當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入城市時(shí)代，城市將成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主導(dǎo)。城市增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素將由勞動(dòng)、資本、土地等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向知識(shí)、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素，城市發(fā)展更富有創(chuàng)新活力，城市運(yùn)行更具“智慧”。據(jù)世界銀行測(cè)算：一個(gè)百萬(wàn)人口以上的智慧城市的建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)世界城市的發(fā)展方向。作為未來(lái)城市發(fā)展的新理念和新實(shí)踐，智慧城市成為學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。從城市演進(jìn)路徑看，智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。從城市發(fā)展內(nèi)涵上看，智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，是一種具有新特征、新要素和新內(nèi)容的城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。為此，自智慧城市理念誕生以來(lái)，它便引起世界各國(guó)城市的興趣。目前，緊隨歐盟、韓國(guó)、日本、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，以及我國(guó)臺(tái)灣的智慧城市發(fā)展步伐，我國(guó)也掀起了智慧城市、智慧項(xiàng)目建設(shè)浪潮。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文擬在論述智慧城市理論及其發(fā)展方向的基礎(chǔ)上研究我國(guó)智慧城市的具體實(shí)踐，深入分析智慧城市建設(shè)“熱潮”背后存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略。一、建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略意義及其發(fā)展方向(一)建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略意義智慧城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，智慧城市理念反映的是城市發(fā)展既要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能(IBM，2009；錢(qián)志新，2011)，更要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。發(fā)展智慧城市對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)城市長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。1.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式基于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展智慧城市有利于壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，智慧技術(shù)廣泛輻射城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)、組織和服務(wù)模式的創(chuàng)新，有利于改變我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)密集型特征，衍生智慧制造業(yè)、智慧商務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以最大限度的提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)由“制造大國(guó)”向“創(chuàng)造大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)從過(guò)度依賴“土地紅利”、“人口紅利”的廉價(jià)“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。2.貫徹綠色發(fā)展理念，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極十八大報(bào)告提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展“三大發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要求我們將推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約”。智慧城市中信息要素已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性內(nèi)生變量，它不僅充分挖掘人的智能潛力和社會(huì)物質(zhì)資源潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人行為和組織決策的最優(yōu)化，而且能被無(wú)限復(fù)制和重復(fù)使用，卻不產(chǎn)生額外成本、不造成環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。同時(shí)，智慧城市建設(shè)是以物聯(lián)網(wǎng)、3S(GIS，GPS，RS)和云計(jì)算為重要核心技術(shù)，它們的應(yīng)用將不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術(shù)群體集聚，有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中以云計(jì)算為例，未來(lái)幾年我國(guó)云計(jì)算的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到百分之九十左右的年增長(zhǎng)率(如圖1)。3.提供均等化的公共服務(wù)，切實(shí)解決民生問(wèn)題一方面，智慧城市中信息要素主導(dǎo)公共資源的配置和使用，將改變以往公共服務(wù)中存在的“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象，市民能夠充分獲取所需信息、全面掌握服務(wù)流程，確保均等享有醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的權(quán)利。另一方面，智慧社區(qū)和智能家居的應(yīng)用使公共服務(wù)細(xì)致入微，切實(shí)解決市民的生活問(wèn)題。例如，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生活環(huán)境有助于解決我國(guó)城市人口老齡化和家庭空巢化的問(wèn)題。此外，智慧城市建設(shè)還將創(chuàng)造大量的知識(shí)型就業(yè)崗位，在一定程度上緩解就業(yè)難題。根據(jù)IBM中國(guó)商業(yè)價(jià)值研究院的研究結(jié)果，我國(guó)在“智慧醫(yī)療”基礎(chǔ)設(shè)施方面投入300億人民幣，將可以直接和間接創(chuàng)造近16萬(wàn)就業(yè)崗位，其中大部分是面向大學(xué)生的知識(shí)型就業(yè)崗位，而這些人的消費(fèi)又可以創(chuàng)造20萬(wàn)個(gè)服務(wù)業(yè)工作崗位。4.培育個(gè)性化的消費(fèi)市場(chǎng)，提高市民的生活品質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了市民傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，市民對(duì)商品消費(fèi)的需求漸趨個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，受制于資源約束以及高成本，市場(chǎng)供給難以滿足不斷變化的個(gè)性化多元化需求。智慧城市為企業(yè)和市民提供了便捷、低廉的信息交互手段，使企業(yè)供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接成為可能，智慧技術(shù)的滲透也極大降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，使市民享有多元化的消費(fèi)選擇權(quán)，體驗(yàn)前所未有的消費(fèi)樂(lè)趣。5.主動(dòng)高效的城市管理，凸現(xiàn)城市主體間的信息互動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的城市公共管理以政府為唯一主體，基于政府權(quán)威進(jìn)行單向度控制，管理方式局限于權(quán)力控制、行政命令、制度約束。落后的技術(shù)手段導(dǎo)致城市管理被動(dòng)且效率低下，難于滿足日益增長(zhǎng)的剛需。智慧城市創(chuàng)新了城市管理模式。它是一種參與式治理，通過(guò)整合、泛在和互動(dòng)的方式建立起協(xié)作式公共管理。智慧城市借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合城市中散布的資源、信息和組織，通過(guò)公共部門(mén)的信息共享、溝通互動(dòng)、無(wú)縫鏈接、協(xié)同服務(wù)，形成綜合的管理服務(wù)體系，使政府和社會(huì)公眾全面感知并掌控城市的運(yùn)行狀況，及時(shí)反饋外界變化和市民需求，提高政府的工作效率和決策水平，創(chuàng)建主動(dòng)、高效、精細(xì)的管理模式。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服務(wù)得以有效整合，有助于快速反應(yīng)、整體推進(jìn)，為社會(huì)和市民提供一體化的全方位社會(huì)管理與服務(wù)。(二)智慧城市的發(fā)展方向智慧城市聚焦于城市的管理和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)市民對(duì)城市的全面感知，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，達(dá)到城市運(yùn)行的“智慧”狀態(tài)。因此，智慧城市應(yīng)致力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化、生活服務(wù)便捷化和社會(huì)管理智能化的發(fā)展。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化：既包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。第二，生活服務(wù)便捷化：提供了一個(gè)沖破傳統(tǒng)地域社區(qū)的信息通道，建立了一個(gè)跨越時(shí)間和空間局限的虛擬生活模式，通過(guò)遠(yuǎn)程控制和智能監(jiān)控使家居生活更加安全、更加便捷、更加舒適。第三，環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化：引入智慧因子全面改造環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，自動(dòng)監(jiān)控周邊環(huán)境以預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，智慧感知生產(chǎn)生活中能源消耗并加以自動(dòng)控制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。第四，社會(huì)管理智能化：采用智慧技術(shù)整合城市各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)處理和公共資源分配的開(kāi)放透明，推進(jìn)整個(gè)城市互動(dòng)式、精細(xì)化、人性化的治理，并實(shí)時(shí)監(jiān)控公共資源的使用，科學(xué)調(diào)整公共資源的配置，以充分利用有限的公共資源。圖12010-2013年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)二、當(dāng)前智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策(一)當(dāng)前智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)初期，必須發(fā)揮政府先導(dǎo)的作用，以便統(tǒng)一規(guī)劃、循序推進(jìn)，同時(shí)引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素的有效配置。但是，受制于政府缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及成本預(yù)算約束而導(dǎo)致的低效率，加之社會(huì)各界對(duì)智慧城市的戰(zhàn)略意圖和內(nèi)涵特征的理解偏差，智慧城市在實(shí)踐過(guò)程中容易出現(xiàn)“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”、“重建設(shè)，輕應(yīng)用”、“重模仿，輕研發(fā)”、“信息孤島”整合難度大、單純依賴技術(shù)手段治理城市等問(wèn)題和偏向，必須引起高度重視。1.“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”，城市之間盲目攀比而“一哄而起”當(dāng)前，國(guó)家層面關(guān)于智慧城市建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃尚未出臺(tái)，現(xiàn)有規(guī)劃主要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)智慧技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向做出了原則性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)。截至2012年6月底，我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商已與320多個(gè)城市合作建設(shè)智慧城市，2012年底全國(guó)開(kāi)建智慧城市的城市數(shù)有望突破400個(gè)。智慧城市建設(shè)存在“一哄而起”的過(guò)熱現(xiàn)象。很多城市缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃就競(jìng)相上馬、立項(xiàng)施工。城市政府在建設(shè)中決策隨意，智慧城市發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。2.沿襲傳統(tǒng)建設(shè)思路，“千城一面”格局顯現(xiàn)我國(guó)以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)以建筑工程設(shè)計(jì)替代藝術(shù)設(shè)計(jì)，造成當(dāng)前城市建設(shè)“千城一面”的現(xiàn)象。智慧城市的建設(shè)是空前的創(chuàng)造，全球都缺乏可供參照的成熟模式。因此，作為主導(dǎo)者的政府容易沿襲以往的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和思路，進(jìn)而演變成路徑依賴性，制約了城市的創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致各智慧城市的建設(shè)大同小異、功能重復(fù)，城市之間無(wú)法形成有效的互補(bǔ)關(guān)系。再者，城市同質(zhì)化還將導(dǎo)致區(qū)域文化、民族文化的沉淪，限制城市特色文化“軟實(shí)力”的提升。3.“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向一些地方政府視智慧城市為“政績(jī)工程”、“形象工程”，注重投巨資購(gòu)買(mǎi)容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備，以產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性彰顯建設(shè)成效，但卻忽視市場(chǎng)需求，忽視了方便市民的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和普及推廣，導(dǎo)致系統(tǒng)功能與市場(chǎng)實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，市民對(duì)相關(guān)的操作使用也一無(wú)所知，改善民生成為一句空談。配套設(shè)施和制度的缺位不僅使得本有市場(chǎng)前景的智慧項(xiàng)目“名存實(shí)亡”，而且導(dǎo)致設(shè)備不能物盡其用，造成資源浪費(fèi)。另外，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標(biāo)簽等智慧產(chǎn)品成本過(guò)高，限制了智慧應(yīng)用的進(jìn)一步推廣。研究表明，中國(guó)制作一個(gè)標(biāo)簽的成本大約是1.5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無(wú)法推廣。在新一代信息技術(shù)日新月異的情況下，越先進(jìn)的設(shè)備更新速度越快、使用周期越短，忽視市場(chǎng)需求將導(dǎo)致智慧城市最終陷入低水平重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。4.“重模仿，輕研發(fā)”，技術(shù)自主研發(fā)能力不足智慧城市建設(shè)離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。然而，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)自主研發(fā)能力弱，對(duì)外技術(shù)依存度高，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在跨國(guó)公司手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電子信息領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)80%。目前我國(guó)進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小型企業(yè)，企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)薄弱，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。智慧技術(shù)研發(fā)期間資金投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，模仿抄襲和“拿來(lái)主義”成為一些企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線。模仿抄襲面臨著國(guó)際性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益嚴(yán)密的挑戰(zhàn)，也不利于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新氛圍的培育，“拿來(lái)主義”的技術(shù)和產(chǎn)品容易留下安全漏洞，使我國(guó)信息安全面臨極大挑戰(zhàn)。5.“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，資源整合難度大智慧城市建設(shè)的核心是整合資源。“智慧城市”理念的重要推動(dòng)者IBM公司認(rèn)為，智慧城市是有意識(shí)地、主動(dòng)地駕馭城市化這一趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。然而，“信息孤島”依然是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過(guò)程中資源整合的最大障礙。在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。在建設(shè)層面，城市各部門(mén)在長(zhǎng)期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但因?yàn)楦飨到y(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致形成大量信息化孤島，不利于智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在管理層面，城市部門(mén)橫向協(xié)同困難，行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，很多信息化往往是技術(shù)上容易解決，但管理機(jī)制體制上難以實(shí)現(xiàn)。(二)進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策針對(duì)上述智慧城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和偏向，要著眼于全局，突出城市特色，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新為依托，智慧整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，“對(duì)癥下藥”，努力實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。具體而言：1.差異定位，注重以區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色激發(fā)智慧城市發(fā)展活力智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，包括：明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以便建設(shè)中有章可循、循序推進(jìn)；完善建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域完整的應(yīng)用體系；規(guī)劃落實(shí)城市各部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇，以便建設(shè)中的分工和協(xié)調(diào)；優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)性或示范性智慧項(xiàng)目的建設(shè)，以其代表性和特殊性突出城市特色。具體而言：首先，選擇項(xiàng)目應(yīng)契合城市的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。其次，選擇項(xiàng)目應(yīng)保障城市間形成專(zhuān)業(yè)化的分工和協(xié)作關(guān)系，確保相鄰城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有序性和互補(bǔ)性。目前，國(guó)內(nèi)外規(guī)劃較好的城市都以發(fā)揮本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或解決自身發(fā)展短板為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。如表1的斯德哥爾摩、阿姆斯特丹、戈?duì)栱f、上海和沈陽(yáng)，其智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)雖大相徑庭，但共同目標(biāo)都是著力解決阻礙自身發(fā)展的問(wèn)題，其他城市的建設(shè)重點(diǎn)則是充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以點(diǎn)連線、以線帶面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，寧波市立足于智慧港口的建設(shè)，采用智慧技術(shù)全面控制并調(diào)度寧波港的各應(yīng)用子系統(tǒng)，大大提升港口作業(yè)的效率和準(zhǔn)確度，助力其成為全國(guó)重要的區(qū)域性物流和資源配置中心。憑借智慧港口的優(yōu)勢(shì)，寧波市克服自然資源貧乏的劣勢(shì)，集聚華東其它地區(qū)豐富的能源和原材料資源，發(fā)展石化、能源、鋼鐵、造紙和修造船等五大臨港工業(yè)。2.應(yīng)用為王，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市發(fā)展市場(chǎng)需求是推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。智慧城市建設(shè)應(yīng)依托市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，通過(guò)價(jià)格杠桿、自由競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段來(lái)創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的智慧應(yīng)用以及培育市場(chǎng)前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng)。首先，明確政府在智慧城市建設(shè)中的定位，處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，有限的政府才能成為有效的政府。政府必須走出“政績(jī)工程”、“形象工程”的誤區(qū)，應(yīng)僅限于為智慧城市塑造良好的外部環(huán)境，著重于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用需求的有效對(duì)接，真正將智慧城市建成聚焦民生與服務(wù)的“德政工程”、“惠民工程”。其次，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。由企業(yè)主導(dǎo)智慧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在逐利天性的支配下，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的項(xiàng)目，如智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)等方便市民生活需求的建設(shè)，智慧制造業(yè)和智慧商業(yè)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的建設(shè)。最后，智慧城市的應(yīng)用必須以人為本、民生優(yōu)先。一方面，充分體察并反饋市民的感受，本著界面簡(jiǎn)單化、操作傻瓜化、功能人性化的建設(shè)目標(biāo)，簡(jiǎn)化智慧項(xiàng)目的使用。另一方面，采用生活化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的普及推廣手段，引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)和使用智慧項(xiàng)目。3.技術(shù)支撐，使智慧城市建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果。智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)中心與創(chuàng)新孵化器。第一，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。第二，以智慧技術(shù)創(chuàng)新為依托，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。智慧技術(shù)發(fā)展將有利于孕育基于知識(shí)和信息的新興支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。第三，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，為智慧城市發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。要積極整合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，加強(qiáng)針對(duì)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)壯大一批掌握先進(jìn)智慧技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、住房福利等方面出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)政策。4.智慧整合，聯(lián)通分割分治形成的“信息孤島”通過(guò)智慧化的資源整合聯(lián)通“信息孤島”，切實(shí)解決城市運(yùn)行中的資源分散、系統(tǒng)分建和管理分治的格局。為此：第一，在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與規(guī)范。目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在高頻領(lǐng)域主要沿用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但在關(guān)鍵的超高頻領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)外組織控制。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，要建立統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，盡量減少信息化孤島，促進(jìn)資源共享。發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S等智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。第二，在建設(shè)上，注重前期頂層規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)步伐。明確城市各部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以便智慧城市建設(shè)中的分工合作及利益協(xié)調(diào)，避免自建體系、各搞一套。同時(shí)，建設(shè)智慧城市應(yīng)兼收并蓄各部門(mén)已有的信息化成果，以最大限度地整合資源，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。第三，在管理上，完善城市綜合管理運(yùn)行體系，構(gòu)建城市部門(mén)之間橫向融合、縱向貫通的合作機(jī)制。即橫向上與同等級(jí)的部門(mén)之間保持密切融合的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，縱向上與政府其他級(jí)別的部門(mén)之間，甚至省市之間保持持續(xù)貫通的溝通合作關(guān)系，以此打破智慧城市建設(shè)中行政分割、管理分治的不利局面。5.變革治理，轉(zhuǎn)變城市治理模式，醫(yī)治日益嚴(yán)重的“大城市病”我國(guó)目前正處于“大城市病”集中爆發(fā)期，大多數(shù)超級(jí)城市、特大城市飽