工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。工程咨詢行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質(zhì)壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊資本、專業(yè)人才數(shù)量、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績等，企業(yè)無法滿足相關(guān)規(guī)定要求將無法獲得從業(yè)相關(guān)資質(zhì)。一般來講，在工程競標(biāo)過程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢，這也是許多監(jiān)理資質(zhì)等級較低的企業(yè)無法與等級較高的企業(yè)競爭的原因。行業(yè)主管部門也積極對各類資質(zhì)進(jìn)行等級及專項劃分，同時業(yè)主對工程施工質(zhì)量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進(jìn)入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術(shù)壁壘工程咨詢服務(wù)屬于復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，在項目實施過程中，除需熟練運用工程領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識外，還需具備多種學(xué)科的復(fù)合知識，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力要求較高。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在工程領(lǐng)域的逐步推廣，工程咨詢領(lǐng)域亦需逐步具備運用以上新興技術(shù)的能力。合理將多種學(xué)科知識及技術(shù)運用于具體的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，使建設(shè)項目達(dá)到良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程建設(shè)的效率，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要長期實踐積累才能逐步形成的核心技術(shù)能力。新進(jìn)入企業(yè)通常無法在短時間內(nèi)具備以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術(shù)壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為企業(yè)競爭提供了保障。全過程工程咨詢定義的業(yè)務(wù)范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、配合審計等，集成了眾多領(lǐng)域與學(xué)科知識，這就需要大量經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士來支持主營業(yè)務(wù)開展，這也意味著經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，客戶在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，往往會考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往成功案例以及行業(yè)地位，以上三點是在長期的業(yè)務(wù)開展過程中形成的。行業(yè)潛在進(jìn)入者在短時間無法形成相關(guān)品牌沉淀，經(jīng)驗和案例積累不足，客戶無法信任新進(jìn)品牌的專業(yè)能力，導(dǎo)致無法取得大額訂單，品牌溢價和議價能力較低，無法充分與已有優(yōu)勢品牌進(jìn)行競爭。對于行業(yè)潛在進(jìn)入者來說，企業(yè)的品牌價值形成了較高的壁壘。（五）工程咨詢行業(yè)管理壁壘工程項目涉及面廣泛，工作面分散、涉及工種多、人員多、設(shè)備多、工藝新和工程環(huán)境復(fù)雜等，對企業(yè)現(xiàn)場管理能力提出了較高要求。同時，建筑行業(yè)工程現(xiàn)場遍布全國各地，對企業(yè)跨區(qū)域管理能力也要求較高?，F(xiàn)場及跨區(qū)域管理能力也是進(jìn)入該行業(yè)的壁壘之一。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。工程咨詢行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）工程咨詢行業(yè)市場參與主體情況近年來，工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，以建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域為例，企業(yè)數(shù)量從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家，工程咨詢行業(yè)正隨著我國建筑工程業(yè)的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。（二）工程咨詢行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化工程咨詢行業(yè)是為建設(shè)工程提供咨詢服務(wù)的行業(yè)，工程咨詢收費一般以項目投資額為基準(zhǔn)，通過專業(yè)系數(shù)、項目復(fù)雜系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)等進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于固定資產(chǎn)投資，因而本行業(yè)市場規(guī)模與全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模息息相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年全社會固定資產(chǎn)投資552，884億元，比上年增長4．9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0．4%，建筑業(yè)投資增長1．6%。2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資147，602億元，比上年增長4．4%。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和一帶一路建設(shè)等國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，同時新興技術(shù)如綠色建筑、智能建筑、節(jié)能建筑等在建筑行業(yè)不斷的推廣運用，都將形成我國建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機(jī)遇，從而為工程咨詢行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國屬于基建大國，過去二十年主要建設(shè)領(lǐng)域集中在鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基建項目，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域必然也需要完成產(chǎn)業(yè)升級。2018年12月經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，明確了我國下一輪重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)將主要集中在5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面。2020年以來，受新冠疫情的影響，高層會議多次定調(diào)新基建建設(shè)。2020年2月14日，全面深化改革委員會第十二次會議提出打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年3月4日，提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，要注重調(diào)動民間投資積極性等。在新冠疫情沖擊中國經(jīng)濟(jì)的背景下，啟動新一輪基建尤其是新基建的投資，對于釋放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等具有重要意義。自2020年以來，已有多個省市政府工作報告提及新基建建設(shè)，其中四川、重慶、陜西、河北等省市已公布了年度重點項目清單，總投資達(dá)數(shù)十萬億元。全過程工程咨詢服務(wù)是對建設(shè)項目全生命期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的工程咨詢服務(wù)，這一模式合理降低了項目建設(shè)管理風(fēng)險，消除了臨時組建項目管理機(jī)構(gòu)的弊端，提升投資效益、縮短建設(shè)周期、提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，是適應(yīng)新基建形勢下工程咨詢轉(zhuǎn)型升級方向。引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。促進(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另