北京市銀行機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

北京市銀行機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

2009年9月26日，國務(wù)院公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，2010年3月26日，九部委聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（以下簡稱九部委指導(dǎo)意見）。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略層面的重點產(chǎn)業(yè)，已正式邁上改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)前臺。近期，人民銀行營業(yè)管理部就轄內(nèi)金融機構(gòu)落實九部委指導(dǎo)意見的現(xiàn)狀及工作中遇到的問題，進行了深入調(diào)研。北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持情況近年來，北京市充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展，初步形成了以軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、新聞出版、設(shè)計服務(wù)和廣播、電視、電影等四大行業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)快速增長的多元化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2004-2008年，北京文化產(chǎn)業(yè)增加值從613.6億元增加到1346.4億元，年均增長21.7%，占GDP的比重從10.1%提高到12.1%；2009年在國際金融危機的不利影響下，北京文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)增加值1497.7億元，現(xiàn)價增速11.2%，占GDP的比重達到12.6%，創(chuàng)歷史新高。2010年前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1245.9億元，現(xiàn)價增速12.8%，高于全市GDP現(xiàn)價增速1.6個百分點，占全市GDP比重達到12.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的占比僅次于金融業(yè)，位居第二，在北京經(jīng)濟中的支柱地位進一步確定。目前北京有各類文化企業(yè)5萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近8000家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的13.7%。全市文化企業(yè)從業(yè)人員100多萬人，占全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的18.2%。隨著文化體制改革和金融創(chuàng)新的持續(xù)深入，近年來轄內(nèi)金融機構(gòu)緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點和自身實際情況，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了有益的探索，取得了一定成效，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)人民銀行營業(yè)管理部信貸專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年10月末，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款余額215億元，同比增長34.3%，當(dāng)年累計發(fā)放貸款170億元，同期翻了一番。北京市金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法及成效近年，北京市金融機構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段文化企業(yè)融資需求特點，不斷推進產(chǎn)品、組織和機制創(chuàng)新，綜合運用多種金融工具支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了基本適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。積極尋求銀政企合作，構(gòu)建產(chǎn)融合作信貸平臺轄內(nèi)金融機構(gòu)加強與政府相關(guān)部門合作，不僅可以準確切入文化市場，尋找到合適的服務(wù)對象，而且還可以利用政府提供的信息及政策支持來為企業(yè)提供貸款貼息降低融資成本，有效發(fā)揮金融資本與財政資金的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。2007年11月，北京銀行與北京市文化產(chǎn)業(yè)促進中心（以下簡稱市文促中心）達成合作協(xié)議，承諾每年為文化企業(yè)提供授信額度50億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的有效對接，并榮獲“光華龍騰—2008中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動獎”；2009年6月起，北京銀行進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及入駐文化企業(yè)的金融支持力度，實行“綠色通道審批”等；2010年1月，“北京文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”落戶北京銀行宣武門支行，成為全國首家文化創(chuàng)意金融服務(wù)特色支行。工商銀行北京市分行作為工行系統(tǒng)內(nèi)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點行，較早涉足北京地區(qū)文化金融服務(wù)領(lǐng)域，在第四屆“中國（北京）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會”上，被中國文化產(chǎn)業(yè)年度高峰會組委會評為“2009年度中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)獎”；該行于2010年初與市文促中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過打造轄內(nèi)18家特色支行，每年為文化企業(yè)提供100億元的授信額度。交通銀行北京市分行與市文促中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，推出中小文化企業(yè)版權(quán)擔(dān)保貸款，為北京市中小文化企業(yè)以其自身版權(quán)實現(xiàn)融資創(chuàng)立范例。創(chuàng)新?lián)７绞剑瞥觥败洝辟Y產(chǎn)質(zhì)押貸款抵質(zhì)押擔(dān)保是商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸經(jīng)營的前提條件，也是商業(yè)銀行有效控制信貸風(fēng)險所采取的必要手段。通常情況下，商業(yè)銀行能夠接受的抵押品多為房地產(chǎn)、大宗原材料、存貨等實物。而文化企業(yè)有形資產(chǎn)數(shù)量較少，在推動創(chuàng)意的過程中存在數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品市場化和服務(wù)社會化的四大特點。在形成可交易對價的服務(wù)“產(chǎn)品”之前，資金需求的實物保障低，往往具有“看得見、摸不著、押不住”的特點，獲得貸款比較困難。為突破傳統(tǒng)貸款經(jīng)營對文化產(chǎn)業(yè)的約束，交通銀行北京市分行、北京銀行相繼推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，以發(fā)明專利、實用新型、商標專用權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物為文化企業(yè)融資項目的創(chuàng)作、制作、生產(chǎn)、銷售、推廣、衍生品開發(fā)等整個經(jīng)營過程提供貸款支持，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。北京銀行以版權(quán)質(zhì)押方式向華誼兄弟提供1億元的多個電視劇項目打包貸款，這是國內(nèi)金融業(yè)第一家對電視劇制作行業(yè)提供無專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的版權(quán)質(zhì)押貸款。國家開發(fā)銀行北京市分行提出了“版權(quán)信托+收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！钡奈幕髽I(yè)貸款融資模式，成立了由銀行、文化資產(chǎn)經(jīng)營公司和信托公司三方參與的中小企業(yè)融資平臺，實現(xiàn)投融資、運營和管理三大功能。推進業(yè)務(wù)流程再造，為文化企業(yè)打造綜合化服務(wù)產(chǎn)品為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些銀行結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的特點，完善業(yè)務(wù)流程，設(shè)立專門的客戶經(jīng)理，組建專業(yè)服務(wù)團隊，在風(fēng)險可控的前提下簡化授信審批程序，開設(shè)綠色通道，實現(xiàn)快速審批。北京銀行培育了一批文化創(chuàng)意特色支行和文化資深專家服務(wù)團隊，制作了專業(yè)的文化創(chuàng)意信貸產(chǎn)品宣傳視頻及系統(tǒng)化產(chǎn)品手冊。民生銀行大力培養(yǎng)藝術(shù)品銀行業(yè)務(wù)主管，組建了顧問團隊，為高端客戶提供“非凡理財藝術(shù)品投資計劃”等系列理財產(chǎn)品。工商銀行北京市分行將“版權(quán)質(zhì)押+個人連帶保證”引入信貸管理流程，實現(xiàn)了對企業(yè)現(xiàn)金流和核心資產(chǎn)的有效控制，在降低信貸風(fēng)險的同時實現(xiàn)了對企業(yè)的信貸投放。在貸款管理方面，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和融資特點，銀行允許企業(yè)采用零貸零償和零貸整償?shù)褥`活多樣的還款方式，較好滿足了文化企業(yè)的融資需求。除了融資支持外，銀行還向文化企業(yè)提供了諸如結(jié)算、理財、外匯、網(wǎng)銀、供應(yīng)鏈融資、現(xiàn)金管理、年金管理、信用卡等綜合化金融服務(wù)。深入挖掘營銷切入點，研發(fā)個性化信貸服務(wù)模式為保證激勵到位、調(diào)動員工積極性、穩(wěn)定專業(yè)隊伍，部分銀行還設(shè)立了單獨的考核機制，采用重點業(yè)務(wù)專項考核，將業(yè)務(wù)指標落實到人，建立對專職信貸人員的有效激勵機制；有的銀行制定了正向激勵措施，通過提高貸款產(chǎn)品獎勵系數(shù)來突出專項貸款的獎勵力度。一些文化金融業(yè)務(wù)尚處于試探及摸索階段的商業(yè)銀行，多方面研究文化產(chǎn)業(yè)九大行業(yè)特點，通過電話約見、親自拜訪、產(chǎn)品推介會、銀企座談會等方式，深入了解文化企業(yè)金融服務(wù)需求特點，多方面挖掘信貸支持切入點。北京農(nóng)村商業(yè)銀行將中央確定的35個文化體制改革試點單位作為重點營銷對象，為北京青年報提供了3.5億元流動資金信用貸款授信額度，有力推動了報社業(yè)務(wù)的進一步壯大。借助國際品牌和全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好文化企業(yè)“走出去”一攬子金融服務(wù)擁有海外分支機構(gòu)的大型商業(yè)銀行，協(xié)同國外眾多網(wǎng)點機構(gòu)的優(yōu)勢，為國內(nèi)文化企業(yè)提供進口信用證、托收與代收、匯款等多種國際結(jié)算和國際貿(mào)易融資服務(wù)。憑借商業(yè)銀行的海外影響力和廣泛的客戶資源，在支持文化企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的過程中，內(nèi)外聯(lián)動，為企業(yè)提供各類信息咨詢、結(jié)算、融資等一攬子國際化貼身金融服務(wù)。北京銀行用不到三周的時間為天創(chuàng)國際演藝制作交流有限公司提供了1年期、700萬元的文藝演出貸款，以支持其《功夫傳奇》等演藝劇目赴海外演出。北京市金融機構(gòu)貫徹九部委指導(dǎo)意見中遇到的主要問題從調(diào)研情況看，轄內(nèi)銀行積極貫徹落實九部委指導(dǎo)意見，大力支持首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與九部委指導(dǎo)意見的要求和首都文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的金融需求相比，還存在不小的差距。轄內(nèi)金融機構(gòu)貫徹九部委指導(dǎo)意見遇到的主要問題有：支持中小文化企業(yè)發(fā)展的專項財政政策仍然缺乏北京自2006年起，通過財政撥款設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排5億元支持文化企業(yè)發(fā)展，3年安排5億元支持文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；另外，全市有9個區(qū)縣也已設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金，通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2009年底，市級專項資金已累計安排20億元，支持重點產(chǎn)業(yè)項目374個，帶動社會資金近200億元；區(qū)縣級專項資金已累計投入4.31億元，支持項目近200個，帶動社會投資43億元。財政資金在撬動社會資源，支持文化企業(yè)發(fā)展方面起到了積極的引導(dǎo)作用。據(jù)企業(yè)反映，北京市扶持資金主要支持文化集聚區(qū)建設(shè)和重點獲獎項目發(fā)展，中小文化企業(yè)，特別是小型文化企業(yè)很難獲得該項資金支持。同時，銀行反映，財政資金的補貼對象主要是企業(yè)，在充分調(diào)動商業(yè)銀行加大文化金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提高支持中小文化企業(yè)發(fā)展的積極性方面還缺乏財政政策的支持。中小文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)力度尚有不足2009年3月北京市出臺了《文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），規(guī)定對合作擔(dān)保機構(gòu)的文化擔(dān)保業(yè)務(wù)給予再擔(dān)保費補貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補助，擔(dān)保資金來源于北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。5月，市文促中心與兩家政策性擔(dān)保機構(gòu)北京首創(chuàng)投資擔(dān)保有限公司（以下簡稱首創(chuàng)擔(dān)保公司）和中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司（以下簡稱中關(guān)村擔(dān)保公司）簽訂合作協(xié)議。根據(jù)《辦法》規(guī)定，補助資金納入擔(dān)保公司風(fēng)險準備金，用于彌補文化創(chuàng)意項目的代償損失，補助標準為年度擔(dān)保規(guī)模的0.5%-0.7%。擔(dān)保公司為文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保項目設(shè)定再擔(dān)保的，擔(dān)保資金按照一定比例對其再擔(dān)保費用給予補貼。再擔(dān)保費補貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補助的總額原則上不超過擔(dān)保公司文化產(chǎn)業(yè)項目擔(dān)保總額的1%。截至2010年3月，首創(chuàng)擔(dān)保公司為文化企業(yè)貸款項目提供擔(dān)保累計55筆，擔(dān)保額達3.3億；中關(guān)村科技擔(dān)保公司擔(dān)保28筆，擔(dān)保額2.33億元。從目前情況看，文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)主要有三個方面的問題。一是合作擔(dān)保公司文化企業(yè)擔(dān)保項目是否可以獲得補助存在不確定性，擔(dān)保業(yè)務(wù)開展動力不足。根據(jù)辦法規(guī)定，合作擔(dān)保公司在對文化企業(yè)貸款項目進行擔(dān)保后，于每年3月份向市文促中心提交補貼申請報告。市文促中心對文化產(chǎn)業(yè)項目進行合規(guī)性審查后報北京市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，未經(jīng)審定的項目不納入擔(dān)保資金支持范圍。由于擔(dān)保公司在承做擔(dān)保業(yè)務(wù)之初不能確知評審標準，是否可以獲得補助存在不確定性，因此拓展業(yè)務(wù)的積極性受到影響，擔(dān)保費率也難以優(yōu)惠。據(jù)文化企業(yè)反映，首創(chuàng)擔(dān)保公司、中關(guān)村擔(dān)保公司等政策性擔(dān)保公司可擔(dān)保的貸款額度大，但費用相對高且效率低；資和信擔(dān)保公司等民營擔(dān)保公司雖然費用低，但可享受的政府優(yōu)惠政策和可擔(dān)保的貸款額度有限。在與哪家擔(dān)保公司合作的問題上，文化企業(yè)沒有更多的選擇范圍。二是北京市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金來源于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，尚未設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項擔(dān)保資金。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金5億元的總規(guī)模，需承擔(dān)貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等多項用途，在發(fā)揮為中小文化企業(yè)擔(dān)保方面支持力量有限。三是北京市尚未成立專業(yè)的中小文化企業(yè)擔(dān)保公司。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)屬性獨特，專業(yè)性強，如果擔(dān)保公司對文化產(chǎn)業(yè)沒有深入的了解和把握，就很難發(fā)揮擔(dān)保作用，對中小文化企業(yè)的支持力度更顯不足。文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資存在操作障礙《擔(dān)保法》規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押。相關(guān)法律的規(guī)定，以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務(wù)院行政管理部門辦理出質(zhì)登記。從目前執(zhí)行情況看，文化企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款仍面臨不少障礙。一是評估標準不統(tǒng)一使著作權(quán)價值難以確定?！吨鳈?quán)質(zhì)押合同登記辦法》第二條明確規(guī)定，“著作權(quán)質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人依法將其著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，將該財產(chǎn)權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保?！奔热皇且灾鳈?quán)中的財產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資，就需要對其價值進行評估。但由于沒有統(tǒng)一的評價標準，以及缺乏專業(yè)的文化類評估機構(gòu)，著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的價值評定成為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款面臨的障礙。據(jù)某銀行反映，為確保知識產(chǎn)權(quán)評估的可靠性，他們曾聘請兩家不同的評估機構(gòu)對同一項知識產(chǎn)權(quán)進行價值評估，最終評估值差異超過一千萬元。由于評估價值相差懸殊，最后只得放棄以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保方式。二是著作權(quán)評估作價現(xiàn)狀挑戰(zhàn)銀行落實《擔(dān)保法》。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，設(shè)定質(zhì)押的動產(chǎn)價值不應(yīng)低于所擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)額，設(shè)定質(zhì)押的權(quán)利價值也應(yīng)如此。但由于著作權(quán)價值評估難以確定，使商業(yè)銀行在推進金融支持文化企業(yè)發(fā)展，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)時，難以落實《擔(dān)保法》的規(guī)定。三是文化產(chǎn)權(quán)處置變現(xiàn)的不可預(yù)測性制約銀行信貸支持力度。響應(yīng)北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略指引，2009年以來，北京朝陽區(qū)等3個區(qū)分別成立版權(quán)交易中心，相關(guān)部門還在積極醞釀成立中國文化產(chǎn)權(quán)交易所。常態(tài)化的版權(quán)交易平臺的搭建為大力開展版權(quán)貿(mào)易，促進版權(quán)市場化提供了載體。但由于我國文化產(chǎn)權(quán)交易市場尚處于起步階段，在北京一個城市里建立的多家版權(quán)交易中心在運作中能否找到合適的定位，并利用各自資源優(yōu)勢形成良性競爭，推動版權(quán)交易的市場化發(fā)展還存在不確定性。據(jù)銀行反映，版權(quán)屬于無形資產(chǎn)，市場有小眾性，即便進行了質(zhì)押登記，但一旦文化企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難無力償還貸款時，在銀行采取拍賣、租賃、交易等方式處理質(zhì)押權(quán)利時，很難找到合適的交易對象，文化產(chǎn)權(quán)的處置變現(xiàn)在周期和價值實現(xiàn)上有著很強的不可預(yù)測性。另外，法律權(quán)屬認定是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作中的重要環(huán)節(jié)，在實際業(yè)務(wù)操作過程中，多數(shù)律師事務(wù)所有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)專業(yè)水平多數(shù)停留在理論層面，與實際操作存在較大差距，難以為銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)提供有效的專業(yè)協(xié)助。正是基于以上考慮，目前商業(yè)銀行在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)上十分謹慎，北京銀行等多家銀行還未出現(xiàn)不良貸款。知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記制度政出多門程序復(fù)雜我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記涉及不同的登記機關(guān)，如商標專用權(quán)、商號權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家工商管理部門，專利權(quán)、版權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家知識產(chǎn)權(quán)局。各登記機關(guān)所發(fā)布的登記程序內(nèi)容不相一致，登記期限和費用也各不相同。辦理一筆版權(quán)質(zhì)押登記一般需要兩三個月的時間，難以滿足文化企業(yè)金融需求的時效性要求；如果出質(zhì)人以兩項以上的知識產(chǎn)權(quán)共同出質(zhì)，其登記程序更為復(fù)雜。這種登記制度提高了質(zhì)權(quán)設(shè)立的成本，降低了質(zhì)權(quán)設(shè)立的效率，阻礙了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。金融服務(wù)創(chuàng)新與文化企業(yè)資金需求仍不匹配一是商業(yè)銀行還沒有形成一套科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)信貸管理模式。長期以來銀行信貸主要集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，并形成了適應(yīng)這類企業(yè)經(jīng)營模式的業(yè)務(wù)流程。目前盡管一些商業(yè)銀行開始積極探索對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持途徑，但總體而言，受制于熟悉文化企業(yè)的專業(yè)人才不足、擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制不完善、貸后風(fēng)險監(jiān)測控制手段不夠等因素，商業(yè)銀行還沒有形成科學(xué)的文化企業(yè)信貸管理模式。對于文化企業(yè)的貸款，商業(yè)銀行或采取一事一議的方式；或采用傳統(tǒng)的信貸管理模式，簡單地以有無擔(dān)保來決定是否發(fā)放貸款，在很大程度上限制了金融創(chuàng)新和金融服務(wù)水平的提高，無法滿足文化產(chǎn)業(yè)富有個性化的信貸需求。二是缺乏針對文化企業(yè)信貸的專項激勵機制和風(fēng)險容忍政策。盡管商業(yè)銀行采取貸款利率上浮等措施，在一定程度上能夠抵補文化企業(yè)貸款風(fēng)險和運營成本，但很多銀行仍然缺乏必要的激勵措施和相應(yīng)的風(fēng)險容忍政策，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。三是針對文化企業(yè)特色的信貸創(chuàng)新還遠遠不足。文化企業(yè)具有自身的發(fā)展規(guī)律和獨特的行業(yè)特點，有知識和資本密集的特性。影視制作、廣告會展等行業(yè)的前期投資數(shù)量大，時間緊，需要大量專用設(shè)備和周轉(zhuǎn)性資金；軟件開發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、文化藝術(shù)等行業(yè)則需要大量的創(chuàng)意研發(fā)資金，其中人力成本高達70%。銀行信貸資金難以介入這些產(chǎn)業(yè)的前期環(huán)節(jié)，供求缺口較大。目前，雖然銀行推出了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等品種，根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營特點設(shè)計的專門產(chǎn)品仍然較少，不少個性化文化企業(yè)仍難以得到貸款。四是信用保險在支持文化企業(yè)融資方面還沒有發(fā)揮出作用。為控制信貸風(fēng)險，商業(yè)銀行除設(shè)定產(chǎn)權(quán)質(zhì)押外，還附加公司法人代表或相關(guān)人員承擔(dān)無限連帶責(zé)任的做法。國外比較成熟的操作是，借款人通過保險公司向銀行提供信用保險，如果到期無力還款，則由保險公司向銀行賠款。同時，這家保險公司會找一家再擔(dān)保或再保險公司，把自己的風(fēng)險再度分散。目前金融支持文化企業(yè)發(fā)展中，信用保險還未發(fā)揮出作用。相關(guān)政策建議為深入落實九部委指導(dǎo)意見，大力支持“文化北京”建設(shè)和首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強首都文化金融服務(wù)功能，強化金融資源和文化資源的有機結(jié)合，提出以下政策建議：建立專門扶持中小文化企業(yè)發(fā)展的專項財政政策目前，北京市文化企業(yè)中八成為中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅蜆I(yè)人數(shù)多，是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量；同時這些企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險高、經(jīng)營不穩(wěn)定、資金需要量大，迫切需要政府的扶持。建立中小文化企業(yè)專項財政政策，主要發(fā)揮兩方面作用。一是使中小文化企業(yè)，特別是小型文化企業(yè)能得到貸款貼息、保費補貼、項目補貼、政府采購和后期獎勵等專項的財政支持。不斷增強發(fā)展實力，縮短創(chuàng)意變成產(chǎn)業(yè)的過程，使北京文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有后勁。二是通過對商業(yè)銀行中小文化企業(yè)貸款業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補貼、稅收優(yōu)惠、專項獎勵等財政支持，鼓勵商業(yè)銀行不斷提高對中小文化企業(yè)的金融支持力度?？梢钥紤]建立財政資金與銀行信貸資金配套發(fā)放的貸款機制，進一步發(fā)揮財政資金杠桿作用。加大中小文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)力度一是建立中小文化企業(yè)擔(dān)保公司?？梢园才挪糠重斦Y金，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞浇ㄔO(shè)專業(yè)的中小文化企業(yè)擔(dān)保公司。通過專業(yè)擔(dān)保公司深入把握文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性、經(jīng)營特點、資金運轉(zhuǎn)模式等，真正發(fā)揮出擔(dān)保在支持金融服務(wù)小文化企業(yè)發(fā)展中的橋梁作用。二是設(shè)立中小文化企業(yè)專項擔(dān)保資金。借鑒北京市在發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保、高科技企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保等方面的做法，盡早設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項擔(dān)保資金，專項服務(wù)于文化企業(yè)，特別是實力較弱的中小文化企業(yè)。三是盡早明確對合作擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)補貼及補助認定標準，增強合作擔(dān)保公司開拓文化企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。加強知識產(chǎn)權(quán)評估作價的標準化建設(shè)一是對知識產(chǎn)權(quán)評估作價設(shè)定統(tǒng)一標準。在知識產(chǎn)權(quán)交易充分市場化的前提下，制定評估管理細則，出臺評估作價的統(tǒng)一標準，為銀行拓展文化企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，落實《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定掃清障礙。二是成立專業(yè)權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。由于專業(yè)評估機構(gòu)熟悉文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點，對知識產(chǎn)權(quán)做出的評估作價能得到有關(guān)各方的認同，可以有效提高金融服務(wù)文化企業(yè)的效率，更好地滿足相關(guān)企業(yè)的資金需求。三是加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場化建設(shè)。著力引導(dǎo)和推動各家文化產(chǎn)權(quán)交易中心盡快找到合適的市場