陜西省渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃專項規(guī)劃渭南市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃渭南市文物旅游局渭南市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制單位：渭南市文物旅游局規(guī)劃編制組：組長：李東平副組長：徐月鳳成員：郝常勝張建華賈建妮王愚協(xié)助：劉永剛郝常勝審定：李東平編制時間：2010年6月渭南市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃《渭南市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2011—2015年渭南旅游業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展藍圖。制定一個具有科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性的“十二五”規(guī)劃，對推動我市旅游業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、全面實現(xiàn)市委市政府提出的建設國際山水旅游城市目標、實現(xiàn)低碳旅游具有重要的指導作用和實踐意義。根據(jù)中省市關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的文件精神，結合陜西省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃、渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的發(fā)展戰(zhàn)略和總體要求，我局迅速成立了十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組，組織人員深入市內各景區(qū)景點調查研究，充分征求專家意見，結合渭南實際，編制了《渭南市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》目錄第一章“十一五”期間渭南市旅游業(yè)的發(fā)展概況……..2一、“十一五”期間渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況……………..2二、“十一五”期間渭南市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗…………...3三、“十一五”期間渭南市旅游發(fā)展存在的主要問題…..4第二章“十二五”期間渭南市旅游業(yè)前景展望一、渭南市旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)….5二、前景展望………………..6第三章“十二五”期間渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一、指導思想………………..7二、戰(zhàn)略目標………………..7三、渭南市“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局………..8旅游服務中心（渭南城區(qū)）…………..8渭北山地生態(tài)觀光帶…………………..8三條旅游精品游線……..8五個旅游發(fā)展區(qū)………10第四章渭南市旅游產(chǎn)品體系建設………..13一、旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設………………13二、精品旅游線路的開發(fā)…………………19第五章渭南旅游產(chǎn)業(yè)體系建設與完善一、吃──旅游餐飲文化建設……………22二、住──旅游住宿接待設施建設………22三、行──旅游交通………23四、游──游覽設施布局…………………26五、購──旅游購物場所建設……………26六、娛──文化娛樂設施建設……………27第六章渭南市旅游市場開發(fā)一、渭南市旅游形象總體策劃……………28二、渭南市旅游客源市場定位……………28三、區(qū)域旅游合作………...28四、旅游宣傳促銷…………29第七章旅游行業(yè)管理……31第八章旅游人力資源開發(fā)………………32第九章實現(xiàn)“十二五”計劃目標的對策與措施一、實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略………33二、實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略……33三、實施拓展市場戰(zhàn)略……34四、深化依法治旅戰(zhàn)略……34五、落實人才興旅戰(zhàn)略……34附：“十二五”期間渭南市重點旅游項目一覽表……....36第一章“十一五”期間渭南市旅游業(yè)的發(fā)展概況一、“十一五”期間渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1、“十一五”期間，我市積極發(fā)揮華山、洽川、韓城等重點景區(qū)的龍頭帶動作用，不斷加強項目建設力度，完善景區(qū)的服務設施，大力打造旅游新亮點，持續(xù)推進區(qū)域旅游深度合作，全市旅游業(yè)掀起了新高潮。旅游產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯，旅游經(jīng)濟進一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。預計，2010年全市游客接待量將達1250萬人次，旅游收入將實現(xiàn)60億元?！笆晃濉逼陂g全市累計接待游客4763.53萬人次，旅游綜合收入億元。其中海外游客累計萬人次，創(chuàng)匯6225萬美元?！笆晃濉逼谌薪哟慰秃吐糜尉C合收入情況表單位：萬人次、億元、萬美元接待游客總數(shù)增長（%）旅游綜合收入增長（%）接待境外游客創(chuàng)匯收入2006年--2007年16252008年2009年2010年125060101980合計4763..53196.6932.916225.12、十一五期間，我市提出把渭南建設成國際山水文化旅游城市，以“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”為主題，圍繞“南山、東水北人文”旅游發(fā)展構架，合理整合旅游資源，切實加強項目建設，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前，全市現(xiàn)已基本形成了山水觀光旅游、濕地休閑度假、東府民俗民居、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結構體系，為我市旅游業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎。旅游業(yè)已經(jīng)成為渭南市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。3、渭南市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升，“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素都得到了較大發(fā)展，這些旅游企業(yè)構成了我市旅游市場的基礎。至2010年底，我市已開放旅游景區(qū)景點30多個，其中國家A級景區(qū)12個（華山、司馬遷祠墓、黨家村、韓城博物館、大禹廟、普照寺、白水倉頡廟、方山森林公園、林皋湖風景區(qū)、蒲城楊虎城紀念館、龍首黑峽谷風景區(qū)和林則徐紀念館），國家級重點風景名勝區(qū)2處（華山、洽川），省級風景名勝區(qū)2處（司馬遷祠-龍門、唐橋陵），國家級森林公園1處（少華山），國家農(nóng)業(yè)旅游示范點2個（黃河魂、白水富卓蘋果人家），國家工業(yè)旅游示范點1個（富陶集團）。有入境旅行社44家;旅游星級飯店（賓館）27家;旅游直接從業(yè)人員3.1萬人，其中注冊導游550名。二、“十一五”期間渭南市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗1、實行政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)建國際山水文化旅游城市；指導全市旅游規(guī)劃和樹立行業(yè)管理權威；建立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，政府相關部門積極配合，綜合治理旅游市場，協(xié)調引導旅游黃金周健康發(fā)展；堅持以項目建設為重點，大力招商引資；抓好旅游安全管理和精神文明建設工作；開展全行業(yè)職業(yè)技能培訓，逐步提高全市旅游服務質量和旅游競爭力。2、實施“誰投資，誰經(jīng)營，誰管理，誰收益”政策，堅持多元參與、市場運作的項目運作方式，吸引社會資本加大對旅游業(yè)的投資。鼓勵旅游企業(yè)進行體制改革，增強企業(yè)活力，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。3、加強旅游區(qū)域合作，加大渭南旅游的宣傳促銷力度。持續(xù)推進秦晉豫黃河三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游合作，以及秦、晉、冀、豫、甘５省17市的百家景區(qū)“一證游”聯(lián)合營銷旅游活動，通過多渠道、多形式的旅游宣傳促銷方式，在更大的范圍宣傳渭南旅游，吸引更多的人到渭南來，逐步提高渭南市旅游的知名度和旅游市場占有率。三、“十一五”期間渭南市旅游發(fā)展存在的主要問題1、旅游資源整合效果不夠明顯，旅游品牌還沒有真正樹立，缺乏旅游精品及拳頭產(chǎn)品。2、旅游整體形象不夠鮮明，對旅游整體形象的宣傳促銷力度不大，沒有形成協(xié)調聯(lián)動的宣傳促銷機制。3、旅游市場競爭主體“小、散、弱”，旅游市場主體單一，大部分景區(qū)景點都實行事業(yè)體制，缺乏自主經(jīng)營的企業(yè)法人，更缺乏走向市場的動力。4、旅游產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠長。一是交通方面，表現(xiàn)在可進入性較差;二是旅游娛樂、購物方面，表現(xiàn)在旅游娛樂節(jié)目、設施少，缺乏具有地方資源特色和文化特色的旅游商品。5、旅游人才缺乏，缺少專家型、創(chuàng)新型和管理型的高素質旅游人才。第二章“十二五”期間渭南市旅游業(yè)前景展望一、渭南市旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)1、我國加入世界貿易組織，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的建立，秦晉豫經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的扎實推進，大秦嶺旅游開發(fā)戰(zhàn)略的確立，以及2011年西安世界園藝博覽會的即將舉辦等給渭南市旅游業(yè)帶來難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。這為我市進一步擴大對外開放，更廣泛地吸引國內外游客，更多地引進國內外資金、技術、人才、信息和管理經(jīng)驗，為我市成為陜西旅游業(yè)新一極創(chuàng)造良好的機遇和條件，對提高我市旅游開發(fā)和旅游服務水平，加快旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設帶來了歷史性機遇，對發(fā)展國際旅游業(yè)提供了更為廣闊的市場空間。但是，隨著關中—天水經(jīng)濟一體化發(fā)展，秦晉豫等省際旅游區(qū)的深度合作，使我市吸引國內外游客又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在更大的區(qū)域和程度上面臨著旅游企業(yè)間的競爭，以及渭南市與其他城市間旅游吸引力的競爭。我市旅游企業(yè)爭奪客源市場和旅游管理人才更加劇烈，同時渭南也面臨加快配套完善軟硬件設施，加強旅游功能完善的任務。2、快速發(fā)展的陜西旅游、中國旅游乃至世界帶來的機遇和挑戰(zhàn)。世界旅游和中國旅游持續(xù)快速的發(fā)展，為我市旅游持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，再加上近幾年渭南旅游發(fā)展的基礎，必將促進我市旅游在“十二五”期間的大發(fā)展。但是，我市旅游仍處于發(fā)展階段，無論是在旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、客源招徠，還是在行業(yè)管理、市場整治、大企業(yè)培育等方面與其他優(yōu)秀旅游城市相比，還存在較大的差距，使渭南旅游在“十二五”階段既迎來千載難逢的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。3、陜西旅游發(fā)展戰(zhàn)略調整，更突出了渭南市作為關中東部旅游集散中心城市的地位，同時也意味著渭南市應加快旅游吸引物的開發(fā)建設，由旅游集散中心向旅游目的地發(fā)展。二、前景展望（一）世界及國內旅游發(fā)展趨勢分析1、休閑度假、文化特色、健康專題旅游將成為旅游業(yè)發(fā)展的主要旅游產(chǎn)品類型。2、靜態(tài)旅游向動態(tài)旅游發(fā)展，參與性和動感展現(xiàn)旅游項目將越來越受到游客的歡迎。3、旅游出行方式將發(fā)生變化，自駕車旅游、家庭旅游、散客旅游的比重不斷增大。（二）渭南市旅游前景展望１、我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展是形勢所趨，而陜西是全國的旅游大省，每年吸引數(shù)千萬的游客來陜旅游。尤其是西安作為國際級旅游目的地，客源市場規(guī)模龐大，流入量持續(xù)穩(wěn)定，為我市的客源輸入奠定了良好的市場基礎和發(fā)展環(huán)境。２、渭南本身具有良好的城市人居環(huán)境和宜人氣候，自然景觀秀麗，名勝古跡眾多，人文景觀獨特，極具個性特色和吸引力。第三章“十二五”期間渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，及《渭南市關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的引擎和龍頭作用，以旅游項目建設為載體，以旅游市場需求為中心，以打造旅游目的地為重點，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質量和效益，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，全面推動黃河金三角及關中-天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。二、戰(zhàn)略目標到規(guī)劃期末（2015年），把渭南建設成為旅游主題形象鮮明、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質量優(yōu)良，以商務會展、民俗文化、山水休閑為特色的旅游目的地城市，關中東部旅游集散中心城市和陜西旅游強市，全國較有影響的特色鮮明的中國優(yōu)秀旅游城市。旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年全市游客接待量將達1800萬人次，旅游收入將突破190億元，相當于全市GDP13.5％。三、渭南市“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局渭南市旅游建設發(fā)展的戰(zhàn)略布局概括為“一心、一帶、三線、五區(qū)。”旅游服務中心（渭南城區(qū)）突出渭南城區(qū)作為渭南市的政治、經(jīng)濟、文化中心地位，進一步完善渭南城區(qū)的城市旅游公共服務設施和信息服務體系建設和都市景觀系統(tǒng)；以城市綜合吸引力為特征，開發(fā)建設城市觀光旅游、歷史文化旅游、商務會展旅游等大型精品工程；發(fā)展具有本地特色的美食、購物、娛樂等旅游項目；大力發(fā)展旅游特色商品；提升健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)城市旅游商業(yè)區(qū)，營造城區(qū)旅游環(huán)境，體現(xiàn)渭南特色城市文化和經(jīng)濟活力，依托西安世界園藝博覽會的召開，把渭南城區(qū)建設成為以城市觀光、歷史文化、商貿會展、娛樂購物為一體的旅游中心。渭北山地生態(tài)觀光帶以渭北橋山山系、黃龍山系為背景，整合金粟山、堯山林場、張家山、方山森林公園、林皋湖、魏長城（澄城縣、合陽縣）、梁山千佛洞、猴山風景區(qū)、雷寺莊林區(qū)等山地、遺址類資源，形成渭北地區(qū)山地型生態(tài)觀光帶，構成渭南市北部生態(tài)屏障，擴展渭南市生態(tài)旅游空間。三條旅游精品游線秦嶺山水生態(tài)休閑旅游線：沿西潼高速及隴海鐵路展開，是渭南市傳統(tǒng)旅游熱線，運營中的鄭西高鐵將會是此線路的強勢補充。此游線包括有城市旅游發(fā)展區(qū)，大華山休閑度假旅游發(fā)展區(qū)；是陜西省秦嶺北麓山水休閑旅游帶旅游線路的東段。這一線路主要針對西安都市圈以及河南、山西近郊觀光度假型游客。渭北歷史文化旅游線：此線路沿京昆高速（西禹段）展開，自西南向東北，由富平進入至韓城，貫通渭北，包括渭北帝陵—民俗文化休閑旅游發(fā)展區(qū)，韓城歷史文化旅游發(fā)展區(qū)；計劃修建的合陽至鳳縣的高速道路將形成此旅游線的重要補充，提高可進入性，增加客源。此線路主要針對關中、陜北地區(qū)以及山西臨近地區(qū)的觀光休閑型游客。黃河風情休憩旅游線：此線路沿在建的黃河旅游專線展開，與現(xiàn)有的黃河水上游線形成平行的旅游雙線；該旅游線既是渭南市東部黃河風情旅游線，又是關中旅游東部干線；本線路貫穿黃河休閑觀光區(qū)（帶），并與陜西省黃河旅游北線實現(xiàn)對接。本線路主要針對秦晉豫三角區(qū)域的觀光休閑型游客。此外，擬建的榆商高速將南北向貫穿渭南，填補渭南中心區(qū)域無交通干線的空白，沿線各地應當積極做好景區(qū)景點與榆商高速的對接準備，使渭南市形成兩橫、兩縱的旅游線路空間格局。五個旅游發(fā)展區(qū)1、城市旅游發(fā)展區(qū)包括臨渭區(qū)城區(qū)（含規(guī)劃的、渭濱湖面、沋河及城區(qū)景點）；天留山、石鼓山及下邽旅游網(wǎng)點。主要突出城市觀光、商務會展、生態(tài)康體、民俗文化、娛樂購物。深度開發(fā)建設商務旅游產(chǎn)品，南部地區(qū)開發(fā)的重點是石鼓山、天留山、六姑泉等旅游點；北部地區(qū)開發(fā)的重點是三賢故里、下邽古塔、渭陽樓等旅游點。以西安都市圈為依托，承接西安市會展、節(jié)事類旅游的溢出，成為西安市東部旅游副都，使城市旅游成為渭南城市化和特色城市的重要力量。2、大華山休閑度假旅游發(fā)展區(qū)包括華縣及華陰市全境。華山是渭南市乃至陜西省著名的王牌旅游熱點地區(qū)，也是規(guī)劃中的秦、晉、豫毗鄰地區(qū)旅游中心景區(qū)，積極利用華陰市山、城、廟一體化發(fā)展的契機，促進本發(fā)展區(qū)內旅居城市建設。該旅游發(fā)展區(qū)包括：以華山為核心，以溫泉度假為龍頭產(chǎn)品的山水型溫泉度假旅游區(qū)；華山宗教文化度假旅游區(qū)；東秦嶺山地觀光度假旅游區(qū)。3、黃河休閑旅游發(fā)展區(qū)該旅游發(fā)展區(qū)位于黃河中游秦晉峽谷的西岸地區(qū)，包括潼關縣、大荔縣及合陽縣全境。該旅游發(fā)展區(qū)包括：合陽城區(qū)綜合旅游區(qū)（含文廟、尊經(jīng)閣、千金塔、梁山千佛洞等）；福山—靈泉民俗及宗教文化旅游區(qū)（含福山建筑群、靈泉村）；洽川濕地風光旅游區(qū)（含以處女泉為代表的瀵泉、湖溪景觀、萬頃蘆蕩景觀、黃土峰林景觀、帝嚳陵、四圣母廟、古有莘國故址、夏陽古渡及黃河濕地等）；朝邑黃河灘涂風光旅游區(qū)（含黃河鹽池灘涂洼地、岱祠岑樓、豐圖義倉、朝邑舊城、金龍寺塔等）及潼關綜合旅游區(qū)（含三河口、泉湖、古潼關、十二連城、佛頭崖、秦天寨等）。本旅游發(fā)展區(qū)是以黃河中游濕地為核心的灘涂水泊自然風光休閑旅游區(qū)域。主要建設目標為在充分保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各旅游區(qū)旅游資源特色的不同，充分開發(fā)利用黃河水體及灘地旅游資源，將本區(qū)建成關、城、濕地溫泉為一體的沿黃休憩度假康體國內目的地。4、韓城歷史文化旅游發(fā)展區(qū)該旅游發(fā)展區(qū)包括：韓城古城文化旅游區(qū)（含古城街市、金赳赳寨塔、城隍廟、文廟、九郎廟及城西慶善寺、彌陀寺等景點）；普照寺元代建筑旅游區(qū)（含普照寺、三圣廟、禹王殿、法王廟等建筑群）；黨家村—解家寨民風民俗旅游區(qū)（含周邊環(huán)境，如泌陽堡等）；司馬遷祠墓歷史文化旅游區(qū)（含魏長城遺址等景點）；龍門濱河旅游區(qū)（含秦晉峽谷、禹門口、玉皇廟、禹穴遺址、觀音廟、牡丹山、玉皇后土廟等景點）及梁帶村遺址地景區(qū)。本旅游發(fā)展區(qū)開發(fā)重點是，整治及建設周邊環(huán)境（含旅游路線沿線環(huán)境）；發(fā)掘景點的歷史文化內涵（尤其是古城區(qū)及黨家村）；整合旅游景點及旅游路線。通過有計劃地開發(fā)建設，爭取將本旅游發(fā)展區(qū)建成一個依托黃河文化，兼具自然風光和民風民俗旅游項目的國際級特色旅游城市。5、渭北帝陵-民俗文化旅游發(fā)展區(qū)該旅游區(qū)以蒲城為中心并沿京昆高速（西禹段）及渭清（渭南至清澗）路向外延展，包括有富平縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣。在該旅游區(qū)內，分布有十多座帝王陵寢，其中包括：唐睿宗橋陵、唐玄宗泰陵、唐憲宗景陵、唐穆宗光陵、唐中宗定陵、唐代宗元陵、唐順宗豐陵、唐文宗章陵、唐懿宗簡陵、唐讓帝惠陵、西魏文帝永陵、北周文帝成陵等。該旅游發(fā)展區(qū)包括以下旅游區(qū)及亞區(qū)：東府文化創(chuàng)意旅游區(qū)；帝陵—圣賢文化休閑旅游區(qū)；橋陵—泰陵文物旅游亞區(qū)（含惠陵、景陵、高力士墓等）。第四章渭南市旅游產(chǎn)品體系建設渭南市旅游資源豐富，類型多樣，自然景觀秀麗，名勝古跡眾多。經(jīng)過多年開發(fā)和建設，目前全區(qū)已初步形成了山水風光覽勝、濕地休閑度假、古建民居觀光、唐代陵墓游覽、名人古跡尋訪等多元化的旅游產(chǎn)品結構體系。華山風景名勝區(qū)、洽川生態(tài)濕地、韓城歷史名城、蒲城唐陵等一、二、三日游等旅游產(chǎn)品，正在成為省內推崇的渭南精品線路，受到各地旅游者的青睞，旅游產(chǎn)品結構日趨合理?！笆濉逼陂g，我們主要做好以下的旅游產(chǎn)品體系建設：一、旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設以市場為導向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結構，延續(xù)歷史文脈，凸現(xiàn)商務會展、歷史文化、宗教名勝、綠色生態(tài)特色，提升渭南市旅游產(chǎn)品品質。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營，加大資源整合和開發(fā)力度，建設一批具有較強產(chǎn)業(yè)拉動和輻射作用、適應旅游市場需求的精品旅游項目。著力構建觀光型、認知型、體驗型三大旅游產(chǎn)品主題板塊，以休閑度假產(chǎn)品為核心，以會展/商務旅游、觀光旅游產(chǎn)品為重點，人文旅游和古城旅游產(chǎn)品為熱點，專項旅游產(chǎn)品為特色的復合型旅游產(chǎn)品體系。（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)思路以旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化為目標，鞏固觀光旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新并大力發(fā)展休閑度假、會議商務和鄉(xiāng)村專項旅游產(chǎn)品。以兩大精品（華山風景名勝區(qū)、韓城古城）的創(chuàng)新發(fā)展為目標，調整傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)品的內容結構和要素結構。以旅游產(chǎn)品經(jīng)營效益為目標，狠抓服務質量，嚴格行業(yè)管理，提高游客滿意度，增加旅游企業(yè)經(jīng)營收入。以旅游產(chǎn)品的空間拓展為目標，實現(xiàn)渭南市內與區(qū)域旅游線路的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化整合渭南市旅游產(chǎn)品的空間布局。（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)策略（1）觀光型旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃A自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品河流觀光——結合黃河、渭河兩大河流，開發(fā)水陸兩棲觀光游覽。②森林觀光——結合少華山、佛頭山、雷寺莊褐馬雞自然保護區(qū)等森林生態(tài)資源，推出親近自然的森林觀光產(chǎn)品。③山地觀光——結合華山、福山、堯山等山地開發(fā)山地觀光旅游產(chǎn)品。④濕地觀光——以洽川處女泉為代表的濕地科普觀光、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。B文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品①宗教文化產(chǎn)品——依托有道教文化的華山（第四洞天）；有佛教文化的梁山千佛洞、印光法師故里開發(fā)宗教文化體驗旅游產(chǎn)品。②遺產(chǎn)文化產(chǎn)品——以古航道、古渡口、古村落文化為代表（夏陽古渡、茅津古渡、風陵古渡、龍門、黃河漕運碼頭）為依托開發(fā)文化觀光旅游產(chǎn)品。③修學旅游產(chǎn)品——東府古城古建、古村落如韓城古城、韓城元代建筑群、黨家村、解老寨等內涵豐富，其中蘊涵的秦風晉韻、軍事文化、農(nóng)耕文化等具有較強的文化性、科學性和藝術性，尤其對攝影愛好者和藝術寫生者有很強的吸引力。④陵墓旅游產(chǎn)品——以蒲城為中心的渭北帝陵旅游區(qū)是國內擁有帝王陵寢類型最廣，數(shù)量最多的地區(qū)之一，以橋陵—泰陵為代表的唐代陵墓，是唐十八陵及“三百里唐代石刻露天博物館”的重要組成部分。對陵墓科考、修學等專項游客具有較強吸引力。⑤名人文化旅游產(chǎn)品——東府人杰地靈，以倉頡、杜康、司馬遷、楊振、白居易、王鼎等歷史文化名人輩出。尤其是以司馬遷為代表的世界歷史文化名人，構成渭南典型的愛國主義教育基地，具有廣泛的市場基礎。C產(chǎn)業(yè)觀光旅游產(chǎn)品①農(nóng)業(yè)觀光園——以合陽的萬畝蓮花基地、白水的蘋果生產(chǎn)基地、大荔的沙苑農(nóng)業(yè)觀光基地等為依托，以農(nóng)業(yè)觀光聯(lián)動一、三產(chǎn)業(yè)。②工農(nóng)業(yè)旅游示范點——以潼關金礦旅游區(qū)、華縣鉬礦旅游區(qū)、富平陶藝旅游區(qū)和白水富卓蘋果人家為依托開發(fā)工農(nóng)業(yè)體驗旅游產(chǎn)品。③高科技農(nóng)業(yè)觀光——利用東府大片農(nóng)地和悠久的農(nóng)耕文化歷史，開辟農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園。（2）認知型旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃A商務會議旅游產(chǎn)品依托渭南地區(qū)具有便利交通條件的區(qū)域，構建會議旅游產(chǎn)品華山會議會議體驗游；御溫泉會議休閑游；橋陵會議考察游；洽川觀光會議游；黨家村會議考察游。產(chǎn)品組合：會議+觀光、會議+休閑度假、會議+建筑文化等復合型生態(tài)旅游產(chǎn)品。B度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品①森林度假旅游產(chǎn)品——開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產(chǎn)品；開發(fā)山珍野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。②溫泉療養(yǎng)旅游產(chǎn)品——如華山御溫泉、合陽瀵泉、蒲城常樂溫泉等。③野營度假旅游產(chǎn)品——發(fā)展野營度假旅游項目，如黃河沿岸野營、汽車營地度假帶。④濱水度假旅游產(chǎn)品——依托黃河、洛河、渭河水域部分地段開設濱江觀光步行道、豐富漂流、釣魚等活動；依托水庫等建設水濱度假村，開發(fā)水庫休閑度假旅游產(chǎn)品，度假村以綠色、特色為理念。⑤山居度假——利用華山景區(qū)對周邊城市的輻射效應，發(fā)展山居別墅或旅游景觀房地產(chǎn)，面向西安等地游客發(fā)展周末度假游產(chǎn)品或第二居所。⑥養(yǎng)生度假——利用渭南地區(qū)豐富的溫泉旅游資源和較好的中醫(yī)保健條件，積極開發(fā)藥浴養(yǎng)生、藥浴SPA、藥膳養(yǎng)生等度假旅游產(chǎn)品；結合白水蘋果、蒲城酥梨、潼關黃河鯰魚湯等地方名優(yōu)開發(fā)農(nóng)莊度假、體驗休閑等養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。C科普及夏令營旅游產(chǎn)品在龍門、黃河魂、處女泉、華原風景區(qū)、三河口生態(tài)園、潼關黃河風景區(qū)等地開展黃河流域生態(tài)科普講座、黃河野生動植物保護論壇、黃河生態(tài)保護夏令營等旅游產(chǎn)品。D尋根祭祖旅游產(chǎn)品臨渭區(qū)白氏祖塋，華縣鄭桓公墓、郭子儀故里以及華陰的楊氏祖塋為宗親文化代表，開展祭祖觀光，宗親文化論壇，世界族姓聯(lián)誼會等旅游產(chǎn)品。（3）體驗型旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃A探險旅游產(chǎn)品山岳探險旅游——華山、石鼓山等。森林探險旅游——少華山原始森林、雷寺莊褐馬雞自然保護區(qū)等。黃河探險旅游——黃河橫渡等。峽谷漂流旅游——龍首黑峽、黃河漂流等。B紅色旅游產(chǎn)品①專項產(chǎn)品：渭華起義紀念館、習仲勛陵園、壺梯山戰(zhàn)役遺址、八路軍東渡黃河紀念碑、楊虎城紀念館和金塔公園等。②特色紅色旅游專線：可以聯(lián)合陜北、山西、河南等省市打造紅色旅游專線。C科考旅游產(chǎn)品①帝王陵墓考察——以蒲城—富平為重點區(qū)域，以橋陵—泰陵為代表。研究唐代的陵墓制度、石刻藝術、陵墓壁畫藝術等。②元代建筑考察——以韓城普照寺為重點，研究元建筑的構造風格、裝飾藝術、美學價值等。③古民居考察——以韓城黨家村、解老寨，合陽靈泉村、蒲城陶池為代表，研究明清關中民居特色，體驗古村落的建造特色、布局特色以及裝飾藝術等。④歷史與文化學科考——依托以夏陽古渡、茅津古渡、風陵古渡等資源可以進行黃河古文化科普、古渡探幽研修等項目。D原生態(tài)民俗風情體驗旅游產(chǎn)品①鄉(xiāng)村民俗文化游產(chǎn)品渭南文化旅游節(jié)、蒲城酥梨—焰火藝術節(jié)、富平國際陶藝藝術節(jié)、洽川詩經(jīng)文化節(jié)、華縣皮影藝術節(jié)和白水公祭倉頡和韓城風追司馬大型活動等。②地方藝術文化游產(chǎn)品具有東府文化特色的華陰老腔、富平陶藝、蒲城麥秸畫、華山廟會、堯山廟會、合陽線戲等。E鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品①生活體驗系列依托鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，推出野外生存體驗游；童趣追憶體驗游；動物親近體驗等特色鄉(xiāng)村生活體驗旅游產(chǎn)品。②游覽觀光系列利用渭南豐富的農(nóng)耕資源優(yōu)勢，可開發(fā)花卉農(nóng)園觀光、農(nóng)耕農(nóng)園觀光、水果農(nóng)園觀光、古村落觀光等游覽觀光產(chǎn)品。③專題鄉(xiāng)村旅游系列推出“城市上班族，假日做農(nóng)夫”、“旅游上山下鄉(xiāng)”、“市民小菜園”、“銀發(fā)族綠的邀請”、“做農(nóng)家飯（磨豆花、燒柴灶等）”、“教你編織和使用農(nóng)具”等專題旅游，豐富渭南旅游產(chǎn)品。二、精品旅游線路的開發(fā)（一）區(qū)域旅游網(wǎng)絡分析與山西、河南兩省旅游部門協(xié)作，組織并推介以下跨省旅游環(huán)線：渭南（西安）—蒲城—合陽（洽川）—韓城—新絳（絳州大堂）—臨汾、洪桐（堯陵、堯廟、明代監(jiān)獄）—聞喜（文廟）—運城（解州關帝廟、銀湖等），以下可分為兩條支路：其一為：運城—芮城（永樂宮）—平陸—三門峽、靈寶（函谷關、黃帝造鼎臺、古虢國遺址等）—潼關、華山—渭南（西安）；其二為：運城—永濟（普救寺、鸛雀樓、萬固寺等）—潼關、華山—渭南（西安）。調整、重組陜西省旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)，開發(fā)關中東北部、西北部旅游環(huán)線。其路線建議按以下方案實施：其一為：西安—黃陵—宜川（壺口）—韓城（走規(guī)劃中的沿黃公路）—洽川—潼關（走水上旅游線）—華山—渭南（西安）；其二為：西安—黃陵—壺口—黃龍—白水—蒲城—渭南（西安）；其三為：西安（渭南）—蒲城—白水—黃龍山—宜川壺口—韓城—合陽—潼關—華山—渭南（西安）。其四為：西安—咸陽—銅川—黃陵—黃龍—白水—蒲城—富平—西安（渭南）（二）市域精品旅游路線渭南市市域旅游線路由三個主題線路構成空間三角形架構，是渭南市旅游的主體框架，三條主題線路分別是：沿京昆高速（西禹段）的富平至韓城的“渭北歷史文化旅游線”，貫穿渭北帝陵-民俗文化旅游發(fā)展區(qū)與韓城歷史文化旅游發(fā)展區(qū)；沿黃公路為依托的由潼關至龍門風景區(qū)的“黃河風情旅游線”貫穿黃河休閑旅游發(fā)展區(qū)與韓城歷史文化旅游發(fā)展區(qū)；以西潼高速及隴海鐵路為支撐的“秦嶺山水旅游線”貫穿城市旅游發(fā)展區(qū)與大華山休閑度假旅游發(fā)展區(qū)，將渭南市各旅游發(fā)展區(qū)連接為一個特色突出，交通便捷的整體。（三）重點建設的旅游路線（1）關中東部旅游環(huán)線。該線應重點建設由韓城經(jīng)洽川、朝邑（沿河灘地）至潼關三河口的水上旅游線。除碼頭建設外，應創(chuàng)造游客“吃在船上、游在船上、住在船上”的各種條件；（2）提高韓城芝川鎮(zhèn)經(jīng)合陽百良鎮(zhèn)、坊鎮(zhèn)、洽川鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)、大荔縣平民鄉(xiāng)（朝邑）、趙渡鄉(xiāng)至渭河岸的公路等級，為沿黃旅游路線的組織奠定基礎；（3）積極建設韓城古城街市（金城區(qū)）、洽川風景名勝區(qū)、潼關三河口景區(qū)及華山旅游區(qū)。爭取盡快形成幾個東部各旅游路線的重要支撐點；（4）積極開發(fā)蒲城唐陵及城區(qū)，開發(fā)建設倉頡廟等景點，改善白水縣史官鄉(xiāng)的道路交通條件，為開辟渭南北部旅游線創(chuàng)造條件。第五章渭南旅游產(chǎn)業(yè)體系建設與完善一、吃──旅游餐飲文化建設渭南旅游餐飲文化開發(fā)的重點是充分發(fā)掘具有渭南地方特色的菜肴，并打造成為東府美食城，突出東府美食特色。1、加快旅游餐館建設，到2010年，向游客推薦的餐館達20家以上，打造“食在東府”的旅游形象。2、構建功能集中的旅游風味街區(qū)，建設多層次的餐飲服務網(wǎng)絡和體系，促進購物、娛樂、美食一體化，提高餐飲業(yè)的市場競爭能力與經(jīng)濟效益；全面提升餐飲業(yè)素質與水平，以市場為導向朝多元化發(fā)展、培育具有東府特色的大型餐飲集團。3、要努力把有特色的渭南佳肴美食挖掘保存下來，恢復一些古代珍宴，并不斷改進創(chuàng)新。不斷完善渭南特色菜系，大力發(fā)展渭南地方小吃，滿足市民和游客的需求。4、打造“渭南東府國際旅游美食節(jié)”品牌。把渭南打造成為全國知名的東府美食天堂。二、住──旅游住宿接待設施建設建設目標：1、到2015年，改造或新建5家五星級飯店，10家四星級飯店，30家三星級飯店等中高檔旅游飯店。2、積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓勵建設“農(nóng)家樂”家庭旅館、汽車旅館、青年旅館等經(jīng)濟型旅館，逐步發(fā)展商務、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色旅館及營地，滿足不同層次游客的需求，提高渭南市旅游總體接待能力。三、行──旅游交通（一）旅游交通網(wǎng)絡A外部交通系統(tǒng)加強地面快速交通和交通服務系統(tǒng)是渭南旅游交通發(fā)展的重點；近期加快推進榆商高速、沿黃公路的建設，以及市域主要交通干線與區(qū)外高速公路系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；加快鄭西高速鐵路建設；建議開通鹵陽湖機場；中期形成與全國聯(lián)網(wǎng)的地面高速交通網(wǎng)絡。與鐵道部聯(lián)系爭取在主要旅游中心城市增加?？寇嚧魏驮鲩_始發(fā)列車；主要旅游地可根據(jù)旺季需要增開旅游專列。B內部交通系統(tǒng)增強各區(qū)縣之間特別是增強二級城市之間的交通聯(lián)系；增強渭南市中心城市的交通輻射能力。積極開通旅游專線公路，連接各級旅游城市和旅游地。重點建設沿黃旅游專線公路，盡快打通潼關風陵渡至黃河龍門的水路直航航線，連接西南部和北部的旅游專線公路，連接韓城經(jīng)由澄城至華陰中東部交通干線，黃河沿線旅游道路連接工程。加快公路路網(wǎng)的建設和完善，選擇性建設旅游觀光道；重點建設和完善景區(qū)內部交通系統(tǒng)；鼓勵景區(qū)間自發(fā)的旅游交通線路合作。（二）旅游交通工具A鐵路交通網(wǎng)絡a)以西安—南京鐵路為客流通道，聯(lián)結華東、中南地區(qū)客源市場。b)加快隴海鐵路提速改造的步伐，縮短渭南市與國內各主要客源市場（京津地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等）的時空距離；c)加快西安—侯馬鐵路、西安—延安鐵路的更新改造和擴張工程。以適應關中東北旅游線和北部旅游線的開發(fā)建設。B水運交通網(wǎng)絡a)配合水利部門，整治黃河河道，開通壺口—龍門—芝川—洽川—潼關風陵渡的水上旅游線路。航行船只包括：大型木船、游船、汽墊船（均可解決船上食宿）、橡皮舟、筏子等；b)建設龍門、韓城、芝川、東雷、洽川、朝邑、潼關三河口的游船專用碼頭（包括部分與河對岸旅游景點連接的渡船碼頭）；解決港航基礎設施配套建設問題；c)恢復和修建部分洛河、渭河、黃河古老船渡碼頭，如大荔、蒲城、白水、華縣的幾個碼頭（含蒲城晉城渡、蔡鄧渡；大荔大慶關、花園；合陽夏陽渡、岔峪渡；潼關風陵渡等），一方面可連接河兩岸的旅游景點，另一方面，古渡口本身也是重要的旅游資源。C公路旅游交通a)配合國家西部大通道的規(guī)劃建設，對通過本市的兩條快速干道（即GZ40、GZ45）除西潼高速已建成通車外，應加快實施沿黃旅游大道建設；b)在陜西省“一縱三橫兩環(huán)”的公路網(wǎng)規(guī)劃中，一縱兩環(huán)的線路均經(jīng)過渭南市轄區(qū)。推進高速公路建設，將渭南市的旅游業(yè)納入大西安乃至全國的旅游網(wǎng)絡之中，有利于市域內旅游資源的整合和旅游路線的組織；c)依據(jù)規(guī)劃，抓緊實施“一縱五橫五路段”的建設工程，其中主要包括：華山—朝邑—東王（合陽）旅游專用道路、蒲城—大荔—朝邑、吝店—富平、合陽東王—澄城—白水—銅川（經(jīng)林皋水庫）、潼關—洛南、韓城—宜川（旅游專用道路）、韓城—黃龍、白水—宜君線路等，這些道路的建成將進一步完善渭南市的旅游網(wǎng)絡體系和交通系統(tǒng)；d)修建和完善通往各旅游景區(qū)的旅游專用道路系統(tǒng)，如：華縣—少華山；潼關—佛頭崖；合陽—梁山；蒲城—張家山、常洛；朝邑—黃河渡口；澄城—壺梯山；富平—萬斛山；白水—方山；倉頡廟等；e)依據(jù)各旅游區(qū)的開發(fā)建設規(guī)劃，完善旅游景區(qū)內部的道路交通設施（含停車設施及各種配套設施）建設。在進行旅游景區(qū)道路交通設施建設時，應注意與外部道路交通系統(tǒng)及景區(qū)內其它交通設施（如港口碼頭、索道站等）的有機銜接和協(xié)調；f)隨著各旅游景區(qū)的開發(fā)、完善和本市客源市場的開拓、擴展，應依據(jù)旅游路線組織的原則，陸續(xù)開行西安（渭南）—華山（潼頭）、西安（渭南）—洽川、西安（渭南）—韓城、西安（渭南）—蒲城唐陵、西安（渭南）—白水等專線汽車旅游路線，并在某些特定旅游景區(qū)（如洽川、朝邑、方山、常洛、張家山、沙苑、林皋水庫等）安排汽車野營服務。3、交通服務規(guī)劃（1）加強城區(qū)道路的交通管理。（2）健全旅游交通管理體制，進行行業(yè)規(guī)范管理。（3）建立散客旅游交通集散中心。（4）增加公交車的服務功能，提高服務質量。四、游──游覽設施布局1、優(yōu)化旅游企業(yè)建設：到2015年，渭南市形成3家規(guī)模化的旅游集團，爭創(chuàng)3家陜西“十強”國際旅行社，導游從業(yè)人員1000人。2、以人為本，安排自助旅游線路，根據(jù)游客需求選擇安排組合不同的旅游線路。3、在各旅游線路中合理布局高質量、高標準的旅游廁所。4、游覽景區(qū)的布局相對合理，符合游客的需求，各游覽景點功能完善。五、購──旅游購物場所建設在進一步完善我市現(xiàn)有旅游購物場所的基礎上，根據(jù)游客量，逐步建設20家以上旅游商品商店。在重要的景區(qū)（點）各建設一條旅游商品購物街。市內重點開發(fā)富平陶藝村及東府刺繡、面花、石刻等手工藝品，在各縣（市、區(qū)）各建一條旅游商業(yè)步行街。充分發(fā)揮渭南市作為關中東北區(qū)域性中心城市的作用，把渭南旅游商品銷售市場建成為較大規(guī)模的旅游商品批發(fā)零售中心。每個精品旅游區(qū)要設計開發(fā)5種以上具有景區(qū)特色的旅游商品。每個縣（市、區(qū)）要對傳統(tǒng)土特產(chǎn)品進行旅游包裝，針對游客的要求創(chuàng)設新穎的旅游商品。對游客推介工業(yè)品服裝批發(fā)市場、渭南手工藝市場、土特產(chǎn)品等大型購物市場。六、娛──文化娛樂設施建設重視培育夜間娛樂休閑要素，在現(xiàn)代休閑業(yè)、各類地方特色民俗旅游產(chǎn)品的基礎上，重點推出《華山魂》大型民間社火舞詩演藝和巨石傳奇﹒情動華山、詩意華山等晚會。通過培育特色街區(qū)、建立主題公園、完善現(xiàn)有俱樂部和度假村、舉辦特色節(jié)慶活動、發(fā)展個性休閑活動等方式，建立游客集散地、社區(qū)娛樂中心、縣區(qū)集散地、景區(qū)娛樂為一體的渭南市旅游娛樂業(yè)。完善各星級酒店的配套娛樂設施，充分利用渭南城區(qū)現(xiàn)有的娛樂設施，如在中心廣場、朝陽公園組織舉辦各類高水平的文化演出，豐富市民及游客的晚間生活，打造具有渭南東府特色的文藝演出節(jié)目，重點向游客推出。在城區(qū)和各縣（市、區(qū)）的城市廣場、城市公園等合適的地方設置反映渭南文化和渭南現(xiàn)代特色的雕塑作品，展示渭南豐富的文化底蘊和蓬勃向上的活力。第六章渭南市旅游市場開發(fā)一、渭南市旅游形象總體策劃以“華夏之根，河山圣地”作為渭南市旅游宣傳形象，通過宣傳畫冊、新聞媒體、網(wǎng)絡宣傳、舉辦節(jié)慶活動等，對渭南市旅游形象進行宣傳、推介。征集反映渭南旅游特色，具有文化內涵，市民廣泛認可的旅游宣傳口號，打響渭南旅游特色品牌，提高知名度和影響力。二、渭南市旅游客源市場定位在鞏固現(xiàn)有市場的基礎上，加大新市場的開拓，逐步形成結構合理、客源充足的多元化客源市場結構。國內市場：一級目標市場，西安都市圈區(qū)域、臨汾以南的晉南地區(qū)、三門峽以西的豫西地區(qū)；二級目標市場，相鄰各省區(qū)（主要是豫、晉、冀、甘肅?。┯慰图耙晕靼矠槁糜文康牡赜慰?；其它省區(qū)、境外游客為本規(guī)劃區(qū)的機會市場和邊緣市場。海外市場：一級客源目標市場—港、澳、臺同胞；華僑及華裔；日、韓客源市場；二級客源目標市場—東南亞客源市場；歐美客源市場；三級客源目標市場—世界其它地區(qū)客源市場。三、區(qū)域旅游合作開展國內外和區(qū)內外的區(qū)域旅游交流與合作。重點是發(fā)揮西安對渭南的強勢帶動，渭南東部與山西、河南的省際聯(lián)動，渭南南部與大秦嶺旅游對接，渭南北部與延安互動發(fā)展等旅游區(qū)域合作。發(fā)揮渭南市作為關中東部旅游集散地和秦晉豫經(jīng)濟協(xié)作區(qū)腹地區(qū)域中心的優(yōu)勢。發(fā)揮渭南旅游節(jié)點城市作用，開拓西安—渭南—洛陽旅游精品線路。四、旅游宣傳促銷堅持“政府主導、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的政府主導旅游宣傳促銷思路，創(chuàng)新旅游宣傳促銷的機制和形式。構建現(xiàn)代旅游營銷體系，實行聯(lián)盟營銷。1、堅持“走出去，請進來”的傳統(tǒng)宣傳方式，積極參加各種旅游宣傳促銷活動，組織旅游“大篷車”、促銷小分隊等開展宣傳促銷。辦好旅游節(jié)慶活動，以節(jié)造勢，以節(jié)促銷。繼續(xù)辦好渭南文化旅游節(jié)、華山文化旅游節(jié)等，開發(fā)東府旅游美食節(jié)、東府民俗節(jié)慶等為代表的具有渭南旅游特色的旅游節(jié)慶活動，增強渭南旅游吸引力。2、整合“渭南人游渭南”、自駕車游、康體健身游等特色旅游資源，大力發(fā)展以吸引渭南市民、周邊城市游客為主的雙休日休閑度假旅游產(chǎn)品。3、采取新技術手段，加強旅游宣傳促銷效果。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡促銷的作用。在西安世界園藝博覽會、西洽會(中國.渭南)等商務活動中，推廣渭南整體形象和旅游產(chǎn)品。4、充分利用渭南旅游展示中心積極推介。5、構建現(xiàn)代旅游營銷體系，實行聯(lián)盟營銷，在主要客源市場建立銷售聯(lián)盟，組織當?shù)刂攸c旅行社作為營銷同盟，聯(lián)合銷售渭南旅游產(chǎn)品；采取營銷代理和網(wǎng)上銷售，向主要客源市場聯(lián)盟企業(yè)推銷。第七章旅游行業(yè)管理一、依法治旅，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和有關旅游法規(guī)，形成良好的旅游政策環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。加快建立旅游規(guī)劃的地方性法規(guī)；完善旅游統(tǒng)計系統(tǒng)和旅游經(jīng)濟核算體系；加快旅游企業(yè)體制改革，增強旅游企業(yè)活力。二、推進旅游行業(yè)標準化。實行旅游行業(yè)管理標準化，依據(jù)國家及有關部門對旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)（點）等旅游企業(yè)和旅游娛樂場所設施的管理和技術規(guī)范，加強行業(yè)標準化建設，提升渭南市旅游服務質量、水平和競爭力。建立市場準則和企業(yè)行為規(guī)范，繼續(xù)完善審批、年檢、年審、評比等動態(tài)管理體系。三、建立完善旅游管理、協(xié)調機制。進一步發(fā)揮全市旅游局際協(xié)調會議和旅游假日辦等機構的協(xié)調指導作用；建立行業(yè)管理機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，增強行業(yè)自律；加強行業(yè)監(jiān)督，維護消費者合法權益；理順縣（市、區(qū)）旅游管理部門的管理職能和旅游執(zhí)法職能的關系，發(fā)揮基層旅游管理部門的職能作用。四、加強行業(yè)精神文明建設和行風建設，大力倡導誠信經(jīng)營，提高旅游服務質量。第八章旅游人力資源開發(fā)到2015年，全市旅游業(yè)直接從業(yè)人員將達到10萬人，旅游管理及經(jīng)營服務人員隊伍建設將直接影響渭南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1、建立和完善旅游人才引進機制。吸引旅游管理、市場營銷、旅游開發(fā)、特種服務等旅游專業(yè)人才，形成秦東旅游人才小高地。2、建立旅游人才教育和培訓體系。整合現(xiàn)有旅游教育、培訓資源，形成市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)三級培訓體系，大力開展崗前和在崗培訓。3、加快教育、培訓基地建設。到2015年建設2所以上旅游職業(yè)學校，建設渭南旅游人才教育培訓中心，爭取建設旅游專業(yè)高等專科學校，把渭南建設成秦東旅游人才教育、培訓中心。4、推行旅游行業(yè)職業(yè)資格認證制度，建立飯店、旅行社、旅游區(qū)等服務行業(yè)人員上崗資格認證制度。第九章實現(xiàn)“十二五”計劃目標的對策與措施一、實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略一是加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的指導作用，建立各種協(xié)調機構，提高行業(yè)關聯(lián)度，形成行業(yè)間的利益共同體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。二是進一步加強政府資金的導向作用，增加政府資金投資力度，同時充分利用西部大開發(fā)政策和加快發(fā)展服務業(yè)的傾斜政策，運用政府宏觀調控的財稅手段，實現(xiàn)旅游投資地區(qū)間、項目間的平衡，增強政府資金的投資引導功能。三是加強發(fā)揮政府的服務功能，構建旅游投資項目信息平臺，建立旅游項目庫，確定優(yōu)先重點發(fā)展項目。四是制定推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。二、實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略1、加快旅游企業(yè)體制、機制、管理、經(jīng)營創(chuàng)新步伐，建立產(chǎn)權明晰、責權明確、協(xié)調高效的機制和模式，構建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團，培育多元化的旅游市場主體，打造旅游市場的“航空母艦”。2、積極推進景區(qū)管理體制創(chuàng)新，建立高效、統(tǒng)一、職責明晰的組織管理機構，積極穩(wěn)妥地實行所有權、經(jīng)營權、管理權的“三權分離”，建立完善景區(qū)經(jīng)管權轉讓制度，加強監(jiān)督管理。3、建立可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。三、實施拓展市場戰(zhàn)略1、創(chuàng)新促銷手段，加強促銷針對性，加強旅游的宣傳促銷力度，擴大宣傳促銷范圍，拓展客源市場。2、開拓國內外旅游客源市場，大力發(fā)展入境游、全面發(fā)展國內游。加強與西安國際旅游圈的合作，推行資源共享客源互送，實現(xiàn)雙贏。3、構建現(xiàn)代旅游營銷體系，實行聯(lián)盟營銷，在主要客源市場建立銷售聯(lián)盟，組織當?shù)刂攸c旅行社作為營銷同盟，聯(lián)合銷售渭南旅游產(chǎn)品；采取營銷代理和網(wǎng)上銷售，向主要客源市場聯(lián)盟企業(yè)推銷。做好“陜西旅游專家”品牌在香港、澳門、日本、韓國、越南、新加坡、泰國、馬來西亞等地的經(jīng)營發(fā)展。四、深化依法治旅戰(zhàn)略搞好依法治旅、依法行政的配套制度建設。充實和加強旅游執(zhí)法隊伍，建立完善旅游執(zhí)法體系。推進文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。同時通過舉辦不同層次、不同形式的培訓班，對市旅游行政管理和執(zhí)法人員、旅游經(jīng)營和服務人員進行全員培訓。提高旅游執(zhí)法人員和旅游經(jīng)營服務人員的法律意識，實現(xiàn)依法治旅、依法經(jīng)營。五、落實人才興旅戰(zhàn)略實施人才興旅戰(zhàn)略，加快旅游人才資源開發(fā)，建立渭南市旅游人才教育培訓基地，全力推進旅游職業(yè)教育培訓，改進和完善旅游行業(yè)資格認證考試制度，制定優(yōu)惠政策，引進專家型、創(chuàng)新型和管理型的高素質旅游人才。附：“十二五”期間渭南市重點旅游項目一覽表 .“十二五”期間渭南市重點旅游項目一覽表序號項目名稱位置建設性質估算投資建設內容與規(guī)模1韓城南大門休閑廣場建設項目韓城修復、新建1、修復南城門樓和部分南門城墻；2、建設游客服務中心，提供景區(qū)票務、游客問詢、物品寄存、酒店預訂、線路查詢、游程安排、中轉休息等服務，配套建設生態(tài)停車場，流動公廁等?？偨ㄖ娣e2000m2平方米，廣場面積約1200m2；3、依托游客中心，開設黃河行鼓表演場地。2韓城古城明清一條街開發(fā)項目修建、新建1、恢復北門及正街兩側主要巷道口的石牌樓；2、開發(fā)闖王行宮、九郎廟、北營廟等景點；3、修建2—3處茶樓；4、開辦10家旅游紀念品商店；5、修建旅游公廁2處；6、開發(fā)民間演藝廣場；3韓城古城西部民居四合院開發(fā)保護項目修復、保護1、民居主體維修；2、開發(fā)旅游服務項目；3、古民居保護4韓城古城文化街區(qū)開發(fā)項目維修、改造1、維修街區(qū)民居、商鋪；2、興辦旅游經(jīng)營服務活動5韓城涺水河休閑旅游區(qū)開發(fā)項目治理、新建1、綜合整治河道環(huán)境，實施綠化工程；2、沿河建設史記主題長廊；3、開發(fā)水上游樂項目；4、鄉(xiāng)村旅游項目6韓城三河濕地開發(fā)項目保護、治理、新建1、黃河漂流和鐵索飛渡；2、蘆蕩迷宮；3、黃河沙海；4、生物世界；5、水上人家；6、黃河運動露營基地；7、史記及黃河民居主題度假村7韓城黨家村旅游服務中心建設項目新建、改造11、游客中心；2、非物質文化與保護體驗中心；3、旅游服務商業(yè)街；4、配套設施建設。8韓城黨家村泌水河生態(tài)園建設治理、新建1、河道清理。清除河道垃圾，平整兩旁路面；2、垂釣、游樂基地建設。攔河筑壩，形成湖面，開發(fā)劃船、釣魚及燒烤等農(nóng)家樂項目；3、泌水河南坡地生態(tài)林。栽植果樹及蔬菜，開發(fā)游客參與項目。9韓城普照寺佛教文化區(qū)建設項目新建1、普照寺佛本生故事展；2、開展功德參與活動。3、旅游工藝品長廊。10韓城周原大禹廟主題公園建設新建1、大禹文化展示廳；2、山海經(jīng)圖像展示廳；3、韓城神樓文化展示廳；4、開展黃河大祭等民俗表演活動；5、濱河休閑區(qū)，占地50畝。11韓城西莊法王廟廟會開發(fā)新建、修復1、法王廟觀光；2、恢復戲臺；3、建設廟前廣場；4、恢復過去每年三次的法王廟會。12韓城石猴山風景區(qū)開發(fā)新建1、修建登山步道，觀景臺等，開展猴山一日游；2、完善旅游服務設施。13韓城高龍山旅游開發(fā)項目新建1、少家溝風景區(qū)開發(fā)；2、高龍山宋遼古戰(zhàn)場開發(fā)；3、高龍山古文化節(jié)；4、建設高龍山停車場、旅游服務中心。14韓城康杰溫泉療養(yǎng)院項目新建1、溫泉礦療中心；2、娛樂中心及室外活動中心；3、生態(tài)旅游區(qū)；4、建設礦泉水廠及溫泉熱帶魚養(yǎng)殖基地。15韓城民俗演藝公司組建項目新建1、建設韓城民俗演藝中心；2、與景區(qū)管委會合作開發(fā)民俗節(jié)目，在各景區(qū)演出，承擔政府及管委會對外文化交流活動。16韓城旅游汽車公司組建項目新建1、組建旅游汽車公司；2、招聘公司經(jīng)理及職員；3、購置小中型客運車輛10臺。17韓城史記碑林博物館建設項目新建、改造1、碑苑；2、文閣；3、漢園18韓城黃河龍門風景區(qū)開發(fā)新建1、旅游集散中心；2、觀光休閑區(qū)；3、黃河水上觀光區(qū)；4、黃河灘涂娛樂區(qū)；5、開發(fā)配套的旅游服務設施。19華麓溫泉開發(fā)華陰新建西岳溫泉山莊建筑面積32110m2，綠地90600m2，水景工程3000m2。20華山論劍主題公園及華山民俗風情街新建31、華山論劍國際會議中心；2、別墅群；3、玉泉步行街；4、古柏行民俗風情街；5、華山美食街。21華山道教圣地園區(qū)新建恢復道教宮觀、道家生活養(yǎng)生設施22華山仙峪景區(qū)開發(fā)新建1、仙峪入口服務區(qū)；2、靈虛湖工程；3、游覽步道；4、景點建設；5、白缺寺修復工程23華山主峰索道工程新建30索道建設、甕峪進山公路建設24陜西兵器游樂世界?華山御溫泉度假村新建15主要包括溫泉度假村、兵器游樂世界、華山運動俱樂部和生態(tài)植物園四部分25西岳廟景區(qū)古柏行民俗風情街項目修復