景區(qū)管理-第一章緒論

景區(qū)管理——第一章緒論第一頁，共92頁。課時：32聯(lián)系方式：第二頁，共92頁。策劃管理（項目管理）票務(wù)管理游客管理環(huán)境管理設(shè)施設(shè)備管理質(zhì)量管理信息化管理財務(wù)管理人力資源管理營銷管理第三頁，共92頁。本章內(nèi)容：第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三節(jié)旅游景區(qū)管理第四頁，共92頁。思考：面對景區(qū)在管理中存在的多種漏洞，該景區(qū)應(yīng)該如何強化管理以改變景區(qū)的現(xiàn)狀？案例引入第五頁，共92頁。第六頁，共92頁。第七頁，共92頁。第八頁，共92頁。第九頁，共92頁。1、導(dǎo)游全景圖與實際景區(qū)不符

第十頁，共92頁。第十一頁，共92頁。第十二頁，共92頁。第十三頁，共92頁。第十四頁，共92頁。第十五頁，共92頁。

第十六頁，共92頁。一、旅游景區(qū)的概念二、旅游景區(qū)相關(guān)概念辨析三、旅游景區(qū)的基本類型四、旅游景區(qū)的地位和作用第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十七頁，共92頁。思考：下列哪些屬于景區(qū)范疇？1）故宮2）天安門廣場3）黃河4）黃山5）北京2008奧運會6）絲綢之路第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十八頁，共92頁。1.以研究旅游規(guī)劃著稱的美國學(xué)者岡恩(C.Gunn)認(rèn)為：旅游景區(qū)可以是地球上任何一個獨具特色的地方，這些地方的形成既可能是自然力量使然，也可能是人類活動的結(jié)果。國外旅游學(xué)者的代表性定義一、旅游景區(qū)的概念第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十九頁，共92頁。

所謂旅游景區(qū)是指具有吸引國內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并提供必要的服務(wù)設(shè)施的地域空間。本課程中給出的定義第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十頁，共92頁。下列哪些屬于景區(qū)范疇？1）故宮2）天安門廣場3）黃河4）黃山5）北京2008奧運會6）絲綢之路第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十一頁，共92頁。1.景區(qū)構(gòu)成的資源要素——旅游吸引物和旅游設(shè)施2.景區(qū)構(gòu)成的非資源要素：（1）旅游者：景區(qū)的消費者，也是景區(qū)經(jīng)營的主要目標(biāo)（2）原住居民：承載景區(qū)的文化，是景區(qū)的依附者，其態(tài)度影響著旅游景區(qū)的經(jīng)營（3）當(dāng)?shù)卣洪_發(fā)啟動階段、發(fā)展階段和成熟階段分別承擔(dān)開拓者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者的角色（4）經(jīng)營者3.旅游地支撐系統(tǒng)：經(jīng)濟水平、資源生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、科技進(jìn)步。不屬于景區(qū)，但是景區(qū)發(fā)展必不可少的部分第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十二頁，共92頁。

旅游景區(qū)

旅游吸引物構(gòu)成要素開發(fā)成果第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十三頁，共92頁。聯(lián)系：都是具備了旅游資源、接待條件與設(shè)施，可供旅游者停留和活動的地域空間。區(qū)別：景區(qū)是獨立、專門的場所，以一個特色為主，地域劃分明確，面積小，有明確空間界限的經(jīng)營實體目的地面積大，功能全，包括多個景區(qū)及旅游者所需的各種內(nèi)容，無明確空間界限，非經(jīng)營實體第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十四頁，共92頁。

旅游景區(qū)與旅游目的地內(nèi)容更少范圍更大第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十五頁，共92頁。

旅游景區(qū)與旅游景點宏觀與微觀旅游景區(qū)由若干景點和景點間的連接方式構(gòu)成第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十六頁，共92頁。

風(fēng)景名勝區(qū)指具有欣賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地域。第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十七頁，共92頁。資源屬性不同：后者是國家特有、珍稀、不可再生的國土資源；前者類型更廣。性質(zhì)不同：后者主要是國家一項社會公益性事業(yè)，前者主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。價值不同：后者具有稀缺性；前者還可重建發(fā)展目的不同：后者目的是永續(xù)利用，前者更多遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)展原則不同：后者更注重“合理發(fā)展”。第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十八頁，共92頁。旅游景區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十九頁，共92頁。（五）旅游景區(qū)與旅游度假區(qū)的辨析旅游度假區(qū)是一個相對自給自足的目的地，是因滿足游客娛樂、放松需求而提供的可以廣泛選擇的旅游設(shè)施與服務(wù)。是旅游景區(qū)的一個亞類第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十頁，共92頁。按照主要旅游資源的類型自然類旅游景區(qū)人文類旅游景區(qū)復(fù)合類旅游景區(qū)主題公園類旅游景區(qū)社會類旅游景區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位三、旅游景區(qū)的基本類型第三十一頁，共92頁。按照景區(qū)的功能、目標(biāo)和管理方式經(jīng)濟開發(fā)型景區(qū)資源保護型景區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十二頁，共92頁。按景區(qū)的主導(dǎo)功能分觀光類旅游景區(qū)科考類旅游景區(qū)游樂類旅游景區(qū)度假類旅游景區(qū)第三十三頁，共92頁。景區(qū)主管部門分類結(jié)果分類系統(tǒng)分級系統(tǒng)國家建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)國家級、省級、市縣級國家林業(yè)局森林公園國家級、省級、市縣級國家旅游局（或公司）旅游度假區(qū)國家級、省級、其它世界遺產(chǎn)委員會世界遺產(chǎn)

公司經(jīng)營主題公園

國家水利部國家水利景區(qū)

國家地質(zhì)部國家地質(zhì)公園

國家環(huán)?？偩謬伊謽I(yè)局

自然保護區(qū)

分類系統(tǒng)

自然生態(tài)系統(tǒng)類森林生態(tài)系統(tǒng)類、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類國家級、省級、市縣級野生生物類野生動物類、野生植物類自然遺跡類地質(zhì)遺跡類、古生物遺跡類

博物館分類系統(tǒng)自然科學(xué)博物館、社會科學(xué)博物館、綜合類博物館第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十四頁，共92頁。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素旅游景區(qū)是社會文明的窗口與地方形象的載體旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點

四、旅游景區(qū)的地位和作用第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十五頁，共92頁。本節(jié)主要內(nèi)容一、國外景區(qū)發(fā)展歷程二、我國旅游景區(qū)的發(fā)展歷程三、我國旅游景區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀第三十六頁，共92頁。1.古代帝王貴族旅行目的地階段指古羅馬帝國滅亡的公元475年以前的漫長時期旅游者以帝王和貴族階層為主旅游活動以享樂為目的目的地是宗教圣地、海濱和自然美景地第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十七頁，共92頁。2.中世紀(jì)宗教朝覲及溫泉景區(qū)階段以羅馬帝國滅亡的公元475年為起點，到公元15世紀(jì)的文藝復(fù)興之初旅游者主要是宗教信徒和少數(shù)有地位的知名人士宗教朝覲和溫泉享樂旅游景區(qū)為主第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十八頁，共92頁。3.近代文化及溫泉景區(qū)階段從文藝復(fù)興的15世紀(jì)到產(chǎn)業(yè)革命的18世紀(jì)末受文藝復(fù)興的影響，文化旅游盛行對健康的關(guān)注，使溫泉療養(yǎng)地進(jìn)一步發(fā)展，海濱旅游的興起促進(jìn)了海濱浴場的開辟第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十九頁，共92頁。4.現(xiàn)代濱海及山地度假景區(qū)階段從18世紀(jì)末，到20世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束健康旅游活動使景區(qū)獲得充分發(fā)展溫泉旅游地、休閑療養(yǎng)地獲得大規(guī)模開發(fā)1872年起，國家公園獲得大規(guī)模建設(shè)第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十頁，共92頁。5.當(dāng)代各類景區(qū)成熟發(fā)展階段戰(zhàn)后20世紀(jì)50年代以來大眾旅游的興起使得新景區(qū)不斷開發(fā)代表性景區(qū)有五類：以國家公園為代表的自然景區(qū)；以博物館為代表的文化景區(qū)；以主題公園為代表的人造景區(qū)；以海島、海濱為主的休閑度假景區(qū)；以工廠、鄉(xiāng)村為主的特種景區(qū)第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十一頁，共92頁。1.古代的名勝及園林景區(qū)發(fā)展階段1840年鴉片戰(zhàn)爭之前的奴隸社會和封建社會時期外出旅行主要有帝王巡游、官吏臣游、文人漫游、僧人云游園林景區(qū)得到開發(fā)和享用第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十二頁，共92頁。2.近代景區(qū)破壞階段1840年——1978年帝國主義列強入侵和戰(zhàn)亂，文物古跡被焚毀西方列強在中國的風(fēng)景名勝區(qū)建造房舍作為居住區(qū)文革中“破四舊”和“大煉鋼鐵”等運動使全國的文物古跡、林區(qū)、風(fēng)景區(qū)遭到巨大破壞優(yōu)先發(fā)展入境旅游，旅游景區(qū)以事業(yè)接待功能為主第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十三頁，共92頁。3.現(xiàn)代景區(qū)開發(fā)階段20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代初真正的大眾旅游使景區(qū)發(fā)展進(jìn)入大發(fā)展階段特點：①旅游景區(qū)得到規(guī)劃與開發(fā)；②景區(qū)開始進(jìn)行經(jīng)營管理；③旅游景區(qū)的規(guī)劃只注重經(jīng)濟效益而忽視社會和生態(tài)效益，資源開發(fā)破壞嚴(yán)重；④旅游產(chǎn)品以觀光項目為主，缺乏對市場的調(diào)查，產(chǎn)品單一無特色第四十四頁，共92頁。4.當(dāng)代景區(qū)規(guī)范管理階段從20世紀(jì)90年代至今發(fā)展重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理以1999年黃金周的實施和出境旅游的興起為契機，旅游景區(qū)面臨空前的機遇和挑戰(zhàn)2005年頒布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》2012年頒布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》2013.10.1發(fā)行新《旅游法》第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十五頁，共92頁。旅游景區(qū)日益成為帶動全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，前景較好旅游景區(qū)發(fā)展越來越成熟，精品旅游景區(qū)已成為我國旅游景區(qū)的中堅力量全國A級旅游景區(qū)各季度發(fā)展均衡，不存在明顯的季節(jié)性波動景區(qū)發(fā)展空間逐漸拓展，新興、新型旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)，并形成新的熱點景區(qū)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，景區(qū)接待能力和水平不斷提升三、我國旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十六頁，共92頁。政出多門，條塊分割管理，政府主導(dǎo)功能被弱化旅游景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍

景區(qū)秩序混亂，服務(wù)意識弱，游客安全感不足

資源破壞，環(huán)境惡化

旅游景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)次價高，特色性不強，忽視游客體驗門票經(jīng)濟特征突出，綜合帶動能力不強精品旅游景區(qū)總量供給不足，容量壓力加大景區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題2、存在問題第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十七頁，共92頁。周莊的興盛和衰落，始終是跟著名商人沈萬三緊密聯(lián)系在一起第四十八頁，共92頁。市場營銷宣傳：早在1996年，當(dāng)國內(nèi)眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游意識尚未蘇醒之際，周莊人就以超前的眼光和極大的勇氣，獨立承辦了以攝影大賽為主題的“國際旅游藝術(shù)節(jié)”；當(dāng)2001年APEC非正式部長會議選擇周莊作為開會地址時，周莊人果斷投資800萬元建造“周莊舫”，顯示了過人的膽識和魄力。旅游品牌建設(shè)：在將古鎮(zhèn)全面景區(qū)化并進(jìn)而推向市場之際，并沒有采用“以單個景點促銷為主”的常規(guī)營銷做法，而是大膽地將古鎮(zhèn)景區(qū)的眾多景點“集體打包”，以“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌形象一致對外。

第四十九頁，共92頁。2001年4月，周莊成立旅游股份有限公司“周莊模式”的重要環(huán)節(jié)就是“動員老百姓力量來維護古鎮(zhèn)”產(chǎn)生的直接問題——商業(yè)開發(fā)過重管理無序2005年3月7日，上海某媒體刊發(fā)《百家旅行社峰會透出消息，古鎮(zhèn)周莊面臨封殺》文章第五十頁，共92頁。周莊鎮(zhèn)旅游服務(wù)管理機構(gòu)增加，但服務(wù)質(zhì)量沒跟上人事制度有問題，且執(zhí)行力較差景區(qū)規(guī)劃部門的職能沒有發(fā)揮好周莊古鎮(zhèn)本身體量小，土地面積有限周莊古鎮(zhèn)旅游公司的收入單一旅游發(fā)展缺乏資金和較好的融資渠道周莊古鎮(zhèn)的老百姓和經(jīng)營戶的個人素養(yǎng)不高周莊古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)構(gòu)成不完全，旅游市場發(fā)展不成熟第五十一頁，共92頁。因水而生，因水而興因水而阻，因水而困

以水為媒，還魂于水發(fā)展之道第五十二頁，共92頁。思考：景區(qū)應(yīng)如何在商業(yè)利益和資源保護之間找到平衡點？第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第五十三頁，共92頁。本節(jié)主要內(nèi)容：一、旅游景區(qū)管理的定義二、景區(qū)管理的要素三、景區(qū)管理的內(nèi)容四、景區(qū)管理的特點五、國內(nèi)外國家公園管理模式對比

第五十四頁，共92頁。景區(qū)游客景區(qū)因游客而生游客從景區(qū)中得到什么第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十五頁，共92頁。旅游的本質(zhì)是一種異地體驗景區(qū)的本質(zhì)是一種特殊旅游場所景區(qū)管理的目標(biāo)是深化游客體驗第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十六頁，共92頁。指對旅游景區(qū)的人、財、物、信息等多種資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益最大化，并推進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)創(chuàng)造性活動。

核心是對人的管理關(guān)鍵是挖掘文化內(nèi)涵目的是創(chuàng)造最優(yōu)體驗第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十七頁，共92頁。景區(qū)管理的主體

管理主體主要是指有一定的管理能力，擁有相應(yīng)權(quán)威和職責(zé)，從事管理活動的人，即景區(qū)的管理者，通常由決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、參謀者組成。二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十八頁，共92頁。景區(qū)管理的客體

即景區(qū)的管理對象，是景區(qū)管理主體可以支配并需要調(diào)用的一切資源，主要由人、財、物組成。二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十九頁，共92頁。景區(qū)管理客體人財物旅游者旅游經(jīng)營者社區(qū)居民資金旅游資源旅游環(huán)境旅游設(shè)施旅游信息第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十頁，共92頁。景區(qū)管理的職能決策職能計劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能創(chuàng)新職能二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十一頁，共92頁。三、景區(qū)管理的內(nèi)容對人的管理對景區(qū)經(jīng)營活動的管理對物的管理對資財?shù)墓芾韺π畔⒌墓芾韺﹃P(guān)系的管理第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十二頁，共92頁。綜合性長效性文化性服務(wù)性四、旅游景區(qū)管理的特點綜合性長效性服務(wù)性第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十三頁，共92頁。1、管理體制設(shè)公園管理局，國家管理局、地區(qū)管理局、基層管理局三級管理機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，與所在地政府無關(guān)聯(lián)，固定管理人員為國家公務(wù)員2、資金來源主要靠政府撥款，部分靠私人或財團捐款3、資源管理與經(jīng)營活動的關(guān)系工作人員承擔(dān)資源保護、營救、講解、衛(wèi)生等服務(wù)；經(jīng)營收入和管理局無關(guān)，管理局開支由政府撥款（一）美國第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十四頁，共92頁。1、管理體制由國家環(huán)境署管理，環(huán)境署與地方政府共同出資，建立服務(wù)設(shè)施。日常管理由地方政府、特許承租人、科學(xué)家和當(dāng)?shù)厝罕娊M成的志愿隊伍完成。2、資金來源園內(nèi)清潔、美化、管理等日常開支中的1/4由國家環(huán)境署資助；1/4源自地方縣政府；1/4來自上一級市政府；1/4來自地方企業(yè)3、資源管理與經(jīng)營活動的關(guān)系私營部門取得國家環(huán)境署頒發(fā)的國家公園執(zhí)照后可經(jīng)營，并由統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十五頁，共92頁。1、管理體制由國家環(huán)境部管理，環(huán)境部下設(shè)“自然管理理事會”，負(fù)責(zé)中央一級的自然保護和管理；地方一級的自然保護與管理由各部行政管理辦公室負(fù)責(zé)。2、經(jīng)營活動園內(nèi)有特殊標(biāo)志的旅館和自助小屋由挪威旅游協(xié)會建造，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大酒店不能出現(xiàn)在公園內(nèi)，由私營部門在外圍建造。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十六頁，共92頁。共同點國家實行分級管理對資源和生態(tài)環(huán)境實行嚴(yán)格保護管理和經(jīng)營分離差異點美國為垂直一元化管理；日本與挪威為中央與地方共管第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十七頁，共92頁。1、管理體制風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護單位分別由建設(shè)、環(huán)境、林業(yè)、國土和文化部門代表國家行使管理權(quán)，國家層面由國務(wù)院的相關(guān)部委，省級由相關(guān)廳局，縣級由相關(guān)局委層層歸口管理。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十八頁，共92頁。（1）整體租賃經(jīng)營模式經(jīng)營主體為民營企業(yè)或民營資本占絕對主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)。租賃時間長（最長50年）按約定比例由旅游景區(qū)所有者、經(jīng)營者和出資者共同分享收益所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護權(quán)統(tǒng)一所有權(quán)代表為當(dāng)?shù)卣砭皡^(qū)：四川碧峰峽景區(qū)、桂林陽朔世外桃源景區(qū)第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十九頁，共92頁。（2）非上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式在景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理資金不足的情況下產(chǎn)生經(jīng)營主體為未上市股份制公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護權(quán)統(tǒng)一景區(qū)所有權(quán)代表為景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)對企業(yè)經(jīng)營及資源開發(fā)保護進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營權(quán)由政府委托給股份制企業(yè)；企業(yè)負(fù)責(zé)資源開發(fā)與保護代表景區(qū)：青島瑯玡臺、曲阜三孔第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十頁，共92頁。（3）上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營主體為股份制上市公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護權(quán)完全分離地方政府設(shè)立景區(qū)管理委員會，作為政府派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一管理。景區(qū)所有權(quán)代表為景區(qū)管理委員會；經(jīng)營權(quán)則通過繳納景區(qū)專營權(quán)費用，由管委會直接委托給上市公司長期壟斷管委會負(fù)責(zé)資源保護，上市公司負(fù)責(zé)開發(fā)代表景區(qū)：黃山、峨眉山第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十一頁，共92頁。（4）整合開發(fā)經(jīng)營模式以確保景區(qū)文物資源所有權(quán)完全為國家擁有并對其進(jìn)行有效保護為前提分為隸屬國有旅游企業(yè)集團的整合開發(fā)經(jīng)營模式、隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營模式和隸屬于政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營主體為國有全資企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護權(quán)統(tǒng)一景區(qū)所有權(quán)代表為政府；經(jīng)營權(quán)由國有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管。代表景區(qū)：華清池；烏鎮(zhèn)、周莊；南寧青秀山、寧夏沙湖第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十二頁，共92頁。（5）旅游景區(qū)復(fù)合經(jīng)營模式包括兼具旅游行政管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合經(jīng)營模式和兼具資源行政管理的復(fù)合經(jīng)營模式經(jīng)營主體為景區(qū)管理機構(gòu)，景區(qū)管理機構(gòu)又與當(dāng)?shù)芈糜尉只蚰骋毁Y源主管部門合并所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)對外統(tǒng)一、對內(nèi)分離所有權(quán)代表為景區(qū)管理機構(gòu)，內(nèi)部管理、經(jīng)營、開發(fā)、保護職能由不同部門承擔(dān)代表景區(qū)：江西龍虎山、山東蓬萊閣；泰山第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十三頁，共92頁。（6）景區(qū)自主開發(fā)模式分為隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式和隸屬資源主管部門的自主開發(fā)模式經(jīng)營主體是景區(qū)管理機構(gòu)，景區(qū)管理機構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)芈糜尉只虍?dāng)?shù)芈糜钨Y源主管部門所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)權(quán)與保護權(quán)互不分離所有權(quán)代表為景區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)保護與開發(fā)代表景區(qū)：河北野三坡；故宮、八達(dá)嶺第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十四頁，共92頁。模式發(fā)展方向經(jīng)營主體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開發(fā)權(quán)與保護權(quán)整體租賃經(jīng)營模式經(jīng)濟發(fā)展方向民營企業(yè)或民營資本占絕對主導(dǎo)的股份制企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)上市公司經(jīng)營管理經(jīng)濟發(fā)展方向股份制上市公司分離分離：上市公司行使開發(fā)權(quán)，旅游區(qū)管理機構(gòu)行使保護權(quán)非上市股份制企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展方向非上市股份制企業(yè)：國有股份制企業(yè)或國有與非國有參與的混合股份制企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)整合開發(fā)經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)旅游行政管理復(fù)合管理綜合效益導(dǎo)向旅游景區(qū)管理機構(gòu)（與當(dāng)?shù)芈糜尉忠惶装嘧樱┙y(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)資源行政管理復(fù)合管理綜合效益導(dǎo)向旅游景區(qū)管理機構(gòu)（與當(dāng)?shù)匚奈铩⒔ㄔO(shè)、園林等某一資源主管部門一套班子）統(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式綜合效益導(dǎo)向旅游區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)隸屬資源主管部門的自主開發(fā)管理綜合效益導(dǎo)向資源主管部門下設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一統(tǒng)一：由資源主管部門負(fù)責(zé)第七十五頁，共92頁。分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主多頭管理，條塊分割，產(chǎn)權(quán)主體缺失屬地管理為主的體制導(dǎo)致全民福利性資產(chǎn)地方經(jīng)濟資源化第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十六頁，共92頁。第七十七頁，共92頁。山體面積282平方公里的廬山，分別歸屬管理局、廬山自然保護區(qū)、廬山墾殖場，以及九江市的星子縣、廬山區(qū)、九江縣管轄。1984年，江西省政府根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制等問題的批復(fù)》，成立了廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局(下稱“廬山管理局”)，委托九江市代為管理，并被賦予了廬山建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、旅游行業(yè)管理等諸多權(quán)限。1996年通過的《管理條例》規(guī)定：“外圍景區(qū)即除廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局所能管理的廬山山體外的景區(qū)由景區(qū)所在地縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理，景區(qū)的保護、規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受廬山管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督。窘境成因——“一山六治”第七十八頁，共92頁。國家4A級景區(qū)廣東羅浮山重復(fù)收門票多主爭利第七十九頁，共92頁。南京明長城“一墻六治”

25公里長的明城墻，有6個部門在管理，從中山門到后半山園、從太平門到琵琶湖兩段歸附近部隊管理；獅子山城墻歸閱江樓景區(qū)管理；中華門城墻歸中華門景區(qū)管理；清涼門的一小段，因處在移動公司的大院內(nèi)，歸移動公司管理；其余約18公里的城墻才歸城墻管理處管理

第八十頁，共92頁。黃果樹：管委會和經(jīng)營單位的門票之爭

目前，在門票收入分成上，黃果樹旅游集團將每年景區(qū)門票收入的30%，作為“資源有償使用費”交給管委會。管委會拿到這筆收入后，向市財政上交其中的40%，剩余的60%留給自己。管委會認(rèn)為，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，應(yīng)由黃果樹管委會負(fù)責(zé)出售，收入全歸管委會，旅游集團應(yīng)該隸屬于管委會來管第八十一頁，共92頁。峨眉山：管委會管不了占地修房

景區(qū)居民大多希