農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實(shí)思考

農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實(shí)思考【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對(duì)農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對(duì)加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程提出建議。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口城市化農(nóng)村勞動(dòng)力我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的一、二十年間，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無(wú)前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，并使之相互促進(jìn)，以開(kāi)創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。一、當(dāng)前農(nóng)村人口城市化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)村人口城市化過(guò)程中在廣大農(nóng)村存在的主要問(wèn)題。1、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少。以南方某鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)僅有勞動(dòng)力8000余人，而全鄉(xiāng)現(xiàn)目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4500人以上，占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量的56%以上，有的社在春節(jié)前農(nóng)民殺過(guò)年豬，居然還找不到拉豬的人；剩下的勞動(dòng)力大多是“次品”，像有疾病、文化素質(zhì)低和其它有勞動(dòng)能力缺陷的人等。2、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致因地荒蕪，無(wú)人耕種，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不穩(wěn)定，留在現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力中，青壯年少，文盲（半文盲）多，無(wú)技術(shù)、接受新鮮事物能力弱等。目前在農(nóng)村據(jù)初步估計(jì)，除退耕還林還草的土地外，大約摞荒的耕地在10—15%，做“應(yīng)付田”在30—40%以上。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步緩慢，使糧食產(chǎn)量整體呈下滑趨勢(shì)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢。涌向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，大多是青壯年，有文化，有一定的勞動(dòng)生產(chǎn)技能，有經(jīng)營(yíng)管理能力和有經(jīng)濟(jì)頭腦的人。而在農(nóng)村要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正需要像上述外出涌向城鎮(zhèn)的人，致使一直喊了多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、業(yè)主少、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)理、董事長(zhǎng)更少，現(xiàn)代化、規(guī)?；s化、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐就更緩慢。4、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，更不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，大量青年勞動(dòng)力外出，真正種地來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的人少了，結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖方式占很大比例，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增收困難留在家的有勞動(dòng)力“缺陷”的勞動(dòng)力，有的連基本生活也很困難，求學(xué)、看病、生老死葬得不到充分的社會(huì)保障，導(dǎo)致了新的貧困族產(chǎn)生，有的還誘發(fā)犯罪等。5、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村需要一大批有文化、懂技能、有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而則這些新農(nóng)民卻向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了，從而延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。（二）農(nóng)村人口城市化過(guò)程中在城鎮(zhèn)的主要問(wèn)題1、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了城市本已處于“飽和狀態(tài)”的就業(yè)壓力，就業(yè)、再就業(yè)矛盾越來(lái)越尖銳，問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)估計(jì)，每年畢業(yè)的應(yīng)屆博士生、碩士生、大、中專(zhuān)學(xué)生、高職和技校學(xué)生有2000萬(wàn)以上，加之全國(guó)累計(jì)失業(yè)人員達(dá)數(shù)千萬(wàn)人。就業(yè)壓力越大，這樣“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不可能在近期內(nèi)解決。2、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障壓力增大。如住房、醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、餐飲、日常工作品的供給等矛盾突出，給本已“飽和”的城市增大了容量，處于臨界狀態(tài)，還隨時(shí)可能引發(fā)“爆炸”。3、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于建設(shè)現(xiàn)代文明新型環(huán)保城市?，F(xiàn)代的新型城市大多是衛(wèi)生城市和山水園林城市、人居環(huán)境范例城市等，這都要求環(huán)境優(yōu)雅，生態(tài)文明，不出現(xiàn)亂張貼、亂傾倒生活垃圾和不隨地吐痰現(xiàn)象等。而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和爭(zhēng)做“文明市民”的熏陶，帶有農(nóng)村的不講文明舉止，不講衛(wèi)生、不講“形象設(shè)計(jì)”，給國(guó)際大都市、現(xiàn)代化城市、新型城鎮(zhèn)的文明、生態(tài)秩序井然、規(guī)范整潔不產(chǎn)生出和諧和共振現(xiàn)象。4、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于維護(hù)好社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)城中的農(nóng)民文化素質(zhì)與城里人相比，文化素質(zhì)普遍不高，法規(guī)知識(shí)少，法律意識(shí)淡薄，不知道什么是守法，什么是違法，有的無(wú)事可做，無(wú)崗可爭(zhēng)，就去參與賭博、尋畔滋事、打架斗毆、形成什么“幫派”甚至參與到黑社會(huì)中去，有的賣(mài)淫嫖娼、拐賣(mài)婦女兒童、盜竊、搶劫、行騙等，有的進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力已成為一個(gè)城市的不安定的因素之一。二、解決當(dāng)前農(nóng)村人口城市化過(guò)程中存在主要問(wèn)題的對(duì)策要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無(wú)僅有的。造近年來(lái)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來(lái)。（一）進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)選擇小城鎮(zhèn)還是大中城市關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問(wèn)題，至今還沒(méi)有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開(kāi)始就同農(nóng)村問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)。而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問(wèn)題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來(lái)的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類(lèi)型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒(méi)有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化及其帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資本有機(jī)構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口推到城市。（三）擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng)的需要中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),也是一個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó),2009年的中央1號(hào)文件指出,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費(fèi)需求提升將對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局,千方百計(jì)多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來(lái)源,外出務(wù)工收入是當(dāng)前農(nóng)村居民的一個(gè)主要收入來(lái)源,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程,對(duì)增加農(nóng)民收入,擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。（四）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會(huì)積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問(wèn)題,并使之相互促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。黨的十六大報(bào)告指出:“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合”。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展”。黨的十六大和十六屆五中全會(huì)為大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平指明了方向，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在推進(jìn)城市化和農(nóng)村人口城市化過(guò)程中存在諸多問(wèn)題和