國(guó)家公務(wù)員制度

第七章

公務(wù)員的紀(jì)律與行政處分

教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公務(wù)員紀(jì)律和行政處分的含義，掌握公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，掌握公務(wù)員行政處分的原則、條件、種類(lèi)和程序，以提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

1課堂教學(xué)內(nèi)容：公務(wù)員的紀(jì)律與行政處分

7－1公務(wù)員紀(jì)律7－2公務(wù)員的行政處分2第一節(jié)公務(wù)員紀(jì)律

一、公務(wù)員紀(jì)律的涵義與特征二、公務(wù)員紀(jì)律與黨紀(jì)、公務(wù)員義務(wù)的區(qū)別三、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容四、規(guī)定公務(wù)員紀(jì)律的意義3一、公務(wù)員紀(jì)律的涵義與特征公務(wù)員紀(jì)律，是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了規(guī)范和約束公務(wù)員的行為，保證國(guó)家機(jī)關(guān)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，所制定的要求國(guó)家公務(wù)員共同遵守的具有強(qiáng)制性和約束力的行為規(guī)范。無(wú)規(guī)矩不成方圓規(guī)范性強(qiáng)制性獨(dú)特性4二、公務(wù)員紀(jì)律與黨紀(jì)、公務(wù)員義務(wù)的區(qū)別㈠公務(wù)員紀(jì)律與黨紀(jì)的區(qū)別適用對(duì)象不同實(shí)施機(jī)關(guān)不同表現(xiàn)形式不同責(zé)任形式不同㈡公務(wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的關(guān)系與公務(wù)員權(quán)利的關(guān)系不同內(nèi)容不完全相同公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定較為原則，而公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定則較為具體5三、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容⑴散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；⑵組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；⑶玩忽職守，貽誤工作；⑷拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；⑸壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；⑹弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；⑺貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；⑻違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；⑼濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；⑽泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；⑾在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；⑿參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；⒀違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；⒁從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；

⒂曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；⒃其他違反紀(jì)律的行為。

㈠政治紀(jì)律㈡工作紀(jì)律㈢廉政紀(jì)律㈣道德紀(jì)律

6四、規(guī)定公務(wù)員紀(jì)律的意義㈠公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員履行法定義務(wù)的重要保證㈡公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員正確行使權(quán)力的重要保證㈢公務(wù)員紀(jì)律是維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證7第二節(jié)公務(wù)員的行政處分

一、行政處分的概念與特點(diǎn)二、行政處分的條件三、行政處分的種類(lèi)和審批權(quán)限四、行政處分的程序和要求五、行政處分的解除六、公務(wù)員在行政處分中的權(quán)利

8一、行政處分的概念與特點(diǎn)行政處分，是指具有法定權(quán)限的機(jī)關(guān)，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員，按照法定條件，經(jīng)過(guò)法定程序，給予一定行政制裁的措施。（亦稱(chēng)紀(jì)律處分）。特點(diǎn)：行政處分是由法定機(jī)關(guān)作出的行政行為（內(nèi)部行政行為、具體行政行為）行政處分的對(duì)象是違反紀(jì)律的國(guó)家公務(wù)員行政處分是一種行政制裁行政處分具有特定的形式行政處分必須按法定條件和法定程序作出

行政處分與行政處罰9二、行政處分的條件㈠有違紀(jì)行為㈡違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任㈢主觀上有過(guò)錯(cuò)10三、行政處分的種類(lèi)和審批權(quán)限㈠行政處分的種類(lèi)

■警告■記過(guò)■記大過(guò)■降級(jí)■撤職■開(kāi)除㈢行政處分的審批權(quán)限㈡行政處分的法律后果公務(wù)員受處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；警告處分以外的其他處分，還不得晉升工資檔次；受處分期間，有特殊獻(xiàn)的，可以受到獎(jiǎng)勵(lì)（開(kāi)除處分除外）。11四、行政處分的程序和要求㈠行政處分的程序?立案?調(diào)查取證?提出處分意見(jiàn)?作出處分決定?通知被處分人并告知申訴權(quán)?歸檔㈡行政處分的要求⒈事實(shí)清楚⒉證據(jù)確鑿⒊定性準(zhǔn)確⒋處理恰當(dāng)⒌程序合法6.手續(xù)完備12五、行政處分的解除行政處分的解除，是指公務(wù)員受到開(kāi)除處分以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)法定時(shí)間的考驗(yàn)后，原處分機(jī)關(guān)解除其所受處分的一種行政行為。(一)解除處分的適用范圍（二）解除處分的條件（三）解除處分的機(jī)關(guān)和程序（四）解除處分的法律后果撤職（包括撤職）以下的行政處分

一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)；二是法定考驗(yàn)期限屆滿(mǎn)。

解除處分的決定由原處理機(jī)關(guān)作出

①解除處分后的公務(wù)員，在晉升職務(wù)、級(jí)別和工資等方面不再受原行政處分的影響；②解除降級(jí)、撤職處分時(shí)，不恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)，仍適用處分后的級(jí)別、職務(wù)。

13六、公務(wù)員在行政處分中的權(quán)利?申辯的權(quán)利?申請(qǐng)回避的權(quán)利?獲知行政處分事實(shí)和原因的權(quán)利?申請(qǐng)復(fù)核、申訴的權(quán)利?獲得行政處分決定書(shū)的權(quán)利?申請(qǐng)解除行政處分的權(quán)利14復(fù)習(xí)思考題1。什么是公務(wù)員紀(jì)律？它與黨紀(jì)有何區(qū)別？2。簡(jiǎn)答我國(guó)公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容3。公務(wù)員行政處分的概念與含義4。簡(jiǎn)答行政處分的條件和種類(lèi)5。簡(jiǎn)述公務(wù)員行政處分的程序與要求6。簡(jiǎn)答行政處分解除的概念及其適用返回15處分種類(lèi)返回1952年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》規(guī)定的處分有六種：警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除。1957年的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，規(guī)定的行政處分由六種變?yōu)榘朔N：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除。16行政處分的適用（一般標(biāo)準(zhǔn)）

國(guó)家公務(wù)員行政處分的一般標(biāo)準(zhǔn)是：①違紀(jì)情節(jié)輕微且未造成不良后果的，給予批評(píng)教育，免予行政處分；②違紀(jì)情節(jié)輕重給國(guó)家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過(guò)以下處分；③違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國(guó)家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)以上處分；④對(duì)觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。17行政處分的適用（從輕情形）

違反行政紀(jì)律應(yīng)給予記過(guò)以上行政處分，有下列情形之一的，可以從輕、減輕行政處分：①主動(dòng)交待，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的；②主動(dòng)采取措施，減小或者避免損失的；③檢舉他人違反行政紀(jì)律行為情況屬實(shí)的；④在審查期間有立功表現(xiàn)的；⑤其他另有規(guī)定的。18行政處分的適用（從重情形）返回違反行政紀(jì)律應(yīng)給予撤職以下行政處分，有下列情形之一的，應(yīng)從重或加重行政處分：①打擊報(bào)復(fù)檢舉揭發(fā)人的；②拒不交待或者阻撓他人檢舉、揭發(fā)交待錯(cuò)誤事實(shí)，或者干擾、抗拒查處的；③拒不退出非法所得的；④推卸或者轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；⑤偽造、損毀或者隱匿證據(jù)的；⑥能夠采取而不采取補(bǔ)救措施，致使損失擴(kuò)大的；⑦一人同時(shí)有兩種以上違反行政紀(jì)律行為的；⑧共同違反行政紀(jì)律應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的；⑨其他另有規(guī)定的。19行政處分的解除期限返回⑴警告，6個(gè)月；⑵記過(guò)，12個(gè)月；⑶記大過(guò)，18個(gè)月；⑷降級(jí)、撤職，24個(gè)月。但公務(wù)員在受處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分，提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。

20公務(wù)員紀(jì)律與黨紀(jì)返回公務(wù)員紀(jì)律黨紀(jì)適用對(duì)象國(guó)家公務(wù)員黨員、黨組織實(shí)施機(jī)關(guān)黨委組織部門(mén)、政府人事部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)各級(jí)黨委、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)表現(xiàn)形式《公務(wù)員法》《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》責(zé)任形式警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍21構(gòu)成犯罪但不追究刑事責(zé)任的情形返回★檢察機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)，對(duì)于依照刑法規(guī)定，雖然構(gòu)成犯罪，但不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以免予起訴。（對(duì)情節(jié)輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不追究刑事責(zé)任或不起訴）★人民法院對(duì)于雖構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以免予刑事處分。（根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門(mén)予以行政處分）22行政處分與行政處罰★行政處罰是指擁有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法定的組織，對(duì)違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行政相對(duì)人實(shí)施制裁的具體行政行為。

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行政處分與行政處罰的區(qū)別23行政處分與行政處罰返回行政處分行政處罰行為主體內(nèi)部行政行為主體外部行政行為主體制裁對(duì)象公務(wù)員法人、其他組織或個(gè)人法律依據(jù)《公務(wù)員法》《行政處罰法》制裁形式警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證照、沒(méi)收、拘留救濟(jì)途徑申訴行政復(fù)議、行政訴訟24行政處分的審批權(quán)限返回（1）給予各級(jí)行政機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員處分，由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中給予開(kāi)除處分，需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。給予縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)除處分的，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）給予各級(jí)人大選舉或人大常委會(huì)決定任命的公務(wù)員行政