2016建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范

2016建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范第一頁，共56頁。配合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（35號令）的出臺，修改原《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（林資發(fā)〔2002〕237號），形成《建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點變化：

1、依據(jù)林地保護(hù)規(guī)劃、林地“一張圖”2、針對性強(qiáng)（林地現(xiàn)狀建設(shè)內(nèi)容），突出重點（采石采礦），增加報告內(nèi)容3、簡化小面積可行性報告第二頁，共56頁。一、適用范圍二、總則三、資料準(zhǔn)備四、位置范圍確認(rèn)五、現(xiàn)狀調(diào)查六、使用林地可行性分析七、森林植被恢復(fù)費(fèi)測算八、成果編制與要求主要內(nèi)容第三頁，共56頁。一

、適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制原則、程序、內(nèi)容和要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國范圍內(nèi)建設(shè)項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。第四頁，共56頁。二、

總則1編制目的執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》，為各級林業(yè)主管部門審核審批和監(jiān)督管理建設(shè)項目使用林地提供依據(jù)。2編制任務(wù)a）查清建設(shè)項目擬使用林地現(xiàn)狀。b）科學(xué)分析建設(shè)項目擬使用林地可行性。第五頁，共56頁。3編制依據(jù)a）國家和地方頒布和出臺的有關(guān)林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。b）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。c）林地保護(hù)利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃。d）相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策。e）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、林業(yè)專業(yè)調(diào)查的技術(shù)規(guī)程（規(guī)定）。二、

總則第六頁，共56頁。4編制原則a）依法依規(guī)b）真實可靠c）科學(xué)全面d）簡明規(guī)范（針對性強(qiáng)，林地現(xiàn)狀，建設(shè)內(nèi)容）e）突出重點（采石采礦）二、

總則第七頁，共56頁。5編制程序資料準(zhǔn)備范圍確認(rèn)現(xiàn)狀調(diào)查使用林地可行性分析森林植被恢復(fù)費(fèi)測算成果編制等二、

總則第八頁，共56頁。6編制成果a）建設(shè)項目使用林地可行性報告（>2ha，或者保護(hù)區(qū)森林公園）b）建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表c）項目變更使用林地。分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行調(diào)查，按上述規(guī)定編制建設(shè)項目使用林地可行性報告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。二、

總則第九頁，共56頁。三、資料準(zhǔn)備a）林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果等資料。b）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等資料。c）林地權(quán)屬證書，或者縣級人民政府出具的林地證明等材料。d）建設(shè)項目資料，包括項目有關(guān)批準(zhǔn)文件，項目擬使用土地范圍紅線圖，項目可行性研究報告、初步設(shè)計或施工設(shè)計等。e）其他相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料。第十頁，共56頁。四、位置范圍確認(rèn)1使用林地范圍確認(rèn)a）根據(jù)建設(shè)單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。b）不得拆分項目、化整為零確定用地范圍。第十一頁，共56頁。2使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的空間位置關(guān)系確認(rèn)通過空間位置，分析項目區(qū)與自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源保護(hù)地、沿?；闪謳У戎攸c生態(tài)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)等范圍的位置關(guān)系。四、位置范圍確認(rèn)第十二頁，共56頁。五

、現(xiàn)狀調(diào)查1使用林地區(qū)劃采用空間疊加分析的方法，將建設(shè)項目使用土地范圍紅線疊加到林地“一張圖”上，形成擬使用林地的范圍和使用林地地塊界線，按順序編號，并抄錄林地“一張圖”原小班號（地籍號中細(xì)班號只留一位，廣東暫可過渡使用地籍號）。第十三頁，共56頁。2使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定包括地類、林地權(quán)屬、林地保護(hù)等級、森林類別、使用林地類型（注意其他林地：其它無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助用地）、林種、起源等屬性因子，原則上直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十四頁，共56頁。2使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時，應(yīng)當(dāng)在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實地調(diào)查林地“一張圖”原小班的屬性，并進(jìn)行對比分析，單獨(dú)形成報告說明。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十五頁，共56頁。2使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對確實需要變更林地“一張圖”有關(guān)界限或?qū)傩砸蜃拥?，?yīng)當(dāng)按林地“一張圖”變更程序予以變更。

林地“一張圖”相關(guān)屬性因子分類及填寫規(guī)定見《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》和《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十六頁，共56頁。2使用林地調(diào)查b）使用林地地塊其它屬性因子調(diào)查通過實地調(diào)查填寫，如優(yōu)勢樹種（組）、齡組、平均樹高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(jì)(竹)林公頃株數(shù)等。其中，活立木每公頃蓄積調(diào)查采用全林實測法或標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查，經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標(biāo)準(zhǔn)地法或全林實測法調(diào)查，調(diào)查方法參照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。各省可以根據(jù)本省實際情況增加調(diào)查因子，如退耕還林地、森林采伐作業(yè)設(shè)計調(diào)查因子等。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十七頁，共56頁。2使用林地調(diào)查c）地類劃分

按喬木林地、紅樹林、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地（含封育未成林）、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、宜林地（含其它無立木林地）、其他林地（林業(yè)輔助用地、石山及高海拔難造林等難利用地）劃分地類。

建設(shè)項目使用林地因子調(diào)查表格式及填表說明見附錄A。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十八頁，共56頁。2使用林地調(diào)查建設(shè)項目使用林地因子調(diào)查表格式五

、現(xiàn)狀調(diào)查第十九頁，共56頁。3使用林地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計統(tǒng)計單位使用國有林地的，以林場或其他國有森林經(jīng)營單位為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計。使用集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計。建設(shè)項目使用林地統(tǒng)計表格式見附錄B。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十頁，共56頁。3使用林地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計計量單位a）面積單位為hm2，保留4位小數(shù)。b）蓄積單位為m3，保留整數(shù)。c）林木（竹）公頃株數(shù)（經(jīng)濟(jì)林、竹林及幼樹填寫），單位為株，保留整數(shù)。d）費(fèi)用單位為萬元，保留4位小數(shù)。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十一頁，共56頁。4使用林地情況說明詳細(xì)說明項目主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況例如，公路、鐵路等線性工程項目，要分別說明主線（路基、邊坡寬度）、服務(wù)區(qū)等使用林地情況；水利水電建設(shè)要分別說明淹沒區(qū)、壩址等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；礦山項目要說明采礦、選礦廠、尾礦庫、堆土（石）區(qū)等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；城市規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)營性項目，要說明具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局、相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及各部分建設(shè)內(nèi)容使用林地情況。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十二頁，共56頁。4使用林地情況說明詳細(xì)說明項目主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況對臨時占用林地的（大型項目不定義），要說明使用方式，如營地、施工道路、渣場、堆料場、攪拌場、取料場等，分析選址、布局的合理性和對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，使用林地面積是否合理，如取料場挖方數(shù)量，堆土場堆方數(shù)量，臨時用地到期后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，能否原地恢復(fù)森林植被等情況。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十三頁，共56頁。5專項調(diào)查a）重點生態(tài)區(qū)域調(diào)查通過實地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，查清項目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)，說明涉及的功能區(qū)，是否有相關(guān)管理部門的意見材料。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十四頁，共56頁。5專項調(diào)查b）古樹名木、國家和省級重點保護(hù)野生植物調(diào)查采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項目區(qū)內(nèi)古樹名木、國家和省級重點保護(hù)野生植物的名稱（學(xué)名）、位置、胸徑、樹高、樹齡、保護(hù)等級、生境等，以及應(yīng)采取的處置措施。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十五頁，共56頁。5、專項調(diào)查c）國家和省級重點保護(hù)野生動物及其棲息地調(diào)查

采用查閱資料、社會調(diào)查和專家咨詢的方法，進(jìn)行項目區(qū)及周邊野生動物生境情況調(diào)查，提出擬采取的保護(hù)措施。古樹名木和重點保護(hù)野生動植物調(diào)查，參照《野生動植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。調(diào)查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十六頁，共56頁。5專項調(diào)查古樹名木和重點保護(hù)野生動植物調(diào)查，參照《野生動植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。

調(diào)查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十七頁，共56頁。6其他調(diào)查a）林地權(quán)屬爭議調(diào)查

重點調(diào)查是否存在爭議、爭議情況、解決方案等。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十八頁，共56頁。6其他調(diào)查b）違法使用林地情況調(diào)查調(diào)查是否存在擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為及查處情況等。對于未批先占且確需辦理使用林地手續(xù)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地變更的檔案資料，按實際使用林地年度確認(rèn)違法使用林地的范圍，確定未批先占面積及相關(guān)屬性因子等，并在使用林地可行性報告中進(jìn)行單獨(dú)說明。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第二十九頁，共56頁。6其他調(diào)查c）特定建設(shè)項目調(diào)查

對特定的建設(shè)項目，還需按照國家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。如石油天然氣管道、重點國有林區(qū)的風(fēng)電、重點國有林區(qū)的礦山建設(shè)項目等。五

、現(xiàn)狀調(diào)查第三十頁，共56頁。1、

項目準(zhǔn)入性分析（按相關(guān)部委最新目錄決定禁止、限制）2、使用林地分析3、使用林地生態(tài)影響分析4、使用林地可行性分析分析項目建設(shè)必要性、選址合理性、用地規(guī)模合理性，重點分析使用林地保護(hù)等級、國家級公益林地，涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域的林地情況，是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。對野外獨(dú)立選址的建設(shè)項目要進(jìn)行詳細(xì)分析，對城鎮(zhèn)批次用地可以簡化分析。六、使用林地可行性分析第三十一頁，共56頁。說明建設(shè)項目擬使用林地應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)測算依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、測算結(jié)果。七、森林植被恢復(fù)費(fèi)測算最新森林植被恢復(fù)費(fèi)征求標(biāo)準(zhǔn)第三十二頁，共56頁。

（3）城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按（1）、（2）標(biāo)準(zhǔn)的2倍收??；（4）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，屬經(jīng)營性建設(shè)項目（不屬公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、國防建設(shè)），按（1）、（2）標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取。

（5）農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目的，暫不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。（6）法律法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的，從其規(guī)定。第三十三頁，共56頁。1、建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表包括五部分：編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（含使用林地情況簡要說明和森林植被恢復(fù)費(fèi)測算，格式見附錄C）使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）使用林地現(xiàn)狀圖使用林地紅線范圍拐點坐標(biāo)。八、成果編制與要求第三十四頁，共56頁。1、建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表包括五部分：編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾

本單位******承諾：******項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，依據(jù)涉及行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”，并經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查、統(tǒng)計分析編制，本單位對該調(diào)查表的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并愿承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任。法定代表人（簽字）（單位蓋章）年月日八、成果編制與要求第三十五頁，共56頁。1、建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表八、成果編制與要求第三十六頁，共56頁。1、建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表八、成果編制與要求第三十七頁，共56頁。2、建設(shè)項目使用林地可行性報告包括七部分編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾報告正文使用林地統(tǒng)計表使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）圖件使用林地紅線范圍拐點坐標(biāo)相關(guān)附件八、成果編制與要求第三十八頁，共56頁。2、建設(shè)項目使用林地可行性報告內(nèi)容包括總論、項目基本情況（范圍、規(guī)模、具體建設(shè)內(nèi)容、布局、進(jìn)度安排等）、使用林地現(xiàn)狀情況（數(shù)量、地類、使用林地類型、保護(hù)等級、生態(tài)區(qū)位、具體建設(shè)內(nèi)容）、使用林地可行性分析、保障措施、分析結(jié)論、森林植被恢復(fù)費(fèi)測算等內(nèi)容。八、成果編制與要求第三十九頁，共56頁。2、建設(shè)項目使用林地可行性報告內(nèi)容要求報告編制至少應(yīng)包括建設(shè)項目使用林地可行性報告編寫提綱（附錄D）規(guī)定的內(nèi)容。建設(shè)項目變更使用林地的，應(yīng)分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行說明和分析。報告的表述應(yīng)當(dāng)簡明扼要，言簡意賅。具體建設(shè)內(nèi)容和布局、使用林地的數(shù)量和保護(hù)等級、使用林地現(xiàn)狀、建設(shè)布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖是報告的重點。八、成果編制與要求第四十頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表a）項目使用林地按使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十一頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表b）項目使用林地按地類面積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十二頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表c）項目使用林地按森林類別面積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十三頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表d）項目使用林地按林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十四頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表e）項目使用林地分森林類別按地類面積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十五頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表f）項目使用重點生態(tài)區(qū)域林地面積統(tǒng)計表八、成果編制與要求第四十六頁，共56頁。使用林地統(tǒng)計表g）項目使用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)測算表

（表格格式自行設(shè)計）。八、成果編制與要求第四十七頁，共56頁。