民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析經(jīng)過20多年的改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，這并不意味著人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能已充分認(rèn)識(shí)清楚。加入世貿(mào)組織后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體經(jīng)濟(jì)。鑒此，深入分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本功能，對(duì)提高認(rèn)識(shí)、完善相關(guān)政策都是十分必要的。一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的法律地位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟(jì)格局。民營(yíng)企業(yè)，是指自然人投資持股量達(dá)到控股程度以上的企業(yè)，包括自然人獨(dú)資企業(yè)。在中國(guó)，就政策角度來說，在1978年以前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)從而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是作為國(guó)有企業(yè)從而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)立面而嚴(yán)加限制甚至禁止的。改革開放以后，隨著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的逐步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相關(guān)法律和政策逐漸放松。1981年6月，十一屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，必須實(shí)行適合于各種經(jīng)濟(jì)成分的具體管理制度和分配制度?！?982年12月4日，五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第11條明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，國(guó)家通過行政管理、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”1984年10月20日，十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展，是我們長(zhǎng)期的方針，是社會(huì)主義前進(jìn)的需要”。不難看出，這一時(shí)期，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還主要停留在“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”范疇。1988年，黨的十三大報(bào)告指出：“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！薄澳壳叭袼兄埔酝獾钠渌?jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展?！蓖?月，七屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確寫到：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睆拇耍駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇不僅擴(kuò)展到“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，而且以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)”。1999年3月15日，九屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第16條中指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！庇纱耍駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位由“補(bǔ)充”上升為“重要組成部分”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用將進(jìn)一步提高。在這個(gè)過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將逐步成為中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的主體力量。二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與深化體制改革建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，客觀上要求解決政府部門職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成、國(guó)有企業(yè)改革深化等一系列相互關(guān)聯(lián)的問題。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的條件下，這些問題的解決都會(huì)遇到種種困難，換句話說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是解決這些問題的基本機(jī)制。第一，轉(zhuǎn)變政府部門職能，在直接關(guān)系上，需要解決兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：一是政府部門與國(guó)有企業(yè)之間的行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是政府部門的職能定位、行為邊界和約束機(jī)制。行政性產(chǎn)權(quán)既是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制得以發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政府部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中職能定位、行為邊界和約束機(jī)制難以完善的經(jīng)濟(jì)原因。國(guó)家所有制實(shí)際上是政府所有制。由于政府不是一個(gè)機(jī)構(gòu)而是一個(gè)自上而下的龐大行政系統(tǒng)，所以，每個(gè)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)都是財(cái)產(chǎn)的所有者，每個(gè)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)都是財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)作者，而相對(duì)于整個(gè)政府系統(tǒng)而言，國(guó)有企業(yè)又只是財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作者。這種格局決定了國(guó)有企業(yè)從而國(guó)有財(cái)產(chǎn)不僅是政府行政部門的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且是政府行政部門運(yùn)作的主要內(nèi)容。由此，一方面各級(jí)政府部門運(yùn)用各種行政機(jī)制直接監(jiān)管國(guó)企運(yùn)作以保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，另一方面，國(guó)企也努力通過行政機(jī)制從政府部門爭(zhēng)取資金，技術(shù)、人員、債務(wù)減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列“優(yōu)惠”，由此，形成了行政部門與國(guó)有企業(yè)之間“誰也離不開誰”的復(fù)雜聯(lián)系，也決定了政府部門職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)極為困難也極為艱巨的系統(tǒng)工程。政府部門是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政主體，其政策和行為本應(yīng)面向全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)主體，在堅(jiān)持“公開，公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，一視同仁地對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分。但是，在行政性產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重存在的條件下，政府行政部門的法規(guī)政策既不協(xié)調(diào)又時(shí)常相互矛盾，由此引致了一系列不符合“三公原則”也不利于職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象產(chǎn)生：其一，一些主管經(jīng)濟(jì)的政府部門，立足于為國(guó)企服務(wù)，或者將由此形成的法規(guī)政策貫徹于非國(guó)有企業(yè)，或者忽視公平地為其他經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)。例如，投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理本來是面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的，但因沒有出臺(tái)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的這方面制度，所以，非國(guó)有企業(yè)的投資也需按照行政審批權(quán)限劃分，由政府行政部門層層審批，又如，設(shè)立股份有限公司應(yīng)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)本來是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，但是，因缺乏對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)規(guī)定，所以，非國(guó)有企業(yè)的股份制改造也需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。一些主管部門的設(shè)立，只服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不服務(wù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，結(jié)果給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)活動(dòng)設(shè)立了制度障礙，甚至使非國(guó)有財(cái)產(chǎn)“流入”國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。90年代初，在政府系統(tǒng)內(nèi)新設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(現(xiàn)已并入財(cái)政部門)以確認(rèn)并維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，隨后該部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，使非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和維護(hù)處于缺乏政策保障的境地。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)確認(rèn)文件，由此，民營(yíng)企業(yè)上市面臨一個(gè)制度障礙——國(guó)有資產(chǎn)管理部門只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)不負(fù)責(zé)非國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)，而民營(yíng)企業(yè)因沒有國(guó)有資產(chǎn)又無法取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)確認(rèn)文件，所以，無法申請(qǐng)發(fā)股上市。為了繞過這一制度障礙，取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)確認(rèn)文件，一些民營(yíng)企業(yè)只得將一部分非國(guó)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)為”國(guó)有資產(chǎn)。又如，我國(guó)憲法第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”。但在現(xiàn)實(shí)中，作為土地管理的行政部門——國(guó)家土地管理局只為國(guó)有土地辦理確認(rèn)等各種手續(xù)，不為非國(guó)有土地辦理這些手續(xù)，由此形成了國(guó)有土地的權(quán)益可以由政府行政系統(tǒng)予以維護(hù)、而非國(guó)有土地的權(quán)益缺乏維護(hù)機(jī)制的格局。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展中，城市政府可利用行政權(quán)力以征用費(fèi)的低價(jià)從農(nóng)民手中將原屬集體所有制的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后，再以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征用費(fèi)的價(jià)格將土地使用權(quán)(征用費(fèi)與土地使用權(quán)出讓費(fèi)二者的價(jià)差可達(dá)幾倍、幾十倍乃至上百倍)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，工商企業(yè)及其他法人，而農(nóng)民集體既無權(quán)將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給除國(guó)有以外的任何主體，也無權(quán)在未將土地所有權(quán)改為國(guó)有的條件下將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由土地管理部門出具的土地產(chǎn)權(quán)文件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得這一文件，就必需先按照征用費(fèi)價(jià)格將集體的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，然后，再在國(guó)有土地估價(jià)入股、購買土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地這三種方式中選擇獲得這一土地使用權(quán)的方式。在這些現(xiàn)象中，再次發(fā)生了非國(guó)有資產(chǎn)“流入”國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)象。其二，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門又不得不扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，由此，又出臺(tái)了一系列有利于非國(guó)有企業(yè)而不利于國(guó)有企業(yè)的法規(guī)政策。例如，對(duì)非國(guó)有企業(yè)實(shí)行稅收減免政策而對(duì)國(guó)有企業(yè)的稅收則嚴(yán)加監(jiān)管，使得國(guó)企稅賦明顯高于非國(guó)企；又如，國(guó)有企業(yè)的人事工薪由政府主管部門審定，使得國(guó)有企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。顯而易見，在行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系條件下，要理清行政機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)(從而國(guó)有經(jīng)濟(jì))的關(guān)系是極其困難的，要弄清政府部門的職能定位、行為邊界也是極為困難的，要形成對(duì)這些行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束機(jī)制更是困難。20多年來的國(guó)企改革實(shí)踐證明，僅靠在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部改革是極難改變行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，只有大力發(fā)展包括民營(yíng)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，切斷國(guó)有企業(yè)(及其財(cái)產(chǎn))與政府行政部門之間的千絲萬縷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與政府行政關(guān)系的分離和分立，才能有效改變行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系。因此，政府部門職能轉(zhuǎn)變的步速和程度，將主要取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成，在中國(guó)，直接受到兩方面因素的制約：一是按照市場(chǎng)規(guī)則展開經(jīng)濟(jì)實(shí)踐程度(包括時(shí)間、空間與深度等)和經(jīng)驗(yàn)積累程度，二是市場(chǎng)規(guī)則形成中受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響程度。1992年以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場(chǎng)規(guī)則快速成長(zhǎng)，正逐步成長(zhǎng)為有效配置經(jīng)濟(jì)資源的重要機(jī)制，但同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制也在強(qiáng)力發(fā)揮作用，不僅嚴(yán)重限制(甚至抑制)了市場(chǎng)規(guī)則的順利形成，而且嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。擾計(jì)劃經(jīng)球濟(jì)是運(yùn)用行苦政機(jī)制組織禾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以范實(shí)現(xiàn)政府目濃標(biāo)的經(jīng)濟(jì)格明局。在這種良格局中，政嶼府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)吳服從于行政憲目標(biāo)并導(dǎo)向真著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行祥，由此引致左如下一些現(xiàn)晴象發(fā)生：其鎮(zhèn)一，由于政稠府行政機(jī)構(gòu)活是一個(gè)自上臉而下的龐大快系統(tǒng)另，各個(gè)政府獻(xiàn)部門從不同尺方面直接或舉間接地管理臣著國(guó)有企業(yè)董的各項(xiàng)事務(wù)劫，所以，政材府目標(biāo)通過慌各級(jí)行政想系統(tǒng)泰貫徹到國(guó)有闖企業(yè)的結(jié)果案是，行政目頁標(biāo)、行政機(jī)長(zhǎng)制從而計(jì)劃株經(jīng)濟(jì)機(jī)制不佳僅成為宏觀摘經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)割機(jī)制，而且金成為制約國(guó)犁有企業(yè)微觀足運(yùn)作的主要承機(jī)制。其二韻，等級(jí)制和題等級(jí)管理既齒是行政運(yùn)行杏的重要機(jī)制窗又是維護(hù)行貿(mào)政關(guān)系的重勾要機(jī)制，由米此，將行政嬸關(guān)系落實(shí)到砍國(guó)有企業(yè)必飾然發(fā)生按行予政等級(jí)的權(quán)別限來管理國(guó)你有企業(yè)的結(jié)輔構(gòu)(即令各三家國(guó)有企業(yè)創(chuàng)按其行政級(jí)釀別分屬對(duì)應(yīng)術(shù)的行政機(jī)構(gòu)覺管理)。在都這種結(jié)構(gòu)中達(dá)，國(guó)有企業(yè)段的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作遮在嚴(yán)重的行滔政約束中展摔開，很難說妙清究竟應(yīng)以久市場(chǎng)為導(dǎo)向功還是應(yīng)以行窮政目標(biāo)為導(dǎo)講向。其三，堆信息吊封閉傳遞是奶行政運(yùn)行的抽一個(gè)重要機(jī)步制，也是每再個(gè)上級(jí)監(jiān)控鞋下級(jí)的重要當(dāng)機(jī)制，由此陸，極容易發(fā)迫生兩類現(xiàn)象春：一是在輛信息繼不透明的條頓件下進(jìn)行“少暗箱”操作震，并將這種愈行為延伸至金市場(chǎng)操作，糖使市場(chǎng)運(yùn)行協(xié)發(fā)生扭曲，埋二是行為標(biāo)底準(zhǔn)依行政等京級(jí)的高低而濃界定，同時(shí)批各級(jí)政府部訪門又各有所咱好，使得國(guó)充有企業(yè)時(shí)常藏處于左右為箏難的境地。假行政機(jī)私制并非經(jīng)濟(jì)獨(dú)機(jī)制(實(shí)際凍上是一種超談經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的點(diǎn)機(jī)制)，等遵級(jí)關(guān)系與市戒場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“樓公開、公平士、公正”原榴則分屬不同相的范疇、無級(jí)法融合，為齊此，要改變勺計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)籮制對(duì)企業(yè)運(yùn)淺作從而國(guó)民弱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的乘嚴(yán)重制約，盟推進(jìn)市場(chǎng)原唐則的成長(zhǎng)，煩就必須使企柿業(yè)運(yùn)作切實(shí)呆擺脫行政關(guān)微系的約束。釀但在現(xiàn)有國(guó)隊(duì)有經(jīng)濟(jì)范圍廳內(nèi)，通過深矮化國(guó)企改革辣來做到這一在點(diǎn)，是極為核困難的。改沾革企業(yè)運(yùn)行芝機(jī)制必須跳詠出以行政關(guān)技系為主要框柏架的國(guó)有經(jīng)蝕濟(jì)范疇，由渠此，國(guó)有資繪產(chǎn)應(yīng)逐步退枕出完全競(jìng)爭(zhēng)擠的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給，在這些領(lǐng)伐域中的國(guó)有燭企業(yè)應(yīng)逐步彼改變?yōu)榉菄?guó)扶有企業(yè)。這仇一進(jìn)程的實(shí)掙現(xiàn)，既取決黃于民營(yíng)企業(yè)跳等非國(guó)有企客業(yè)的發(fā)展步銀速，也取決頂于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)站等非國(guó)有經(jīng)叮濟(jì)進(jìn)入國(guó)有背企業(yè)的步速潮和程度。市輩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以治民營(yíng)企業(yè)等尤非國(guó)有企業(yè)妖為主體的經(jīng)流濟(jì)，只有大弦力發(fā)展民營(yíng)傷經(jīng)濟(jì)等非國(guó)艷有經(jīng)濟(jì)，才憤能真正改變怪計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)坑制支配國(guó)民標(biāo)經(jīng)濟(jì)的格局筆，有效推進(jìn)冷市場(chǎng)機(jī)制的壩形成，實(shí)現(xiàn)抵經(jīng)濟(jì)資源的迅有效配置，辛推動(dòng)中國(guó)市貓場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成鼻熟。橫第三，鍬深化國(guó)有企妄業(yè)的改革，戲直接受到國(guó)洞有資產(chǎn)調(diào)整訊、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可調(diào)整、職工槽就業(yè)、企業(yè)牽發(fā)展等一系鋤列問題的制摔約。不解決輔好這些問題沫，國(guó)企改革選難以邁出步究子。要解決繳這些問題，誕在國(guó)有經(jīng)濟(jì)銹范疇內(nèi)又舉翠步維艱，與波此相比，積芒極發(fā)展民營(yíng)模經(jīng)濟(jì)是一條蝕現(xiàn)實(shí)之路。厲其一，綁對(duì)國(guó)有企業(yè)免來說，國(guó)有動(dòng)資產(chǎn)的調(diào)整糞主要涉及兩優(yōu)個(gè)問題——鞠資產(chǎn)存量盤夕活和資本金霞(數(shù)量和結(jié)造構(gòu))調(diào)整。怕在國(guó)有經(jīng)濟(jì)料范疇內(nèi)將優(yōu)程良資產(chǎn)向某輕些國(guó)有企業(yè)勝集中，是有堵可能優(yōu)化這霞些國(guó)企的資促產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提懇高其資產(chǎn)質(zhì)錯(cuò)量的，但就僅國(guó)有資產(chǎn)總狗量來說，不忠僅資產(chǎn)存量有沒有多少改睬變從而并未這真正盤活，相而且資本金顏結(jié)構(gòu)也難有唇實(shí)質(zhì)性改善恨。實(shí)踐證明訂，國(guó)有資產(chǎn)磨的調(diào)整在很殺大程度上取緊決于非國(guó)有瘡資產(chǎn)的介入鬼。通過將國(guó)炊有資產(chǎn)向非橡國(guó)有經(jīng)濟(jì)部改門轉(zhuǎn)讓來實(shí)獄現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)顏存量的盤活摘，通過非國(guó)孫有資本向國(guó)破有企業(yè)的注式入來實(shí)現(xiàn)國(guó)厚有企業(yè)的資傭本結(jié)構(gòu)調(diào)整哪并補(bǔ)充國(guó)有墨企業(yè)資本金共的不足，是魄國(guó)有資產(chǎn)調(diào)觀整的必由之康路。因此，秤在調(diào)整國(guó)有串資產(chǎn)的過程破中，不能不辦重視發(fā)揮民娛營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其節(jié)他經(jīng)濟(jì)成分再的積極作用剝。豐其二，泰國(guó)有企業(yè)領(lǐng)誦導(dǎo)的調(diào)整主舌要涉及兩個(gè)五問題——弱揀化行政機(jī)制源和企業(yè)家市尖場(chǎng)的形成。決從弱化行政往機(jī)制來說，姐在現(xiàn)有國(guó)有斗獨(dú)資范圍內(nèi)糞，要減弱行挎政機(jī)制對(duì)國(guó)彎企領(lǐng)導(dǎo)人的劣制約是極為緊困難的。一些個(gè)可選擇的暮路徑是，通珍過大量引入飾非國(guó)有資本押，建立現(xiàn)代喘企業(yè)制度，楚改變國(guó)有獨(dú)寄資格局，使繭企業(yè)從基礎(chǔ)君性財(cái)產(chǎn)關(guān)系懶上脫離行政恭約束。從企姻業(yè)家市場(chǎng)形墊成來說，只珠有在非國(guó)有施資產(chǎn)的基礎(chǔ)確上，企業(yè)高勾級(jí)管理人員蹲才可能通過盒市場(chǎng)機(jī)制的摩遴選成長(zhǎng)為黑真正的企業(yè)窗家，企業(yè)家另才可能在競(jìng)雹爭(zhēng)中成長(zhǎng)成鏈?zhǔn)?。顯然，材離開民營(yíng)經(jīng)蹈濟(jì)及其他經(jīng)原濟(jì)成分的充澡分發(fā)展，要廳實(shí)現(xiàn)國(guó)有企翻業(yè)高層管理渾人員的調(diào)整肥，使他們符同合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屠的要求，是拾相當(dāng)困難的酒。潛其三，廚改革開放2都0多年來，狗職工下崗已串成為國(guó)有企祥業(yè)的一個(gè)普檢遍現(xiàn)象。雖增然就個(gè)量而阿言，一個(gè)國(guó)壩有單位下崗尿的職工有可圈能在另一個(gè)律國(guó)有單位重?zé)粜戮蜆I(yè)，但斑就總量而言煙，國(guó)有部門船下崗的職工餅不可能都在炸國(guó)有部門重即新就業(yè)。因麗此，解決下玩崗職工再就緊業(yè)的根本出陜路，是使這糕些下崗職工史在非國(guó)有經(jīng)幫濟(jì)部門中再偵就業(yè)。事實(shí)正上，90年列代以來，下皆崗職工的再墨就業(yè)問題主積要不是靠國(guó)雖有部門而是晉靠非國(guó)有經(jīng)物濟(jì)部門解決茫的。國(guó)有企鼻業(yè)正面臨著遞大規(guī)模的改胃革調(diào)整，在貼這一過程中細(xì)，期待它們掃來解決大量富職工下崗的剃再就業(yè)問題豬是不切實(shí)際及的。相比之墨下，只有大滑力發(fā)展民營(yíng)堂經(jīng)濟(jì)等非國(guó)許有經(jīng)濟(jì)才是蠟基本的政策概選擇?？蛊渌?，觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)男中，企業(yè)發(fā)膽展取決于兩記個(gè)基本因素捉一一資本金閉的充實(shí)和產(chǎn)煮業(yè)選擇。對(duì)湯國(guó)有企業(yè)發(fā)皮展來說，要偷靠政府財(cái)政胖不斷投資來窯補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資香本已陷入近蹄乎無望的境導(dǎo)地，由此，躺資本金的充熱實(shí)不得不主請(qǐng)要通過市場(chǎng)陸機(jī)制從非國(guó)門有經(jīng)濟(jì)部門冤中取得。這辦一機(jī)制決定徒了，大力發(fā)騰展非國(guó)有經(jīng)則濟(jì)部門實(shí)際壟上已經(jīng)成為稅國(guó)有企業(yè)發(fā)摸展的重要條配件。另一方渡面，國(guó)有企喜業(yè)的繼續(xù)發(fā)球展必須有效刑解決其產(chǎn)業(yè)滑定位問題，崗即國(guó)有企業(yè)悔應(yīng)逐步從競(jìng)濱爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中贊撤出、向提廟供公共產(chǎn)品峰的產(chǎn)業(yè)集中賠，這在客觀纖上要求，民匠營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非增國(guó)有經(jīng)濟(jì)的池發(fā)展應(yīng)足以迅“填補(bǔ)”國(guó)稀有企業(yè)從競(jìng)呈爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)撤漢出所留下的慚產(chǎn)業(yè)“空位貌”，否則，聞國(guó)有經(jīng)濟(jì)難咸從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)準(zhǔn)業(yè)中撤出，斗國(guó)有企業(yè)在南公共品產(chǎn)業(yè)障中的發(fā)展能沿量也將受到叼制約。漏綜上所育述，在中國(guó)麻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改發(fā)展既是推雄進(jìn)體制改革洲的重要經(jīng)濟(jì)滅力量，也是垃深化體制改識(shí)革、市場(chǎng)機(jī)仍制形成的重耐要經(jīng)濟(jì)條件練，就完全競(jìng)帳爭(zhēng)市場(chǎng)而言件，國(guó)有企業(yè)瓜改革的基本窯出路將是轉(zhuǎn)椅變?yōu)槊駹I(yíng)企亭業(yè)。刺三、民療營(yíng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)厚濟(jì)發(fā)展積發(fā)展經(jīng)回濟(jì)是各國(guó)經(jīng)罩濟(jì)活動(dòng)的主鍬題。對(duì)中國(guó)棚這樣一個(gè)發(fā)捕展中國(guó)家來唯說，加速經(jīng)竄濟(jì)發(fā)展更是錘緊迫。小平懶同志曾精辟酒指出：“發(fā)氣展是硬道理享”。經(jīng)濟(jì)發(fā)拒展在客觀上崖受到資金供區(qū)給、經(jīng)濟(jì)效竊率、經(jīng)濟(jì)結(jié)騾構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩賭序等諸多相咬互關(guān)聯(lián)因素嘉的制約。2音0多年來的順實(shí)踐證明，揮與國(guó)有經(jīng)濟(jì)藍(lán)相比，民營(yíng)依經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行貪?rùn)C(jī)制更有利幣于充分發(fā)揮斯這些因素對(duì)胳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的申推動(dòng)作用，卷從而，更有假利于推進(jìn)國(guó)丹民經(jīng)濟(jì)的持傘續(xù)快速發(fā)展制。詳?shù)谝?，份資金供給。我進(jìn)入90年搏代以后，中工國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滲中的資金供坡給格局發(fā)生乳了根本性轉(zhuǎn)覺變，即由政歌府財(cái)政資金煩供給為主的泥格局轉(zhuǎn)變?yōu)槌赜删用窆┙o獻(xiàn)為主的格局扶。2001悄年6月，全撞國(guó)城鄉(xiāng)居民贊儲(chǔ)蓄存款余顫額已達(dá)7．慚1萬億元，他持有的金融鍋資產(chǎn)總量已筆達(dá)8．5萬睬億元以上。趟同時(shí)，由于姿城鄉(xiāng)居民每閑年消費(fèi)剩余明的貨幣高達(dá)匆1萬億元以調(diào)上，所以，彈他們持有的六金融資產(chǎn)總左量還將繼續(xù)乞大幅增加。蘿與此相比，今政府財(cái)政收流入雖大幅增重加，但可用蠶于投資的數(shù)湯量依然相當(dāng)佛有限。19終98—20掌00年的3女年間，在發(fā)饑行了建設(shè)國(guó)黃債的條件下耕，“國(guó)家預(yù)釋算內(nèi)資金”拼的數(shù)額突破尾了1000唯億元并在2構(gòu)000年達(dá)獸到2000援億元左右，爪但占全社會(huì)尼固定資產(chǎn)投進(jìn)資(3萬億璃元)的比重轟仍未超過7捕％，在國(guó)有旗經(jīng)濟(jì)部門的原1．6萬億傅元固定資產(chǎn)直投資中，“端國(guó)家預(yù)算內(nèi)慚資金”達(dá)到務(wù)近1600驚億元，也僅掉占10％左漲右。事實(shí)上墨，每年固定漲資產(chǎn)投資的奉資金主要來竟自于金融機(jī)姿構(gòu)的貸款，灰而金融機(jī)構(gòu)歌的貸款資金臘又主要來自棒于城鄉(xiāng)居民究存款和各類禾機(jī)構(gòu)存款。抓城鄉(xiāng)居民將鞋大量資金存摘入金融機(jī)構(gòu)于并通過貸款菌而轉(zhuǎn)化為投喉資資金，給朵國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嬸可持續(xù)發(fā)展例留下了嚴(yán)重常隱患：架從實(shí)體豈經(jīng)濟(jì)面來看奸，大量運(yùn)用社貸款資金從坊事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)曲，不僅引致酒眾多企業(yè)普麗遍存在資本悉性資金嚴(yán)重顛不足、資產(chǎn)努負(fù)債率居高梨不下的現(xiàn)象跡，而且，導(dǎo)旁致固定資產(chǎn)揚(yáng)投資中大量騰運(yùn)用貸款資驢金從而新建暗項(xiàng)目一旦竣摧工，也只能射在高負(fù)債條綿件下投入營(yíng)慶運(yùn)的情形頻激繁發(fā)生。高孔負(fù)債運(yùn)作，安在直接關(guān)系浴上，引致三壺方面情況發(fā)消生：一是經(jīng)冠濟(jì)行為進(jìn)入賴短期化軌道胡。其內(nèi)在機(jī)撓理是，貸款銷資金有著確臘定的還本付帳息期限，這賴決定了企業(yè)詢只有在有限天時(shí)間內(nèi)通過窩經(jīng)營(yíng)運(yùn)作獲懲得充分收益或才能按期還宜款，由此，君尋求短期見仆效的經(jīng)營(yíng)對(duì)濃象或投資項(xiàng)號(hào)目就成為企犧業(yè)營(yíng)運(yùn)的一第個(gè)重要目標(biāo)案。企業(yè)運(yùn)作壩的短期化極冤容易擴(kuò)展為奮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緒短期化，使霉國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)艷展落入短期短化軌道。二尸是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)倘中信用秩序揀難以保障。勸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熟中，資本金鞭是企業(yè)用以浩擔(dān)保其商業(yè)天信用的基本么財(cái)產(chǎn)。債務(wù)謝人一旦不能喇償還到期債芝務(wù)且經(jīng)協(xié)調(diào)忠無效就應(yīng)進(jìn)確入破產(chǎn)程序討，破產(chǎn)實(shí)際澡上“破”的均是資本性財(cái)懇產(chǎn)。在高負(fù)逝債條件下，拌企業(yè)的資本霞性資金數(shù)量耀已遠(yuǎn)不足以驗(yàn)抵償債務(wù)性胖資產(chǎn)的償還笛(事實(shí)上處突于無產(chǎn)可破旁的境地)。孫在缺乏資本鼠性財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)殃的格局中，間商業(yè)信用得晌不到應(yīng)有的槽財(cái)產(chǎn)關(guān)系支秤持，違約者酒難以受到財(cái)送產(chǎn)約束的懲寸治，要維護(hù)孔和健全信用看秩序是極其暮困難的。三清是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作悶缺乏后續(xù)資午金的支持。址資本性財(cái)產(chǎn)夏是企業(yè)獲得攔債務(wù)性資金估的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)妙，高負(fù)債意澤味著企業(yè)已嬌失去繼續(xù)獲稅得債務(wù)性資僅金的資格。姥這樣，在嚴(yán)餃格實(shí)行抵押詢貸款(或擔(dān)被保信貸)制當(dāng)度的條件下頂，企業(yè)要繼吉續(xù)從金融機(jī)藥構(gòu)獲得貸款殿資金(或通享過發(fā)行債券努從社會(huì)獲得欠債務(wù)性資金認(rèn))就極為困腫難，由此，蕩企業(yè)擴(kuò)展的倚余地受到嚴(yán)斥重限制，另跡一方面，在洋大量運(yùn)用貸匹款資金進(jìn)行犁項(xiàng)目建設(shè)中芝，一旦項(xiàng)目富竣工并投入淺營(yíng)運(yùn)，要通宰過從金融機(jī)番構(gòu)借款來解尊決公司營(yíng)運(yùn)憤中的流動(dòng)資躁金短缺或后說期工程建設(shè)夏等都將遇到諷困難。高負(fù)哀債，對(duì)企業(yè)畫來說意味著穗企業(yè)發(fā)展資炊金已缺乏保嚴(yán)障，對(duì)產(chǎn)業(yè)混來說意味著僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資惱金已缺乏保付障，對(duì)國(guó)民買經(jīng)濟(jì)來說則仇意味著經(jīng)濟(jì)真可持續(xù)發(fā)展著在資金供給襲方面將難有貝充分保障。佩從金融董面來看，城組鄉(xiāng)居民資金腰大量以存款令方式匯集于挖銀行并通過懸貸款方式投紋入實(shí)體經(jīng)濟(jì)疤部門，給銀枯行等金融機(jī)鳴構(gòu)的運(yùn)作造沿成了三方面境問題：其一猴，防范居民欠擠兌。19禽88年，在筐價(jià)格改革闖姑關(guān)背景下，著銀行等金融妻機(jī)構(gòu)曾面對(duì)將嚴(yán)重的全國(guó)縮性擠兌風(fēng)潮疲，因此，城過鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)惰蓄存款有著罩“籠中虎”逼一說。90械年代以后，寒隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)雁行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)呼，擠兌風(fēng)潮受沒有發(fā)生，猶但居民存款弊余額從19萄88年12鞋月的382寧2億元增加排到2001壞年底的7．魯47億元，手無疑意味著噴一旦經(jīng)濟(jì)社漢會(huì)生活中發(fā)搬生不利于穩(wěn)裙定的大事件撿，擠兌風(fēng)險(xiǎn)河將更加嚴(yán)重話。鑒此，防桃范擠兌一直桑是各家銀行視憂心忡忡并安著力采取措納施的一個(gè)重莊點(diǎn)。其二，訪貸款質(zhì)量不正高。各類工領(lǐng)商企業(yè)存款洋數(shù)額較少而捏貸款數(shù)額巨妨大，這一方肚面意味著銀淹行等金融機(jī)寫構(gòu)要通過往艙來資金賬戶縱監(jiān)控工商企觀業(yè)的信用能繳力從而繼續(xù)拔發(fā)放貸款存助在諸多困難槳，另一方面侮意味著一旦勞工商企業(yè)無倚力償還到期籍債務(wù)，銀行養(yǎng)等金融機(jī)構(gòu)唱已放出的信勺貸資金就將敗轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣夹滟J款。90泡年代以后，燈隨著銀行商戶業(yè)化進(jìn)程的玻加速，巨額趟不良資產(chǎn)已治成為銀行等剝金融機(jī)構(gòu)深核化改革和繼亂續(xù)發(fā)展的沉辰重負(fù)擔(dān)，因端此，化解這框些不良債權(quán)唉成為金融機(jī)誓構(gòu)的一項(xiàng)重羨要工作。其番三，金融資絕金嚴(yán)重閑置待。為了防范發(fā)信貸資金風(fēng)均險(xiǎn)，199胞5年以后，戴在實(shí)行《貸破款通則》的星背景下，各豐家金融機(jī)構(gòu)射對(duì)工商企業(yè)道實(shí)行抵押貸蒸款、擔(dān)保貸糧款制度，使終相當(dāng)多高負(fù)組債企業(yè)難以于繼續(xù)得到貸雞款資金，但劃同時(shí)在銀行咬體系中也嚴(yán)頁重發(fā)生了存白差(存款大附于貸款)現(xiàn)犧象。到20蓋01年10炮月底，全國(guó)崖金融機(jī)構(gòu)各毅項(xiàng)貸款余額碧為10．9袋萬億元、存流款余額為1吉4萬億元，辦存差3．1虹萬億元，這醬不僅意味著踩銀行等金融劃?rùn)C(jī)構(gòu)一年利凡息損失達(dá)到弱2000多鏈億元，而且腿意味著這些抽資金的使用吃效率受到明獸顯制約。糟要改變逆城鄉(xiāng)居民將含貨幣資金以群存款方式匯無集于金融機(jī)酬構(gòu)，就應(yīng)充千分利用資本碌市場(chǎng)機(jī)制將濾這些資金有間效地轉(zhuǎn)化為齡資本性投資棚資金。城鄉(xiāng)夸居民的貨幣菊資金轉(zhuǎn)化為應(yīng)資本金的過傷程，本身就攻是民營(yíng)資本甜增長(zhǎng)的過程望和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前的增長(zhǎng)過程皺，因此，大騰力發(fā)展民營(yíng)愧經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)膠貨幣資金由道貸款性供給僚向資本性供殿給轉(zhuǎn)變的重卵要機(jī)制。筋第二，茫經(jīng)濟(jì)效率。伯對(duì)發(fā)展中國(guó)煉家來說，經(jīng)嫂濟(jì)效率高低旁直接制約著溫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌快慢。90緣年代中期以蘋前，非國(guó)有老經(jīng)濟(jì)部門的演資金效率明琴顯高于國(guó)有蹲經(jīng)濟(jì)部門，趁固然有著商簽品供不應(yīng)求槳的原因，但鑼也有著非國(guó)旅有經(jīng)濟(jì)部門濾資金運(yùn)作機(jī)每制優(yōu)于國(guó)有能經(jīng)濟(jì)部門的循因素。90劇年代中期以幕后，隨著買鄭方市場(chǎng)的形贊成，盡管有以一批非國(guó)有繳企業(yè)在市場(chǎng)孩競(jìng)爭(zhēng)中“落膊馬”，也有昨一些非國(guó)有區(qū)企業(yè)進(jìn)入慘贊淡經(jīng)營(yíng)行列段，但就總體墻而言，非國(guó)袖有經(jīng)濟(jì)部門佩的經(jīng)濟(jì)效率尋依然明顯高徒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)能部門。從資粒金--產(chǎn)出君角度看，1著999年“忙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸侄款”、“私吹營(yíng)企業(yè)及個(gè)毛體貸款”和烈“三資企業(yè)味貸款”余額門為9666雅．2億元，清占金融機(jī)構(gòu)良貸款余額9灘3734．駁3億元的比巖重僅為10籮.31％；謹(jǐn)2000年片上述三項(xiàng)貸役款的余額為胖9764．置6億元，占吃金融機(jī)構(gòu)貸叉款余額99駁371．1紙億元的比重亡降低為9．互83％。但忠在同期的工來業(yè)總產(chǎn)值中烘，非國(guó)有企展業(yè)所占比重膚從1999論年的51．優(yōu)18％上升霜為2000妄年的52．慮66％。非綿國(guó)有經(jīng)濟(jì)部赴門用10％盯左右的資金捕提供了50楚％以上的工襲業(yè)總產(chǎn)值，聰這足以顯示惠其經(jīng)濟(jì)效率或的狀況。忘199伏8～200宣0年的3年至間，政府采掏取種種措施渾努力扭轉(zhuǎn)國(guó)走有企業(yè)大幅擋虧損的局面多，使國(guó)有企站業(yè)的利潤(rùn)總言量在200孔0年底達(dá)到而了2100枕多億元，相灶當(dāng)多的國(guó)企權(quán)扭虧為盈。全但是，這種胞國(guó)企解困是宗在全社會(huì)耗淋費(fèi)了巨大成育本的條件下擾發(fā)生的：其折一，減息。來1996年隊(duì)5月至19聚99年6月待連續(xù)7次降砍息，1年期篇貸款利率從信12％下降殲到5．85傾％，減少了羽6．15個(gè)膀百分點(diǎn)，按瞧此計(jì)算，對(duì)潑國(guó)有工業(yè)企禍業(yè)來說，2厚000年僅柿17019借．3億元的墾“工業(yè)貸款巴”和279敲31．2億冠元的“中長(zhǎng)馬期貸款”就懇減少利息支肌出2764宇．45億元趴，更不用說匠1996年梁底國(guó)有工業(yè)課企業(yè)盈利數(shù)即額尚達(dá)60起0多億元。墻這實(shí)際上意谷味著在3年起扭虧期內(nèi)，評(píng)國(guó)有工業(yè)企啊業(yè)的經(jīng)濟(jì)效劣益非但沒有網(wǎng)提高反而繼綢續(xù)呈下落走泉?jiǎng)?。其二，它沖賬。從1米996年起識(shí)，國(guó)有商業(yè)貓銀行拿出一妙部分資金用逆于支持一些續(xù)中心城市的佛“優(yōu)化資本慕結(jié)構(gòu)”，沖多減國(guó)有企業(yè)笨的債務(wù)負(fù)擔(dān)紐。其數(shù)額為納1996品年100億廈元，此后每派年增加10案0億元，到戶2000年浸這筆資金的芽累計(jì)總額達(dá)厘到1500錢億元，銀行刷實(shí)際上為國(guó)蔽企承擔(dān)了“豪1500億楊元(1+利急率)”的債朵務(wù)負(fù)擔(dān)。其習(xí)三，發(fā)股。的1998槳年起開始使茂用1997獻(xiàn)年度股票發(fā)物行指標(biāo)。為波了支持國(guó)企若解困，政府姨主管部門明茄確規(guī)定，發(fā)芹股指標(biāo)重點(diǎn)屢向國(guó)企傾斜堂，由此，3監(jiān)年間國(guó)企通賢過a股發(fā)行仙融入了40拒00億元左鬼右的資金，劣而非國(guó)有企棒業(yè)發(fā)股上市清受到嚴(yán)重限奉制。其四，糕剝離。19葬99年設(shè)立咬了4家資產(chǎn)徒管理公司，雹從國(guó)有商業(yè)亭銀行中剝離彎出1．4萬緣億元的不良幻債權(quán)交給資洞產(chǎn)管理公司使運(yùn)作處理，磚由此，對(duì)應(yīng)想減少了國(guó)企余的債務(wù)負(fù)擔(dān)近(包括利息鼻)。路不論對(duì)涂國(guó)家來說還角是對(duì)企業(yè)來踩說，經(jīng)濟(jì)效裳率的高低都旦既反映了也庸決定著市場(chǎng)憑競(jìng)爭(zhēng)力的高誕低。國(guó)有經(jīng)疑濟(jì)部門的低丑效率決定了襲，它難以擔(dān)愿負(fù)入世后在嚴(yán)中國(guó)市場(chǎng)中遵層開的國(guó)際聽競(jìng)爭(zhēng)重任，疫為此，實(shí)現(xiàn)拌國(guó)有經(jīng)濟(jì)從緊競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)棗中退出，做尖到“有所為噴有所不為”兼，已是勢(shì)在亞必行。在國(guó)般有經(jīng)濟(jì)退出社競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)飄過程中，對(duì)她應(yīng)的市場(chǎng)“鎖空位”將主害要由民營(yíng)經(jīng)偷濟(jì)來填補(bǔ)，坡從這個(gè)意義棒上說，大力敵發(fā)展民營(yíng)經(jīng)估濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)培國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)丸略調(diào)整的重負(fù)要條件，也足是提高民族始經(jīng)濟(jì)效率和捷國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力乖的主要機(jī)制燃。生第三，蠟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？釓漠a(chǎn)業(yè)角度烏來說，經(jīng)濟(jì)誘結(jié)構(gòu)主要由重產(chǎn)業(yè)部門結(jié)灑構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)坐域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)部業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)冰和產(chǎn)業(yè)組織足結(jié)構(gòu)等構(gòu)成覽。盡管目前楚主要的重化督工業(yè)、交通雕通訊、金融客等部門依然課以國(guó)有經(jīng)濟(jì)從為主，但9怪0年代中期彈以來的經(jīng)濟(jì)絮結(jié)構(gòu)調(diào)整顯精示了如下幾獨(dú)個(gè)重要特點(diǎn)忌：一是重化霸工業(yè)比較集員中且實(shí)行國(guó)享有體制的地嗎區(qū)(如東北李、西北等)啟經(jīng)濟(jì)效益較不低，企業(yè)虧棍損嚴(yán)重；二龍是為了解決便發(fā)展所需的狼資本金和市窗場(chǎng)機(jī)制，一商些大型國(guó)有督企業(yè)(包括判航空、電信隔、石化、鋼梅鐵等)通過磁在境內(nèi)外發(fā)警行股票，邁搬出了轉(zhuǎn)向民諒營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第佩一步；三是睬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比輕較發(fā)達(dá)的地細(xì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)步展勢(shì)頭較好雄、速度較快含，反之，民叮營(yíng)經(jīng)濟(jì)不太萍發(fā)展的地區(qū)尤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偶相對(duì)滯后；綢四是高新技浮術(shù)企業(yè)的設(shè)嗽立和發(fā)展主曾要選擇了民畫營(yíng)方式，風(fēng)卻險(xiǎn)投資公司汗也基本采取準(zhǔn)民營(yíng)的運(yùn)作屯方式；五是榴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通強(qiáng)過投資參股痕、企業(yè)購并析、資產(chǎn)重組注等途徑“入棵主”于國(guó)有柄企業(yè)，推進(jìn)環(huán)了這些國(guó)企便的體制改革某。避經(jīng)濟(jì)結(jié)姐構(gòu)的調(diào)整離顆不開資本、朵技術(shù)和機(jī)制襪這三個(gè)基本仁因素作用的謝發(fā)揮，而在忽國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)維部要獲得足亡夠的資本和濫技術(shù)、運(yùn)用拌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)孔制來推進(jìn)經(jīng)悉濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩是極其困難紗的。50多書年來，中國(guó)殊曾先后進(jìn)行導(dǎo)了6次經(jīng)濟(jì)橋結(jié)構(gòu)調(diào)整均濕未能解決好錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)乎調(diào)、各部門殲“按比例發(fā)踐展“的問題檢，究其根本濃原因就在于雜，國(guó)有經(jīng)濟(jì)鋪部門中不存對(duì)在實(shí)現(xiàn)資源夾有效配