關(guān)于社區(qū)文化活動中心建設(shè)的調(diào)研報告

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀推動文化服務(wù)升級

——關(guān)于加強社區(qū)文化活動中心管理與利用的調(diào)研報告

為充分發(fā)揮社區(qū)文化活動中心的功能作用，保障廣闊社區(qū)居民基本文化權(quán)益，區(qū)文化局黨支部主動響應(yīng)區(qū)委關(guān)于深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有關(guān)工作部署，于2009年4月上旬，深化基層、深化群眾、深化實際，對全區(qū)四個街道25個社區(qū)文化活動中心進行了仔細調(diào)研，全面了解基層狀況，傾聽群眾呼聲，探討制定解決問題方案。針對目前社區(qū)文化活動中心的管理與運用存在新問題，依據(jù)建管并舉、重在管理和運用的原則，區(qū)文化局將2009年確定為社區(qū)文化活動中心建設(shè)確定為“管理提高年”，切實提高基層文化陣地的功能作用，滿意社區(qū)居民崇尚學(xué)問、追求進步，以及健身、休閑、消遣的文化須要。

一、當前全區(qū)基層文化活動中心的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，區(qū)文化局堅持以強化基文化陣地建設(shè)，提高社區(qū)居民素養(yǎng)為原則，堅持走區(qū)分層次、全面推動的建設(shè)發(fā)展模式，引導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)累計投入建設(shè)資金達4500萬余元，建立健全了區(qū)、街道、社區(qū)三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系。特殊是經(jīng)過持續(xù)四年“文化設(shè)施配送工程”的實施，促進四個街道文化活動中心均達到了省級先進標準，全區(qū)139個農(nóng)村社區(qū)均建起了達到市級標準的社區(qū)文化活動中心，覆蓋面達100%，轄區(qū)內(nèi)“非常鐘文化圈”基本形成。為充分發(fā)揮基層文化設(shè)施的功能作用，區(qū)文化局堅持“一手抓硬件建設(shè)、一手抓軟件管理”的工作思路，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的監(jiān)管模式，在基層文化活動中心規(guī)范化建設(shè)、管理、運用上狠下功夫，為提升城區(qū)文明程度發(fā)揮了主動作用。

一是制定標準、統(tǒng)一要求，為基層文化活動中心規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在基層文化設(shè)施建設(shè)過程中，區(qū)文化局在對全區(qū)文化設(shè)施進行全面摸底調(diào)查，駕馭第一手基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)青島市先進文化活動中心的建設(shè)標準，制定《嶗山區(qū)社區(qū)文化活動中心建設(shè)標準》，對基層文化設(shè)施建設(shè)提出了統(tǒng)一要求，每個社區(qū)文化活動中心都要建有五室一場：圖書室、閱覽室、“信息資源共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文體活動廣場。對硬件設(shè)施較好但內(nèi)部設(shè)施尚未完善的社區(qū)文化活動中心，通過政府選購 的方式，為其配送電腦、書架、乒乓球臺、臺球桌、棋牌桌、閱覽桌椅、樂器等文體設(shè)施，使其達到青島市先進文化活動中心標準，促進基層文化設(shè)施實現(xiàn)質(zhì)的提升。

二是制定方法、強化監(jiān)管，為基層文化活動中心規(guī)范化建設(shè)供應(yīng)保障。依據(jù)建管并舉，重在監(jiān)管的要求，聯(lián)合財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計等部門制訂《嶗山區(qū)文化資源共享工程固定資產(chǎn)管理方法》，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，文化資源共享工程所配送設(shè)備全部權(quán)屬區(qū)文化局，接受配送的各街道、社區(qū)文化活動中心享有管理運用權(quán)，要定期對所配送的固定資產(chǎn)進行養(yǎng)護、檢測與修繕，提高固定資產(chǎn)運用效益。為提高文化設(shè)施的運用效率，區(qū)文化局依據(jù)社區(qū)實際，制定出臺了《社區(qū)文化中心考核方法》，加大對社區(qū)文化活動中心的管理運用的考核力度，強化了管理者的責隨意識，為提高利用率奠定了基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一標識、形成合力，為基層文化活動中心規(guī)范化建設(shè)供應(yīng)條件。充分調(diào)動各部門參與文化設(shè)施建設(shè)的主動性，將基層文化活動中心與區(qū)委組織部、文明辦、教體局、團區(qū)委、工會、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、教體局、司法局、計生委等單位的黨員遠程教化系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院教學(xué)點、青少年活動中心、職工之家、巾幗健身活動站、殘疾人康復(fù)中心、健身路徑、法制學(xué)校等有關(guān)職能有效整合，進一步拓展基層文化活動中心的功能作用，使其成為融宣揚教化、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文體活動等于一體的綜合性、多功能的活動陣地。同時，邀請專業(yè)公司對基層文化活動中心標識統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一安裝懸掛在指定位置，做到美觀大方、整齊劃一，使基層文化活動中心成為各單位開展基層工作的主要陣地。

四是完善機制、加強輔導(dǎo)，為基層文化活動中心規(guī)范化建設(shè)營造良好氛圍。區(qū)文化局制定了基層文化活動中心管理制度、管理人員職責、消防平安制度、基層圖書室管理制度、文化信息資源共享工程設(shè)備運用與管理暫行規(guī)定等系列規(guī)章制度，支配業(yè)務(wù)骨干對基層文化活動中心管理人員進行群文活動的策劃與組織、圖書管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的愛護與挖掘、文體設(shè)施管理與運用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層文化活動中心的業(yè)務(wù)提出統(tǒng)一要求，提高公共文化的服務(wù)實力。同時，幫助他們做好制度上墻、檔案完善等工作，營造出環(huán)境整齊、品位高雅的文化氛圍。

五是樂器配送、資源共享，以品牌塑造推動群眾文藝隊伍的規(guī)范化。依據(jù)“一社區(qū)一品牌”的目標要求，主動激勵基層文化活動中心培育、發(fā)展群眾文藝隊伍，先后累計投入資金100余萬元，建成了周哥莊軍樂團、枯桃威嚴鑼鼓隊、山東頭民樂團、東臺京劇團等一批特色顯明的民間藝術(shù)隊伍，全區(qū)已發(fā)展群眾藝術(shù)隊伍230支。區(qū)文化局對群眾文藝隊伍重新登記整理，組織業(yè)務(wù)骨干深化基層開展藝術(shù)輔導(dǎo)與排練，指導(dǎo)他們利用文化信息資源共享工程獲得節(jié)目資源，健全社區(qū)文藝隊伍活動制度。通過規(guī)范化建設(shè)與引導(dǎo)性管理，進一步增加了群眾文藝隊伍的歸屬感與責任感，調(diào)動了廣闊社區(qū)居民的的主動性與工作熱忱，形成了良好的運行機制。

二、社區(qū)文化活動中心在管理與運用中存在的主要問題：

1、缺乏專職人員管理。盡管每個社區(qū)文化活動中心都建起了功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文體活動廣場。但目前，各社區(qū)文化活動中心均沒有專職工作人員，大多由社區(qū)干部兼職從事社區(qū)文化活動中心管理工作，導(dǎo)致部分社區(qū)文化活動中心不能長期正常開放，限制了其功能作用的正常發(fā)揮，無法滿意社區(qū)居民的精神文化需求。

2、社區(qū)檔案意識不強。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度不高，有許多社區(qū)，平常活動搞得繪聲繪色，社會各界都很了解，但是在檔案上卻沒有體現(xiàn)，缺乏歷史文化積淀與閱歷積累。有的社區(qū)人員工作熱忱很高，但是存在有勁無處用的狀態(tài)。只能憑借自己的想法進行一些檔案整理，這樣就造成了各個社區(qū)的檔案格式都不一樣，有的有圖片，但是沒有文字說明；有的光有文字檔案，但是沒有圖片。

3、配送設(shè)施利用率不高。由于缺乏專人管理，為社區(qū)所配送的電腦、書架、乒乓球臺、臺球桌、棋牌桌、閱覽桌椅、樂器等文體設(shè)施的利用率不高，年服務(wù)人次基本都達不到社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%以上。

圖書室的圖書大多沒有登記、編目、分類，有的還沒有上架，而是打包存放。個別社區(qū)將甚至將所配送的電腦挪用到了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，社區(qū)居民無法利用電子閱覽室獲得網(wǎng)上共享工程的資源，嚴峻違反了共享工程配送的初衷。

4、電子閱覽室上網(wǎng)率較低。由于上網(wǎng)費用過高（每個社區(qū)每月約400元），加上社區(qū)沒有對電子閱覽室配備專項資金，社區(qū)上網(wǎng)的確存在一些切實困難。同時，由于白天留在社區(qū)里的基本都是老人、幼兒，青壯年多數(shù)有自己的正值職業(yè)，因此，社區(qū)電子閱覽室的文化信息資源共享功能沒有得到很好的開發(fā)，部分電腦因為長期不運用、機器受潮且無專業(yè)維護存在損壞的狀況，無法正常啟動。

三、提高社區(qū)文化活動中心管理與運用效率的建議措施

針對社區(qū)文化活動中心在管理與利用上存在的問題，區(qū)文化局將依據(jù)建管并舉的原則，重點在管理與運用上下功夫，扎實開展社區(qū)文化活動中心建設(shè)“管理提高年”活動，努力提高社區(qū)文化活動中心的運用效率，滿意社區(qū)群眾多樣化的文化需求。

一是爭取為社區(qū)文化活動中心配備專職工作人員。為充分發(fā)揮社區(qū)文化陣地在滿意居民文化生活中的功能作用，建議區(qū)委、區(qū)政府能夠采納與雇傭護林防火隊員相同的方法，依據(jù)每人每年補貼1萬元的標準，為每個基層文化活動中心配置1名專職工作人員，確?；鶎游幕顒又行牡恼ｉ_放及其功能作用的正常發(fā)揮，滿意社區(qū)群眾就近、常常性參與文化活動的需求，為豐富群眾精神文化生活，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是要加大對基層文化工作的考核力度。依照《社區(qū)文化中心考核方法》及《文化資源共享工程固定資產(chǎn)管理方法》要求，圍繞社區(qū)文化活動設(shè)施管理是否完善、造成損壞；社區(qū)文化活動中心電腦是否上網(wǎng)、挪作他用；社區(qū)文化活動中心房舍是否變更功能，挪作其他部門辦公場所；社區(qū)文化活動中心是否有專職或兼職管理人員，衛(wèi)生狀況是否臟亂差；社區(qū)除區(qū)里配送的圖書外是否有自購圖書，數(shù)量是否達標，圖書是否登記、分類和編目，借閱手續(xù)是否健全；社區(qū)文化活動中心是否長期正常開放等方面，對社區(qū)文化活動中心逐一檢查，對存在問題仍不改正的社區(qū)將亮黃牌限期整改，促其成為社區(qū)居民健身益智、休閑消遣的活動場所。

三是要切實提高社區(qū)文化活動中心的檔案意識。通過思想教化、實地查看溝通等方式，重點提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。同時，支配檔案管理工作人員深化各街道、社區(qū)，實行集中學(xué)習(xí)、一對一指導(dǎo)等方法，依據(jù)《青島市嶗山區(qū)社區(qū)文化活動中心考核評分表》，對社區(qū)檔案工作人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一檔案文件的格式，使社區(qū)檔案工作規(guī)范、有序。同時，主動與網(wǎng)通公司協(xié)調(diào)，爭取能夠免費或者按一般家庭上網(wǎng)費用標準，收取社區(qū)電子閱覽室的上網(wǎng)費用，真正發(fā)揮文化信息資源共享工程的功能作用。

四是要