水利工程建設基本程序

水利工程建設基本程序第一頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設管理體制實行“三項制度”1、實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，推行項目管理。項目法人責任制為了建立建設項目的投資約束機制，規(guī)范項目法人的有關建設行為，明確項目法人的責、權、利，提高投資效益、保證工程建設質量和建設工期。對于生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設項目，由項目法人對項目全過程負責，全過程管理。第二頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設管理體制實行“三項制度”1、實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，推行項目管理。招標投標制通過招投標的方式，選擇水利工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位。建設監(jiān)理制相應資格等級、招標產(chǎn)生、訂立合同第三頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設管理體制實行“三項制度”2、嚴格執(zhí)行基本建設程序。3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理相結合。

統(tǒng)一管理——國務院有關部門、水利行業(yè)管理

分級管理——水利部、流域機構省、市、縣水行政主管部門、項目法人

目標管理——工期、質量、投資、安全、廉政等第四頁，共44頁。二、基本建設程序1、項目建議書2、可行性研究報告3、初步設計4、施工準備5、建設實施6、生產(chǎn)準備7、竣工驗收8、后評價第五頁，共44頁。二、基本建設程序項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門或項目法人組織(委托)編制。立項過程：包括項目建議書和可行性研究報告。立項報告要根據(jù)國家的有關政策，已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。第六頁，共44頁。二、基本建設程序1、項目建議書階段

項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制，一般委托有相應資質的工程咨詢或設計單位承擔。項目建議書批復后應及時組建項目法人籌備機構并展開下一建設程序。2、可行性研究報告階段

一般委托有相應資質的工程咨詢或設計單位承擔。規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評、水保、能評，交評等工作。申報項目可行性研究報告，必須提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應經(jīng)過原批準機關復審同意。項目可行性報告后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實施項目管理。第七頁，共44頁。二、基本建設程序3、初步設計階段

初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。

復核、概算

概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應估算靜態(tài)總投資在15％以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過15％以上（含15％）時，必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準；在主要內(nèi)容上有重要變動，應按原程序經(jīng)原批準機關復審同意。一般委托有相應資質的設計單位承擔第八頁，共44頁。二、基本建設程序

4、施工準備階段

(1)征地、拆遷；(2)四通一平（水、電、通信、路和場地平整）；(3)生產(chǎn)、生活臨時建筑；(4)組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務;(5)組織建設監(jiān)理和主體工程招投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工隊伍;(6)施工準備工作開始前，項目法人必須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定》(水建[1995]128號)中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件，包括：初設已批準、項目法人建立、計劃資金已下達等等。5、建設實施階段

項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)。第九頁，共44頁。二、基本建設程序

6、生產(chǎn)準備階段

生產(chǎn)組織準備；（管理機構、管理制度）

招收和培訓人員；

生產(chǎn)技術準備；（技術資料匯總、運行技術方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術準備）

生產(chǎn)的物資準備；必要的生活福利設施準備。第十頁，共44頁。二、基本建設程序7、竣工驗收

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果，檢驗設計和工程質量的重要步驟。當建設項目的建設內(nèi)容全部完成，經(jīng)初步驗收或單位工程驗收符合設計要求并按《水利基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作,完成竣工報告、竣工決算等必須文件編制后，項目法人按《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》，向竣工驗收主持單位提出申請，竣工驗收主持單位按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223--2008)組織驗收。第十一頁，共44頁。二、基本建設程序8、后評價

主要內(nèi)容包括影響評價（達到功能目標、對周邊的影響）、經(jīng)濟效果評價（投資、經(jīng)濟、財務、技術進步、效益）及過程評價（立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行）。一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價第十二頁，共44頁。三、建設管理十項制度1、項目法人責任制項目法人：從事水利工程建設管理的法人，項目建設的責任主體，具有民事權利能力和民事行為能力實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人（中小型水利工程項目）的主管部門。組建依據(jù)：水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》和《河南省水利工程基本建設項目法人管理暫行辦法》（2013年3月14日印發(fā)）第十三頁，共44頁。三、建設管理十項制度1、項目法人責任制條件：（1）法定代表人：應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應培訓。（2）技術負責人：應為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力，并參加過相應培訓。

（3）財務負責人：應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經(jīng)濟財務管理的政策法規(guī)，具有中級專業(yè)技術職稱和相應的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務管理經(jīng)驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力，并參加過相應培訓。第十四頁，共44頁。三、建設管理十項制度1、項目法人責任制條件：（4）相適應的組織機構及人員：即應有滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理結構和人員，人數(shù)原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術職稱的人員應不少于總人數(shù)的50％。（5）規(guī)章制度：應健全工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。第十五頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制

法律法規(guī)：招標投標法，招投標法實施條例，省招投標實施辦法和細則，七部委27號令（設備招投標辦法）、30號令（施工招投標辦法）、12號令（評標委員會和評標方法暫行規(guī)定），國家計委第4號令（招標公告發(fā)布暫行辦法）、水利部14號令（水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定），以及省市縣的招標投標有關規(guī)定。

水利工程建設項目的分級行政監(jiān)督與管理：水利部流域管理機構省、自治區(qū)、直轄市、縣人民政府水行政主管部門第十六頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制行政監(jiān)督的主要內(nèi)容（1）接受招標人招標前提交備案的招標報告及招標文件（項目批準文件、項目法人成立文件、招標形式、招標平臺、分標方案、資質等級、招標文件審查、評標辦法和細則、公告、購買標書、標底、抽取專家、開標、評標、定標）。

（2）派員監(jiān)督標底編制、開標、評標、定標等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動的違法違規(guī)行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決。

（3）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。第十七頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制原則公開、公平、公正和誠實信用。招標方式公開招標和邀請招標范圍關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設項目。第十八頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制規(guī)模標準（《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》水利部令第14號和省實施辦法）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（省實施辦法規(guī)定100萬元）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（省實施辦法規(guī)定100萬元）勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（省實施辦法規(guī)定30萬元）項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準項目原則上都必須招標（省實施辦法規(guī)定1000萬元）第十九頁，共44頁。施工單項工程概算價在100萬元人民幣以上；施工單項工程概算價低于100萬元人民幣，但項目總投資額（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費）在1000萬元人民幣以上。三、建設管理十項制度規(guī)模標準（河南省水利水電工程建設項目施工招標投標管理實施細則）2、招標投標制第二十頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標條件（1）勘察設計招標應當具備的條件：

勘察設計項目已經(jīng)確定；勘察設計所需資金已落實；必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

（2）監(jiān)理招標應當具備的條件：

初步設計已經(jīng)批準；監(jiān)理所需資金已落實；項目已列入年度計劃。

第二十一頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標條件（3）施工招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準；建設資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；監(jiān)理單位已確定；具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

第二十二頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標條件（4）重要設備、材料招標應當具備的條件：

初步設計已經(jīng)批準；重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定；設備、材料所需資金已落實。

第二十三頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標程序（1）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（2）編制招標文件（應向項目招標監(jiān)督部門備案）；

（3）發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；

（4）發(fā)售資格預審文件；

（5）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（6）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（7）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；第二十四頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標程序（8）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘（為避嫌，一般不進行）；

（9）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人、書面回執(zhí)；

（10）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

（11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（12）組織開標評標會；

（13）公示評標結果；（14）在評標委員會推薦的中標候選人中確定公示中標人；

（15）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；

（16）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

（17）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。第二十五頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制招標公告

國家發(fā)展計劃委員會指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》同時——《中國水利報》（大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目）

我縣項目要求招標公告同時在《中國采購與招標網(wǎng)》、《河南政府采購網(wǎng)》、《河南招標采購綜合網(wǎng)》、《河南省水利網(wǎng)》及駐馬店市公共資源交易中心進行發(fā)布。第二十六頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制評標標準與方法評標標準與方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。評標標準分為技術標準與商務標準。招標人在一個項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。評標方法（駐馬店市規(guī)定駐政〔2013〕16號文）：積極推行合理低價評標法、恰當使用有效最低價評標法、限制采用綜合評標法。第二十七頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制開標、評標和中標開標的基本要求由招標人主持，并邀請所有投標人參加。按照招標文件中確定的時間和地點進行。開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。開標時，投標文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標處理投標文件密封不符合招標文件要求的；逾期送達的；投標人法定代表人或授權人未參加開標會議的。第二十八頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制開標、評標和中標評標時，投標文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標處理（1）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（2）逾期送達的；

（3）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（4）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；

（5）招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（6）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（7）未按規(guī)定交納投標保證金的；

（8）超出招標文件規(guī)定，違反國家有關規(guī)定的；

（9）投標人提供虛假資料的。第二十九頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制評標評標工作由評標委員會負責，評標委員會由招標人組建，于開標前確定。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標人確定，享有同等表決權。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標專家應當從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C構組建的評標專家?guī)熘谐槿?。第三十頁，?4頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制評標步驟初步評審投標文件屬于重大偏差的情況：詳細評審指經(jīng)過初步評審合格的投標文件，對其技術部分與商務部分進一步評審。第三十一頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制邀請招標的基本要求應當公開招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。第三十二頁，共44頁。

有下列情況之一者，經(jīng)項目審批部門批準后可采用邀請招標，但項目審批部門只審批立項的，由水行政主管部門審批；屬于省重點項目的,還應當經(jīng)省發(fā)展和改革部門審核后報省人民政府批準。（一）項目技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術或技術規(guī)格事先難以確定的項目；（二）應急度汛項目；（三）涉及國家機密項目；（四）其它特殊項目。三、建設管理十項制度2、招標投標制邀請招標的基本要求（河南省水利水電工程建設項目施工招標投標管理實施細則第八條）第三十三頁，共44頁。

有下列特殊情形之一的項目可以不進行招標，但必須經(jīng)項目主管部門批準。（一）防汛、抗旱、搶險、救災等緊急項目；（二）涉及國家安全或者有特殊保密要求的;（三）采用特定專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補的項目，投資額低于原中標價的15％，且承包人未發(fā)生改變的；（五）潛在投標人少于三個,不能形成有效競爭的；（六）其它原因不適宜招標的。三、建設管理十項制度2、招標投標制邀請招標的基本要求（河南省水利水電工程建設項目施工招標投標管理實施細則第九條）第三十四頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制應當招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以不進行招標：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。第三十五頁，共44頁。三、建設管理十項制度2、招標投標制以他人名義投標指：投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

開標：在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：投標文件密封不符合招標文件要求的；逾期送達的。第三十六頁，共44頁。三、建設管理十項制度3、建設監(jiān)理制資格等級、招標產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責制、關鍵工序和關鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政承諾、職業(yè)道德主要職責四控制：工期、質量、投資、安全二管理：合同、信息一協(xié)調(diào)：

協(xié)調(diào)參建各方關系第三十七頁，共44頁。三、建設管理十項制度4、合同管理制*勘測、設計、施工、物資、設備、金屬結構、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾*組成合同的文件和順序*監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程—合同示范文本*檢查合同履行情況第三十八頁，共44頁。三、建設管理十項制度5、質量監(jiān)督制質量監(jiān)督注冊：工程項目的設計、審批文件及施工圖紙；項目法人與監(jiān)理、設計、施工（含設備供應）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本；招標文件；監(jiān)理、施工（含設備供應）單位的投標文件（副本）；項目法人（現(xiàn)場管理機構）、監(jiān)理、設計、施工等單位的基本情況和質量管理的組織情況等資料。項目劃分確認：對項目法人申報的項目質量評定項目劃分意見進行確認質監(jiān)計劃：包括組織形式、工作方式、質監(jiān)要點過程監(jiān)督：行為（參建