材料部品檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

材料部品檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。為增強(qiáng)投資決策科學(xué)性，提高投資效益，投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。充分認(rèn)識推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。工程咨詢行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）工程咨詢行業(yè)周期性工程咨詢行業(yè)的發(fā)展與房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等下游固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模息息相關(guān)，各投資建設(shè)領(lǐng)域的周期性取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，在國家城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟(jì)圈和城市群以及新基建等多項發(fā)展建設(shè)方針齊頭并進(jìn)的形勢下，較多領(lǐng)域的投資建設(shè)尚待持續(xù)開展。因此，就工程咨詢行業(yè)而言其周期性尚不明顯。（二）工程咨詢行業(yè)區(qū)域性考慮到服務(wù)的及時性、便利性以及成本等因素，客戶一般傾向于選擇在本地實際開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，呈現(xiàn)一定的地域性特征。隨著工程咨詢招投標(biāo)制度廣泛推行，工程咨詢市場化程度正在日益提高。此外，隨著工程建設(shè)對技術(shù)水平要求的不斷提高，地方性中小型工程咨詢企業(yè)無法滿足大型建設(shè)工程項目所需的技術(shù)服務(wù)需求，選擇其他地區(qū)的具備更強(qiáng)綜合服務(wù)能力、業(yè)內(nèi)口碑優(yōu)秀的大型工程咨詢企業(yè)是客戶的必然選擇。因此，未來我國工程咨詢行業(yè)的區(qū)域性限制將逐步弱化。（三）工程咨詢行業(yè)季節(jié)性工程咨詢業(yè)務(wù)一般與固定投資建設(shè)的項目周期緊密聯(lián)系。對于投資規(guī)模較大、工程復(fù)雜程度較高的項目周期一般較長，客戶一般會在年初做好投資預(yù)算，根據(jù)情況開工建設(shè)。部分項目為了能在年底前完工或完成重要項目階段，會加大下半年的投資建設(shè)力度，導(dǎo)致行業(yè)業(yè)務(wù)存在一定的季節(jié)性特征，上半年的業(yè)務(wù)收入通常小于下半年。檢驗檢測行業(yè)利潤水平及變動趨勢、變動原因我國檢測行業(yè)集中度目前仍然較低，規(guī)模以下機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)，但近年來規(guī)模以上（年收入千萬以上）企業(yè)數(shù)量和收入均保持快速增長，大型機(jī)構(gòu)內(nèi)生增長和并購整合正同步進(jìn)行，行業(yè)集中度提升。大型機(jī)構(gòu)能夠在經(jīng)營中發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，通過降低整體運營成本、提升自身綜合檢測服務(wù)能力等方式，確保在市場競爭中居于相對競爭優(yōu)勢地位。盡管未來隨著市場競爭不斷加劇，檢測行業(yè)的總體利潤水平可能下降，但在檢測行業(yè)不斷發(fā)展、下游市場對服務(wù)需求精細(xì)化、多樣化的趨勢下，低附加值的檢測服務(wù)將逐步被高附加值的檢測服務(wù)所取代，未來檢測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步升級有利于行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大、綜合檢測能力強(qiáng)、具備可持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力的企業(yè)將繼續(xù)保持相對較高的利潤水平。工程咨詢行業(yè)技術(shù)水平，技術(shù)特點工程咨詢行業(yè)屬于技術(shù)服務(wù)行業(yè)，其技術(shù)水平更多地體現(xiàn)在全方位的工程項目咨詢技術(shù)方面，需具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)的管理水平和較高的技術(shù)知識，并輔以各種專業(yè)化的檢測儀器，才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)，確保工程的施工質(zhì)量和項目順利實施。近年來，隨著我國大量基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)的投資建設(shè)，工程項目朝著投資巨大化、技術(shù)復(fù)雜化、功能齊全化、設(shè)備先進(jìn)化的方向發(fā)展，推動了工程咨詢行業(yè)總體技術(shù)水平的進(jìn)步、成熟。同時，BIM技術(shù)、全過程咨詢、大數(shù)據(jù)、云計算等一些新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)在業(yè)內(nèi)興起和應(yīng)用普及，促進(jìn)了全行業(yè)的技術(shù)水平的提升。我國在《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中亦明確提出咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。檢驗檢測行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）檢驗檢測行業(yè)周期性檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造商、工程建筑企業(yè)等，其行業(yè)周期性與各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期及景氣程度相關(guān)。因此，服務(wù)行業(yè)集中、服務(wù)領(lǐng)域單一的檢驗檢測機(jī)構(gòu)易受到相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動的影響，而跨行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險分散能力，受到單一行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的影響相對較小，抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)。就建設(shè)工程檢測領(lǐng)域而言，其下游市場需求一定程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運行狀況及社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)市場發(fā)展等因素，建筑業(yè)景氣程度影響建設(shè)工程檢測市場容量，進(jìn)而影響建筑材料的檢測總量。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，建設(shè)工程檢測行業(yè)的周期性尚不明顯。（二）檢驗檢測行業(yè)區(qū)域性檢測服務(wù)需要依托實驗室開展，具體一定的服務(wù)半徑，區(qū)域性特征明顯。檢驗檢測的下游客戶數(shù)量眾多，地域分布廣泛，出于經(jīng)濟(jì)性和時效性的考慮，一般在檢驗檢測標(biāo)的所在地就近進(jìn)行檢驗檢測，因此檢驗檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的地域性。（三）檢驗檢測行業(yè)季節(jié)性檢驗檢測機(jī)構(gòu)整體上服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)制造商、貿(mào)易商、政府機(jī)構(gòu)等，主要受不同領(lǐng)域采購需求的季節(jié)性波動影響。就建設(shè)工程檢測而言，通常在受建筑施工活動影響，存在一定的季節(jié)性特征。以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進(jìn)全過程咨詢在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。