關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)熱點(diǎn)外交的若干對(duì)策思考

關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)熱點(diǎn)外交的若干對(duì)策思考

［］D82［］Adoi:10.3969/j.issn.1003-7411.2010.01.001［］1003-7411(2010)01-0003-(8)筆者曾專(zhuān)文對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交的基本特點(diǎn)、核心理念、重大意義等問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交在理論與實(shí)踐方面取得的重大成就進(jìn)行了總結(jié)。論文指出，中國(guó)熱點(diǎn)外交的基本特點(diǎn)包括：堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和談判和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是中國(guó)熱點(diǎn)外交的根本宗旨；倡導(dǎo)多邊主義，重視聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平中的作用，恪守公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則；通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家特別是大國(guó)的協(xié)調(diào)和溝通，化解矛盾，凝聚共識(shí)；重視發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和增加人道援助，改善當(dāng)?shù)孛裆?，為和平解決爭(zhēng)端營(yíng)造環(huán)境；從國(guó)際道義出發(fā)，尊重相關(guān)各方合理的利益關(guān)切，推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決向著有利于當(dāng)事國(guó)或地區(qū)人民的根本利益的方向發(fā)展。中國(guó)熱點(diǎn)外交的核心理念是追求和平、合作共贏、和諧包容。熱點(diǎn)外交對(duì)中國(guó)外交創(chuàng)新的意義主要體現(xiàn)為：熱點(diǎn)外交是我國(guó)外交政策基本原則的繼承與發(fā)展，向世界昭示了中國(guó)走和平發(fā)展道路和推進(jìn)和諧世界建設(shè)的堅(jiān)定信念；熱點(diǎn)外交有助于塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，有利于增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力；熱點(diǎn)外交有助于促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)中國(guó)更好地融入國(guó)際社會(huì)，并使國(guó)際制度與國(guó)際秩序向著公正合理的方向發(fā)展。[1]筆者的兩位同事也對(duì)熱點(diǎn)外交問(wèn)題進(jìn)行了研究。如朱威烈教授發(fā)表了《中國(guó)熱點(diǎn)外交的機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)——以多邊主義外交機(jī)制為視角》一文，以朝核問(wèn)題和中東熱點(diǎn)問(wèn)題為案例，將中國(guó)熱點(diǎn)外交的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：第一，自主創(chuàng)設(shè)型的多邊機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)包括：時(shí)機(jī)把握得當(dāng)；身份、能力與利益認(rèn)知明確；承擔(dān)建立地區(qū)安全機(jī)制的關(guān)鍵角色；外交立場(chǎng)與外交手段得當(dāng)，積累了自主性多邊外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二，適度參與型的多邊機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)是：熱點(diǎn)外交的制度建設(shè)取得新進(jìn)展；不干涉內(nèi)政的外交原則內(nèi)涵進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展；中國(guó)特色的熱點(diǎn)外交理念不斷彰顯；運(yùn)用多邊國(guó)際機(jī)制處理相關(guān)問(wèn)題的能力建設(shè)得到加強(qiáng)。[2]孫德剛與朱威烈先生共同撰寫(xiě)的《西方大國(guó)熱點(diǎn)外交模式及其對(duì)中國(guó)的啟示》，對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯的熱點(diǎn)外交模式進(jìn)行了比較，指出西方大國(guó)熱點(diǎn)外交模式對(duì)中國(guó)的啟示意義在于：第一，中國(guó)應(yīng)創(chuàng)新外援理念與外援機(jī)制，要重視外援的政治功能和長(zhǎng)期戰(zhàn)略效應(yīng)；第二，要加強(qiáng)媒體的外交傳播功能，創(chuàng)新公共外交機(jī)制。[3]毋庸置疑，中國(guó)的熱點(diǎn)外交依然存在諸多問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，目前中國(guó)熱點(diǎn)外交所面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，主要反映在思想、理論與實(shí)踐等領(lǐng)域。在思想方面，表現(xiàn)為如何進(jìn)一步解放思想和更新觀念，對(duì)熱點(diǎn)外交的指導(dǎo)思想進(jìn)行戰(zhàn)略定位；在理論方面，是如何深入研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)熱點(diǎn)外交的影響因素和類(lèi)型，發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)外交的規(guī)律性因素，建立熱點(diǎn)外交研究的長(zhǎng)效機(jī)制等；在實(shí)踐方面，核心是制度創(chuàng)新，即如何通過(guò)制度建設(shè)應(yīng)對(duì)化解中國(guó)熱點(diǎn)外交面臨的壓力和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)熱點(diǎn)外交的發(fā)展。因此，本文試圖結(jié)合中國(guó)熱點(diǎn)外交面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，就如何加強(qiáng)中國(guó)熱點(diǎn)外交進(jìn)行若干思考。一、從戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交進(jìn)行定位從戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交進(jìn)行準(zhǔn)確定位，關(guān)鍵在于解放思想，具體體現(xiàn)為如何看待熱點(diǎn)外交在中國(guó)總體外交中的地位，如何確立熱點(diǎn)外交的指導(dǎo)思想。1.從統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的高度定位熱點(diǎn)外交的戰(zhàn)略重要性國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題既有傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也有非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但本質(zhì)上屬于全球治理問(wèn)題，涉及雙邊與多邊、地區(qū)與全球等多個(gè)層次的國(guó)際關(guān)系，某些重大國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題甚至直接影響國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型。從近年來(lái)的實(shí)際情況看，由于中國(guó)國(guó)際地位的提高和國(guó)家利益的拓展，中國(guó)在許多問(wèn)題上均已無(wú)法置身事外，也無(wú)法停留在只從道義層面表達(dá)立場(chǎng)主張，而對(duì)實(shí)際進(jìn)程保持相對(duì)超脫的姿態(tài)。從外部需求看，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的訴求呈不斷上升趨勢(shì)。西方的“中國(guó)責(zé)任論”固然另有圖謀，但對(duì)中國(guó)外交政策宣講太多而實(shí)際舉措不多的評(píng)價(jià)，客觀上反映了中國(guó)外交的部分現(xiàn)實(shí)；中國(guó)外交思想多被外界冠以“現(xiàn)實(shí)主義”、“發(fā)展主義”，亦即強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用主義，顯然片面偏頗，但也蘊(yùn)含部分合理因素。從內(nèi)部需求看，中國(guó)作為國(guó)際體系的參與者和建設(shè)者的角色定位日趨明確，積極介入包括解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題在內(nèi)的全球治理，已是勢(shì)所必然。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和諧世界的外交理念，走和平發(fā)展道路，都包含了因應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)依存關(guān)系加深，妥善處理內(nèi)外關(guān)系的戰(zhàn)略考量。從深層次看，許多熱點(diǎn)問(wèn)題本身實(shí)際上構(gòu)成了牽制西方霸權(quán)的重要戰(zhàn)略屏障，直接關(guān)系到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的外交參與，逐步掌握駕馭外交斡旋和多邊外交的能力，推進(jìn)大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)，增加對(duì)地區(qū)安全與全球安全的貢獻(xiàn)度，提升國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力，加強(qiáng)在國(guó)際制度領(lǐng)域的議題設(shè)置與輿論引導(dǎo)能力，對(duì)延長(zhǎng)中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期和改善國(guó)際環(huán)境，無(wú)疑是至關(guān)緊要、大有裨益的。近年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層、外交部等相關(guān)部門(mén)以及學(xué)界人士，對(duì)熱點(diǎn)外交的理論認(rèn)識(shí)已逐步深化，但客觀上仍未形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。不少部門(mén)和民眾將熱點(diǎn)問(wèn)題視作“閑事”、堅(jiān)持“總體超脫”的慣性思維依然很強(qiáng)，甚至以“韜光養(yǎng)晦”為由淡化熱點(diǎn)外交的重要性，使中國(guó)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的外交參與難以統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)的外宣、外援等領(lǐng)域和官方、非官方渠道，也難以形成合力。因此，中國(guó)社會(huì)各界尤其是外交、外經(jīng)、外宣等部門(mén)，都需解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地理解“韜光養(yǎng)晦”的外交方針——“韜光養(yǎng)晦”更多強(qiáng)調(diào)的是“不當(dāng)頭”、“不結(jié)盟”、“不稱霸”，而不是“不參與”、“不講話”、“不作為”，更不是“無(wú)所作為”的擋箭牌。2.從中國(guó)的價(jià)值理念與外交政策定位熱點(diǎn)外交的指導(dǎo)思想與目標(biāo)中國(guó)在參與熱點(diǎn)問(wèn)題外交中，常會(huì)受到兩種與中國(guó)外交戰(zhàn)略及其原則相悖的外部壓力，都關(guān)系到中國(guó)對(duì)熱點(diǎn)外交的指導(dǎo)思想與目標(biāo)定位。一是來(lái)自西方大國(guó)尤其是美國(guó)的壓力，要求中國(guó)從美國(guó)和西方主導(dǎo)的國(guó)際體系價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（如民主、人權(quán)、自由）和政策舉措（軍事干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制裁、民主改造等）出發(fā)，配合西方的熱點(diǎn)外交；一是來(lái)自熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)以及眾多受到美國(guó)擠壓的發(fā)展中國(guó)家的壓力，要求中國(guó)作為國(guó)際政治中平衡霸權(quán)力量的一極，或充當(dāng)對(duì)抗美國(guó)單邊主義的力量，甚至俄羅斯這樣的大國(guó)，在格魯吉亞問(wèn)題上也對(duì)中國(guó)有類(lèi)似的訴求。這是中國(guó)熱點(diǎn)外交必須要面對(duì)的壓力，且還有進(jìn)一步復(fù)雜化的跡象，如美國(guó)與伊斯蘭世界的對(duì)立如何發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家是否會(huì)形成所謂的“反美聯(lián)盟”，俄羅斯是否會(huì)成為反美領(lǐng)袖并走向“新冷戰(zhàn)”等。這些關(guān)系國(guó)際格局和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，都滲透在相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題中，考驗(yàn)著中國(guó)外交。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最核心的問(wèn)題是確立具有中國(guó)特色的熱點(diǎn)外交指導(dǎo)思想，穩(wěn)妥處理“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的關(guān)系，擺脫非此即彼的二元對(duì)立思維的桎梏。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在熱點(diǎn)外交中既不可能也無(wú)必要充當(dāng)西方的“權(quán)力掮客”，而應(yīng)在現(xiàn)行體系內(nèi)秉持公道、伸張正義，力所能及、循序漸進(jìn)地推動(dòng)改革和重建國(guó)際秩序；作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既要充分考慮熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)和發(fā)展中國(guó)家合理的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益，對(duì)某些當(dāng)事國(guó)自身存在的嚴(yán)重問(wèn)題施加一定的壓力，又不必去充當(dāng)制衡乃至對(duì)抗美國(guó)的“盟主”和“領(lǐng)袖”，更不應(yīng)選擇與大國(guó)結(jié)盟重走冷戰(zhàn)對(duì)抗的老路。因此，確定中國(guó)熱點(diǎn)外交的指導(dǎo)思想，必須立足于對(duì)自身身份與作用的定位，具體而言，中國(guó)熱點(diǎn)外交的身份定位，應(yīng)該是公正的協(xié)調(diào)者而不是領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)熱點(diǎn)外交的目標(biāo)定位，是發(fā)揮建設(shè)性作用而不是控制和主導(dǎo)作用。中國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，理應(yīng)從自身的文化傳統(tǒng)、核心價(jià)值觀與外交原則出發(fā)，倡導(dǎo)和平、合作、包容的外交理念，在妥善處理并協(xié)調(diào)與相關(guān)各方關(guān)系的基礎(chǔ)上，致力于加強(qiáng)溝通、對(duì)話、磋商機(jī)制的建設(shè)和完善，發(fā)揮勸談、促和的建設(shè)性作用，推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決向著有利于當(dāng)事國(guó)和地區(qū)人民利益的方向發(fā)展，進(jìn)而為世界的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二、深入研究熱點(diǎn)問(wèn)題的類(lèi)型，建立長(zhǎng)效研究機(jī)制中國(guó)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的參與，無(wú)疑要承擔(dān)與自身能力相符合的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一，而不是不加區(qū)別地介入和參與所有類(lèi)型的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，當(dāng)前熱點(diǎn)外交理論研究的重點(diǎn)，應(yīng)著眼熱點(diǎn)問(wèn)題的影響因素及其類(lèi)型，并依此對(duì)是否介入、介入和參與的程度、政策主張和外交手段的選擇等問(wèn)題提供對(duì)策建議。根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)應(yīng)從國(guó)家利益、地緣政治、介入和參與的身份與環(huán)境要求、熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)效性等角度，綜合考慮中國(guó)的利益與價(jià)值訴求、施加影響的可能性與現(xiàn)實(shí)性等因素，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的類(lèi)型進(jìn)行考察。1.國(guó)家利益的視角對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行劃分，最根本的決定因素是國(guó)家利益，必須作出能有效平衡國(guó)家利益與國(guó)際利益關(guān)系的合理選擇。其中，還應(yīng)仔細(xì)考慮的問(wèn)題，包括現(xiàn)實(shí)利益與道義利益（關(guān)涉國(guó)家的國(guó)際形象）的區(qū)分，核心利益、重要利益、一般利益、特定利益的區(qū)分，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的區(qū)分等。[4]在對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)中，需要綜合考慮上述因素，依國(guó)家利益重要性的層級(jí)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，似可考慮將熱點(diǎn)問(wèn)題中的國(guó)家利益劃分為生存利益（如臺(tái)灣問(wèn)題）、關(guān)鍵利益（如東海問(wèn)題、南海問(wèn)題、朝核問(wèn)題）、重要利益（如達(dá)爾富爾問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題）和一般利益（如巴以問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題）四個(gè)層級(jí)，并依此決定中國(guó)的政策主張和行為選擇。2.地緣政治的視角中國(guó)是一個(gè)并不追求全球性領(lǐng)導(dǎo)地位的新興大國(guó)，一般地說(shuō)，熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)的重要程度，首先是依地緣政治距離的遠(yuǎn)近呈遞增態(tài)勢(shì)，周邊地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的重要性，要高于其他地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題。東北亞、東南亞、南亞、中亞等周邊地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響更為直接。歷史上的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和當(dāng)前的朝核問(wèn)題對(duì)中國(guó)的重要性，都與朝鮮半島在中國(guó)地緣環(huán)境中的特殊位置有重要關(guān)系。其次，除考慮這種基本規(guī)律外，也要充分考慮中國(guó)海外利益的拓展，尤其是能源需求、海上戰(zhàn)略通道安全、海外投資與僑民安全等因素，亦即要用發(fā)展的眼光看待其他地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題。第三，還要考慮地緣政治結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素的影響。如中國(guó)與中東能源合作的加強(qiáng)、貿(mào)易與投資的增加，以及受中亞五國(guó)獨(dú)立和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中東與中國(guó)的地緣政治距離已經(jīng)大大縮小，中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題如達(dá)爾富爾問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的重要性正呈上升趨勢(shì)。因此，根據(jù)地緣政治相關(guān)性，熱點(diǎn)問(wèn)題可以劃分為周邊地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題與其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題兩類(lèi)。3.身份定位與環(huán)境要求的視角任何國(guó)家介入和參與熱點(diǎn)問(wèn)題，都得對(duì)自身角色、參與方式、參與程度進(jìn)行準(zhǔn)確定位，前提條件是對(duì)介入和參與的身份與環(huán)境要求進(jìn)行客觀評(píng)估，從而在行為方式中實(shí)現(xiàn)主觀意愿與客觀環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。在主觀上，針對(duì)不同的熱點(diǎn)問(wèn)題和不同的國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)應(yīng)綜合考慮自身的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、最大的發(fā)展中國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家、東亞地區(qū)大國(guó)等身份，確定參與的主觀意愿、承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用。因此，從主觀意愿和身份視角出發(fā)，熱點(diǎn)問(wèn)題可分為主動(dòng)參與型、被動(dòng)參與型和兼有兩種因素的組合形態(tài)或過(guò)渡形態(tài)。從客觀條件看，不同熱點(diǎn)問(wèn)題的環(huán)境因素會(huì)對(duì)中國(guó)提出不同的要求，中國(guó)會(huì)面對(duì)無(wú)法置身事外，有深度參與的客觀需要，有必要參與但可避免深度參與，參與與否均可等幾種具體情況，可將參與熱點(diǎn)問(wèn)題的程度劃分為深度參與、適度參與、一般參與和不參與四個(gè)層級(jí)。如將上述主客觀因素結(jié)合考慮，在理論上可構(gòu)成多種組合形態(tài)，如主動(dòng)深度參與型、被動(dòng)深度參與型、主動(dòng)適度參與型、被動(dòng)適度參與型等，但在實(shí)踐中則還應(yīng)結(jié)合具體問(wèn)題，重點(diǎn)把握主動(dòng)與被動(dòng)以及參與的程度深淺。4.熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)效性的視角熱點(diǎn)問(wèn)題在成因、性質(zhì)、類(lèi)型等方面的千差萬(wàn)別，其爆發(fā)方式、持續(xù)時(shí)間、后果與影響、輿論效應(yīng)等都不一樣。因此從不同的角度出發(fā)，可以分為不同的類(lèi)型。綜合地看，考慮熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)效性時(shí)，似應(yīng)注意以下區(qū)分：(1)長(zhǎng)期持續(xù)的既有熱點(diǎn)問(wèn)題（如巴以問(wèn)題），此類(lèi)問(wèn)題的成因和性質(zhì)比較清晰，易形成在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)適用的政策主張，但也要根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(2)中長(zhǎng)期性質(zhì)的既有熱點(diǎn)問(wèn)題（如伊拉克問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、達(dá)爾富爾問(wèn)題），此類(lèi)問(wèn)題已持續(xù)一定時(shí)間，性質(zhì)相對(duì)較為清晰，但存在的變數(shù)較多，在參與和介入時(shí)應(yīng)高度重視動(dòng)態(tài)調(diào)整。(3)新生型熱點(diǎn)問(wèn)題（如巴基斯坦問(wèn)題等），此類(lèi)問(wèn)題的矛盾累積已有相當(dāng)?shù)某潭惹夷茏R(shí)別，但矛盾釋放、發(fā)展態(tài)勢(shì)和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等仍很難確定，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的表態(tài)和介入要保持高度謹(jǐn)慎和低調(diào)。(4)突發(fā)性熱點(diǎn)問(wèn)題，大都是事前難以預(yù)料的政治、經(jīng)濟(jì)等危機(jī)性事件（如當(dāng)前的金融風(fēng)暴），需根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和與中國(guó)的相關(guān)性作出迅速反應(yīng)。此類(lèi)問(wèn)題可能在短期內(nèi)化解，也可能轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期危機(jī)演變，應(yīng)高度重視并把握其發(fā)展動(dòng)向。(5)潛在性熱點(diǎn)問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題或?qū)儆谝延幸欢ㄕ髡椎男聠?wèn)題，或是處于矛盾潛伏期的老問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)保持適度的關(guān)注。今后，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)防，科學(xué)地判斷形勢(shì)，建立具有前瞻性的預(yù)案。為深化對(duì)上述問(wèn)題的研究，本文建議由外交部牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)，聯(lián)系有關(guān)科研院所，組建熱點(diǎn)外交研究的思想庫(kù)和研究隊(duì)伍，通過(guò)課題制對(duì)地區(qū)性與全球性熱點(diǎn)問(wèn)題研究進(jìn)行組織部署，開(kāi)展對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)期跟蹤研究，以形成熱點(diǎn)問(wèn)題研究的長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)于國(guó)家的熱點(diǎn)外交決策。三、通過(guò)制度創(chuàng)新，解決當(dāng)前熱點(diǎn)外交面臨的緊迫問(wèn)題1.與時(shí)俱進(jìn)地理解和運(yùn)用中國(guó)外交的基本原則在當(dāng)前的中國(guó)熱點(diǎn)外交中，在外交原則層面常會(huì)面臨外部壓力和內(nèi)部困擾，這突出表現(xiàn)在中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家主權(quán)原則與不干涉內(nèi)政原則上。外部，主要是西方國(guó)家不時(shí)指責(zé)中國(guó)以國(guó)家主權(quán)原則與不干涉內(nèi)政原則為由，回避熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)內(nèi)部存在的“專(zhuān)制獨(dú)裁”、“種族清洗”等問(wèn)題，沒(méi)有施加足夠的壓力，同時(shí)認(rèn)為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等國(guó)際組織相關(guān)決議的投票表決中，為西方解決熱點(diǎn)問(wèn)題的方案設(shè)置了障礙，或稱中國(guó)在實(shí)際做法上已超越了不干涉內(nèi)政原則，介入了熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。內(nèi)部，主要是受外部輿論的影響，對(duì)不干涉內(nèi)政原則的適用性產(chǎn)生困惑，學(xué)界甚至出現(xiàn)是否應(yīng)放棄不干涉內(nèi)政原則的爭(zhēng)論。然而，無(wú)論是從中國(guó)已經(jīng)確立的社會(huì)主義核心價(jià)值體系出發(fā)，還是從當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和重建的需要看，中國(guó)都應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)與不干涉內(nèi)政等外交原則，因?yàn)檫@些原則體現(xiàn)了中國(guó)外交的核心理念，是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交和維護(hù)國(guó)家主權(quán)的基石，是解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的法理基礎(chǔ)，也是中國(guó)贏得當(dāng)事國(guó)信任的國(guó)際道義基礎(chǔ)。何況，實(shí)踐已經(jīng)證明，西方國(guó)家動(dòng)輒進(jìn)行干涉與制裁的強(qiáng)權(quán)外交，無(wú)助于熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，恰恰正是屬于西方主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際體系中需要改革的部分。當(dāng)然，中國(guó)在旗幟鮮明地堅(jiān)持自身外交原則的同時(shí)，也需要結(jié)合國(guó)際體系的變化，創(chuàng)造性地理解和運(yùn)用不干涉內(nèi)政原則，不斷充實(shí)其內(nèi)涵。在全球治理備受關(guān)注的形勢(shì)下，中國(guó)倡導(dǎo)的不干涉原則應(yīng)充實(shí)的新內(nèi)涵，一是要強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重全球化時(shí)代必然出現(xiàn)的多樣性與民主協(xié)商原則，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)自主選擇自身發(fā)展道路和模式的權(quán)利，反對(duì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)把自己的意志和辦法強(qiáng)加于人；二是提出國(guó)際社會(huì)在情勢(shì)不得已時(shí)的有限干預(yù)，必須以聯(lián)合國(guó)多數(shù)成員贊同和安理會(huì)決議作為合法性的基石，還要尊重當(dāng)事國(guó)政府和民眾的意愿及國(guó)情；三是國(guó)際介入應(yīng)當(dāng)采用和平的、合作的方式，個(gè)別情況下可以借助經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁的手段但應(yīng)師出有名，以期最大限度地減少武力威脅和強(qiáng)制實(shí)行的做法；四是把對(duì)此類(lèi)措施的考量，與全球和平與發(fā)展的大背景、國(guó)際體系變革與人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)、中國(guó)與世界關(guān)系良性互動(dòng)的總體戰(zhàn)略等因素聯(lián)系起來(lái)。[5](15)在具體外交實(shí)踐中，中國(guó)也不必顧慮不干涉內(nèi)政原則而主動(dòng)放棄話語(yǔ)權(quán)，必要時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)事國(guó)的“善治”問(wèn)題給予關(guān)注，在至關(guān)國(guó)際道義與國(guó)家利益并且較有把握的熱點(diǎn)問(wèn)題上，要敢于和善于向當(dāng)事國(guó)提出符合國(guó)際道義的更為可行的具體解決方案?？傊?，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)遵循尊重各國(guó)主權(quán)的原則，處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系。2.進(jìn)一步完善熱點(diǎn)外交的特使制度在熱點(diǎn)外交中形成的特使制度，是中國(guó)外交制度創(chuàng)新的重要成果，它有效地保證了中國(guó)在熱點(diǎn)外交中的存在，并及時(shí)彰顯了中國(guó)的作用和影響。例如，中國(guó)設(shè)立的蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表，就在扭轉(zhuǎn)中國(guó)對(duì)非洲外交被動(dòng)局面方面發(fā)揮了十分突出的作用，而且還在增強(qiáng)中國(guó)外交的靈活性，與國(guó)際主流媒體、非政府組織交往等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特使制度已產(chǎn)生了重要的輻射效應(yīng)，如國(guó)際氣候問(wèn)題特使、加勒比海特使、南太平洋島國(guó)特使的設(shè)立，表明中國(guó)外交應(yīng)對(duì)能力建設(shè)有顯著提高。今后特使機(jī)制還可進(jìn)一步完善：如適時(shí)地加強(qiáng)特使的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，配置更多的學(xué)術(shù)、傳媒等外交資源，以充分利用特使平臺(tái)，加大我國(guó)對(duì)當(dāng)事國(guó)官方外交和民間外交的影響；又如，可考慮將現(xiàn)今中東特使提升為中東事務(wù)特使，以擴(kuò)充其工作范圍和內(nèi)涵，使之更加靈活、機(jī)動(dòng)，真正成為聯(lián)系中東國(guó)家官方、媒體和民間的外交平臺(tái)。3.增強(qiáng)外交統(tǒng)籌和利益平衡能力，積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題在當(dāng)前的熱點(diǎn)外交中，西方對(duì)中國(guó)政府的壓力不斷增大，當(dāng)事國(guó)對(duì)中國(guó)的期望值也越來(lái)越高。對(duì)此，中國(guó)既要在統(tǒng)籌兼顧自己的利益和責(zé)任的基礎(chǔ)上，注意平衡各方利益，包括熱點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部各派、鄰國(guó)、西方大國(guó)等利益，尋找到可交換利益的匯合點(diǎn)，做到互利共贏；又應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，適時(shí)地通過(guò)外交發(fā)言人或某熱點(diǎn)問(wèn)題白皮書(shū)，闡述立場(chǎng)，表明自己的利益關(guān)切，以增加中國(guó)政策主張的透明度，也主動(dòng)為自己減壓。在處理熱點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)固然是權(quán)威機(jī)構(gòu)，但實(shí)踐表明，有些熱點(diǎn)問(wèn)題拿到安理會(huì)表決往往會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化，甚至使中國(guó)陷于被動(dòng)。因此，中國(guó)在堅(jiān)決維護(hù)安理會(huì)機(jī)制的同時(shí)，又應(yīng)重視利用或創(chuàng)設(shè)安理會(huì)之外的多邊體制，以加大各方的溝通和協(xié)商，維護(hù)當(dāng)事國(guó)的利益，避免熱點(diǎn)問(wèn)題因貿(mào)然被納入安理會(huì)框架而導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如何處理與熱點(diǎn)問(wèn)題中的非主流力量的關(guān)系，也是中國(guó)熱點(diǎn)外交需要統(tǒng)籌和平衡的問(wèn)題。例如，目前，在中東和平問(wèn)題上，中國(guó)與巴勒斯坦哈馬斯和黎巴嫩真主黨等組織缺乏溝通，偶爾由中國(guó)駐巴辦或駐黎使館出面聯(lián)系，又招致以、黎政府不滿。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)方式如學(xué)術(shù)、黨派或媒體等途徑，與其進(jìn)行接觸。目前，在熱點(diǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)的新動(dòng)向也應(yīng)引起中國(guó)高度重視。如在西方的主導(dǎo)下，國(guó)際刑事法院(ICC)已介入蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題，試圖像對(duì)待前南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人一樣，審判蘇丹總統(tǒng)巴希爾，導(dǎo)致了達(dá)爾富爾問(wèn)題的進(jìn)一步復(fù)雜化。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)作專(zhuān)題研究，積極與阿盟、非盟會(huì)商，以尋求應(yīng)對(duì)之策。此外，在環(huán)境和金融危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，對(duì)中國(guó)開(kāi)展熱點(diǎn)外交的應(yīng)對(duì)能力要求不斷擴(kuò)大，都應(yīng)積極予以籌劃部署。4.加強(qiáng)中美熱點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略對(duì)話，增強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略互動(dòng)當(dāng)前，在熱點(diǎn)外交中協(xié)調(diào)與美國(guó)等西方大國(guó)的關(guān)系，始終是我國(guó)熱點(diǎn)外交必須直面的重要問(wèn)題。[6]毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在熱點(diǎn)問(wèn)題上的首要考慮之一是美國(guó)因素的影響，事實(shí)上重大的地區(qū)與全球安全問(wèn)題已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略對(duì)話的內(nèi)容，并取得了顯著的成就。美國(guó)雖然在達(dá)爾富爾問(wèn)題、緬甸問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題上對(duì)中國(guó)一直半信半疑，由此導(dǎo)致的雙方關(guān)系的戰(zhàn)略緊張仍難消弭，但美國(guó)方面至少已充分認(rèn)識(shí)到在熱點(diǎn)問(wèn)題上與中國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話的必要性。美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿柯慶生2008年3月18日在美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)(U.S.-ChinaEconomicandSecurityReviewCommission)發(fā)表的證詞中指出：“與過(guò)去幾十年的雙邊交流不同，我們與中國(guó)的對(duì)話遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于探討如何管理兩國(guó)的雙邊關(guān)系。兩國(guó)間的對(duì)話越來(lái)越著重于美國(guó)和中國(guó)如何更好地合作解決全球性和地區(qū)性問(wèn)題?！盵7]因此，在現(xiàn)有中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的框架內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)中美關(guān)于熱點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略對(duì)話，以增加雙方在熱點(diǎn)問(wèn)題上的信息溝通和立場(chǎng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)雙方的戰(zhàn)略互信，以妥善處理在熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧與矛盾。5.中國(guó)亟需加大對(duì)伊朗核問(wèn)題的參與力度，以擺脫兩難處境在當(dāng)前的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題中，朝核問(wèn)題雖一波三折，但畢竟不會(huì)在六方機(jī)制外另起爐灶；達(dá)爾富爾問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，但被動(dòng)局面已得到扭轉(zhuǎn)；在巴以、伊拉克、阿富汗等問(wèn)題上中國(guó)未受到過(guò)分壓力，尚有時(shí)間和可能容中國(guó)漸進(jìn)參與。目前最值得重視的熱點(diǎn)外交問(wèn)題是伊朗核問(wèn)題。自2003年伊朗核問(wèn)題凸顯以來(lái)，中國(guó)一直面臨沉重壓力，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾評(píng)論說(shuō)：“北京在這一爭(zhēng)執(zhí)中的處境尷尬。一方面，作為現(xiàn)行國(guó)際體系的重要成員，中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家的利益交織日益廣泛，它必須維持與它們的建設(shè)性合作關(guān)系；而另一方面，伊朗是中國(guó)進(jìn)口能源的來(lái)源地之一，也是中東地區(qū)和伊斯蘭世界的重要成員。中國(guó)支持美國(guó)對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬措施，不僅會(huì)打亂自己的能源戰(zhàn)略部署，而且還有可能損害它與中東國(guó)家的良好關(guān)系?！盵8](61)在伊朗核問(wèn)題上，中國(guó)始終堅(jiān)持三條基本原則：第一，伊朗不應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)核武器；第二，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)謀求以武力解決伊朗核問(wèn)題；第三，應(yīng)通過(guò)談判、溝通和平解決伊朗核問(wèn)題。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，伊核問(wèn)題已一步步從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向六國(guó)機(jī)制，再轉(zhuǎn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架，中國(guó)事實(shí)上一直在被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而未形成自己的完整對(duì)策，其結(jié)果是中國(guó)在圍繞伊核問(wèn)題的多邊機(jī)制中處境尷尬，美國(guó)和伊朗方面也都傳出不滿之聲。就中國(guó)目前的參與程度和扮演的角色而言，中國(guó)很可能將因無(wú)法兼顧中美關(guān)系和在伊朗的能源等利益而陷入更加被動(dòng)的境地?！?1世紀(jì)的國(guó)際形勢(shì)呼喚著中國(guó)外交的創(chuàng)新。沿著傳統(tǒng)的老路走，伊朗核問(wèn)題仍將是中國(guó)的包袱；另辟蹊徑，伊朗核問(wèn)題則可能成為中國(guó)的機(jī)會(huì)?！盵8](61-62)因此，中國(guó)應(yīng)設(shè)法擺脫在伊朗核問(wèn)題上的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，及早作出選擇，如設(shè)立特使，加大外交斡旋力度，擴(kuò)大中國(guó)外交影響；或與海合會(huì)合作，推動(dòng)構(gòu)建美伊都參加的多邊論壇，以彌補(bǔ)六方機(jī)制中伊朗缺席的不足，提供美伊有可能直接溝通的平臺(tái)。奧巴馬政府上臺(tái)后，美伊關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，雙方有通過(guò)多邊和雙邊對(duì)話改善關(guān)系的可能。在此背景下，中國(guó)更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，以免陷入被動(dòng)。6.創(chuàng)新外援理念與外援體制新中國(guó)建立以來(lái)的外援工作，一直是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接作出的戰(zhàn)略決策，是中國(guó)外交的重要組成部分。在當(dāng)代中國(guó)的總體外交中，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)和平已成為中國(guó)外交日益彰顯的特色，也不可避免地與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題有著密切的聯(lián)系。但是，中國(guó)的發(fā)展援助近年來(lái)受到西方國(guó)家的嚴(yán)重歪曲，這不僅影響中國(guó)外交（尤其是對(duì)非洲外交）的作用，而且也對(duì)中國(guó)的熱點(diǎn)外交產(chǎn)生消極影響。其實(shí)，中國(guó)外援之所以與西方發(fā)生摩擦，主要是因?yàn)橹袊?guó)具有自己的理念，并形成了中國(guó)外援的特色。例如，在對(duì)非戰(zhàn)略中，我們看到，中非的平等合作和相互尊重的政治關(guān)系首先是對(duì)西方主導(dǎo)的建立在自由主義思想基礎(chǔ)之上國(guó)際關(guān)系的突破；其次，中非關(guān)系互不干涉內(nèi)政以及相互援助的理念，使西方強(qiáng)調(diào)的受援國(guó)必須提高治理能力才配接受援助的政策失去法理性和實(shí)際效果；再次，中非雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的互惠雙贏原則使西方大國(guó)一直利用殖民遺產(chǎn)壟斷非洲經(jīng)濟(jì)的地位受到威脅；最后，中國(guó)獨(dú)立自主的發(fā)展道路即“北京共識(shí)”，比以西方中心論為基礎(chǔ)形成的“華盛頓共識(shí)”，對(duì)非洲更具借鑒意義。西方對(duì)中國(guó)對(duì)非援助的無(wú)端指責(zé)，突出表現(xiàn)為擴(kuò)張論、新殖民主義論、掠奪能源論、蔑視人權(quán)論、援助方式危害論、破壞環(huán)境論。[9](35-39)當(dāng)前，隨著中國(guó)海外利益的形成和增大，我們既要堅(jiān)決駁斥西方國(guó)家的謬論，也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理發(fā)展援助與熱點(diǎn)外交的關(guān)系問(wèn)題。第一，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)內(nèi)部存在的治理不善問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)與國(guó)際組織和地區(qū)組織的協(xié)調(diào)，選擇適當(dāng)?shù)谋響B(tài)和勸說(shuō)方式。例如，非盟的“互查機(jī)制”和“非漠視原則”，提出了對(duì)成員國(guó)適當(dāng)干預(yù)的新理念，中國(guó)應(yīng)予尊重，并積極配合非盟開(kāi)展相應(yīng)工作，使中國(guó)的立場(chǎng)和政策與非盟政策相協(xié)調(diào)。第二，正視有關(guān)批評(píng)，建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展投資的評(píng)估機(jī)制。對(duì)于外部的批評(píng)，特別是受援國(guó)合法政黨、組織、團(tuán)體和主流媒體反映的意見(jiàn)，應(yīng)予重視，加以改進(jìn)。尤其要研究建立對(duì)外援助的政治、經(jīng)濟(jì)、效益和環(huán)境等方面的評(píng)估機(jī)制，大型援建項(xiàng)目可邀請(qǐng)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境等方面的評(píng)估，注意增強(qiáng)援助工作的善始善終和援助款項(xiàng)使用的透明度；在發(fā)展投資方面，應(yīng)避免粗放式經(jīng)營(yíng)的投資項(xiàng)目。第三，從戰(zhàn)略角度深化對(duì)外援工作的認(rèn)識(shí)，健全外援管理體制。外援在中國(guó)總體外交中特別是在參與熱點(diǎn)問(wèn)題治理的過(guò)程中，對(duì)國(guó)際政治具有的大國(guó)作用和價(jià)值觀理念等影響已越來(lái)越凸顯，在國(guó)內(nèi)政治生活中也應(yīng)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)它的政治功能和長(zhǎng)期戰(zhàn)略效應(yīng)，而不只是一種經(jīng)濟(jì)行為。從宏觀上看，目前外援占我國(guó)GDP的比重明顯偏低，宜逐年適當(dāng)加大外援力度；從管理體制方面看