管理學(xué)公共倫理學(xué)

管理學(xué)公共倫理學(xué)第1頁/共126頁第一章公共倫理與管理倫理

第二章公共倫理主體

第三章

公共倫理客體

第四章制度安排與公共倫理

第五章公共權(quán)力

第六章公共事務(wù)與公共責(zé)任

第七章公共管理者的素質(zhì)

第八章公共倫理建設(shè)第2頁/共126頁第一章公共倫理與管理倫理

知識(shí)要點(diǎn)

●管理與倫理

●管理倫理與公共倫理

●公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué)

●公共倫理的基本原則和規(guī)范第3頁/共126頁第一節(jié)管理與倫理

一、管理的含義和實(shí)質(zhì)管理就是主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而依據(jù)一定的原則并運(yùn)用一定的手段對(duì)客體實(shí)施控制的活動(dòng)過程。幾種觀點(diǎn)：結(jié)構(gòu)要素論協(xié)調(diào)論決策論組織管理論第4頁/共126頁管理的實(shí)質(zhì)：1.管理是社會(huì)分工分化出來的一種專門職能

2.管理是生產(chǎn)力中的重要要素

3.管理的性質(zhì)是由一定生產(chǎn)關(guān)系所決定的

4.管理根源于生產(chǎn)方式運(yùn)行的需要

5.管理是社會(huì)組織運(yùn)行的基本保障

第5頁/共126頁二、管理的倫理意蘊(yùn)管理的人性假設(shè)：管理主體對(duì)人的動(dòng)機(jī)、情感、思想、行為目的、行為屬性所持的看法。X理論Y理論Z理論第6頁/共126頁子曰：“性相近，習(xí)相遠(yuǎn)。”性善論：“人性之善也，猶水之就下也?！毙詯赫摚骸叭酥詯海渖普邆我??！钡?頁/共126頁

人性即人之為人而區(qū)別于動(dòng)物的規(guī)定性，是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，是歷史的、具體的、發(fā)展變化的。

人性

需要自然屬性∞體性社會(huì)屬性∞德性思維屬性∞才性物質(zhì)需要和精神需要生存需要、發(fā)展需要、享受需要第8頁/共126頁科學(xué)的人性論是管理理論的基礎(chǔ)。

科學(xué)的人性論必須立足于歷史的分析：人性是歷史的產(chǎn)物，是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過程科學(xué)的人性論必須立足于社會(huì)關(guān)系分析：人性是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，具有豐富的社會(huì)內(nèi)容科學(xué)的人性論必須立足于實(shí)踐分析：人性是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是在實(shí)踐過程中塑造的品質(zhì)第9頁/共126頁

一、公共倫理與管理倫理

已往有關(guān)管理倫理的研究被局限在企業(yè)倫理領(lǐng)域，狹義的管理倫理學(xué)就是以企業(yè)管理中的倫理道德現(xiàn)象為研究對(duì)象的一門學(xué)科。公共倫理涉及的范圍比企業(yè)倫理更為廣泛，包括企業(yè)管理在內(nèi)的企業(yè)之間、社會(huì)組織之間、政府組織和非政府組織之間的關(guān)系以及處理這些關(guān)系應(yīng)該遵循的倫理準(zhǔn)則。換言之，用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系，就是公共倫理。第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué)第10頁/共126頁

1、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系

2、公共倫理涉及的范圍相當(dāng)廣泛

3、公共倫理不是社會(huì)公德

4、公共倫理是社會(huì)管理組織的職業(yè)道德，是特殊的職業(yè)道德第11頁/共126頁二、道德、倫理學(xué)與公共倫理學(xué)

倫理學(xué)的研究對(duì)象是道德現(xiàn)象，因而倫理學(xué)是研究道德的科學(xué)，是對(duì)道德的哲學(xué)反思、哲學(xué)探究。在西方歷史上，倫理學(xué)常被稱為道德哲學(xué)。它研究道德的起源、本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律及其社會(huì)功能，以理論思維的形式概括道德現(xiàn)象的各個(gè)方面，包括各種道德理論、道德意識(shí)、道德實(shí)踐活動(dòng)、生活的意義等。

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道德：“道”：道路、道理、為人處事之道、天地萬物的根基和運(yùn)行規(guī)則；得于道者而有“德”。人們外求于道，內(nèi)得于心，而有道德。倫理：輩分、秩序、規(guī)則。道德與倫理是倫理學(xué)中的基本詞匯，一般意義上二者為同義詞。

道德是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，用善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系和調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)之間利益關(guān)系的社會(huì)意識(shí)和行為活動(dòng)規(guī)范的總和。第13頁/共126頁

倫理學(xué)在發(fā)展歷程中，形成了規(guī)范倫理學(xué)、元倫理學(xué)、應(yīng)用倫理學(xué)。管理倫理學(xué)、公共倫理學(xué)正是在應(yīng)用倫理學(xué)發(fā)展過程中新興的倫理學(xué)學(xué)科。

公共倫理學(xué)是研究公共管理中管理者和管理對(duì)象之間道德關(guān)系的一門交叉學(xué)科，其任務(wù)是確立公共管理主體在處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。第14頁/共126頁規(guī)范倫理學(xué)：重視道德原則和道德規(guī)范與人的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)善惡價(jià)值意義，通過對(duì)善與惡的研究，提出人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。

元倫理學(xué)：研究道德概念、道德判斷的邏輯以及道德語言的結(jié)構(gòu)功能。

實(shí)踐倫理學(xué)：與各學(xué)科結(jié)合，形成生命倫理學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、職業(yè)倫理學(xué)、軍事倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)、公共倫理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域。

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義務(wù)論義務(wù)是指個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)他人應(yīng)盡的責(zé)任，是社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的一般要求。道德義務(wù)具有較強(qiáng)的社會(huì)他律性，道德義務(wù)的履行還具有自覺性和非強(qiáng)制性特征。

三、倫理的底蘊(yùn)第16頁/共126頁

功利論

功利主義認(rèn)為，所謂功利就是外物、對(duì)象或者行為中所具有的、能滿足當(dāng)事人或其他人趨樂避苦心理欲望的那種特性。

功利主義是目的論或效果論。把趨樂避苦稱為普遍的人性規(guī)律，以苦樂感的多少判斷道德價(jià)值的大小，宣稱最大多數(shù)人的最大幸福是道德的基本原則。

被元倫理學(xué)批判為“自然主義謬誤”。

第17頁/共126頁第三節(jié)公共倫理的基本原則和規(guī)范

一、公共倫理基本原則公共倫理的基本原則是公共倫理準(zhǔn)則體系中最高層次的道德準(zhǔn)則，即各種準(zhǔn)則的最基本的指導(dǎo)性原則。第一、為人民服務(wù)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，使政府真正成為提供良好的公共政策服務(wù)和制度供給的組織。

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立黨為公，執(zhí)政為民，行政過程和活動(dòng)要體現(xiàn)為人民服務(wù)的意識(shí)和觀念。

為人民服務(wù)不僅僅是政府責(zé)任，也是公務(wù)員的基本職責(zé)操守。第19頁/共126頁

第二，公正

公正(Justice)，又稱公平、正義、公道，既是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是社會(huì)關(guān)系治理文明的標(biāo)志，又是個(gè)人品質(zhì)、為人處事的基本要求，因而具有制度價(jià)值屬性和個(gè)人品性雙重意義。

公正與一定的社會(huì)基本制度相聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。國家公務(wù)員在實(shí)踐為人民服務(wù)的工作中，力求公正無私，辦事公道。

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二、基本規(guī)范公共倫理基本規(guī)范及要求：立黨為公，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的最高價(jià)值目標(biāo)和根本價(jià)值取向；具體要求是忠于職守、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作、尊重人才人格情操責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政為公、追求真理、維護(hù)正義、誠實(shí)守信

第21頁/共126頁第二章公共倫理主體

知識(shí)要點(diǎn)

※公共組織

※政府組織

※非政府組織公共倫理主體和客體以及二者之間的關(guān)系是公共管理及其活動(dòng)過程中形成的倫理關(guān)系，是公共倫理學(xué)研究的重要內(nèi)容。第22頁/共126頁第一節(jié)公共組織概述一、公共組織的含義管理社會(huì)公共事務(wù)，以協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的非營利組織。二、公共組織的構(gòu)成權(quán)力要素、人的要素、物質(zhì)要素以及管理得以實(shí)施的其他要素是公共組織的基本構(gòu)成要素。公共組織的要素系統(tǒng)是由倫理要素和非倫理要素兩個(gè)部分構(gòu)成的。第23頁/共126頁三、公共組織的類型政府組織政府組織既是國家的代表，也是公共事務(wù)管理的主要機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)政府組織運(yùn)用授權(quán)所得的行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的組織，其強(qiáng)制性和權(quán)威性有限。非政府組織非營利性的具有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。第24頁/共126頁第二節(jié)政府組織一、政府組織結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)中央行政組織、地方行政組織、特別行政區(qū)之間的隸屬關(guān)系橫向結(jié)構(gòu)同級(jí)行政組織之間和不同級(jí)別但沒有隸屬關(guān)系的各行政組織和部門之間分工協(xié)作的關(guān)系第25頁/共126頁國務(wù)院組成的28個(gè)部門

外交部國防部發(fā)展改革委員會(huì)教育部科教部國防科工委

國家民委公安部安全部監(jiān)察部民政部司法部財(cái)政部人事部

勞動(dòng)保障部國土資源部建設(shè)部鐵道部交通部信息產(chǎn)業(yè)部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部衛(wèi)生部人口計(jì)生委人民銀行審計(jì)署第26頁/共126頁二、政府組織倫理基本含義政府組織及其成員在管理活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是相當(dāng)于個(gè)人倫理而言的一種組織倫理。構(gòu)成公共倫理意識(shí)實(shí)踐倫理角色倫理第27頁/共126頁三、政府組織倫理的功能導(dǎo)向功能引導(dǎo)和激勵(lì)政府行為，產(chǎn)生社會(huì)示范效應(yīng)規(guī)范功能約束政府行為，使行政過程和活動(dòng)符合基本價(jià)值要求凝聚功能使公民對(duì)政府組織產(chǎn)生認(rèn)同和擁護(hù)，是政府威信的源泉選擇功能政府行為動(dòng)機(jī)、目的、行為方式、過程、手段和結(jié)果的價(jià)值抉擇第28頁/共126頁第三節(jié)非政府組織一、非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展

NGO是“Non-Governmental

Organization”的縮寫，翻譯成中文即“非政府組織”。20世紀(jì)后半期興起的社會(huì)民間組織，是在市場體制和政府體制之外出現(xiàn)的一種組織創(chuàng)新。我國自20世紀(jì)50年代至70年代末是非政府組織的形成時(shí)期，數(shù)量少，規(guī)模小，政府管制嚴(yán)。80年代至今發(fā)展迅速,數(shù)量大(31萬個(gè))，工作活躍。第29頁/共126頁二、非政府組織的特征公益性：致力于社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)對(duì)象的非主流化：服務(wù)于非主流群體自愿性：個(gè)人自愿結(jié)成的群體組織非權(quán)力性：無行政權(quán)力非行政性：無行政組織特點(diǎn)用哈貝馬斯的一句話來概括，即NGO的“核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”。

第30頁/共126頁三、非政府組織的職能優(yōu)勢是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍為政府分憂解愁，具有風(fēng)險(xiǎn)承受力國際交往與合作的重要渠道促進(jìn)文化交流，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德第31頁/共126頁四、非政府組織倫理非政府組織及其成員在公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則?；緜惱碛^念：公平、義務(wù)、非營利、廉明、忠誠倫理精神：公共責(zé)任，服務(wù)社會(huì)，獻(xiàn)身社會(huì)公益事業(yè)，增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展。第32頁/共126頁第三章公共倫理客體

知識(shí)要點(diǎn)公共倫理客體的構(gòu)成和特征公共倫理主體和客體的關(guān)系公共利益和個(gè)人利益公共倫理的客體對(duì)象是由公民個(gè)人構(gòu)成的階級(jí)階層、組織和群體，是受益于公共事務(wù)的對(duì)象。第33頁/共126頁第一節(jié)公共倫理客體的構(gòu)成一、公共權(quán)力的異化與階級(jí)公共權(quán)力的私有化是公共權(quán)力異化的根源。在階級(jí)社會(huì)中，公共權(quán)力具有階級(jí)性。在現(xiàn)代社會(huì)，存在著公權(quán)私有和商品化的可能。階層是在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相同的集團(tuán)或群體。階層分化是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)對(duì)象的變動(dòng)過程。第34頁/共126頁二、群體、組織和公共倫理群體和組織是社會(huì)的構(gòu)成要素群體是通過社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動(dòng)，并有著共同利益的個(gè)人的集合體，在本質(zhì)上是利益群體。組織是規(guī)范化、制度化的群體，是制度安排的結(jié)果。第35頁/共126頁三、公共倫理客體特征

公共倫理客體特征是其基本屬性的具體體現(xiàn)服務(wù)的對(duì)象性社會(huì)性從屬性獨(dú)立性系統(tǒng)性補(bǔ)充性第36頁/共126頁第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系一、公共倫理主體與客體的關(guān)系二者構(gòu)成為公共管理過程中最基本的倫理關(guān)系，具有不同的道德要求，各自應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的倫理道德。二者是由制度所確認(rèn)的共生體二者是利益目標(biāo)一致的利益共同體二者是矛盾與協(xié)作的統(tǒng)一體第37頁/共126頁二、公共利益和個(gè)人利益公共管理是管理主體對(duì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理過程。公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益，是公眾所必需的、個(gè)人可以享有的社會(huì)價(jià)值。個(gè)人利益是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神諸方面需求的總和。第38頁/共126頁公共利益和個(gè)人利益是統(tǒng)一的，本質(zhì)上是一致的。公共利益和個(gè)人利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。個(gè)人利益是構(gòu)成公共利益的因素。公共利益和個(gè)人利益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公共利益。如何處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系是公共管理要解決的基本倫理問題。第39頁/共126頁第四章制度安排與公共倫理知識(shí)要點(diǎn)：社會(huì)制度的含義和類型制度倫理制度安排的倫理標(biāo)準(zhǔn)第40頁/共126頁第一節(jié)制度安排的倫理分析一、什么是社會(huì)制度1.制度的含義制度具有限制、控制的含義，是人們制定的行為限度。

社會(huì)制度就是與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、維系社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)而由人們制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系。關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)、規(guī)范體系。第41頁/共126頁劃分依據(jù)

類型社會(huì)性質(zhì)基本制度、具體制度、規(guī)章制度兩種生產(chǎn)本源制度（經(jīng)濟(jì)制度與婚姻家庭制度）、派生制度（政治、法律、文化制度）組織形式正式制度、非正式制度 制度起源民風(fēng)習(xí)俗、道德規(guī)范、法律第42頁/共126頁

2.制度的特征（1）時(shí)空存在的普遍性和特殊性（2）相對(duì)的穩(wěn)定性和變異性（3）物質(zhì)文化和精神文化特性

處理好兩個(gè)關(guān)系：（1）制度的主觀性和客觀性（2）強(qiáng)制性和自由第43頁/共126頁

3、制度的功能

⊙制度的約束功能

⊙制度的激勵(lì)功能

⊙制度的利益調(diào)節(jié)功能制度的生命力在于能夠合理協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，增進(jìn)公共利益。第44頁/共126頁

二、制度倫理

1.制度與倫理的關(guān)系二者都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的規(guī)則體系，都為一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)，反映社會(huì)運(yùn)行有序的客觀要求，二者在內(nèi)容和功能上相互補(bǔ)充。

(1)制度是組織按一定程序，以決策和立法的形式制定出來的，倫理是公眾約定俗成的秩序、關(guān)系；(2)制度具有強(qiáng)制性，倫理是非強(qiáng)制性的；(3)制度是外在的規(guī)定，要求人們自覺遵守，倫理是內(nèi)化的自律，是人們自愿履行的義務(wù)。第45頁/共126頁

2.制度倫理的含義

制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理

”，它強(qiáng)調(diào)的是制度的道德性。制度的設(shè)立以一定的道德為前提，道德為制度提供倫理支持。制度倫理的另一個(gè)涵義是“道德的制度化”，道德是法律形成的倫理依據(jù)，而法律則是一定倫理精神的體現(xiàn)。

第46頁/共126頁

制度倫理就是制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則的制度安排。沒有道德底蘊(yùn)的法律是缺德的“暴法”、“酷刑”。加強(qiáng)制度倫理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制與德治的統(tǒng)一。第47頁/共126頁

第二節(jié)制度安排的倫理評(píng)價(jià)

一、制度安排的倫理標(biāo)準(zhǔn)

公正原則：公正(Justice)，又稱公平、正義、公道，既是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是社會(huì)關(guān)系治理文明的標(biāo)志，又是個(gè)人品質(zhì)、為人處事的基本要求，因而具有制度價(jià)值屬性和個(gè)人品性雙重意義。

古希臘“四德目”：智慧、勇敢、公正、節(jié)制

公正是關(guān)系概念、價(jià)值概念。第48頁/共126頁

從主體角度看，有個(gè)人公正與社會(huì)公正，從宏觀總體看，包括形式公正與實(shí)質(zhì)公正、規(guī)則公正與結(jié)果公正等，從微觀具體內(nèi)容看，包括經(jīng)濟(jì)公正、政治公正、倫理公正等；

相對(duì)公正和絕對(duì)公正。

社會(huì)公正的基本含義是社會(huì)基本結(jié)構(gòu)即主要社會(huì)制度的公正，實(shí)質(zhì)是義務(wù)和權(quán)利的相應(yīng)相稱。一項(xiàng)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，即社會(huì)的公平、公正、合理。第49頁/共126頁

效率原則.效率具有深刻的道德基礎(chǔ).效率的源泉在于人的積極性.符合人的本質(zhì)的制度就能產(chǎn)生效率.制度的功能在于保障效率第50頁/共126頁

二、制度安排中的基本關(guān)系1、公平和效率堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平初次分配注重效率，再次分配注重公平第51頁/共126頁

2、制度、體制和機(jī)制的關(guān)系

體制是一定制度條件下的組織之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系，是制度安排下的制度承載者之間的關(guān)系，這種關(guān)系是規(guī)范化的、制度化的，是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度。機(jī)制是組織體系內(nèi)部之間運(yùn)行的程序和相互聯(lián)系、相互作用的方式，是動(dòng)態(tài)特征相對(duì)突出的一種組織秩序。

第52頁/共126頁制度文明：真善美的

追求制度求真實(shí)事求是，制度設(shè)計(jì)符合客觀實(shí)際。解放思想，追求真理。制度求善堅(jiān)持公正，制度公正，體現(xiàn)至善追求。制度求美真與善的有機(jī)融合，美在制度的內(nèi)在文明，社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的完美統(tǒng)一。第53頁/共126頁3、制度倫理與公民道德建設(shè)公民道德建設(shè)的法制保障。制度倫理和公民道德建設(shè)的人本化。制度倫理和公民道德建設(shè)服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第54頁/共126頁第五章公共權(quán)力與公共倫理知識(shí)要點(diǎn)※公共權(quán)力※權(quán)力價(jià)值觀※德治與法治

公共權(quán)力的運(yùn)作不僅具有技術(shù)問題，也蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值問題，對(duì)權(quán)力倫理的價(jià)值分析是公共倫理學(xué)的任務(wù)之一。第55頁/共126頁第一節(jié)公共權(quán)力一、公共權(quán)力的含義和特點(diǎn)公共權(quán)力是公共組織處理社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)社會(huì)公眾的權(quán)力，是國家意志和公共意志的體現(xiàn)，是公共組織管理公共事務(wù)的工具性手段。

公共權(quán)力具有公共性、強(qiáng)制性、服務(wù)性、功用性、綜合性、政治性等特征。第56頁/共126頁二、權(quán)力關(guān)系與權(quán)力分化權(quán)力具有多元性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，既是強(qiáng)制性的社會(huì)關(guān)系，又是社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)。權(quán)力的多元性結(jié)構(gòu)與社會(huì)形成一種作用力格局，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生影響力。公共權(quán)力分化是權(quán)力在行政組織內(nèi)部的分解和重新配置，意味著公共權(quán)力的收縮和職能的轉(zhuǎn)變，有利于提高行政效率，促進(jìn)民主政治建設(shè)。第57頁/共126頁第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值公共權(quán)力具有特定的價(jià)值屬性，人們對(duì)權(quán)力價(jià)值屬性的看法和觀點(diǎn)就是權(quán)力價(jià)值觀。公共權(quán)力價(jià)值來源于權(quán)力主體和客體之間的關(guān)系，權(quán)力主體的道德屬性是由權(quán)力主體和非權(quán)力主體之間的社會(huì)關(guān)系所決定的。權(quán)力主體必須確立一定的倫理理念，遵守一定的倫理行為準(zhǔn)則。

一、公共權(quán)力價(jià)值觀第58頁/共126頁二、公共權(quán)力價(jià)值關(guān)系政府組織具有權(quán)力主體和道德主體的雙重性、一致性以及權(quán)力主體和道德主體二者相分離的可能性。政府組織作為公共管理者既是權(quán)力主體，又是道德主體，這就是政府組織作為權(quán)力主體和道德主體的雙重性。就權(quán)力的來源而言，權(quán)為民所授，權(quán)力主體和道德主體本質(zhì)上是一致的。第59頁/共126頁

在權(quán)利主體和道德主體的關(guān)系中，權(quán)利主體既有權(quán)力主體，也有非權(quán)力主體。

權(quán)力主體執(zhí)掌政權(quán)，履行義務(wù)，依法享有一定的權(quán)利，這就是權(quán)力主體應(yīng)有的道德權(quán)利。權(quán)力主體行使權(quán)力超出了公共領(lǐng)域，進(jìn)入私人領(lǐng)域，以權(quán)謀私，從而使得義務(wù)和權(quán)利相分離，權(quán)利主體和道德主體就失去了一致性。

第60頁/共126頁權(quán)力主體和道德主體的一致性是政府合法性存在的基礎(chǔ)。權(quán)力主體將權(quán)力權(quán)利化，以權(quán)謀私，腐敗滋生，失去威信，陷入道德危機(jī)之中，從而導(dǎo)致權(quán)力主體和道德主體相分離。權(quán)力主體和道德主體相分離的根源在于權(quán)力主體喪失了道德屬性，失去了作為道德主體的資格。第61頁/共126頁權(quán)利是受法定權(quán)力保護(hù)的利益，是社會(huì)的制度和政治安排，在歸屬上是私權(quán)。非權(quán)力主體是指將國家權(quán)力委托給公職人員而在抽象意義上具有權(quán)力的公民個(gè)人，他們的義務(wù)和權(quán)利本質(zhì)上是一致的，他們的權(quán)利來自于權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換，是受權(quán)力保護(hù)的一種利益。主體屬性權(quán)力主體權(quán)利主體主體結(jié)構(gòu)政府組織公務(wù)員公民個(gè)人公務(wù)員主體義務(wù)公共服務(wù)奉公守法第62頁/共126頁

權(quán)力和權(quán)利深刻地反映著一定社會(huì)的利益關(guān)系。權(quán)力與權(quán)利之間具有一種制約均衡關(guān)系。在權(quán)力主體方面，必須依法保障公民個(gè)人權(quán)益，不以權(quán)力牟取個(gè)人權(quán)利，這是與義務(wù)相一致的道德責(zé)任。在非權(quán)力主體方面，公民個(gè)人依法享有各種社會(huì)權(quán)利，既承擔(dān)起履行義務(wù)的社會(huì)責(zé)任，也依法維護(hù)好自己的合法權(quán)益，保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。第63頁/共126頁第三節(jié)德治與法治

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家和法家就德治和法治的關(guān)系進(jìn)行爭辯，即德刑之辯。傳統(tǒng)德治思想要點(diǎn)：1.高度重視德治的作用和意義。2.公與忠是德治的核心原則。3.愛民和施行仁政。4.君臣關(guān)系等級(jí)化、倫理化，社會(huì)關(guān)系道德化。5.強(qiáng)調(diào)官德修養(yǎng)。第64頁/共126頁傳統(tǒng)法治思想要點(diǎn)：

法家是中國春秋戰(zhàn)國時(shí)代一個(gè)以法治為核心的思想學(xué)派。這個(gè)學(xué)派否定了世襲貴族天然傳承的等級(jí)制度，在政治實(shí)踐中，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，毀棄詩書，徹底與傳統(tǒng)文化決裂，主張以法治國。

1.立法和守法2.以法治吏3.加強(qiáng)和完善法制4.嚴(yán)格執(zhí)法第65頁/共126頁中國當(dāng)代公共倫理思想及其發(fā)展以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，把為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨和人民政府的倫理準(zhǔn)則。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中，提出民主和法制建設(shè)任務(wù)，提出領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，反對(duì)官僚主義。江澤民同志提出依法治國，以德治國和“三個(gè)代表”重要思想。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)。第66頁/共126頁第六章公共事務(wù)與公共責(zé)任

知識(shí)要點(diǎn)公共事務(wù)公共項(xiàng)目公共責(zé)任研究和揭示政府組織在公共管理過程中承擔(dān)的公共責(zé)任以及公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)過程中所承載的倫理意義，是公共論理學(xué)的重要內(nèi)容之一。第67頁/共126頁第一節(jié)公共事務(wù)與公共責(zé)任溯源一、公共事務(wù)與公共責(zé)任起源與發(fā)展

公共事務(wù)與公共責(zé)任的起源與國家的起源聯(lián)系在一起。伴隨著人類共同體社會(huì)分工的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)關(guān)系的演變發(fā)展而發(fā)展。歷史上國家的公共事務(wù)和責(zé)任包括治理、統(tǒng)治和安全三大基本領(lǐng)域。第68頁/共126頁二、憲政時(shí)代以來的公共事務(wù)與公共責(zé)任依據(jù)憲法得以確立并得以行動(dòng)的政府是立憲政府。憲法確定了政治權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，界定了政府的界限與條件。政府管理公共事務(wù)，保障公民權(quán)利的責(zé)任由此而生。

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，公共事務(wù)領(lǐng)域包括政府政治管理職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能。第69頁/共126頁第二節(jié)公共事務(wù)與公共項(xiàng)目一、公共事務(wù)及其倫理內(nèi)涵公共事務(wù)就是政府組織為保護(hù)社會(huì)和市場的正常程序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實(shí)施公共管理的目標(biāo)和過程體系。公共事務(wù)是相對(duì)于私人事務(wù)而言的，也就是單個(gè)的和個(gè)人家庭所不愿做、不能做、做不了，但卻又是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所必不可少的，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了全體居民共同利益的事務(wù)。

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公共事務(wù)以公共利益為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是公共利益。其倫理屬性如下：在一般意義上，政府所承擔(dān)的公共事務(wù)責(zé)任包括生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，有效地增進(jìn)和公平分配公共利益。公共事務(wù)是在制度倫理安排下實(shí)現(xiàn)的。公共事務(wù)是在管理過程中實(shí)現(xiàn)的，受管理倫理的約束。第71頁/共126頁

公共事務(wù)的倫理屬性還體現(xiàn)在部門倫理中，政府各職能部門承擔(dān)著相應(yīng)的公共事務(wù)職責(zé)，具有相應(yīng)的部門倫理要求，例如：教育部門的倫理精神人口管理的倫理精神環(huán)保部門的環(huán)保政策倫理第72頁/共126頁二、公共項(xiàng)目及其倫理效益公共項(xiàng)目是政府及公共部門為解決社會(huì)公共問題，滿足社會(huì)需要而實(shí)施的項(xiàng)目，是公共管理中最直接的對(duì)象，直接關(guān)系到人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，是看得見、可感知的公共管理行為。

公共項(xiàng)目可以是軟件的，也可以是硬件的。前者如公民法制教育，后者如防洪水利工程。是政府公共政策的具體化。第73頁/共126頁

公共項(xiàng)目評(píng)估不僅是政策技術(shù)評(píng)價(jià)，也是政策實(shí)施結(jié)果的倫理評(píng)價(jià)。政策評(píng)估政策方案、政策過程、政策效果評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目綜合影響評(píng)估評(píng)估的導(dǎo)向作用整合行政文化、形成善治機(jī)制、引導(dǎo)管理主體的倫理道德第74頁/共126頁第三節(jié)公共責(zé)任一、公共責(zé)任概述廣義：公共組織在解決公共事務(wù)過程中，對(duì)其實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，即公共管理主體對(duì)公共利益所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。狹義：公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)過程中，因其實(shí)施公共管理行為印起的必然結(jié)果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)時(shí)必須承擔(dān)的責(zé)任。第75頁/共126頁基本特征：公共責(zé)任是普遍的義務(wù)公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)公共責(zé)任是可以用外在力量來支持的約束方式類型：政治責(zé)任、行政責(zé)任、公共責(zé)任政治責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任第76頁/共126頁二、公共責(zé)任的倫理闡釋責(zé)任感是人的社會(huì)屬性的倫理內(nèi)涵，是由責(zé)任主體和責(zé)任客體之間關(guān)系決定的要求。公共倫理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的途徑。建立公眾參與決策、社會(huì)監(jiān)督、政府誠信的公共責(zé)任機(jī)制，塑造責(zé)任政府。第77頁/共126頁知識(shí)要點(diǎn)※公共管理者角色的特殊性※公共管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

公共管理者的素質(zhì)是其管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主觀條件。本章主要討論公共管理者應(yīng)該扮演的角色，以及扮演好這些角色所須具備的素質(zhì)修養(yǎng)。第七章公共管理者的素質(zhì)第78頁/共126頁第一節(jié)

公共管理者的角色

一、社會(huì)角色社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范與行為模式的總和，它是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望。角色的扮演是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，通常要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是對(duì)角色的期望。二是對(duì)角色的領(lǐng)悟。三是對(duì)角色的實(shí)踐。公共管理者作為一種特殊的社會(huì)角色，既有管理者的一般特點(diǎn)，又有其特殊性，我們首先分析其作為一般管理者的角色。第79頁/共126頁

二、作為一般管理者的角色

哈佛大學(xué)教授、管理學(xué)大師亨利·明茨伯格1973年在其《管理工作的性質(zhì)》一書中，對(duì)管理者的角色和作用進(jìn)行了全方面的研究和論述。認(rèn)為管理者是一個(gè)復(fù)雜的、由人際、信息和決策等三類角色交織而成的總體，一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些作用和工作可以綜合為三個(gè)方面：人際關(guān)系方面的工作、信息情報(bào)方面的工作和決策方面的工作。在每一類不同的工作中，管理者又扮演著不同的角色，共有10種角色。第80頁/共126頁（一）人際關(guān)系方面的角色人際關(guān)系的角色通常是指所有的管理者都要在組織中履行禮儀性和象征性的義務(wù)。（二）信息傳遞方面的角色信息角色是指所有的管理者在某種程度上，都要從外部組織接受和傳遞信息，而且還要從組織內(nèi)部的某些方面接受和傳遞信息。（三）決策制定方面的角色亨利·明茨伯格將決策制定分解為四個(gè)方面的工作，形成了決策方面的四種角色：第一是企業(yè)家角色；第二是混亂的駕馭者，即處理組織內(nèi)部的混亂事件并通常能獲得成功的管理者；第三是資源的分配者；第四是談判者，即當(dāng)管理者在為了組織的利益與其他組織商定合作和成交的條件時(shí)，他就在扮演談判者的角色。第81頁/共126頁三、作為公共管理者的特殊角色（一）對(duì)公共管理者角色的若干見解

1983年魏姆斯利（Wamsley）等人在“黑堡宣言”（BlacksburgManifesto）中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的論述，最具有典范性。在他們看來，公共管理者應(yīng)扮演以下角色：第一，執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。第二，人民受托者的角色。第三，賢明少數(shù)的角色。第四，平衡輪的角色。第五，扮演分析者和教育者的角色。第82頁/共126頁（二）公共管理者的特殊角色1、領(lǐng)導(dǎo)方面的角色領(lǐng)導(dǎo)者，通常是指在公共管理活動(dòng)中被授予一定職位，具有一定職權(quán)，承擔(dān)一定職責(zé)的組織和個(gè)人。他負(fù)責(zé)組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，其主要職能是通過制定政策、執(zhí)行政策來謀求公共利益，為社會(huì)公眾服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)角色就是指領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理活動(dòng)中按照所處的領(lǐng)導(dǎo)地位、身份相一致的權(quán)利規(guī)范和行為模式要求所扮演的特定角色

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由公共管理者所承擔(dān)工作的復(fù)雜性、特殊性、綜合性等所決定，其所扮演的角色實(shí)際上是多元化的“角色叢”，具體來說，領(lǐng)導(dǎo)者扮演的主要角色有：（1）領(lǐng)航者；（2）促進(jìn)者；（3）教育者；（4）激勵(lì)者；（5）示范者；（6）象征者；（7）責(zé)任人；（8）服務(wù)者。第84頁/共126頁第85頁/共126頁2、決策方面的角色（1）信息中心（2）預(yù)測者（3）決斷者（4）創(chuàng)新者（5）執(zhí)行者與監(jiān)督者3、組織方面的角色（1）組織的設(shè)計(jì)者與變革者（2）組織力量的整合者（3）組織文化的培育者第86頁/共126頁4、協(xié)調(diào)方面的角色（1）溝通者（2）故障排除者（3）調(diào)解人(三）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換

1、由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。

2、由“實(shí)干家”向“戰(zhàn)略家”轉(zhuǎn)變。

3、由“控制者”向“激勵(lì)者”轉(zhuǎn)變。

4、由“官員”向“公仆”轉(zhuǎn)變。

5、由“命令者”向“指導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。

6、由“領(lǐng)頭羊”向“領(lǐng)頭雁”轉(zhuǎn)變第87頁/共126頁第二節(jié) 公共管理者素質(zhì)概述一、公共管理者素質(zhì)的涵義（一）公共管理者素質(zhì)的涵義素質(zhì)就是指社會(huì)主體或者行為主體（個(gè)人、群體或者組織）進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)所憑借的、來自于先天稟賦與后天培育并凝集于該主體內(nèi)部的品性、素養(yǎng)和能力諸要素的綜合體。公共管理者素質(zhì)就是擔(dān)當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為履行其特定職能、發(fā)揮其影響和作用所須具備的主觀條件，是基于普通素質(zhì)、又按公共管理者角色的特點(diǎn)而形成和具備的適合于履行管理職能或勝任管理活動(dòng)的個(gè)體特質(zhì)。第88頁/共126頁（二）公共管理者素質(zhì)與普通素質(zhì)的關(guān)系

首先，公共管理者素質(zhì)以普通素質(zhì)為基礎(chǔ)。其次，公共管理者素質(zhì)具有區(qū)別于普通素質(zhì)的特點(diǎn)。再次，公共管理者素質(zhì)具有獨(dú)特的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)內(nèi)容。二、公共管理者素質(zhì)的特點(diǎn)

綜合性、動(dòng)態(tài)性、層次性第89頁/共126頁三、公共管理者素質(zhì)的重要性

公共管理者素質(zhì)是管理主體最重要的內(nèi)在條件，它從根本上決定著管理的成敗得失。不同的公共管理者素質(zhì)將引發(fā)不同的管理行為，產(chǎn)生不同的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，使公共管理者自身、群體和組織乃至社會(huì)及其成員都直接受到不同程度的影響。公共管理者素質(zhì)是決定著管理行為和管理結(jié)果的特別能動(dòng)的因素，是管理行為的內(nèi)在淵源，是開展管理活動(dòng)的前提、基礎(chǔ)，是公共管理者取得成功的最重要的內(nèi)在條件。它直接決定著公共管理者的能力、水平的發(fā)揮，決定著管理活動(dòng)的成敗，也是事關(guān)公共組織、國家與社會(huì)前途命運(yùn)和利益的重要因素之一，直接影響著其中所有成員的切身的現(xiàn)實(shí)的利益。第90頁/共126頁四、公共管理者素質(zhì)的基本內(nèi)容

西方著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為，一個(gè)有效的公共管理者，必須具備以下五種主要素質(zhì)：第一，要善于處理和利用自己的時(shí)間，把認(rèn)清自己的時(shí)間花在什么地方作為起點(diǎn)。第二，注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向。第三，善于發(fā)現(xiàn)和用人之所長，包括他們自己的長處、他們上級(jí)的長處和下級(jí)的長處。第四，能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域。第五，能夠有效地決策，他們知道一項(xiàng)有效的決策是在“議論紛紛”的基礎(chǔ)上作出的判斷，而不是在“眾口一詞”的基礎(chǔ)上作出的判斷。第91頁/共126頁

波茲曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》一書中提出了理想的公共管理者所應(yīng)具有的七個(gè)基本素質(zhì)：第一，有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。第二，有效公共管理者必須是不令人討厭的。第三，有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。公共管理者應(yīng)該是“政治家型官僚”（StatesmanBureaucrat），不應(yīng)是“狂熱家型官僚”（ZealotBureaucrat）。第四，有效的公共管理者必須具有耐心。第五，有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。第六，有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。第七，有效的公共管理者必須善于分析與思考。第92頁/共126頁

美國管理協(xié)會(huì)調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，成功的主管人員一般具有以下能力：（1）工作效率高；（2）有主動(dòng)進(jìn)取精神，總想不斷改進(jìn)工作；（3）邏輯思維能力強(qiáng)，善于分析問題；（4）有概括能力；（5）有很強(qiáng)的判斷能力；（6）有自信心；（7）能幫助別人提高工作能力；（8）能以自己的行為影響別人；（9）善于用權(quán)；（10）善于調(diào)動(dòng)別人的積極性；（11）善于利用談心做工作；（12）熱情關(guān)心別人；（13）能使別人積極而又樂觀地工作；（14）能實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；（5）能自我克制；（16）能自行作出決策；（17）能客觀地聽取各方面的意見；（18）對(duì)自己有正確的估價(jià)，能以他人之長補(bǔ)自己之短；（19）勤奮節(jié)儉；（20）具有技術(shù)和管理方面的知識(shí)。第93頁/共126頁

在羅銳韌主編的《哈佛管理全集》中提出的公共管理者應(yīng)該具有的素質(zhì)修養(yǎng)：（1）懂得公共管理者應(yīng)具備的知識(shí)，這將有助于每個(gè)主管人員成為更有效的領(lǐng)導(dǎo)者。（2）移情作用，換位思考，即一個(gè)人將自己的意識(shí)以想象力投射在他人身上的能力，將自己置于別人的地位，模擬他人的感情、意見與價(jià)值觀的能力。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該設(shè)身處地地為下屬著想，取得他們的信賴，為有效地做好管理工作奠定基礎(chǔ)。（3）客觀性。公共管理者應(yīng)力求不帶個(gè)人感情地去觀察與尋求問題的起因，要客觀公正地對(duì)下屬進(jìn)行評(píng)價(jià)。公共管理者克制與冷靜的分析是有修養(yǎng)的表現(xiàn)。（4）自知之明。公共管理者應(yīng)了解自己的處事態(tài)度與習(xí)慣對(duì)下屬的影響，有自知之明的能力。第94頁/共126頁公共管理者應(yīng)該具備的主要素質(zhì)包括：

道德素質(zhì)政治素質(zhì)法律素質(zhì)能力素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)身心素質(zhì)第95頁/共126頁

公共管理者的道德素質(zhì)，是指公共管理者將公共倫理內(nèi)化于心，外顯于行的素養(yǎng)和水平，是公共倫理意識(shí)和行為的統(tǒng)一，從政治角度分析，本質(zhì)上是一種政治道德素養(yǎng)。1、對(duì)公共管理者道德素質(zhì)的不同觀點(diǎn)中國古代思想家尤其是儒家對(duì)政治與道德的關(guān)系作了精辟的分析，特別重視道德在治理國家中的重要地位。法家認(rèn)為人性是惡的，道德既不現(xiàn)實(shí)，又靠不住，相信道德反而會(huì)被道德所誤。在西方思想界，馬基雅維利提出了政治是非道德的觀點(diǎn)。德國思想家尼采也否認(rèn)道德在國家管理中的作用，他臆造出自己的超人——政治中的主宰，道德對(duì)超人是無能為力的，他可以任意蹂躪對(duì)手，鄙視幸福，自定規(guī)章。（一）道德素質(zhì)第96頁/共126頁

美國著名領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家彼得·諾斯豪斯在《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論與實(shí)踐》第二版中提出了領(lǐng)導(dǎo)倫理的五大原則：有道德的領(lǐng)導(dǎo)者尊重他人；有道德的領(lǐng)導(dǎo)者為他人服務(wù)；有道德的領(lǐng)導(dǎo)者是公正的；有道德的領(lǐng)導(dǎo)者是誠實(shí)的；有道德的領(lǐng)導(dǎo)者建設(shè)團(tuán)隊(duì)。公共管理者的道德素質(zhì)在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用。第97頁/共126頁2、公共管理者道德素質(zhì)的特殊意義第一，公共管理者自我約束、自我教育、自我管理的內(nèi)在手段。第二，道德素質(zhì)的高低決定著管理者自身價(jià)值。第三，公共管理者影響力的主要源泉。第四，公共管理者實(shí)現(xiàn)有效管理的根本保證。第五，管理者創(chuàng)造積極健康的組織氛圍的基本要素。第六，公共管理者道德素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好壞。第98頁/共126頁3、公共管理者道德素質(zhì)的特點(diǎn)公共管理者的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高于一般人。公共管理者的道德素質(zhì)要求嚴(yán)于一般社會(huì)成員。公共管理者的道德素質(zhì)具有廣泛的示范性。公共管理者道德素質(zhì)的影響力大于普通人員。第99頁/共126頁4、公共管理者道德素質(zhì)的基本內(nèi)容公共管理者的道德素質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它由公共管理者的道德意識(shí)、道德行為、道德評(píng)價(jià)、道德調(diào)節(jié)、道德修養(yǎng)、道德信念等要素所構(gòu)成。公共管理者道德素質(zhì)既包括一般的道德素質(zhì)，也包括特殊的道德素質(zhì)。（1）必須模范遵守社會(huì)基本道德規(guī)范，真正做到“五愛”。（2）必須具有基本的社會(huì)公德和家庭美德。社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。第100頁/共126頁（3）公共管理者的職業(yè)道德為公民服務(wù)。公正廉潔，勤政為民。具有崇高的道德情操和高尚的人格。具有端莊正派的良好作風(fēng)。具有誠實(shí)謙遜的優(yōu)良品質(zhì)。要正確用權(quán)，決不以權(quán)謀私。第101頁/共126頁（二）政治素質(zhì)公共管理者的政治素質(zhì)是其從事管理活動(dòng)所必須具備的政治立場、政治價(jià)值觀、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面的基本條件。1、具有正確的政治立場2、具有崇高的政治理想和堅(jiān)定的政治信念3、具有高度的政治覺悟和政治責(zé)任感4、具有民主政治素養(yǎng)第102頁/共126頁（三）法律素質(zhì)1、公共管理者必須掌握相關(guān)的法律知識(shí)2、公共管理者要有正確的法治意識(shí)3、公共管理者要依法管理，注重職務(wù)守法第103頁/共126頁（四）能力素質(zhì)能力，就是指人在先天稟賦的基礎(chǔ)上，通過后天的學(xué)習(xí)鍛煉所發(fā)展起來的、處理特定的人、事、物的技能，它是一個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和技能等綜合的外在表現(xiàn)，即完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)。能力素質(zhì)是公共管理者素質(zhì)的核心。公共管理者的能力素質(zhì)是公共管理者履行職責(zé)、實(shí)施管理的基礎(chǔ)，是公共管理者能否做好工作的關(guān)鍵。第104頁/共126頁在西方國家，一般將公共管理者能力標(biāo)準(zhǔn)定為12項(xiàng)，即忠于職守的能力；計(jì)劃的能力；組織的能力；控制的能力；口頭表達(dá)的能力；文字表達(dá)的能力；把握整體目標(biāo)的能力；決策的能力；創(chuàng)造的能力；指揮的能力；主動(dòng)的能力；適應(yīng)的能力。公共管理者必須具備一定的能力才可能完成管理任務(wù)，履行其相應(yīng)的職責(zé)，這種應(yīng)該具備的能力不是單一的能力而是各種能力的一個(gè)集合，是具有多種功能、多個(gè)層次的綜合體。1974年，凱茲在《哈佛管理評(píng)論》上發(fā)表了《有效的公共管理者應(yīng)具備的能力》一文，文中提出了公共管理者必備的3種能力：技術(shù)性能力、人際關(guān)系能力與概念化能力。第105頁/共126頁1996年格里芬又提出了公共管理者除應(yīng)具備凱茲提出的3種能力之外，還應(yīng)該具備診斷的能力和分析的能力。赫爾立杰和史芬康1996年又提出了批判思考的能力與溝通的能力。我國學(xué)者張成福認(rèn)為，公共管理者應(yīng)具備的技能主要是技術(shù)性技能（TechnicalSkills）、人際關(guān)系技能（HumanSkills）、概念化技能（ConceptualSkills）、診斷技能（DiagnosticSkills）溝通技能（CommunicativeSkills）。第106頁/共126頁公共管理者應(yīng)該具備以下幾方面的能力：

溝通能力科學(xué)決策能力組織指揮能力創(chuàng)新能力激勵(lì)能力第107頁/共126頁（五）知識(shí)素質(zhì)

知識(shí)素質(zhì)是指公共管理者做好本職工作所必須具備的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)。1、基礎(chǔ)知識(shí)2、專業(yè)知識(shí)3、相關(guān)知識(shí)第108頁/共126頁（六）身心素質(zhì)世界衛(wèi)生組織在其憲章中為健康下了一個(gè)定義：“健康不僅是沒有疾病和不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會(huì)幸福的總稱。”身體的健康既包括生理健康，也包括心理健康。作為公共管理者必須具備較好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。1、身體素質(zhì)：健康、靈敏、充沛、活力2、心理素質(zhì)：承受力、忍受力、抗拒力第109頁/共126頁結(jié)語公共管理者的角色是指作為公共管理者在公共組織體系中從事各種管理活動(dòng)的立場、行為表現(xiàn)的特征的總和，是特定的管理行為范疇。公共管理者不同于一般的管理者，在管理活動(dòng)中扮演著重要而特殊的角色：領(lǐng)導(dǎo)方面的角色，決策方面的角色，組織方面的角色，協(xié)調(diào)方面的角色。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共管理者要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。第110頁/共126頁第八章公共倫理建設(shè)

知識(shí)要點(diǎn)：※公共環(huán)境※公共倫理建設(shè)機(jī)制

公共倫理建設(shè)就是與公共管理相適應(yīng)的管理主體行為準(zhǔn)則的創(chuàng)建和實(shí)踐活動(dòng)。公共倫理建設(shè)是由公共管理實(shí)踐和管理對(duì)象的屬性要求所決定的整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)中的重要內(nèi)容和組成部分。第111頁/共126頁第一節(jié)公共倫理建設(shè)的時(shí)代背景

一、公共環(huán)境

1、概念辨析

公共環(huán)境是國家、市場體系和公民社會(huì)互構(gòu)的、賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，它包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、自然的等諸多因素，是以文化內(nèi)容為核心的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)體系。公共倫理建設(shè)離不開由特定文化內(nèi)容構(gòu)成的特定的公共環(huán)境，公共倫理建設(shè)的內(nèi)容和過程，也就是公共環(huán)境的形成和優(yōu)化過程。

第112頁/共126頁2、公共倫理建設(shè)的必要性和緊迫性

其一，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下公共倫理主體的行為；其二，國外新公共管理為我國公共管理事業(yè)的革新及與國際接軌創(chuàng)造了外在條件；其三，政府行政方式及組織職能的轉(zhuǎn)換是公共倫理建設(shè)的基礎(chǔ)；其四，公共倫理建設(shè)的必要性是由公共利益的性質(zhì)所決定的；其五，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第113頁/共126頁《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》