衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識(shí)衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)1/66第一節(jié)概述

一、衛(wèi)生法概念

狹義：是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法定程序所制訂以衛(wèi)生法典命名衛(wèi)生法。廣義：由國(guó)家制訂或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力確保實(shí)施，意在保護(hù)人體健康法律規(guī)范總和。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)2/66二、衛(wèi)生法基本標(biāo)準(zhǔn)

保護(hù)人體生命健康

預(yù)防為主衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)3/66依靠科技進(jìn)步中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員全社會(huì)參加國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督患者權(quán)利自主衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)4/66三、衛(wèi)生法淵源

是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)5/66

我國(guó)衛(wèi)生法淵源主要有以下幾個(gè)：憲法：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序制訂含有最高法律效力規(guī)范性法律文件。衛(wèi)生法律基本法律：全國(guó)人民代表大會(huì)制訂

其它法律：全國(guó)人大常委會(huì)制訂除基本法律之外其它法律

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)6/66衛(wèi)生行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院制訂

由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由衛(wèi)生部公布

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)7/66地方性衛(wèi)生法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市及省會(huì)所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院同意較大市人大常委會(huì)衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生自治條例與單行條例衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程國(guó)際衛(wèi)生條約衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)8/66四、衛(wèi)生法主要內(nèi)容醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及組織管理方面醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員管理方面生命健康權(quán)益保護(hù)方面特殊人群健康保護(hù)方面健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生管理監(jiān)督方面

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)9/66疾病預(yù)防與控制方面公共衛(wèi)生管理方面環(huán)境污染防治方面

中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)10/66第二節(jié)衛(wèi)生法律關(guān)系一、法律關(guān)系概念

是依據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生，以主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系形式表現(xiàn)出來(lái)一個(gè)社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)11/66法律關(guān)系特征：

是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成社會(huì)關(guān)系；是以法律上權(quán)利與義務(wù)為紐帶形成社會(huì)關(guān)系；以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障伎倆。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)12/66二、衛(wèi)生法律關(guān)系概念和特征

概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法所調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體之間，它們內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)過(guò)程中所形成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)13/66特征：基于保障和維護(hù)人體健康而結(jié)成法律關(guān)系必須以對(duì)應(yīng)衛(wèi)生法律規(guī)范存在為前提是一個(gè)縱橫交織法律關(guān)系主體含有特殊性

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)14/66三、衛(wèi)生法律關(guān)系組成要素衛(wèi)生法律關(guān)系主體衛(wèi)生法律關(guān)系內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系客體衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)15/66

是指衛(wèi)生法律關(guān)系參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享受權(quán)利并負(fù)擔(dān)義務(wù)當(dāng)事人。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)16/66衛(wèi)生法律關(guān)系主體包含

國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體公民

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)17/66

是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體依法所享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)18/66權(quán)利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)雙方當(dāng)事人所賦予實(shí)現(xiàn)己方意志可能性。權(quán)利人有權(quán)作出符正當(dāng)律要求某種行為，或不為一定行為，以實(shí)現(xiàn)己方意志。權(quán)利人有權(quán)要求對(duì)方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿(mǎn)足己方意志。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)19/66義務(wù)：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)雙方當(dāng)事人所要求必須分別推行責(zé)任。義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人要求作出一定行為，或不為一定行為義務(wù)主體負(fù)有義務(wù)是在衛(wèi)生法要求范圍內(nèi)為一定行為或者不為一定行為對(duì)于權(quán)利主體超出法定范圍要求，義務(wù)主體不負(fù)擔(dān)義務(wù)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)20/66是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向?qū)ο?。公民生命健康?quán)利行為物智力結(jié)果或精神產(chǎn)品

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)21/66四、衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和毀滅

產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間形成了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系變更是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了改變毀滅是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全終止衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)22/66引發(fā)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和毀滅條件

一定法律規(guī)范——前提一定法律事實(shí)——依據(jù)

法律事實(shí)分為法律行為和法律事件衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)23/66法律關(guān)系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來(lái)行為法律行為分為正當(dāng)行為和違法行為兩種

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)24/66不以法律關(guān)系主體主觀意志為轉(zhuǎn)移客觀現(xiàn)象分為自然事件和社會(huì)事件衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)25/66第三節(jié)衛(wèi)生法制訂與實(shí)施

一、衛(wèi)生法制訂（一）概念是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制訂、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件一個(gè)專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)26/66（二）衛(wèi)生法制訂依據(jù)憲法是衛(wèi)生法制訂法律依據(jù)衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制訂政策依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生法制訂客觀依據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制訂科學(xué)依據(jù)衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)27/66二、衛(wèi)生法實(shí)施

（一）衛(wèi)生法實(shí)施概念是指經(jīng)過(guò)一定方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)實(shí)際生活中落實(shí)與實(shí)現(xiàn)活動(dòng)。包含衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生遵法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個(gè)方面

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)28/66（二）衛(wèi)生法效力范圍

衛(wèi)生法時(shí)間效力

指衛(wèi)生法生效時(shí)間范圍，包含開(kāi)始生效和終止生效時(shí)間，以及法溯及力。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)29/66我國(guó)衛(wèi)生法開(kāi)始生效時(shí)間有以下三種情況：在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確要求其頒布后某一詳細(xì)時(shí)間生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確要求自公布之日起生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中沒(méi)有要求生效時(shí)間，則均以頒布之日為生效之時(shí)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)30/66衛(wèi)生法失效有以下三種情況：新法頒布施行后，對(duì)應(yīng)舊法即自行失效；新法取代舊法，在新法條文中明確宣告舊法廢止；立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)公布專(zhuān)門(mén)決議、通令等，對(duì)一些適用期已過(guò)，同現(xiàn)行政策不符衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)31/66

衛(wèi)生法溯及力即某一法規(guī)對(duì)它生效以前事件和行為是否能夠適用，假如適用，就含有溯及力，反之就沒(méi)有溯及力。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)32/66衛(wèi)生法空間效力

衛(wèi)生法空間效力是指衛(wèi)生法生效地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方含有拘束力。在主權(quán)管轄全部范圍內(nèi)生效

在特定區(qū)域范圍內(nèi)生效

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)33/66衛(wèi)生法對(duì)人效力

衛(wèi)生法對(duì)人效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適合用于哪些人，或者說(shuō)對(duì)哪些人有效問(wèn)題。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)34/66三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任

（一）衛(wèi)生違法概念與組成衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實(shí)施一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)35/66組成衛(wèi)生違法必須具備四個(gè)條件：

違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法要求一個(gè)行為含有一定社會(huì)危害性必須是行為人有主觀過(guò)失行為衛(wèi)生違法主體，必須是含有法定責(zé)任能力公民、法人和其它組織衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)36/66（二）衛(wèi)生法律責(zé)任概念

衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法所確認(rèn)違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為主體，對(duì)其違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為，所應(yīng)負(fù)擔(dān)帶有強(qiáng)制性、制裁性和否定性法律后果。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)37/66（三）衛(wèi)生法律責(zé)特點(diǎn)

以存在違法行為為前提由法律明確要求含有國(guó)家強(qiáng)制性由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)追究衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)38/66（四）衛(wèi)生法律責(zé)任種類(lèi)

行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)39/66是衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生法所確立衛(wèi)生行政管理秩序，還未組成犯罪，所應(yīng)負(fù)擔(dān)含有懲戒或制裁性法律后果

主要包含行政處罰和行政處罰兩種形式

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)40/66衛(wèi)生行政處罰特征：由特定行政主體作出行政主體針對(duì)行政相對(duì)人做出，即是行政主體依法實(shí)施一個(gè)外部行為是對(duì)行政相對(duì)人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為處罰是一個(gè)法律制裁衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)41/66行政處罰種類(lèi)主要類(lèi)型：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰衛(wèi)生行政處罰慣用形式有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證等衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)42/66

衛(wèi)生行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀(jì)或?yàn)^職人員給予行政制裁。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)43/66行政處罰種類(lèi)主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、免職、留用察看和開(kāi)除等形式衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)44/66衛(wèi)生行政處罰與行政處罰主要區(qū)分：衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰主體由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)實(shí)施由隸屬機(jī)關(guān)決定性質(zhì)外部行為內(nèi)部行為法律救助行政復(fù)議或訴訟行政復(fù)議衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)45/66是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織正當(dāng)權(quán)益，所應(yīng)負(fù)擔(dān)以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容法律責(zé)任。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)46/66民事責(zé)任特點(diǎn)是：主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任；是一方當(dāng)事人對(duì)另一方責(zé)任；是賠償當(dāng)事人損失；在法律允許條件下，民事責(zé)任能夠由當(dāng)事人協(xié)商處理。

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)47/66是指行為主體實(shí)施了犯罪行為，嚴(yán)重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民人身健康權(quán)而依刑法應(yīng)該負(fù)擔(dān)法律后果。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)48/66組成犯罪必須具備四個(gè)要件：

犯罪客體犯罪客觀方面犯罪主體犯罪主觀方面衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)49/66違反衛(wèi)生法刑事責(zé)任與違反衛(wèi)生法行政責(zé)任和民事責(zé)任主要區(qū)分：

引發(fā)刑事責(zé)任原因是比普通衛(wèi)生違法行為社會(huì)危害性大犯罪行為行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任必須經(jīng)過(guò)特定刑事訴訟程序刑事責(zé)任后果是最嚴(yán)厲刑事制裁

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)50/66第四節(jié)衛(wèi)生司法救助法律制度

一、衛(wèi)生司法救助概念與特征

是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間因國(guó)家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定權(quán)利與義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，而訴至人民法院，請(qǐng)求人民法院依法裁決，或?qū)`反衛(wèi)生法律、法規(guī)行為人，確定其行為是否組成犯罪并給予何種刑罰處罰活動(dòng)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)51/66衛(wèi)生司法救助特征：是國(guó)家司法機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范性活動(dòng)衛(wèi)生司法救助內(nèi)容和對(duì)象，主要是處理衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間相關(guān)衛(wèi)生權(quán)利與義務(wù)爭(zhēng)議問(wèn)題，確認(rèn)衛(wèi)生法律責(zé)任和是否組成衛(wèi)生犯罪，以及怎樣負(fù)擔(dān)法律責(zé)任；

衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)52/66是確保衛(wèi)生法實(shí)現(xiàn)一個(gè)詳細(xì)司法活動(dòng)，是衛(wèi)生法實(shí)現(xiàn)一個(gè)過(guò)程必須由符正當(dāng)定條件國(guó)家司法機(jī)關(guān)，依照法定程序進(jìn)行是由人民法院主持，當(dāng)事人與其它訴訟參加人參加，由人民法院依法審理，最終作出裁判一個(gè)活動(dòng)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)53/66二、衛(wèi)生司法救助種類(lèi)

衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)54/66

指在人民法院主持下，依司法審判程序處理衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織詳細(xì)行政行為引發(fā)行政爭(zhēng)議一個(gè)活動(dòng)。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)55/66衛(wèi)生行政訴訟組成要件：原告是衛(wèi)生行政管理相對(duì)人；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；主管機(jī)關(guān)是人民法院；被訴訟客體必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)56/66衛(wèi)生行政訴訟基本標(biāo)準(zhǔn)

訴訟不停頓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議前置標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)57/66衛(wèi)生行政訴訟受案范圍

不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制辦法不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故或事件行政處理決定認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不推行法定職責(zé)認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)，非法侵害其法定經(jīng)營(yíng)權(quán)或違法要求推行義務(wù)衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)58/66衛(wèi)生行政訴訟起訴必須符合以下條件：

原告必須是認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯了其正當(dāng)權(quán)益公民、法人或其它組織必須有明確被告有詳細(xì)訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)訴訟請(qǐng)求屬于人民法院受案范圍符正當(dāng)定起訴程序和期限衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)59/66三、衛(wèi)生行政復(fù)議

是指衛(wèi)生行政管理相對(duì)人，認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，依照法定條件和程序，向作出詳細(xì)行政行為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)本級(jí)人民政府或上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法定其它機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求受理機(jī)關(guān)依法定程序?qū)σl(fā)爭(zhēng)議詳細(xì)行政行為進(jìn)行審查，并作出結(jié)論一個(gè)法律制度。衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)60/66衛(wèi)生行政復(fù)議含有以下特征：是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部活動(dòng)是基于當(dāng)事人申請(qǐng)而進(jìn)行活動(dòng)必須符正當(dāng)定條件衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為存在為前提衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)61/66衛(wèi)生行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)

正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)合理標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)便民標(biāo)準(zhǔn)不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法基礎(chǔ)知識(shí)62/66衛(wèi)生行政復(fù)議期限

申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)人必須在知道詳細(xì)行政行為之日起60日內(nèi)以書(shū)面形式提出；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)10日內(nèi)決定是否給予受理；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在受理7日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本遞送被