政府績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的原理分析與實(shí)施機(jī)制-第1篇

政府績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的原理分析與實(shí)施機(jī)制

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，工商業(yè)日益繁榮，人口日漸密集，用水需求不斷增加，水資源條件已成為許多城市發(fā)展規(guī)模和功能布局的決定性因素。同時(shí)，水污染嚴(yán)重威脅到居民的飲水安全和生態(tài)環(huán)境。如松花江流域污染、重慶綦河水污染、太湖藍(lán)藻事件等嚴(yán)重水污染事故，以及持續(xù)干旱、洪澇災(zāi)害，對城市水安全提出了新的考驗(yàn)。政府審計(jì)作為維護(hù)國家安全的“免疫系統(tǒng)”，對資源環(huán)境給予了極大關(guān)注。2003年，審計(jì)署成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)從資源環(huán)境視角開展專業(yè)審計(jì)；2008年出臺(tái)審計(jì)工作五年規(guī)劃，明確將資源環(huán)境審計(jì)列為六大審計(jì)類型之一；2009年又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，指導(dǎo)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐。面對嚴(yán)峻的水資源形勢，政府績效審計(jì)進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，水環(huán)境績效審計(jì)和用水績效審計(jì)成效顯著。審計(jì)署多次組織對重要流域治污情況進(jìn)行審計(jì)，劉慧博（2004）提出水污染治理資金審計(jì)的方法，白春節(jié)（2009）對城區(qū)內(nèi)河污染治理績效審計(jì)進(jìn)行探索，寧雅楠（2006）提出建立用水審計(jì)體系的思路。城市水安全內(nèi)涵豐富，包含自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文多重屬性，需要對相互關(guān)聯(lián)的水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)和績效評(píng)價(jià)。本文從城市水安全的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)績效審計(jì)的功能和特點(diǎn)分析二者的耦合性，探索績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑選擇。一、開展城市水安全政府績效審計(jì)的原理分析根據(jù)城市水安全的制約因素，可以將其定義為這樣一種狀態(tài)：既能滿足城市用水主體的用水需求，又能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)又能避免涉水災(zāi)害。城市水安全內(nèi)涵豐富，包括四種屬性：一是自然屬性，即水資源的質(zhì)、量、存在形態(tài)及其時(shí)空分布特征；二是生態(tài)環(huán)境屬性，生態(tài)環(huán)境是水存在的載體，水是生態(tài)環(huán)境中最活躍的因素；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互影響、相互制約；四是人文屬性，指城市居民對涉水災(zāi)害、水資源分配公平性的感受（賴武榮，2010）。不同國家對績效審計(jì)稱呼不同，但本質(zhì)基本相同，即對活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)（簡稱“3E”審計(jì)）。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，績效審計(jì)的內(nèi)涵又得到了擴(kuò)充，增加了“環(huán)境性”和“公平性”兩個(gè)維度，發(fā)展到“5E”審計(jì)。從政府績效審計(jì)的發(fā)展趨勢來看，越來越關(guān)注資源環(huán)境問題，對城市水安全的評(píng)價(jià)和維護(hù)是其法定職責(zé)和功能拓展。隨著城市水資源形勢的日益嚴(yán)峻，公眾資源環(huán)境與民主意識(shí)的增強(qiáng)，更加關(guān)注全過程監(jiān)控和行為實(shí)施效果評(píng)價(jià)，因此實(shí)施城市水安全績效審計(jì)成為必然要求。1.水資源績效審計(jì)是政府審計(jì)的法定職責(zé)。審計(jì)署制定的《2008~2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)將以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)以及在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。”《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》要求對水資源的開發(fā)利用、污染防治、保護(hù)治理情況和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程等開展審計(jì)。2011年劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上提出要強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。水資源為全民所有，各種衍生水產(chǎn)品也具有“公共產(chǎn)品”的屬性，政府審計(jì)是重要的宏觀調(diào)控手段和高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式，開展水資源績效審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)了政府審計(jì)的本質(zhì)職能。2.關(guān)注城市水安全是績效審計(jì)的功能拓展。政府績效審計(jì)產(chǎn)生的根本動(dòng)因是受托公共責(zé)任。隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，政府公共受托責(zé)任的內(nèi)涵不斷拓展。面對日益嚴(yán)峻的城市水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題，維護(hù)城市水安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為公共受托責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府績效審計(jì)的范圍必然延伸到城市水資源領(lǐng)域?？冃徲?jì)已廣泛運(yùn)用于水利建設(shè)和水污染治理項(xiàng)目，初步形成了評(píng)價(jià)體系和工作模式，進(jìn)一步要求向水資源的開發(fā)、供給、利用等方面延伸。而且城市水資源的開發(fā)、調(diào)配、供給、利用、治理以及保護(hù)涉及政府多個(gè)職能部門及相關(guān)企業(yè)，關(guān)系極為復(fù)雜。因此，城市水資源績效審計(jì)必須拓展績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法，形成新的績效審計(jì)模式3.開展績效審計(jì)是維護(hù)城市水安全的內(nèi)在要求。水質(zhì)和水量關(guān)系居民的飲水安全，用水價(jià)格影響居民的生活支出，水環(huán)境的優(yōu)劣和水災(zāi)害的發(fā)生頻率對居民的物質(zhì)和精神生活有重要影響。關(guān)注民生、保障民生是政府審計(jì)的一個(gè)重要理念，對水資源的來源、供給和水環(huán)境的治理進(jìn)行績效審計(jì)，有利于保障居民的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。基于城市水安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，水資源績效審計(jì)有利于促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記指出要“促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生態(tài)破壞、水環(huán)境污染、水資源的短缺等問題日益突出?？冃徲?jì)通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺和破壞之間的矛盾，提出科學(xué)的意見和建議，為政府的宏觀決策和單位內(nèi)部管理提供依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。4.審計(jì)績效評(píng)價(jià)與城市水安全評(píng)價(jià)存在職能重疊。水安全評(píng)價(jià)是建立城市水安全保障體系的基礎(chǔ)，績效評(píng)價(jià)是城市水資源績效審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者都至關(guān)重要，而且在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方面存在職能重疊。水安全評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括水供需安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、害防治安全及管理安全五個(gè)方面。根據(jù)水資源生態(tài)鏈，績效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括水資源管理績效評(píng)價(jià)、環(huán)保資金績效評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用和治理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、供水系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)等。由此可見，二者都需要對水資源的管理體系、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方法上，二者都強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)的知識(shí)，從定性和定量的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、PSR（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)）模型法、平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法等。二、政府績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)制是政府績效審計(jì)發(fā)生作用的方式與路徑，是在目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，將績效審計(jì)功能與城市水安全內(nèi)涵適配的過程，具體可分為三個(gè)層次：宏觀層面的再監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、中觀層面的調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制、微觀層面的監(jiān)督、糾正和修復(fù)機(jī)制，基本框架與關(guān)系如圖1所示：1.宏觀層面：水資源制度、政策和規(guī)則的再評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。為了保障水資源的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國家往往利用法律、行政等手段進(jìn)行約束、規(guī)制和引導(dǎo)。績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的功能在宏觀層面主要表現(xiàn)為再監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)對象為水資源相關(guān)制度、政策和規(guī)則制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。按照弗里曼（Freeman，1989）等人的觀點(diǎn)，制度評(píng)價(jià)可分為制訂前的需求評(píng)價(jià)、執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)和執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)價(jià)。首先要深入分析城市水資源狀況，把握其焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，評(píng)價(jià)現(xiàn)有制度安排、政策和法規(guī)供給的充分性，是否存在規(guī)制空白和漏洞；其次要評(píng)價(jià)制度、政策和法規(guī)是否得到有效執(zhí)行，是否存在有令不行的現(xiàn)象，執(zhí)行中是否遇到障礙或存在缺陷；最后是評(píng)價(jià)制度、政策和法規(guī)執(zhí)行的效果，是否具有導(dǎo)向性、約束力和公平性。目前，績效審計(jì)在全面監(jiān)測水資源生態(tài)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注城市水資源短缺、用水浪費(fèi)、水污染等突出問題，對取水許可、有償使用、排污許可等制度安排，水污染防治、城市供水、節(jié)約用水等法律法規(guī)，水資源管理、水價(jià)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利建設(shè)和污染治理等政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.中觀層面：城市水資源管理體系的調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。對水資源開發(fā)利用合法合規(guī)性的日常監(jiān)管，屬于水利、城管等相關(guān)職能部門的法定職責(zé)，政府審計(jì)一般不直接參與水資源管理，而是對水資源管理體系進(jìn)行再監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，績效審計(jì)在中觀層面上表現(xiàn)為一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國城市水資源管理普遍呈現(xiàn)“多龍管水”的特點(diǎn)，水利開發(fā)、供水、排水、節(jié)水、防洪、污水處理等涉水事務(wù)的管理職能，分別由水利、城管、城建、環(huán)保等不同部門承擔(dān)。部門分割的水資源管理體系有利于職責(zé)劃分和相互牽制，但不利于溝通協(xié)調(diào)，會(huì)影響行政效率。政府績效審計(jì)應(yīng)該在職能部門專業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)項(xiàng)目、資金和單位進(jìn)行抽樣或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，揭露水資源管理工作中存在的監(jiān)管失靈和監(jiān)管真空等問題。在評(píng)價(jià)水資源管理績效的基礎(chǔ)上，確立一種各機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度，互通情況和資源共享。以水資源高效配置、利用為目標(biāo)，提出水資源管理體制改革的建議。3.微觀層面：涉水項(xiàng)目與利益主體的監(jiān)督、糾正和修復(fù)機(jī)制。在微觀層面，績效審計(jì)主要履行對水資源開發(fā)、保護(hù)和治理項(xiàng)目，水資源供給系統(tǒng)的監(jiān)督、糾錯(cuò)和修復(fù)職能。合理的水資源開發(fā)是水量安全的重要保障，有效的水資源保護(hù)和治理是居民飲水安全和生存環(huán)境的重要保障，政府投入大量資金用于水資源開發(fā)、保護(hù)和治理項(xiàng)目?？冃徲?jì)在總體評(píng)價(jià)城市水資源供需平衡、水環(huán)境的基礎(chǔ)上，具體評(píng)價(jià)水資源開發(fā)、保護(hù)和治理項(xiàng)目的可行性，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用的合理合規(guī)性，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正低效行為或違法違規(guī)問題。供水系統(tǒng)績效審計(jì)有助于保障各類用水的水質(zhì)、水量、水壓，同時(shí)提高節(jié)水和環(huán)保效益。主要從兩個(gè)方面來實(shí)施：一是通過對供水企業(yè)的水源工程、制水系統(tǒng)、引水輸水系統(tǒng)、供水服務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等方面的審計(jì)來評(píng)價(jià)供水狀況；二是從分質(zhì)供水、分類供水、供水定價(jià)機(jī)制等方面來評(píng)價(jià)供水管理績效和節(jié)水環(huán)保效益。三、政府績效審計(jì)維護(hù)城市水安全的路徑選擇政府績效審計(jì)要有效發(fā)揮在維護(hù)城市水安全中的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)控、糾正及修復(fù)作用，必須依賴一定的路徑。根據(jù)城市水安全的現(xiàn)實(shí)需求和政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，應(yīng)從審計(jì)工作組織、審計(jì)評(píng)價(jià)體系、審計(jì)保障機(jī)制、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面加以完善，具體實(shí)施路徑如下：1.創(chuàng)新績效審計(jì)組織模式。城市水資源績效審計(jì)的組織模式包括審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鑒于水資源的重要性、復(fù)雜性和專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)體制上要保障審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，組織結(jié)構(gòu)上要保障審計(jì)力量的充足性和專業(yè)性，運(yùn)行機(jī)制上要體現(xiàn)多方力量的合作與協(xié)調(diào)性。（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的設(shè)計(jì)。由國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)對城市水資源進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)，適應(yīng)了國家利益的需要。水資源審計(jì)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度長，對審計(jì)的權(quán)威性要求比較高，而且社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，只有國家審計(jì)機(jī)關(guān)才能勝任。（2）組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的存在形式、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源、人員配備、工作方式、責(zé)任歸屬等。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的資源環(huán)境審計(jì)處，下設(shè)水資源審計(jì)辦公室，人員結(jié)構(gòu)多元化，融合審計(jì)、財(cái)務(wù)、水利、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才，并加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，提高其識(shí)別和解決新問題的能力。（3）運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。城市水資源績效審計(jì)應(yīng)該建立利益相關(guān)者的合作聯(lián)盟，關(guān)鍵包括兩點(diǎn)：一是以國家審計(jì)為主導(dǎo)，同時(shí)借助內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)的力量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合璧的高效監(jiān)督；二是建立審計(jì)部門與政府、水利部門、環(huán)保部門、城管部門等相關(guān)利益者的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，審計(jì)工作的開展可采用常規(guī)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目與臨時(shí)項(xiàng)目相結(jié)合的方式。創(chuàng)新型城市水資源審計(jì)組織模式如圖2所示：2.構(gòu)建科學(xué)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于水安全涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多個(gè)因素，關(guān)系政府、企業(yè)、居民多方利益主體，績效審計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系是多層次、定量與定性相結(jié)合的。具體可分為三個(gè)層次，如下頁表所示。（1）職能指標(biāo)測量政府水資源管理績效，首先表現(xiàn)在水資源法規(guī)政策的完善程度和執(zhí)行效率，可用法規(guī)政策數(shù)目、執(zhí)行率、功效來衡量；其次是水資源管理效率問題，可從服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等角度評(píng)價(jià)。（2）效益指標(biāo)測量城市水資源開發(fā)、利用和治理成效以及對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益反映水資源投入產(chǎn)出比，可用用水產(chǎn)出系數(shù)、居民收入、用水結(jié)構(gòu)等指標(biāo)測量；社會(huì)效益反映水資源的社會(huì)影響，可從水資源供需平衡、社會(huì)公平性、節(jié)水狀況、洪澇災(zāi)害等方面評(píng)價(jià)；生態(tài)效益反映水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，可從水污染狀況和治理狀況兩個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)。（3）可持續(xù)性指標(biāo)測量水資源的承載能力，包括水資源可開發(fā)利用率、已用水資源比重、水資源循環(huán)利用率、代際補(bǔ)償系數(shù)等。3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)。主要從水資源法規(guī)與水資源績效審計(jì)法規(guī)兩個(gè)方面加以完善。在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和治理方面，要建立健全城市水資源管理法規(guī)，填補(bǔ)水資源交易制度的法律空白，健全水環(huán)境保護(hù)法律體系。在水資源績效審計(jì)立法方面，從指導(dǎo)性和操作性兩個(gè)層面入手。一方面，通過修改《審計(jì)法》等相關(guān)法律，將資源績效審計(jì)置于常規(guī)審計(jì)準(zhǔn)則之下，明確審計(jì)機(jī)關(guān)在資源績效審計(jì)中的地位、權(quán)力和責(zé)任。另一方面，建立起一套層次清晰、易于操作、綱目兼?zhèn)涞膶徲?jì)規(guī)范，制定相應(yīng)的工作程序、方法，使水資源績效審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化、規(guī)范化，以便為審計(jì)人員開展審計(jì)工作提供具體指南。4.創(chuàng)新績效審計(jì)技術(shù)與方法。城市水資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)龐大，應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，從了解被審計(jì)單位信息化建設(shè)入手，采集、篩選、整理、分析數(shù)據(jù)，不僅能提高審計(jì)效率，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保障審計(jì)效果。鑒于審計(jì)對象廣泛，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，審計(jì)工作必須深入實(shí)踐。審計(jì)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信箱、信訪、收集人大提案等方式廣泛征集社會(huì)各界意見，把握民眾的真正需求和水安全中的突出問題，作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。對被審計(jì)對象、相關(guān)政府職能部門進(jìn)行審前調(diào)查，形成審計(jì)的基本思路與計(jì)劃，編制科學(xué)的審計(jì)實(shí)施方案。加強(qiáng)互動(dòng)，增強(qiáng)審計(jì)的透明度和威信力。可以吸收民眾代表為特約審計(jì)員，全程參與和了解水資源績效審計(jì)工作的實(shí)施情況，為群眾答疑解惑；及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋民眾意見和建議，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)注民生；還可以監(jiān)督檢查審計(jì)人員的審計(jì)執(zhí)法行為及廉潔自律情況。5.強(qiáng)化績效審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是績效審計(jì)工作功能的最終體現(xiàn)，它直接關(guān)系到績效審計(jì)在城市水資源監(jiān)管中發(fā)揮作用的大小、社會(huì)影響力和可持續(xù)發(fā)展。（1）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要途徑。因?yàn)槌鞘兴踩P(guān)系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家安全，審計(jì)結(jié)果最重要的運(yùn)用途徑是為政府宏觀決策做參考。審計(jì)機(jī)關(guān)歸納提煉出城市水資源管理和運(yùn)行中存在的突出矛盾和制約瓶頸，以信息專報(bào)的形式報(bào)送黨委、政府，促使其從體制、機(jī)制上研究解決方案和調(diào)整措施，