建設(shè)項(xiàng)目施工審計(jì)需從細(xì)節(jié)入手

建設(shè)項(xiàng)目施工審計(jì)需從細(xì)節(jié)入手

在實(shí)際工作中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)，充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)力量情況，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施審計(jì)。筆者認(rèn)為，在對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。做好建設(shè)項(xiàng)目施工審計(jì)離不開(kāi)前期階段的基礎(chǔ)性審計(jì)工作。一是應(yīng)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)的基本建設(shè)程序有無(wú)與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，檢查前期決策過(guò)程及手續(xù)辦理情況，如項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)批、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證、設(shè)計(jì)圖紙是否齊全，重大設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)過(guò)規(guī)定程序報(bào)批等。二是審查工程招標(biāo)文件，參與工程量清單的核對(duì)，參與工程招投標(biāo)監(jiān)督工作。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，不斷提高工程量清單的編制質(zhì)量和精確度，切實(shí)防止漏項(xiàng)缺項(xiàng)。在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)跟蹤審計(jì)的范圍、職責(zé)與要求。三是審查工程施工合同。審查合同的合法性和合理性，合同的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和工程招投標(biāo)文件的精神等。語(yǔ)言文字是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，避免給日后索賠留下隱患，有關(guān)條款的描述是否清晰，工程費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)有無(wú)誤差，有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。對(duì)合同中存在的疏漏進(jìn)行分析，判斷其對(duì)造價(jià)的影響并提出相應(yīng)的建議。四是檢查代建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等項(xiàng)目主體人員到位情況，檢查是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、非法分包情況，檢查前期階段的質(zhì)量管理措施是否到位。五是檢查建設(shè)單位是否建立健全了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如工程簽證、驗(yàn)收制度，設(shè)備材料采購(gòu)、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度以及辦公制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)資金合法使用。在施工階段審計(jì)中，一是要檢查施工單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目主體人員到位情況，檢查是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、非法分包情況，檢查施工階段的質(zhì)量管理措施是否到位。對(duì)隱蔽工程、臨時(shí)工程和交叉工程的工程量計(jì)量過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。二是審查設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和工程招投標(biāo)文件精神。變更工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否齊全。三是檢查、審核施工單位的合同外項(xiàng)目報(bào)價(jià)情況，并對(duì)影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行調(diào)查研究，提出自己的意見(jiàn)或建議。四是審查資金支付情況，其支付程序是否到位，檢查建設(shè)各方有無(wú)按照規(guī)定審核當(dāng)期的支付工程款。五是審核圖紙以外工程的簽證，檢查對(duì)工程造價(jià)影響較大的隱蔽工程驗(yàn)收情況。六是檢查工程質(zhì)量、安全控制措施落實(shí)情況，分析與法規(guī)規(guī)定、施工方案有無(wú)出入，向建設(shè)單位提出意見(jiàn)建議。檢查工程進(jìn)度情況，分析與合同工期有無(wú)出入、主要原因和責(zé)任確定，向建設(shè)單位提出有利于工程進(jìn)度控制的建議。在造價(jià)管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)