公共管理在旅游中的應(yīng)用

公共管理在旅游中的應(yīng)用現(xiàn)在是1頁\一共有30頁\編輯于星期一壹貳叁肆旅游公共組織

旅游公共政策旅游法規(guī)政府旅游管理目錄伍資源管理與旅游規(guī)劃陸旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)在是2頁\一共有30頁\編輯于星期一一、旅游公共組織

公共組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實體。旅游公共組織（tourismpublicorganization）是指為了不斷增長的旅游活動引起的人類移動、資源保護(hù)與利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、目的地營銷、公共節(jié)事組織管理、公共危機預(yù)防與控制等社會現(xiàn)象而提供的立法、執(zhí)法、大眾服務(wù)供給與保障的系統(tǒng)化設(shè)置。公共組織的功能可分為兩大系統(tǒng)以管理內(nèi)容為目標(biāo)的任務(wù)系統(tǒng)以管理過程為對象的程序功能系統(tǒng)現(xiàn)在是3頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游公共組織

非營利組織應(yīng)該是具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨立性質(zhì)的組織。具有非營利性、非政府性、獨立自主性、服務(wù)專業(yè)性和公益性等特點。旅游行業(yè)協(xié)會是一種會員制組織形式的非營利組織，其功能是為會員提供服務(wù)，也具備非營利組織的基本特征現(xiàn)在是4頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游公共組織

最基本特征——公共性具體表現(xiàn)：滿足全體社會需要（社會性）得到法律支持和保護(hù)（合法性）為大眾提供無私的服務(wù)（服務(wù)性）不以商業(yè)贏利為目標(biāo)（非營利性）歡迎并依賴廣大民眾的參與（公眾參與性）事務(wù)對社會完全公開以確保透明公正（公開性）現(xiàn)在是5頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游與游憩產(chǎn)品公共性

旅游公共管理首先源于旅游產(chǎn)品或城市游憩產(chǎn)品的公共性國家公園一類的公共資源一些表面上表現(xiàn)為商業(yè)開發(fā)的私營產(chǎn)品同樣具有明顯的公共屬性

城市公共游憩空間是處于城市或者城市近郊的，游憩者可進(jìn)入的，具有休息、交往、鍛煉、娛樂、購物、觀光、旅游等游憩功能的開放空間、建筑物及設(shè)施旅游公共標(biāo)識現(xiàn)在是6頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游與游憩產(chǎn)品公共性

旅游公共組織可以通過以下工作來促進(jìn)旅游活動的發(fā)展：通過完善市場機制發(fā)揮宏觀職能通過刺激旅游消費通過對旅游大環(huán)境的改善現(xiàn)在是7頁\一共有30頁\編輯于星期一二、旅游公共政策主要是指旅游產(chǎn)業(yè)政策，是政府根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢、市場形勢和發(fā)展目標(biāo)等，研究制定的規(guī)劃、干預(yù)、促進(jìn)、保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架和系統(tǒng)設(shè)計。旅游資源保護(hù)與利用，消費者利益的保護(hù)與投訴處置，旅游企業(yè)的利益與沖突，各級政府和政府內(nèi)機構(gòu)之間的價值與協(xié)調(diào)，所有這些關(guān)系都涉及復(fù)雜的政治設(shè)計和政治利益博弈?，F(xiàn)在是8頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游的產(chǎn)業(yè)政策：

按照產(chǎn)業(yè)政策適用范圍，可以分為國家政策和地方政策國家旅游產(chǎn)業(yè)政策（TourismIndustryPolicy）的制定常常包括以下問題：將旅游產(chǎn)業(yè)實踐中一些行之有效的做法加以歸納和提煉，成為國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、原則和理論?；I劃一定時期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局、發(fā)展導(dǎo)向，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和方向明確國家支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路和政策制定與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的相關(guān)保障政策和措施現(xiàn)在是9頁\一共有30頁\編輯于星期一地方旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一般包括：確立地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)確定地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和重點確定支持和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策制定組織保障的具體措施現(xiàn)在是10頁\一共有30頁\編輯于星期一三、旅游法規(guī)旅游法規(guī)

旅游立法（tourismlegislation）是國家和地方政府對旅游活動進(jìn)行公共管理的重要手段?，F(xiàn)在是11頁\一共有30頁\編輯于星期一我國國家層面的旅游立法：1980年代初期“旅游法”開始制定1982年成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組1985年年底提交了第一稿，此后進(jìn)行了10多次的修改1991年完成《中華人民共和國旅游法》及《中華人民共和國旅游法實施細(xì)則》送審稿，上報國務(wù)院等有關(guān)部門審議2013年《中華人民共和國旅游法》生效現(xiàn)在是12頁\一共有30頁\編輯于星期一我國省級地方綜合性旅游法規(guī)立法進(jìn)展迅速截止2009年3月，全國大陸地區(qū)31個省、直轄市、自治區(qū)中，除天津市仍為市政府制訂公布的《天津市旅游業(yè)管理辦法》，其余30個區(qū)域都已由省級人民代表大會通過《旅游管理條例》或《旅游條例》，我國地方綜合性旅游法規(guī)體系的構(gòu)建已初步完成。地方綜合性旅游法規(guī)的出臺起到重要的法律保障作用確立旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位規(guī)范旅游市場秩序提高旅游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益現(xiàn)在是13頁\一共有30頁\編輯于星期一四、政府旅游管理

政府旅游管理是將旅游立法和公共政策予以有效實施的重要的主體橋梁?，F(xiàn)在是14頁\一共有30頁\編輯于星期一從中央到地方各級政府的旅游職能管理機構(gòu)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、方針、政策，遵循旅游發(fā)展規(guī)律和特點，對國家或地區(qū)的旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀的、間接的、總體的管理、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)的一系列活動過程。旅游行政管理

現(xiàn)在是15頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游行政管理組織是隨著一個國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要從公共行政組織中派生出來的交叉型的專業(yè)行政組織。三種旅游行政管理組織模式：規(guī)制型、情感型和后規(guī)制型旅游行政管理組織現(xiàn)在是16頁\一共有30頁\編輯于星期一國家旅游組織是指在中央政府層次上承擔(dān)旅游行業(yè)行政管理職能的政府機構(gòu)，或有權(quán)干預(yù)旅游部門的中央政府機構(gòu)地方旅游組織，是指省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）及縣等各級旅游行政管理部門，一般也是稱為旅游局，它們是代表同級政府承擔(dān)該行政區(qū)內(nèi)的旅游行政管理工作一般將政府管理分為國家旅游組織（NTO）和地方旅游組織?，F(xiàn)在是17頁\一共有30頁\編輯于星期一組織決策計劃

監(jiān)督協(xié)調(diào)服務(wù)國家旅游組織的旅游行政管理的基本職能旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。組織不同行業(yè)、企業(yè)。協(xié)調(diào)不同職能部門。對旅游市場進(jìn)行監(jiān)督。對旅游市場的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃決策。為游客進(jìn)行更好的服務(wù)。現(xiàn)在是18頁\一共有30頁\編輯于星期一我國政府旅游職能的基本界定世界旅游組織(WTO)認(rèn)為,政府旅游主管部門(NTO)在旅游業(yè)中所起的作用經(jīng)歷了3個階段:(1)開拓者——在旅游業(yè)發(fā)展初期,NTO負(fù)責(zé)投資于基礎(chǔ)設(shè)施,以擬訂旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作中心;(2)規(guī)范者——在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時期,NTO主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作,保證行業(yè)良性發(fā)展;(3)協(xié)調(diào)者——在旅游業(yè)逐步走向成熟時,NTO用各種方法鼓勵企業(yè)發(fā)展,保護(hù)消費者利益,重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)旅游委員會認(rèn)為,政府參與旅游業(yè)可劃分3個階段:(1)啟動階段——先驅(qū)或催化劑。在旅游業(yè)發(fā)展早期,各國政府為盡快啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,普遍發(fā)揮了先驅(qū)或催化劑的作用,其管理觸角幾乎涉及旅游活動的各個領(lǐng)域,通過建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除障礙;通過旅游企業(yè)國有化運動,成為飯店、旅行社、交通企業(yè)業(yè)主;通過政府主導(dǎo)促銷國家形象,盡快占領(lǐng)國際旅游市場;(2)發(fā)展階段——規(guī)制與服務(wù)。在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時期,政府主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作,保證行業(yè)良性發(fā)展;(3)成熟階段——協(xié)調(diào)與中介。在旅游業(yè)逐步走向成熟時,國家扮演協(xié)調(diào)者角色,或旅游開發(fā)的催化劑。政府用各種方法鼓勵企業(yè)發(fā)展,保護(hù)消費者利益,重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。世界旅游組織(WTO)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)旅游委員會對政府旅游職能的觀點基本是一致的。它表明在不同時期、不同國家甚至同一個國家不同時期的政府在旅游業(yè)發(fā)展中所具有的職能和扮演的角色都是不盡相同的。那么,在我國現(xiàn)階段旅根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展的實際情況,基本上處于WTO和OECD旅游委員會認(rèn)為的第二個階段,即規(guī)范者或發(fā)展階段。因此,我國政府現(xiàn)階段的旅游職能主要可以概括為宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制兩方面?，F(xiàn)在是19頁\一共有30頁\編輯于星期一我國政府在發(fā)展旅游業(yè)中的具體職能

(一)培育完善的旅游市場體系(二)消除旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性(三)維護(hù)競爭,反對壟斷(四)提供旅游公共產(chǎn)品(五)矯正旅游信息的不對稱性(六)旅游法律法規(guī)的制定和執(zhí)行(七)旅游管制現(xiàn)在是20頁\一共有30頁\編輯于星期一公共資源管理旅游資源和環(huán)境具有較強的公共性

旅游資源廣泛的公共性和多部門參與管理，導(dǎo)致了一系列保護(hù)與利用的管理矛盾五、資源管理與旅游規(guī)劃現(xiàn)在是21頁\一共有30頁\編輯于星期一資源管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)公共旅游資源的經(jīng)營權(quán)是指某一組織通過合法授權(quán)擁有的對公共旅游資源進(jìn)行的具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的權(quán)利旅游區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的分離由于旅游資源開發(fā)投資巨大，許多地方政府本身不具備足夠資金能力，進(jìn)行旅游資源的獨立開發(fā)，在此情形下將旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓給私營部門，成為中外常見的發(fā)展模式我國旅游景區(qū)大多由單一主體投資應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)分不同消費特點和性質(zhì)的產(chǎn)品，并結(jié)合投資主體的偏好和能力，確定不同的投資主體現(xiàn)在是22頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游發(fā)展規(guī)劃（tourismdevelopmentplanning）是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是23頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游業(yè)實際上由商業(yè)部門、非營利部門和政府部門三種利益主體組成旅游規(guī)劃必然需要全面了解并協(xié)調(diào)這三方面的行為和利益關(guān)系旅游規(guī)劃的目標(biāo)：提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；提升游客滿意度；進(jìn)行部門、行業(yè)和社區(qū)的整合；保護(hù)旅游資源旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是24頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游規(guī)劃擁有科學(xué)、藝術(shù)、政策三個方面特征旅游規(guī)劃研究有必要建立相應(yīng)的多視角考慮問題的觀念和方法，注意游憩活動的連續(xù)性、旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、旅游研究的多學(xué)科性，用旅游系統(tǒng)的理論指導(dǎo)自己的規(guī)劃編制實踐和基礎(chǔ)理論研究工作旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是25頁\一共有30頁\編輯于星期一六、旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)公共產(chǎn)品的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩謬爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)是指每個人消費這種產(chǎn)品或服務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或服務(wù)消費的減少。公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府提供的生產(chǎn)性和福利性基礎(chǔ)設(shè)施，如國防，交通設(shè)施、醫(yī)療保健、環(huán)境不保護(hù)以及科研與教育等。廣義的公共產(chǎn)品包括四類；實現(xiàn)社會公正和宏觀調(diào)控目標(biāo)的公共政策，保障社會安定和公平的法律法規(guī)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的各項制度安排，有利于科學(xué)文化發(fā)展的精神產(chǎn)品。這里所說的公共產(chǎn)品是指廣義的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品或服務(wù)具有與私人產(chǎn)品或服務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。衡量公共產(chǎn)品的依據(jù)有兩個：所有權(quán)具有非排他性和消費過程具有非競爭性。非排他性指產(chǎn)品的消費過程無法排除不支付人的消費；非競爭性指產(chǎn)品消費的邊際成本為零，增加消費者一般不影響他人消費。現(xiàn)在是26頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)性旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通設(shè)施設(shè)備、公共景觀和環(huán)境建設(shè)、旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)游客集散中心和休憩設(shè)施等。（2）旅游公共信息平臺主要指面向社會、市場、游客和旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)者提供的公益性、基礎(chǔ)性的信息服務(wù)。（3）旅游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)主要是重點旅游區(qū)及周邊地區(qū)、主要風(fēng)景廊道、生態(tài)植被保護(hù)與恢復(fù)，旅游城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，重點文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)等。（4）旅游公益事業(yè)主要指旅游教育培訓(xùn)，包括旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及國民旅游素質(zhì)教育等。還有旅游社會功能，如通過發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)、扶貧等公益事業(yè)?，F(xiàn)在是27頁\一共有30頁\編輯于星期一旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)

市場性旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)（1）旅游公共資源開發(fā)與管理如編制區(qū)域性旅游開發(fā)規(guī)劃，組織對國家自然和文化遺產(chǎn)的開發(fā)和管理，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)資源的開發(fā)利用等。（2）旅游公共安全保障包括旅游安全監(jiān)測和預(yù)警，旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，（3）旅游國際交流合作與宣傳主要是旅游目的地形象宣傳，國家重點產(chǎn)品及旅游市場公共推廣，國家間旅游合作和大型旅游公益活動等。（4）旅游消費促進(jìn)及福利如不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益和處理各種利益訴求，鼓勵和促進(jìn)各種旅游