航空產品產業(yè)可行性研究

航空產品產業(yè)可行性研究

著力保障新機型規(guī)?；\行持續(xù)安全。針對ＡＲＪ２１等國產民機的運行及保障需求特點，加大機場、空管等單位的運行保障力度。加強局方監(jiān)管、設計制造、市場運營之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國產民機運行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導飛機制造商提升安全運行快速響應和支援保障能力，增強國產民機運行適應能力，提高出勤可靠性。完善安全生產責任體系。研究制定四個責任落實評價體系，完善具體落實措施。嚴管厚愛相結合，完善追責問責和失信懲戒機制，持續(xù)完善生產安全責任事故領導責任追究制度。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（一）推進空防基礎能力建設推進法治化建設，完善空防法規(guī)標準，推動計劃實施。落實放管服要求，構建積極的空防安全文化。推進民航公安基礎設施規(guī)范化建設，完善航空安保管理體系和運行機制，加強空中安保隊伍建設，加大航空安保應急處置力度。落實責任化建設，推進企事業(yè)單位航空安保管理模式精準化，完善空防安全管理體系，落實企事業(yè)單位空防安全主體責任。強化安保信息研判和預測警務，提升航空貨運安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機場平安建設綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設。（二）提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進國家層面空防安全工作體系建設，建立與相關部委等部門的協(xié)同聯(lián)動及空防反恐安全議事協(xié)調機制，構建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風險防控體系，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，打造共建一帶一路國家航空安保合作平臺。增強內部協(xié)作能力。加強與行業(yè)部門信息溝通，建立與民航高質量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機制。推動各級民航公安機關情報和指揮業(yè)務職能協(xié)同融合，完善各警種間的密切配合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會商、機場視頻共享、業(yè)務協(xié)同、指揮決策。建設高質量航空安全員和安全監(jiān)察員隊伍，規(guī)范安保權責，強化機組整體協(xié)同配合，建立機組空中安保協(xié)同訓練制度。（三）推進民航智慧安保建設建立智慧安保大數(shù)據(jù)應用協(xié)調機制，提升民航安?；ヂ?lián)網服務能力，推進民航安保大數(shù)據(jù)建設和智能化應用。以數(shù)據(jù)、信息、情報為引領，建立四縱三橫兩級的民航安保情指勤輿實戰(zhàn)運行工作機制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計、機場消防、打防管控等工作流程，提高全國民航安保一體化實戰(zhàn)能力。研究制定機場智慧安保系統(tǒng)及新技術應用指南等規(guī)章標準。研究推進全自助、半自助安檢。主要目標展望２０３５年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質公平，行業(yè)與產業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉換，確保量的穩(wěn)步增長和質的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺階安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時大關。（二）綜合保障能力實現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務能力達到新水平培育超大規(guī)模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯(lián)互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富多元。（四）創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著增強。（五）綠色民航建設呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。（一）構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協(xié)同推進，生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。（三）民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。拓展多元的通用航空網通用航空是民航兩翼之一，產業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務和拓展新興服務，加快通用航空發(fā)展。（一）持續(xù)增強服務保障能力引導通用機場網絡建設。積極支持既有支線機場增加通用航空保障設施。進一步規(guī)范簡化審批流程，協(xié)調配合建立通用機場場址審核軍地聯(lián)合協(xié)調工作機制。發(fā)揮民航專業(yè)優(yōu)勢，指導地方推動通用機場建設，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等重點城市群引導建設大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能。因地制宜引導草地、水上、土質等簡易機場建設，支持引導無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設，滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。支持高高原應急救援航空基地建設。提升低空飛行服務保障能力。充分利用既有廣播式自動相關監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務平臺和飛行服務中心（站），引導省級飛行服務站布局，加強數(shù)據(jù)融合共享。優(yōu)化情報服務保障體系，完善低空氣象、目視航圖等產品。加快提升地面服務保障水平。推動通航油料服務網絡布局建設，支持建設通用航空維修設施，推動通用航空航材保障共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網絡化的綜合保障服務商。持續(xù)推動低空空域管理改革?？偨Y推廣四川、海南、湖南、江西等地低空空域管理改革試點經驗，按需加密低空航線、擴大低空報告空域范圍，簡化優(yōu)化飛行任務審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業(yè)務種類。（二）著力提升通航服務水平積極發(fā)展短途運輸。打通航空運輸微循環(huán)，形成以支線機場為支撐、以通用機場為節(jié)點的區(qū)域短途運輸網絡。加強通用與運輸航空在航班時刻、代碼共享、銷售結算、投訴監(jiān)督、危險品管理等方面協(xié)同，優(yōu)化換乘接駁流程，構建寬嚴適度、銜接順暢的一體化管理服務體系，提升出行鏈條服務品質。提升通航公共服務。加強高高原應急救援能力建設，支持構建全國航空應急救援基地網絡，完善聯(lián)動保障機制。引導地方采用購買服務的方式，提高公共服務、應急處突的能力。支持黑龍江、新疆等地通用航空智慧農業(yè)服務。促進海上石油、電力作業(yè)等領域與工業(yè)發(fā)展的高水平協(xié)同聯(lián)動。著力開展大眾消費服務。鼓勵通用航空發(fā)展與旅游資源開發(fā)、引導娛樂消費相結合，提供多樣化、特色化低空旅游服務產品。推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。積極培育航空文化，壯大航空活動參與群體，優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，促進私人飛行發(fā)展。（三）大力引導無人機創(chuàng)新發(fā)展積極拓展服務領域。鼓勵無人機應用拓展，支持無人機在郵政快遞物流、城市公共服務、應急救援、公共衛(wèi)生等領域服務，推動無人機在城市鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)推廣應用，融入縣鄉(xiāng)村三級物流網絡體系，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化。完善法規(guī)標準體系。堅持促發(fā)展與防風險并重，開展無人機規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導機制等建設，建立健全行業(yè)管理體系。引導建立市場化、社會化服務保障體系。支持無人機應用領域團體標準制定，鼓勵有能力企業(yè)參與國際標準制定。創(chuàng)新無人機產業(yè)生態(tài)。持續(xù)推動無人駕駛航空試驗區(qū)建設和運行，面向運行場景，基于運行風險，開展運行理論、風險評估、技術驗證等研究，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務模式。以構建無人機產業(yè)生態(tài)為導向，鼓勵建設一批創(chuàng)新平臺，支持以無人機全產業(yè)鏈發(fā)展為重點的低空經濟集聚區(qū)建設，發(fā)揮創(chuàng)新集聚帶動作用，引領產業(yè)向價值鏈高端邁進。（四）持續(xù)優(yōu)化通航發(fā)展環(huán)境著力加強制度供給。持續(xù)完善通用航空規(guī)章體系，急用先修，加快法規(guī)規(guī)章修訂。及時總結試點經驗，固化改革成果。以放管服效果提升為導向，深化分類管理，著力引導企業(yè)自律。加強對載客類通航飛行活動監(jiān)管。加快建立通用航空高質量發(fā)展統(tǒng)計、評價指標體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度。加大政策支持引導。支持發(fā)展通航金融、保險等業(yè)務，鼓勵符合通用航空特色的金融產品創(chuàng)新，推動銀行業(yè)、保險業(yè)加大對通用航空產業(yè)的支持力度。優(yōu)化通航補貼政策，提高資金使用效能。推動多元協(xié)同治理。推動誠信體系建設，加強服務質量管理。推動相關部委在應急救援、醫(yī)療救護、短途運輸?shù)阮I域的政策協(xié)同。積極引導省級通航發(fā)展平臺建設，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會的第三方橋梁紐帶作用，推動在設施建設、低空空域改革、低空經濟發(fā)展、安全監(jiān)管等方面形成合作共治局面?；驹瓌t（一）堅持安全發(fā)展進一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務之間的關系，形成相互支撐、互為動力的有機體系。增強風險防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅持創(chuàng)新驅動強化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進民航運行服務鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級行業(yè)發(fā)展動能。（三）堅持改革開放堅定不移深化改革和擴大開放，統(tǒng)籌謀劃基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，把握開放的前瞻性、主動性和可控性，加強民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設，激活高質量發(fā)展新動力。（四）堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內國際兩個大局，處理好與地方、當前與長遠、整體與局部、規(guī)模與質量的關系，推進民航與綜合交通、相關產業(yè)、區(qū)域經濟社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。（五）堅持綠色人文按照國家碳達峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務理念，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。不斷完善行業(yè)綠色治理體系（一）健全行業(yè)綠色發(fā)展政策管理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。加快建設標準體系。建立航空公司低碳運行與管理標準體系。完善全生命周期的綠色機場標準體系。加快形成安全高效的空管運行標準體系。有效參與國際標準制定，逐步建立航空器和發(fā)動機適航審定環(huán)保標準體系。構建考核評價體系。完善行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計制度，研究建立能源資源消耗和環(huán)境排放考核機制，強化減污降碳指標管理，完善責任壓力傳導機制。加強監(jiān)督檢查，將綠色績效納入行業(yè)主體考核體系，樹立綠色低碳民航企業(yè)標桿，鼓勵行業(yè)主體建立更為積極的內部考核激勵機制。完善民航綠色發(fā)展藍皮書發(fā)布機制，定期公布航空公司和機場用能、用水效率，促進國際對標。積極推進第三方評價制度和機構能力建設。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內外相關領域專家，擴充完善民航專家?guī)臁ＶС置窈皆盒ｉ_展綠色民航學科專業(yè)建設和教材開發(fā)，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。強化民航綠色發(fā)展科研能力。支持高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、運行效率提升、環(huán)境影響監(jiān)測分析、綠色裝備研發(fā)應用和綠色競爭力等重大和前瞻問題開展研究。圍繞節(jié)能、減污、降碳的協(xié)同治理需求，建成２－３家民航綠色發(fā)展領域的重點實驗室（工程技術研究中心），打造綠色民航綜合性科創(chuàng)平臺和政產學研用一體的科研創(chuàng)新網絡，加強聯(lián)合攻關和協(xié)同攻關，推動示范項目、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享應用。推動綠色民航產業(yè)化發(fā)展。支持建立服務綠色民航建設的各類要素市場，加強市場供求信息服務，促進信息對稱和要素合理流動。引導和培育順應民航綠色發(fā)展需求的技術咨詢、系統(tǒng)設計、運營管理、節(jié)能改造等專業(yè)化服務主體，大力推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、能源環(huán)境托管服務等模式，提升專業(yè)化水平。促進民航業(yè)與綠色技術裝備、清潔低碳能源等制造產業(yè)融合發(fā)展，推動國產裝備質量提升。積極推進老舊飛機拆解、航材循環(huán)利用等相關產業(yè)發(fā)展。打牢基礎能力（一）加強人員隊伍建設持續(xù)開展以三個敬畏為內核的安全從業(yè)人員工作作風建設。狠抓人員資質能力建設，強化重點崗位專業(yè)隊伍建設，創(chuàng)新培訓方式，強化實戰(zhàn)培訓，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動新技術在運行風險監(jiān)測預警、跑道安全防護、危險品運輸、高效安檢等領域應用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強中小機場安全投入，合理制定中小機場安全標準。開展民航機場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設資金使用管理和資源配置，加強對安全技術標準、安全新技術等關鍵領域的支持。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機遇1、航空航天行業(yè)國家政策的