預制梁產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

預制梁產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

落實《建設工程抗震管理條例》有關規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建一帶一路，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè)務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權和競爭力。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。區(qū)域商品混凝土供需情況根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省預拌混凝土企業(yè)數(shù)量從2014年的493家增長到2020年的670家，預拌混凝土設計產(chǎn)能和實際產(chǎn)量分別從2014年的32，780萬立方米和18，025萬立方米增長到2020年的47，214萬立方米和31，490萬立方米，行業(yè)供給能力持續(xù)增長，能夠滿足地區(qū)快速增長的市場需求；浙江省2020年商品混凝土產(chǎn)能利用率為66．70%，在全國范圍內處于較高水平，產(chǎn)能利用率相對飽和。商品混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢（一）商品混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢1、商品混凝土企業(yè)將逐步向綠色智能方向轉型發(fā)展商品混凝土行業(yè)正處于向高質量發(fā)展的轉型階段，從依靠要素驅動轉向依靠創(chuàng)新驅動的關鍵過程，綠色發(fā)展是這一過程的重要推動力之一。2020年7月，住建部聯(lián)合其他部門印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，明確要加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質量提升，打造一批綠色建材應用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材。2021年，《2030年前碳達峰行動方案》對建材行業(yè)碳達峰作出指示，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，并首次提出低碳混凝土概念，為混凝土的綠色發(fā)展指明了前進方向。以上綠色和智能發(fā)展的政策理念引導我國商品混凝土行業(yè)由傳統(tǒng)加工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉型：不斷完善綠色生產(chǎn)工藝，通過信息化和智能化的生產(chǎn)管理，在質量控制、節(jié)能降耗、資源利用等方面實現(xiàn)突破升級。2、高性能混凝土成為產(chǎn)品升級的重點方向2014年8月，工信部、住建部發(fā)布《關于推廣應用高性能混凝土的若干意見》，提出通過完善高性能混凝土推廣應用政策和相關標準，建立高性能混凝土推廣應用工作機制，優(yōu)化混凝土產(chǎn)品結構。2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》將輕質高強混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修復材料的開發(fā)和應用列為鼓勵類項目。高性能混凝土是滿足建設工程特定要求，采用優(yōu)質常規(guī)原材料和優(yōu)化配合比，通過綠色生產(chǎn)方式以及嚴格的施工工藝制成的，具有優(yōu)異的拌合物性能、力學性能、耐久性能和長期性能的混凝土。作為重要的綠色建材，高性能混凝土的推廣應用對提高工程質量，降低工程全壽命周期的綜合成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進技術進步，推進混凝土行業(yè)結構調整具有重大意義，是商品混凝土行業(yè)的未來發(fā)展趨勢。（二）PC構件行業(yè)發(fā)展趨勢由于環(huán)保趨嚴和勞動力緊缺，政府從政策上逐步加大對裝配式建筑的推廣力度。2017年3月，住建部頒布的《十三五裝配式建筑行動方案》提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。2022年1月，住建部發(fā)布《十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出十四五期間大力發(fā)展裝配式建筑，目標裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。十四五規(guī)劃期間我國政府將持續(xù)推進基礎設施建設，預期將深化市政、交通等行業(yè)的體制改革，陸續(xù)出臺相關政策。雖然我國裝配式建筑取得了快速發(fā)展，但與部分歐美發(fā)達國家70%以上的預制構件市場滲透率相比仍有較大差距，與2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%的目標也存在較大增長空間。根據(jù)全聯(lián)房地產(chǎn)商會發(fā)布的行業(yè)報告，裝配式建筑PC構件的市場規(guī)模從2014年的4．2億元增長到2019年的325．0億元，復合年均增長率達到138．2%，預計到2024年市場規(guī)模將進一步增長到2，854．5億元。隨著裝配式建筑技術標準的不斷完善和相關推進政策的實施，PC構件裝配式建筑的滲透率和裝配率都將顯著提升，從而推動中國裝配式建筑PC構件市場快速增長到較高水平。因此，在政策利好的推動下，PC構件行業(yè)有較為廣闊的發(fā)展空間，支撐未來產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長。我國PC構件行業(yè)尚處于較為初級的階段，隨著PC構件工廠增加使得供給迅速提高，市場競爭日益激烈，市場價格也有所降低。與此同時，PC構件單價下降會帶來裝配式建筑造價與現(xiàn)澆建筑價差逐步收窄，也將推動裝配式建筑的快速發(fā)展，提高裝配式建筑滲透率。與此同時，長三角、珠三角等PC構件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快區(qū)域，在經(jīng)歷了價格競爭的調整期后，競爭狀態(tài)趨于穩(wěn)定：一方面，價格無序競爭可能導致產(chǎn)品質量下降，目前PC構件在政府主導、大型項目中應用占比較高，對于產(chǎn)品質量、特殊構件設計生產(chǎn)能力要求不斷提高，在價格處于較低區(qū)間的基礎上，供應商自身設計生產(chǎn)能力、產(chǎn)品信譽保障的重要性日益突出；另一方面，伴隨產(chǎn)品價格下降，行業(yè)內企業(yè)利潤空間被壓縮，小型生產(chǎn)企業(yè)或新加入企業(yè)因無法形成規(guī)模效應導致生存環(huán)境惡化，一定程度降低了投資預期。不同類型構件的功能要求、技術含量、模具設計等存在較大差異：比如水平構件疊合板，由于其形狀規(guī)則、標準化程度高，模具通用性高、生產(chǎn)復雜程度低；而豎向構件如（保溫）墻板、樓梯等，由于不同項目設計和功能差異大，定制化程度高，對深化設計能力和工藝技術積累要求更高。因此，未來伴隨PC構件滲透率進一步提高，PC構件市場需求將進一步分化，擁有普通構件、特殊構件綜合生產(chǎn)能力企業(yè)的優(yōu)勢將進一步凸顯。加快建筑業(yè)走出去步伐（一）推進工程建設標準國際化加強與有關國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與一帶一路沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工程、一帶一路建設工程中的推廣應用。（二）提高企業(yè)對外承包能力鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建一帶一路，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè)務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權和競爭力。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。（三）加強國際交流與合作加快推動與一帶一路沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，加強主管部門溝通協(xié)調和信息共享，共同推動建筑企業(yè)走出去。推進注冊建筑師等工程建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。商品混凝土行業(yè)進入壁壘（一）商品混凝土行業(yè)資質壁壘我國對商品混凝土生產(chǎn)實行資質管理。根據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，生產(chǎn)商品混凝土須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可，取得預拌混凝土專業(yè)承包資質，構成了進入本行業(yè)的生產(chǎn)資質壁壘。（二）商品混凝土行業(yè)地域性壁壘受商品混凝土和PC構件運輸半徑的限制，行業(yè)內企業(yè)往往具有較強的地域性。因此在特定區(qū)域內的先發(fā)企業(yè)擁有穩(wěn)定的原材料供應、成熟的銷售渠道及市場資源，對后進入企業(yè)形成一定的進入壁壘。（三）商品混凝土行業(yè)資金壁壘商品混凝土和PC構件屬于資金密集型行業(yè)，一方面投產(chǎn)所需的土地、廠房、生產(chǎn)及運輸設備等初期投資規(guī)模較大，另一方面由于下游建筑施工行業(yè)的項目建設和結算周期長、資金周轉慢，受產(chǎn)業(yè)鏈傳導及結算政策影響，行業(yè)內企業(yè)呈現(xiàn)銷售回款較慢、應收賬款較大的特點，因此新進入企業(yè)市場開拓和業(yè)務增長需要相當規(guī)模的流動資金支撐。以上行業(yè)特點對后進入企業(yè)形成了一定的資金壁壘。（四）商品混凝土行業(yè)品牌壁壘商品混凝土及PC構件生產(chǎn)企業(yè)客戶主要是各類建筑總包企業(yè)。建筑施工企業(yè)對于商品混凝土和PC構件的產(chǎn)品質量及供貨能力具有較高的要求，以保證項目施工的連續(xù)性和工程質量的穩(wěn)定性。一般而言，大型建筑施工企業(yè)往往會優(yōu)先考慮選擇經(jīng)營時間長、業(yè)務經(jīng)驗豐富、品牌形象和口碑較好的生產(chǎn)企業(yè)，因此形成較高的品牌壁壘。（五）商品混凝土行業(yè)技術與工藝壁壘混凝土是建造建筑物的主要材料之一，混凝土的質量將直接決定建筑物的質量，進而影響人身和財產(chǎn)安全。因此，商品混凝土產(chǎn)品的穩(wěn)定性和安全性尤為重要，需要生產(chǎn)企業(yè)儲備具有本土化特征的配方數(shù)據(jù)庫，在生產(chǎn)過程中根據(jù)原材料品質、施工環(huán)境溫濕度、使用場景等完成配方的及時調整。除了保證產(chǎn)品質量的基本要求，商品混凝土供應企業(yè)還需定制化滿足特定項目諸如抗腐蝕、耐酸、超緩凝等特殊要求。以上商品混凝土特殊性能的研發(fā)以及配方的調整需要建立在一定經(jīng)驗積累和試驗數(shù)據(jù)的基礎上，構成了行業(yè)內的技術和工藝壁壘。PC構件是工業(yè)化建筑體系的組成部分，對技術工藝和過程控制提出了更高的要求。PC構件的圖紙深化設計、模具設計制造、生產(chǎn)過程控制以及儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都對產(chǎn)品品質產(chǎn)生重要影響。其中圖紙深化設計和模具設計制造系PC構件生產(chǎn)的基礎，直接影響產(chǎn)品尺寸精度、外觀和結構強度，是PC構件廠技術能力的重要體現(xiàn)；生產(chǎn)流程中，混凝土配比、預埋件和預留孔洞的精度、振搗工藝、養(yǎng)護工藝等都對PC構件品質產(chǎn)生重大影響；此外PC構件生產(chǎn)系對高度定制化產(chǎn)品的大規(guī)模、連續(xù)生產(chǎn)，需要統(tǒng)籌設計、制造、生產(chǎn)、養(yǎng)護等多個環(huán)節(jié)，以匹配下游項目施工進度并實現(xiàn)自身生產(chǎn)資源的最大化利用，生產(chǎn)過程較為復雜，具備較高的技術和工藝壁壘。十四五時期發(fā)展目標對標2035年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐?；驹瓌t（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進堅持問題導向、目標導向和結果導向，對標十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標任務，堅持整體推進與重點突破相結合，著力構建行業(yè)發(fā)展新格局。（二）堅持市場主導，引導持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進放管服改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。（三）堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。（四）