農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘下中國的農(nóng)產(chǎn)品出口國貿(mào)101022013077李意豪綠色貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)法規(guī)和環(huán)保標準，對國外商品進行準入限制的貿(mào)易壁壘。一般來說，它不僅具有存在的合理性，也有國際條約的支持。但在實踐中，一些國家往往以保護生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進口來保護本國市場為目的，對外國商品進口專門設(shè)置帶有歧視性的或?qū)φ：铜h(huán)保本無必要的貿(mào)易障礙。目前，綠色貿(mào)易壁壘的實質(zhì)在很大程度上是發(fā)達國家依賴其先進的科技和環(huán)保水平，通過立法手段制定嚴格的強制性技術(shù)標準，為限制和禁止外國產(chǎn)品的進口而設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘屬于一種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的一個重要組成部分。這一點在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)得非常突出。深入分析當前國際綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的原因并針對性地采取一些應對措施，對于農(nóng)產(chǎn)品出口大國的中國來說是一個非常重要且緊迫的課題。二、農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品在我國國際貿(mào)易中占據(jù)的重要地位農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平、促進“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮著積極作用。尤其是加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的地位也在不斷提升，我國已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位。商務部將農(nóng)產(chǎn)品列為我國今后五年重點支持的出口商品之一，并制訂了《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。(二)農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中面對的挑戰(zhàn)在國際化進程中我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在進口壓力加大的同時，出口更是面臨著越來越多的貿(mào)易障礙。目前，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，受綠色壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動物源性產(chǎn)品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加丁產(chǎn)品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。尤其是在中國農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢的蔬菜、水果、水產(chǎn)品上遭遇綠色壁壘更為頻繁。歐盟、日本、美國等國家或地區(qū)以我國出口農(nóng)產(chǎn)品存在疫病和農(nóng)藥殘留趨標等衛(wèi)生安全問題為由，多次對我國出口農(nóng)產(chǎn)品進行封殺，并逐步加強對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫，阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。以2006年5月起，日本正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》為例,列表中明確規(guī)定了以肉類與蔬菜類為列的農(nóng)產(chǎn)品中所包含的700多種農(nóng)藥、獸藥和食品、飼料添加劑的約有5玩多的暫定標準，將進口農(nóng)產(chǎn)品與食品的檢驗檢疫門檻再次大幅度提高。但是目前全球總共只有大約700種農(nóng)藥，就算有再先進的的設(shè)備與專業(yè)人員，要將這700種農(nóng)藥全部檢測出來實在是任重道遠，再加上還要各地奔波收集這么多的農(nóng)藥資料，其需要的人力、物力和時間都是巨大的，但是據(jù)日方承諾，他們要在2007年底才能把所有項目的檢測方法公布出來?？隙斜碇贫纫?guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。專家稱，按照肯定列表的標準，吃一棵菜要檢測200個項目。因此到目前為止，日本的肯定列表制度被認為是最為嚴苛的檢測標準。質(zhì)量控制和農(nóng)藥檢測所發(fā)生的費用將使我國輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。日本作為中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，肯定列表的實施已嚴重影響我國農(nóng)產(chǎn)品對日本的出口。《肯定列表》已經(jīng)十分嚴格，但是日本仍未罷手。根據(jù)最新消息，2013年5月15日，日本厚生勞動省醫(yī)藥食品局食品安全部監(jiān)視安全課發(fā)布發(fā)布食安輸發(fā)0515第2號：對食品衛(wèi)生法施行規(guī)則（省令）和食品、添加劑等規(guī)格標準（告示）進行補充修訂。就是因為以上這些條款與規(guī)定，對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了重大的影響。（三）綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響綠色壁壘以“合理合法”的形式突然出現(xiàn)，對廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成沖擊，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售也遭受重大影響。當前，實施綠色壁壘的范圍不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的指標要求越來越高，綠色壁壘的實施體系也趨于細密，這對農(nóng)產(chǎn)品出口銷售構(gòu)成嚴重壓力和挑戰(zhàn)。綠色壁壘通過嚴格的衛(wèi)生檢疫制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標準、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量檢測、銷售產(chǎn)品包裝要求等手段對他國農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)置較高的進入門檻。這些綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大影響。1.農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售額減少。廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民總體素質(zhì)均不高，農(nóng)產(chǎn)品的安全性較低，難以達到發(fā)達國家苛刻的環(huán)保標準，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的進入和銷售，大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場的占有率。主要農(nóng)產(chǎn)品銷售市場集中在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)，而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員，在環(huán)保方面有較強的優(yōu)勢，環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)先進，有條件設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，而由于多種銷售產(chǎn)品達不到它們的“綠色標準”而被排斥在國際市場之外，銷售市場不但難以鞏固和擴大，而且還面臨縮小的可IS09000系列標準時，有機融合國際法典委員會推薦的HACCP、FAO農(nóng)藥與獸藥殘留標準以及發(fā)達國家的部分標準。2、堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。我國應繼續(xù)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和食品安全衛(wèi)生的規(guī)章制度，鑒于國際社會對生態(tài)環(huán)境保護和食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，應率先出臺相應的法規(guī)，實現(xiàn)與國際社會的接軌。健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系，倡導生產(chǎn)和加工“無公害食品”，加大對食品質(zhì)量的檢查力度。3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。我國應因勢引導，把單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立起利益共享、風險共但的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，精心培育產(chǎn)加銷一體、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合的聯(lián)營產(chǎn)業(yè)。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的投入。支持無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出優(yōu)勢產(chǎn)品、重點區(qū)域，建立銷售農(nóng)產(chǎn)品基地。（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整出口策略，規(guī)范出口市場為了減少綠色壁壘帶來的直接損失和不確定因素，應采取主動對策，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，大力推進外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。國際貿(mào)易策略是一個動態(tài)過程，出口國應根據(jù)進口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來制訂出口戰(zhàn)略，應該有計劃有步驟占領(lǐng)進口目標國市場，并逐步擴大市場份額。1、研究WTO規(guī)則，采取積極有效的貿(mào)易對策。首先要加強國際合作，尤其是要加強發(fā)展中國家之間的合作。應對全球的環(huán)保浪潮，我國既要適應綠色條款，積極調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，又要聯(lián)合發(fā)展中國家抵制發(fā)達國家制定的不符合有關(guān)國際規(guī)范、不合理的綠色壁壘，力爭建立環(huán)境與貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的良性機制。其次要建立和加強與WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的聯(lián)系。充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非歧視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，維護自身的合理權(quán)益。此外，應認真研究西方國家的貿(mào)易制度和運行方式，特別是其在綠色貿(mào)易壁壘方面所采取的措施和手段，學習和借鑒其經(jīng)驗，建立符合我國國情的綠色貿(mào)易制度，融綠色貿(mào)易思想于我國貿(mào)易制度之中，推動產(chǎn)品綠色化，促進與國際貿(mào)易制度接軌。2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)出口貿(mào)易。在我國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，由于行業(yè)協(xié)會作用機制不完善，往往發(fā)生本國企業(yè)間的惡性競爭，結(jié)果是陷入惡性循環(huán)，盡管出口數(shù)量有所增加，但是出口價格越來越低，生產(chǎn)者遭受損失。同時，由于價格過低和出口量太大，促使外方對我國實施綠色壁壘限制進口，對我國造成了不必要的損失。要想改變現(xiàn)狀首先要從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用入手，建立行業(yè)聯(lián)盟。應當將全國的出口商通過若干行業(yè)協(xié)會團結(jié)起來，讓行業(yè)協(xié)會來承擔進出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)職能。行業(yè)協(xié)會是一種企業(yè)聯(lián)合組織，其主要職能是受政府委托制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行規(guī)行約。行業(yè)協(xié)會一方面起到約束企業(yè)的作用，另一方面起到組織和協(xié)調(diào)成員企業(yè)的作用，形成行業(yè)合力應對外來沖擊。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。就出口來說，一味壓低價格或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，不但不利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從長遠來看也不利于出口的長期持續(xù)發(fā)展。因此，我國要想在競爭越來越激烈的國際市場上取得一席之地，不但要發(fā)展自身具有成本比較優(yōu)勢的品種，還要從長遠利益出發(fā)發(fā)展較高檔次出口產(chǎn)品以保持外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展。由于發(fā)達國家所設(shè)定的綠色貿(mào)易壁壘所針的主要是產(chǎn)品質(zhì)量差和安全性差的農(nóng)產(chǎn)品，因此發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、環(huán)保性和安全性好的產(chǎn)品也有實際需要。參考文獻1.《中國農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘研究》許海清2.《農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的影響及對策探析》丁長琴3.《綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策》楊瑩4.《中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、問題及對策》5.《綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響及應對措施探討》陳珊6.《入世后中國的農(nóng)產(chǎn)品遇到的綠色貿(mào)易壁壘及其成因和對策》馬進軍7.《我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻綠色貿(mào)易壁壘成因及對策》李吉明8.《綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及分析》羅蓉9.《淺述綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響和對策》孟昭香10.《綠色貿(mào)易壁壘與中國農(nóng)產(chǎn)品出口策略分析》于東11.《我國農(nóng)產(chǎn)品與綠色貿(mào)易壁壘》張昊、徐偉12.《王慶.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應對綠色貿(mào)易壁壘研究》林國華，林卿13.《中國農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘研究》許海清14.《國際貿(mào)易中戰(zhàn)略性貿(mào)易保護的博變分析———兼談反傾銷、特點保障措施和綠色壁壘》周曙東