鐵道部建設(shè)司蘇全利司長在隧道施2010年0811

鐵道部建設(shè)司蘇全利司長在隧道施2010年0811第一頁，共37頁。

一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見

第二頁，共37頁。

一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

第三頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

1．質(zhì)量問題嚴(yán)重影響安全

質(zhì)量問題是引發(fā)隧道施工安全和運營安全事故的重要因素。

原材料方面，以次充好的現(xiàn)象依然存在，有的原材料不經(jīng)檢驗或者檢驗結(jié)果未出來就提前投入使用。砂石料露天存放，沒有待檢料倉，存在不同批次、已檢未檢混堆現(xiàn)象噴砼拌合站僅有一個水泥罐，不能滿足水泥先檢后用的要求第四頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

超前支護(hù)、初期支護(hù)方面，主要表現(xiàn)是：不按設(shè)計進(jìn)行超前支護(hù)或超前支護(hù)不到位；不按設(shè)計的長度、數(shù)量施做錨桿；不按設(shè)計設(shè)置鎖腳錨桿等控制拱腳位移的措施；不按設(shè)計要求設(shè)置鋼筋網(wǎng)；噴射砼厚度、強度不足；鋼架間距超標(biāo)；初支背后空洞不按設(shè)計要求處置等，此類問題十分突出，是上半年接到舉報較多的問題。超前支護(hù)：超前小導(dǎo)管只施工4根（設(shè)計39根）鋼拱架鋼筋網(wǎng)安裝前未進(jìn)行初噴第五頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

二襯施作方面，主要問題是對欠挖、初期支護(hù)侵限不處理，局部二襯厚度不滿足設(shè)計要求；有的對仰拱與二襯縱向施工縫、二襯環(huán)向施工縫不處理，甚至夾雜大量雜物；有的二襯鋼筋排距誤差嚴(yán)重超標(biāo)；有的混凝土強度不滿足要求，造成二襯出現(xiàn)大量超標(biāo)裂縫。某隧道二襯臺車已封端，拆卸端模發(fā)現(xiàn)二襯與矮邊墻施工縫未處理，雜物未清除二襯厚度不足，設(shè)計30cm實際23cm第六頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

防水設(shè)施方面，存在防水板搭接寬度不夠、焊接不密實、漏焊、破損現(xiàn)象及止水帶安裝位置不準(zhǔn)確、不順直的問題。內(nèi)業(yè)資料方面，資料不全、弄虛作假的情況依然存在，尤其是變形監(jiān)控量測資料弄虛作假現(xiàn)象對安全危害較大。防水板搭接寬度不足止水帶接頭沒有連接第七頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

2．違章違規(guī)作業(yè)最明顯的是仰拱及二襯跟進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)定不執(zhí)行，有的跟進(jìn)不及時，有的仰拱及二襯距離掌子面安全距離嚴(yán)重超標(biāo)，造成隧道塌方“關(guān)門”事故時有發(fā)生。近期檢查中，發(fā)現(xiàn)這類問題比去年有所抬頭，造成大量安全隱患。

安全距離嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致事故第八頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

3．施工工法工藝不落實

存在不具備變更條件、未履行變更手續(xù)的情況下，擅自改變開挖方法的情況；有的施工單位在技術(shù)指標(biāo)、工藝參數(shù)均未明確的情況下，盲目采用未經(jīng)批準(zhǔn)的施工工藝組織施工。

CD法改雙臺階開挖不符合要求二襯鋼筋排距控制不到位，仰拱二襯接縫位置兩層鋼筋幾乎貼在一起，與設(shè)計偏差較大第九頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

施工工法缺乏動態(tài)管理，鉆爆法施工中存在作業(yè)工人憑經(jīng)驗實施鉆爆開挖，參數(shù)不隨圍巖等級變化和爆破效果進(jìn)行調(diào)整，造成單次開挖進(jìn)尺過大、超欠挖失控現(xiàn)象；仰拱施工中存在仰拱與仰拱填充一次澆筑的現(xiàn)象，影響隧道結(jié)構(gòu)受力，造成安全隱患。仰拱和仰拱填充一次澆注第十頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

4．超前地質(zhì)預(yù)報及變形監(jiān)控量測不規(guī)范、不專業(yè)、針對性差

有的單位不按設(shè)計要求開展超前地質(zhì)預(yù)報，有的預(yù)報方法單一、設(shè)備簡陋。量測點設(shè)置不規(guī)范量測點設(shè)置不規(guī)范第十一頁，共37頁。

有的預(yù)報人員缺乏專業(yè)知識，判識水平不高，對預(yù)報結(jié)果和觀測數(shù)據(jù)缺乏有效分析，不僅無法有效及時預(yù)測、預(yù)報前方不良地質(zhì)情況，更不能起到指導(dǎo)隧道動態(tài)設(shè)計和二襯施工的作用。有的隧道變形監(jiān)控量測斷面設(shè)置不合理，間距太大，量測點設(shè)置不規(guī)范，數(shù)量不足。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題監(jiān)控量測點采用砂漿粘固在初期支護(hù)內(nèi)表面量測點失效第十二頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

5.風(fēng)險管理工作不到位

主要問題是：有的項目未按部有關(guān)規(guī)定開展隧道風(fēng)險評估工作；有的盡管開展了風(fēng)險評估，但缺乏隧道實施過程中的風(fēng)險管理，流于形式，沒有起到應(yīng)有作用。

第十三頁，共37頁。一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題

6.應(yīng)急救援管理存在漏洞主要問題是：有的單位應(yīng)急救援預(yù)案針對性不強，甚至形同虛設(shè)，一旦發(fā)生事故不知所措，應(yīng)急預(yù)案根本無法啟動，使事故得不到及時處理，傷員得不到及時救助，事故擴(kuò)大、惡化；有的單位不組織相應(yīng)的應(yīng)急演練；有的應(yīng)急報警救援設(shè)備配備不到位，普遍存在設(shè)施不全、數(shù)量不足等問題。第十四頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

第十五頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

在2007年3月29日石太線鐵路隧道施工安全現(xiàn)場會事故通報及原因分析后，盧春房副部長講過一句話：“這些事故，沒有一個是必然應(yīng)該發(fā)生”；2010年2月10日鐵路隧道安全管理電視電話會議上，盧春房副部長又講過：“高風(fēng)險隧道在施工中是否必然發(fā)生事故，回答是否定的。風(fēng)險再高的隧道，只要我們對風(fēng)險源判釋清楚、工程措施得當(dāng)，就可以避免在施工中發(fā)生事故”。事實也證明，主觀因素是鐵路隧道安全質(zhì)量事故發(fā)生的根源。在此，我主要從管理上分析當(dāng)前鐵路隧道安全生產(chǎn)問題及事故發(fā)生的原因：第十六頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

1．安全管理責(zé)任落實不到位

安全管理責(zé)任落實不到位主要是思想認(rèn)識不到位造成的，尤其是僥幸心理，危害極大?？梢灾v，僥幸心理在建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位身上是不同程度存在的。有的認(rèn)為，發(fā)生事故是有一定幾率的，不會那么巧發(fā)生在自己身上；有的認(rèn)為，設(shè)計都是有安全系數(shù)的，吃掉點安全系數(shù)不一定就會發(fā)生安全事故；第十七頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

有的認(rèn)為，高速鐵路都干過了，普速鐵路就不在話下了；還有的只重視高風(fēng)險隧道，不太重視甚至不重視風(fēng)險低的隧道。這些僥幸心理會造成思想上的麻木不仁，進(jìn)而就可能導(dǎo)致參建各方管理上的放松、管理責(zé)任不落實，致使不該發(fā)生的事故發(fā)生。近期發(fā)生幾起隧道事故就有這方面原因。第十八頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

2．違規(guī)分包、以包代管依然存在

盧副部長多次指出，違規(guī)分包、以包代管是引發(fā)安全質(zhì)量事故的重要原因?！叭椫卫怼被顒訌?005年開始到現(xiàn)在已經(jīng)5年多了，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊管理模式也已經(jīng)3年多了，但包工隊、包工頭并沒有消除。第十九頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

一些包工隊人員素質(zhì)很低，即不懂技術(shù)、又不懂管理，根本不知道隧道安全生產(chǎn)隱患帶來的問題和危害有多大，根本不知道隧道施工前方可能出現(xiàn)什么樣的危險情況，什么事情都敢干，什么情況都敢干，無知無畏，是安全生產(chǎn)的“毒瘤”。在近期安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，一些隧道施工中仍然存在不少包工隊和以包代管的現(xiàn)象；從隧道安全質(zhì)量事故和問題調(diào)查處理情況看，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的隧道幾乎都是包工隊施工的。第二十頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

3．技術(shù)管理薄弱有的隧道安全生產(chǎn)管理措施不當(dāng)、有的安全防護(hù)工程措施不當(dāng)、有的工程設(shè)計本身存在安全隱患從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。有的忽視超前地質(zhì)預(yù)報，導(dǎo)致預(yù)報方法過于簡單、預(yù)報工作不深不細(xì)，甚至有的根本不按規(guī)定和要求開展超前地質(zhì)預(yù)報，大禍臨頭還全然不知。第二十一頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

有的變更設(shè)計滯后，對于施工中已經(jīng)暴露出的地質(zhì)變化甚至影響安全生產(chǎn)的問題，不能及時組織變更，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有的處置不當(dāng)，對于施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題處理不及時或處理措施不當(dāng)，致使問題逐步發(fā)展擴(kuò)大并最終造成安全生產(chǎn)事故，甚至有的施工人員僅憑一點點施工經(jīng)驗無視法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，無視設(shè)計文件要求，我行我素，為所欲為，明知故犯。第二十二頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

4．安全投入不足

有的施工企業(yè)不舍得安全生產(chǎn)投入，認(rèn)為能省點就省點，只算小帳、不算大帳，雖然眼下省了一點，但是隨便一個事故就要花去很大的代價去處理，處理事故的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)必要的投入。特別是隧道施工機(jī)械化程度較低、洞內(nèi)勞力集中是造成隧道重大安全生產(chǎn)事故的原因之一。第二十三頁，共37頁。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析

5．人員培訓(xùn)不力

這種情況在建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都存在。尤其是施工作業(yè)人員，“先培訓(xùn)后上崗、考試合格后才能上崗”的要求沒有真正落實在工作中，有的隧道施工作業(yè)人員施工時不清楚正確的作業(yè)方法，致使不該發(fā)生的事故發(fā)生了，甚至發(fā)生了事故也不清楚如何應(yīng)急和逃生。第二十四頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見第二十五頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見

鐵路隧道安全生產(chǎn)管理的核心問題是認(rèn)識問題，思想決定行為，只有認(rèn)識到家，才能行動到位。要想從根本上改變隧道安全生產(chǎn)被動局面，就必須從提高認(rèn)識入手，堅定不移地貫徹落實“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當(dāng)老好人”的“六不”安全生產(chǎn)管理理念，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理并著力做好以下工作：第二十六頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見1．提高認(rèn)識，消除安全生產(chǎn)僥幸心理

隧道施工安全管理沒有捷徑可走，必須落實參建單位和人員的責(zé)任，堅決防止僥幸心理。要加大宣傳教育力度，促使參建人員克服僥幸心理，進(jìn)一步增強安全防范意識；要加大監(jiān)督檢查力度，督促施工單位嚴(yán)格落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時消除各種安全隱患和問題；要加大事故查處力度，嚴(yán)厲打擊施工粗制濫造、偷工減料行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位及相關(guān)人員的責(zé)任。第二十七頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見2．鏟除毒瘤，大力推行架子隊管理模式

將包工隊以及包工頭比作安全生產(chǎn)管理的毒瘤、頑癥一點不為過，各單位必須下大力氣解決包工隊問題，全面推進(jìn)架子隊管理模式，堅決鏟除“包工頭”，切實把勞務(wù)人員管起來，為隧道安全生產(chǎn)筑牢基礎(chǔ)防線。第二十八頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見3．強化素質(zhì)，提高安全風(fēng)險識別能力

各參建單位必須始終把強化技術(shù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)技能和掌握安全生產(chǎn)知識、全面提升人員素質(zhì)作為確保隧道安全生產(chǎn)的重要措施來抓，切實提高參建人員隧道安全風(fēng)險認(rèn)知水平和識別能力。第二十九頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見4．加大投入，提高安全風(fēng)險抵御能力

針對隧道施工安全問題，部里先后下發(fā)多個文件電報，對加大安全生產(chǎn)投入提出具體要求。各建設(shè)單位要認(rèn)真落實鐵道部有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，在工程措施、管理力量、技術(shù)力量、預(yù)報手段、機(jī)械配置、信息化管理手段等方面切實加大投入，特別是工程措施設(shè)計及實施中要貫徹“寧強勿弱”、“預(yù)防為主”的方針和理念，全面提高安全風(fēng)險抵御能力。第三十頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見5．加強管理，提高安全風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)單位要加強對隧道特別是高風(fēng)險隧道的安全管理，積極組織有關(guān)專家和參建單位，研究解決制約工程進(jìn)展的重大技術(shù)方案。設(shè)計單位要加強地質(zhì)勘探、超前地質(zhì)預(yù)報設(shè)計、設(shè)計復(fù)查和現(xiàn)場配合工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計和施工過程中的問題。第三十一頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見

鐵道部新頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》（鐵建設(shè)[2010]120號）明確：施工圖階段經(jīng)評估為高風(fēng)險和極高風(fēng)險的軟弱圍巖及不良地質(zhì)隧道，超前地質(zhì)預(yù)報的責(zé)任主體為設(shè)計單位，其超前地質(zhì)預(yù)報工作由設(shè)計單位負(fù)責(zé)組織實施，強化了高風(fēng)險隧道安全管理的應(yīng)對措施，希望設(shè)計單位高度重視，落實責(zé)任。第三十二頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見

施工單位要認(rèn)真領(lǐng)會設(shè)計意圖，完善隧道專項施工方案和安全措施。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對可能存在重大安全風(fēng)險隱患和已經(jīng)出現(xiàn)安全事故跡象的區(qū)段，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方必須協(xié)同作戰(zhàn)，立即采用措施，及時做出變更，最大限度地避免安全事故發(fā)生。

第三十三頁，共37頁。三、加強隧道安全生產(chǎn)管理措施意見6．完善機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力各參建單位要認(rèn)真落實國家和鐵道部的有關(guān)要求，按照預(yù)防為主、應(yīng)急有備、以人為本、科學(xué)救援的方針，針對鐵路隧道坍塌、水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故，