科學(xué)立法【高效備課精研+知識精講提升】高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

全面依法治國的基本要求科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法第九課

在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。前提關(guān)鍵保障基礎(chǔ)人大政府法院、檢察院公民必修三《政治與法治》第二單元9.1科學(xué)立法學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)課程標(biāo)準(zhǔn)：搜集資料，闡述科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求。教學(xué)重點(diǎn)：科學(xué)立法基本要求政治認(rèn)同：認(rèn)可科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)同我國立法的科學(xué)性、民主性，支持國家的立法工作。科學(xué)精神：正確認(rèn)識科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求，知道立法的科學(xué)性為依法治國奠定基礎(chǔ)。法治意識：增強(qiáng)全民尊法、學(xué)法、守法、用法的意識，推進(jìn)科學(xué)立法。公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)法治觀念，樹立法治意識?！窘虒W(xué)目標(biāo)】

材料一2014年自貢13歲少女小敏撞倒了3歲的琪琪，以為后者被撞死，遂將琪琪扔到了附近一個糞坑中，致其窒息死亡。

材料四

2019年遼寧大連發(fā)生了一起13歲少年強(qiáng)奸10歲少女未遂，隨即將女童殺死的案件。未成年人犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)：低齡化成人化嚴(yán)重化1.未成年人犯罪為什么出現(xiàn)這一新的特點(diǎn)？2.歸納科學(xué)立法內(nèi)涵，這對我國科學(xué)立法有何啟示？

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款（未滿14周歲的未成年人，無需承擔(dān)刑事責(zé)任）已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。

材料三

2019年湖南婁底13歲男孩捅死12女同學(xué)案件，由于傷勢過重，小女孩搶救無效死亡。

材料二

2018年湖南沅江發(fā)生了一起12歲男孩弒母的案件，當(dāng)警察告訴他殺人犯法時，吳林還在說，我殺的是我的母親。什么是科學(xué)立法1科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。（科學(xué)立法的關(guān)鍵）“科學(xué)”性——即立法質(zhì)量?？茖W(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為中國特色社會主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治1.科學(xué)立法的含義立法是法治過程的起點(diǎn)和法治工作的前提。（科學(xué)立法的核心）全面依法治國的前提和基礎(chǔ)2.科學(xué)立法的原則/要求（P98）體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求。推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利立法的方向要符合國情和實(shí)際，規(guī)范權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)立法的實(shí)效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向才能立良善之法形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系（1）（2）（3）2.科學(xué)立法的原則立法的方向

（1）體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。

立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向公民社會生活的百科全書

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，還準(zhǔn)許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。云南瀘沽湖的摩梭族實(shí)行走婚制度。2.科學(xué)立法的原則立法的實(shí)效（2）要符合國情和實(shí)際

要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，合理的規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展需求?？茖W(xué)立法必須從實(shí)際出發(fā)，同時推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。刑法最新修改內(nèi)容——刑法修正案（十一）最高法強(qiáng)調(diào)要貫徹實(shí)施好刑法修正案（十一）準(zhǔn)確適用關(guān)于低齡未成年人犯罪、妨害傳染病防治、非法從事人類基因編輯和克隆胚胎、規(guī)制金融市場亂象、打擊藥品“黑作坊”、高空拋物、搶公交車方向盤、“冒名頂替上大學(xué)”、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新規(guī)定，增強(qiáng)人民群眾安全感。國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例知識拓展：我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)注意：立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)注意：1.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用2.我國立法體制：堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制（堅持

民主集中制）。中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有各種的立法權(quán)限；在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)要依法行使好各層級的立法權(quán)。3.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)。4.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。2.科學(xué)立法的原則立法的方法（3）遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。

要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。我國的立法程序①

提出法律草案②

審議立法議案③

立法議案的表決通過④

法律的頒布實(shí)施《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）再次修改。某校高三（12）班的同學(xué)“從《立法法》修改看科學(xué)立法”這一主題進(jìn)行探究活動，請你參與其中。

我國立法工作積累了很多成熟有效的立法經(jīng)驗(yàn)，黨的二十大對新時代法治建設(shè)提出了新要求，有必要對《立法法》進(jìn)行修改。

全國人大常委會法工委到各地進(jìn)行調(diào)研并召開座談會，征求法律專家意見。修正草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見。

修正草案中增加了“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求基層群眾和各方面人士對有關(guān)法律草案的意見”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“省、市等地方可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制”“合憲性審查程序、對象和處理主體”在草案中都做了明確規(guī)定。

結(jié)合同學(xué)們的分享，運(yùn)用《政治與法治》的知識，談?wù)劇读⒎ǚā返男薷氖侨绾螌?shí)現(xiàn)科學(xué)立法的。從國情實(shí)際出發(fā)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用立法進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，立良善之法，立管用之法。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)時代發(fā)展要求堅持發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集思廣益遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律學(xué)以致用①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，對立法作出與時俱進(jìn)的修改，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用立法進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，立良善之法，立管用之法。②全國人大常委會依法行使職權(quán)，發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，民主立法。③合理設(shè)定地方立法協(xié)同、權(quán)力與責(zé)任等內(nèi)容，遵循立法工作規(guī)律和法律體系的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。參考答案怎樣推進(jìn)科學(xué)立法2如何提高立法質(zhì)量措

施1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件

①依據(jù)：憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)；

②要求：享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主(堅持人民主體地位）

①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。

②要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。

③拓寬公民有序參與立法途徑，

④堅持立法公開，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任

①應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)【公民】。

②立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任【國家機(jī)關(guān)】。

如何推進(jìn)科學(xué)立法1.要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（依法立法）

(1)依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。

(2)要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2.要充分發(fā)揚(yáng)民主（民主立法）（1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。（2）要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

如何推進(jìn)科學(xué)立法上海市虹橋區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)

濟(jì)南市軌道交通條例立法聽證會3.要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（權(quán)責(zé)統(tǒng)一）（1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。觀看民法典的編纂過程體會科學(xué)立法。要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。（P98科學(xué)立法含義+立法方向）科學(xué)立法符合國情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。（P98立法實(shí)效）必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。（P99立法方法）科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作。科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全立法機(jī)關(guān)和社會溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一?？偨Y(jié)：如何推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）原則3個+3措施+3統(tǒng)一（黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國相統(tǒng)一）科學(xué)立法的內(nèi)涵推進(jìn)科學(xué)立法易錯判斷1、科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。解析：×科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。2、科學(xué)立法要保障人民各項利益。解析：×

科學(xué)立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì),保障人民各項權(quán)利。3、科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。解析：×

科學(xué)立法要做到依法立法,在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)苑性文件。4．立法中遵循權(quán)力與責(zé)任脫鉤，權(quán)利與利益掛鉤的原則。5．在我國，憲法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。6．要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展民主協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在民主協(xié)商中的作用。提示：×立法中遵循權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤。提示：×在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。提示：×

要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。

易錯判斷

2020年5月28日，新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律《中華人民共和國民法典》展現(xiàn)在世人面前，中國正式邁入“民法典時代”。

立法有溫度，民生總關(guān)情，看似高冷的國家立法，其實(shí)和百姓生活息息相關(guān)。生活中難免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轟炸”……如今，這些生活中看似微小的“鬧心”事，民法典都進(jìn)行了一一“校正”。

偉大的時代，催生偉大的