新世紀(jì)歐洲安全問題研究

新世紀(jì)歐洲安全問題研究

以國家為主角，以歐洲為中心曾是世界政治區(qū)域研究的重點(diǎn)，也是世界政治秩序和政治格局的核心。這是因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)前后國際政治主要由兩大聯(lián)盟主宰，而這兩大聯(lián)盟均在歐洲，一個(gè)是德國和奧匈帝國的聯(lián)盟，另一個(gè)是英國、法國和俄國的聯(lián)盟。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束也在歐洲。冷戰(zhàn)的發(fā)生和結(jié)束同樣主要表現(xiàn)在歐洲。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然以國家為主角，以歐洲為中心的國際政治研究已經(jīng)淡化，美國等大國的崛起和美國現(xiàn)今的超強(qiáng)地位，及政治、經(jīng)濟(jì)的全球化影響已經(jīng)改變了國際政治秩序和政治格局的核心，但歐洲依然是影響國際政治和國際安全的重要因素，特別是對形成新的國際政治秩序和國際政治格局具有重要的影響。一、歐洲安全治理的歷史成因歐洲歷史上對國際關(guān)系和世界格局的影響主要表現(xiàn)為：威斯特法里亞和約與世界體系的初步形成，以及兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)與國際關(guān)系的變化。首先，歐洲歷史上的30年戰(zhàn)爭是17世紀(jì)初期歐洲的一次國際性戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭從1618年開始，經(jīng)過30年的長期交戰(zhàn)于1648年10月24日在威斯特法里亞簽訂了和約。該條約是歷史上有名的國際條約，涉及的問題很廣泛，對世界格局的影響是多方面的，概括起來主要有如下幾個(gè)方面：第一，開創(chuàng)了以國際會議形式解決國際爭端和結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例。結(jié)束三十年戰(zhàn)爭的威斯特法里亞和會，除少數(shù)國家未出席外，幾乎包括了當(dāng)時(shí)歐洲的所有國家，成為歐洲最初的一次重要的國際會議。第二，在實(shí)踐上肯定了早期出現(xiàn)的一些國際關(guān)系準(zhǔn)則，表明尊重主權(quán)平等和領(lǐng)土完整已確立為國際關(guān)系中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，也構(gòu)成近代國際關(guān)系法的主要內(nèi)容和原則。法國政治思想家讓·博丹1577年發(fā)表的《論共和國》一書所闡明的國家主權(quán)觀念和荷蘭法學(xué)家雨果·格勞秀斯在1625年出版的《戰(zhàn)爭與和平法》中所論述的國際法的主要內(nèi)容和原則得到體現(xiàn)。威斯特法里亞和約創(chuàng)造了歐洲國際體系和世界國際體系的基礎(chǔ)，領(lǐng)土、國家主權(quán)、平等的觀念確立起來了。第三，創(chuàng)立了條約必須遵守、對違約國可實(shí)行集體制裁的原則。條約明確規(guī)定，“所有各方應(yīng)有義務(wù)保衛(wèi)和保護(hù)本條約的每一項(xiàng)條款不受任何人的侵犯”①，并制定了集體制裁辦法，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國家的自助和非干涉性。將國家主權(quán)解釋為互不干涉別國。第四，破除了羅馬教皇神權(quán)統(tǒng)治體制的世界主權(quán)論，尋求新的物質(zhì)能力與基本社會價(jià)值的協(xié)調(diào)。第五，確立了常駐外交代表機(jī)關(guān)的制度，并在歐洲普遍實(shí)行起來。其次，從20世紀(jì)初始在非洲、近東、遠(yuǎn)東乃至太平洋上爆發(fā)的國際沖突、國際危機(jī)，絕大多數(shù)仍然是圍繞著歐洲這個(gè)國際舞臺的中心展開。歐洲成為多極化世界大國角逐的核心。早在19世紀(jì)初，法國拿破侖曾運(yùn)用強(qiáng)大的軍事力量和超凡的外交手段，一度橫行歐洲大陸，并打破了歐洲的列強(qiáng)平衡。英國組織的反法聯(lián)盟大敗拿破侖于滑鐵盧，從而恢復(fù)了歐洲的均勢格局。維也納會議后，英國掌握了海上霸權(quán)，俄國成了歐洲大陸的頭號強(qiáng)國。面對俄國稱霸巴爾干，控制黑海海峽和君士坦丁堡的野心，英、法等國支持土耳其對俄國作戰(zhàn)，致使俄國在克里米亞戰(zhàn)爭中遭到慘敗并開始走向衰落。而后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的德意志迅速崛起，到90年代末20世紀(jì)初，德國的工業(yè)生產(chǎn)總值超過英國躍居世界第二。英德矛盾日益突出，最后出現(xiàn)英、法、俄聯(lián)合抗德的局面。1914-1918年爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)有33個(gè)國家參戰(zhàn)，戰(zhàn)火遍及歐、亞、非三大洲，卷入戰(zhàn)爭人口達(dá)15億以上。第一次世界大戰(zhàn)后建立起來凡爾賽-華盛頓體系對世界力量進(jìn)行了重新的組合，形成了新的世界格局。凡爾賽-華盛頓體系是由若干個(gè)條約組成，其中最重要的是《凡爾賽條約》，主要是解決“德國問題”，該條約是協(xié)約國建立戰(zhàn)后歐洲秩序的基石，其序言指出，以鞏固公正及永久和平代替交戰(zhàn)狀態(tài)。華盛頓體系主要是解決“遠(yuǎn)東問題”。華盛頓會議于1921年11月12日召開，1922年2月6日閉會。會上簽訂的各種條約、通過的各項(xiàng)決議案和發(fā)表的有關(guān)聲明，構(gòu)成了華盛頓體系。該體系是在力量對比美國占優(yōu)勢的形勢下，為解決第一次世界大戰(zhàn)后凡爾賽體系未能解決的遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)的固有紛爭，以美國為主導(dǎo)形成的國際體系。此后，國際聯(lián)盟和集體安全正式提到國際議程。第一次世界大戰(zhàn)后逐步形成了美、英、法、俄、日、德等列強(qiáng)爭霸世界的局面。再次，1939-1945年爆發(fā)了有德、意、日等軸心國和中、蘇、美、英、法等同盟國共60多個(gè)國家和地區(qū)參加的第二次世界大戰(zhàn)。大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)歐洲衰落了，除了社會主義的蘇聯(lián)外，歐洲沒有一個(gè)真正的強(qiáng)國。戰(zhàn)前國際金融中心在倫敦，國際聯(lián)盟總部在日內(nèi)瓦，戰(zhàn)后都遷到了紐約。大戰(zhàn)使歐洲國家遭到嚴(yán)重削弱，歐洲喪失了在國際體系中的中心地位。雅爾塔體系的出現(xiàn)為新世界格局的建立奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，戰(zhàn)后的國際格局形成了兩大陣營，即以前蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營和以美國為代表的帝國主義陣營。兩大陣營體系具有與戰(zhàn)前舊體系根本不同的特征：一是這個(gè)體系是以美蘇兩大國為中心的兩極體系，而不再是傳統(tǒng)的以歐洲為中心的多極體系。二是兩大陣營成員，首先是美蘇都以國家利益和意識形態(tài)二者作為國際行為的出發(fā)點(diǎn)，以美蘇為中心的兩大陣營的斗爭以冷戰(zhàn)為主要形式。另外，冷戰(zhàn)結(jié)束標(biāo)志著新的世界格局開始。冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇東巨變的原因有多方面，其中主要的原因是：從內(nèi)部看是長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弱化，包括：僵化的中央計(jì)劃體制；缺乏活力的蘇聯(lián)和東歐現(xiàn)代化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的低效和缺乏競爭活力及刺激手段。特別是20世紀(jì)七、八十年代蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的停滯；70年代末80年代初的農(nóng)業(yè)歉收和當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛩菩械恼魏徒?jīng)濟(jì)改革的不確定性，均構(gòu)成了蘇聯(lián)及東歐集團(tuán)解體的內(nèi)在原因。從外部看，是蘇聯(lián)在外交上一系列后退和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的推動。如西方一位學(xué)者在《大轉(zhuǎn)型》一書中指出，西方并沒有通過地理政治戰(zhàn)勝蘇聯(lián)，也不是里根所建立的軍事威懾結(jié)束了冷戰(zhàn)。相反，促使蘇東垮臺的是新一代蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)外政策，是蘇東內(nèi)外所處形勢、條件相互作用的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束所造成的直接影響是使世界多極化的發(fā)展成為可能并為新世界多極化創(chuàng)造了歷史前提。歐洲國家變化與發(fā)展的歷史規(guī)律證明，大國或大國集團(tuán)的主宰地位決定了歐洲國家的政治版圖，第一次世界大戰(zhàn)后阿爾巴尼亞、奧地利、捷克斯洛伐克、匈牙利、南斯拉夫的獨(dú)立是伴隨著奧匈帝國的垮臺實(shí)現(xiàn)的。另外，第二次世界大戰(zhàn)后德國一分為二，冰島的獨(dú)立和波羅的海沿岸三國并入蘇聯(lián)是以德國的戰(zhàn)敗和英國、法國的勢力削弱為前提。再有，冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的波羅的海三國獨(dú)立，德國的統(tǒng)一，烏克蘭、白俄羅斯等前蘇聯(lián)重要加盟共和國的獨(dú)立，捷克斯洛伐克一分為二，南斯拉夫一分為五，均是以前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的軍事政治同盟崩潰為前提。從歐洲國家的歷史變化來看主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，歐洲國家的數(shù)量在增長。1900年僅十余個(gè)國家，包括：奧匈帝國、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、法國、德國、英國、希臘、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、塞爾維亞等國，2002年發(fā)展到45個(gè)國家；國家的分與合總是與國際體系的變化聯(lián)系在一起；多數(shù)國家的形成總是發(fā)生在戰(zhàn)敗區(qū)的臨界點(diǎn)。第二，民族主義在國家獨(dú)立與形成中發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)，以及冷戰(zhàn)后新興國家的出現(xiàn)幾乎都與民族主義勢力的崛起有關(guān)。特別是冷戰(zhàn)后新興國家產(chǎn)生的一個(gè)很重要的動因是民族主義。民族主義集中表現(xiàn)在歷史、文化和認(rèn)同方面。第三，國家關(guān)系的變化和新興國家的形成，既是歐洲國家力量對比的一種再分配，又體現(xiàn)了某種深層的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，特別是區(qū)域一體化和全球化的發(fā)展。區(qū)域一體化促使國家安全和地區(qū)安全、全球安全的聯(lián)系加深，同時(shí)在一定程度上削弱了主權(quán)國家的觀念，國家安全、區(qū)域安全、全球安全的不可分性日益顯現(xiàn)出來。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來傳統(tǒng)的歐洲安全發(fā)生了巨大的變化，尤其是歐洲安全結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。北約、歐盟、歐洲安全與合作組織等國際組織和主權(quán)國家共同參與解決歐洲區(qū)域安全問題具有了新的時(shí)代特征。北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)、俄羅斯的重新崛起使以國家安全為基礎(chǔ)的歐洲安全在新的安全環(huán)境中更加復(fù)雜和深化?？梢哉f，針對歐洲國家的大規(guī)模武裝入侵的威脅基本已不存在，但是歐洲面臨的是更分散、更無形和更難預(yù)測的威脅，非國家因素對歐洲安全的影響日益加深，國家中心主義在一定程度上受到?jīng)_擊。從一定意義說，當(dāng)前的歐洲安全結(jié)構(gòu)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)安全研究方法基于“國家中心主義”的解釋范圍，歐洲安全結(jié)構(gòu)向一個(gè)包含多層次和公私行為體的復(fù)雜結(jié)構(gòu)發(fā)展?？偨Y(jié)歷史發(fā)展過程及影響，我們可以概括地說，新世紀(jì)歐洲安全問題對世界安全乃至全球安全的影響不可低估。這不僅包括歐洲安全威脅和環(huán)境的變化，也包括由此引發(fā)的歐洲安全機(jī)制及安全結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。因此揚(yáng)棄傳統(tǒng)的歐洲安全研究方法，引入“安全治理”成為研究新時(shí)期歐洲安全問題的必然。二、歐洲“安全治理”的制度安排安全治理是治理理論在安全研究領(lǐng)域中的應(yīng)用，它引入一個(gè)多層次和多行為體的分析框架，這一框架既包含國家和國際組織，也包括公私行為體。這種擴(kuò)大了的研究框架有助于對冷戰(zhàn)后安全威脅的變化進(jìn)行分析。安全治理研究中的安全并非狹義的國家、軍事安全，而是廣義的綜合安全，這是安全治理研究的基本出發(fā)點(diǎn)。我們使用安全治理的概念是以強(qiáng)調(diào)深度經(jīng)濟(jì)區(qū)域化全球化基礎(chǔ)上的多邊合作為前提，是指歐洲安全行為體與安全環(huán)境的互動過程。這既包括迫使安全參與者服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種參與者同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從某種意義上說，這種制度安排既包含多個(gè)獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)對擴(kuò)大了的安全問題領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、管理，也包含公私行為體的干涉、正式和非正式的安排，從而有利于解決沖突、安全和發(fā)展問題。事實(shí)上從20世紀(jì)90年代開始，歐洲出現(xiàn)了大量的雙邊或多邊的安全制度，它們能夠解決沖突、促進(jìn)合作。通過它們，國家和非國家行為體能夠協(xié)調(diào)它們在個(gè)人安全、國家安全、地區(qū)安全乃至國際安全中的共同利益或相互沖突的利益。歐洲安全治理的制度安排是歐洲安全行為體與安全威脅、安全環(huán)境長期歷史互動的結(jié)果。本文僅以覆蓋歐洲影響全球的三大區(qū)域性安全組織予以說明。首先，北大西洋公約組織?！氨贝笪餮蠊s”于1949年4月4日在華盛頓簽訂。這是以美國為首的西方國家締結(jié)的軍事公約。公約共14條。主要內(nèi)容有：進(jìn)行集體防御和發(fā)展單獨(dú)及集體抵抗武裝攻擊的能力；當(dāng)締約國遭到武裝攻擊時(shí)，其他締約國應(yīng)采取包括武力在內(nèi)的必要行動。根據(jù)這項(xiàng)條約成立了北大西洋公約組織，簡稱北約。北約建立的歷史原因主要是：1.第二次世界大戰(zhàn)后前蘇聯(lián)在中歐和東歐的存在及擴(kuò)張使殘存的傳統(tǒng)西歐大國感到無安全感；2.美國在二戰(zhàn)中形成的勢力不甘心退出歐洲；3.西歐和美國之間的相互需要。北約為冷戰(zhàn)時(shí)期兩大集團(tuán)對抗的西方主要軍事組織，冷戰(zhàn)結(jié)束后這一組織繼續(xù)存在的必要性曾經(jīng)受到置疑，但以美國為首的一些西方國家或利益集團(tuán)不愿意退出歷史舞臺的要求和客觀上歐洲安全的不穩(wěn)定性相契合，北約不但沒有消失，反而實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，成員國從原來的19個(gè)增至28個(gè)，并針對歐洲安全環(huán)境的變化提出了新戰(zhàn)略的概念。北約的新戰(zhàn)略為21世紀(jì)的歐洲大西洋安全提供了一個(gè)戰(zhàn)略性框架。其特點(diǎn)是明確了新的戰(zhàn)略環(huán)境；確立以共同利益和共同價(jià)值觀念為北約21世紀(jì)得以存在并作為其指導(dǎo)方針的基本依據(jù)，指出北約今后的任務(wù)是，塑造安全環(huán)境，提高歐洲和大西洋地區(qū)的安全和穩(wěn)定；重新制定全方位處理危機(jī)戰(zhàn)略等。北約新戰(zhàn)略性質(zhì)主要有兩個(gè)方面：一是對冷戰(zhàn)結(jié)束以后歐洲乃至全球形勢變化的總結(jié)，標(biāo)志著北約從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事政治集團(tuán)向21世紀(jì)的過渡。二是北約新戰(zhàn)略反映了北約從防御性向進(jìn)攻性的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著北約已演化為一個(gè)擴(kuò)張性和進(jìn)攻性的軍事政治集團(tuán)，成為以美國為主導(dǎo)，美歐協(xié)同在歐洲和全球推行安全戰(zhàn)略的工具。北約新戰(zhàn)略對歐洲和國際局勢的影響在于進(jìn)一步強(qiáng)化了美國在北約的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)美國在歐亞大陸的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)一步確立了以北約為主導(dǎo)、歐洲-北大西洋伙伴理事會和北約同俄合作機(jī)制三重歐洲安全框架。美國1998年底公布的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》指出，美國和歐洲有兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是建立一個(gè)真正一體化的、民主的、繁榮的和處于和平狀態(tài)之中的歐洲；二是同我們大西洋彼岸的盟國伙伴共同努力來對付沒有一個(gè)國家能夠單獨(dú)對付的全球性挑戰(zhàn)。這個(gè)聯(lián)盟將執(zhí)行一項(xiàng)歐亞統(tǒng)合、全面、長期的地緣戰(zhàn)略，北約最終將擴(kuò)展到亞洲。1999年3月以美國、英國、加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭和西班牙8個(gè)北約國家軍隊(duì)對南斯拉夫聯(lián)盟大規(guī)模的導(dǎo)彈襲擊為標(biāo)志，北約新戰(zhàn)略進(jìn)行了冷戰(zhàn)后的首次軍事行動，并藉此美國試圖建立由自己主宰的單極國際秩序。此次美國和北約對南聯(lián)盟的軍事干預(yù)，正是以實(shí)行人道主義為由進(jìn)行的。為此人權(quán)干預(yù)成為新戰(zhàn)略干涉別國主權(quán)，解決區(qū)域沖突的主要工具。“9.11”后的反恐戰(zhàn)爭，特別是伊拉克戰(zhàn)爭曾使美國在安全戰(zhàn)略上做出重大調(diào)整，從而也引發(fā)了老歐洲與新歐洲之間矛盾的爆發(fā)。這曾使北約的新戰(zhàn)略受到一定程度的沖擊和影響，但并沒有改變以美國為主導(dǎo)，美歐協(xié)同從事域外行動的實(shí)質(zhì)。以北約新戰(zhàn)略概念的提出為起點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來北約一直在扮演著美國主導(dǎo)下解決歐洲和歐洲以外區(qū)域安全問題的主角。如曾經(jīng)擔(dān)任過北約秘書長的羅伯遜所說，這是一個(gè)新的北約，即布拉格峰會后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的北約，包括實(shí)現(xiàn)成員關(guān)系的轉(zhuǎn)型，北約能力的轉(zhuǎn)型，北約使命的轉(zhuǎn)型，北約跨大洋關(guān)系的轉(zhuǎn)型。北約于2003年7月后首次派出武裝部隊(duì)接管了聯(lián)合國在阿富汗的維和工作，實(shí)現(xiàn)了北約在其集體防務(wù)范圍外零的突破?？梢姡鋺?zhàn)結(jié)束以來美國為建立以他為首的單極世界千方百計(jì)地創(chuàng)造其存在與發(fā)展的歷史前提②。與此同時(shí)，北約在干預(yù)、解決和參與治理歐洲安全的過程中發(fā)揮著重要的作用。其次，歐盟是參與歐洲安全治理的另一重要組織。歐盟是歐洲一體化發(fā)展的重要成果，歐洲一體化的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)一體化、政治一體化、社會一體化和軍事一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是歐洲聯(lián)合的動力，其基本目標(biāo)是：協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動；穩(wěn)定和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高生活標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)水平；維持經(jīng)濟(jì)和貨幣穩(wěn)定。涵蓋范圍包括：商品、勞動力、資本、服務(wù)的自由流動。相關(guān)政策為：競爭政策、經(jīng)濟(jì)和貨幣政策、農(nóng)業(yè)政策、交通政策、環(huán)境政策、研究、技術(shù)和工業(yè)政策。到目前為止，在上述領(lǐng)域中成員國的主權(quán)轉(zhuǎn)讓和共享已具有相當(dāng)大的比例。政治一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果，目標(biāo)是建立政治聯(lián)盟，即歐共體(《馬斯特里赫條約》將歐洲經(jīng)濟(jì)共同體中經(jīng)濟(jì)二字去掉)、歐盟共同外交和安全政策、司法和內(nèi)政事務(wù)的合作，統(tǒng)稱政治三極。社會一體化的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會安全的一致性；推動社會進(jìn)步；創(chuàng)建社會認(rèn)同。軍事一體化的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的歐洲軍備組織和軍事組織。歐洲一體化過程正式啟動自1950年5月9日，由法國官方提出了建立歐洲聯(lián)邦的具體設(shè)想。法國外長羅伯特·舒曼提出了創(chuàng)立有組織的歐洲的建議，認(rèn)為這對保持歐洲的長久和平關(guān)系至關(guān)重要。這也就是歷史上著名的舒曼宣言。通常把該宣言的發(fā)表看作歐盟建立的開始。該宣言的內(nèi)容主要包括：1.從預(yù)防在歐洲爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)危險(xiǎn)的角度，指出法國、德國和歐洲其他國家把共同管理使用煤鋼產(chǎn)品作為建立歐洲聯(lián)邦的第一個(gè)具體步驟。2.宣言提出建立超國家的歐洲權(quán)威機(jī)構(gòu)共同管理歐洲的煤、鋼工業(yè)，因?yàn)槊轰撌擒娛聫?qiáng)國的基礎(chǔ)。3.要阻止幾個(gè)世紀(jì)以來歐洲的戰(zhàn)亂和悲劇就必須建立有效的規(guī)則和制度。只有聯(lián)合的歐洲才能尊重歐洲人的自由和他們的認(rèn)同，才能使歐洲重返世界舞臺并發(fā)揮積極的作用。4.如果沒有建立歐洲聯(lián)盟的努力，世界和平將不能保證。消除法德的宿怨是建立歐洲聯(lián)盟的重要一步。聯(lián)合管理和生產(chǎn)煤、鋼在物質(zhì)上消除了法國德國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。5.這同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，創(chuàng)建歐洲新的經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。舒曼宣言中的相關(guān)思想逐步被歐洲國家所接受，歐洲一體化的實(shí)現(xiàn)和歐盟的建立主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：即經(jīng)濟(jì)一體化階段和政治一體化階段。期間具有標(biāo)志性的是若干個(gè)條約。第一階段主要有：歐洲煤鋼共同體條約即巴黎條約、歐洲原子能共同體條約、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約(也稱為羅馬條約)。第二階段主要有：歐盟條約，又稱馬斯特里赫條約，創(chuàng)立了政治聯(lián)盟并標(biāo)志著歐盟的誕生，使原有的一系列條約均發(fā)生了較大的變化；阿姆斯特丹條約對歐盟和歐共體條約進(jìn)行了一定程度的修改；尼斯條約進(jìn)一步簡化了歐盟的機(jī)構(gòu)體系，為歐盟東擴(kuò)和東擴(kuò)后的有效運(yùn)作創(chuàng)造了條件；里斯本條約為歐盟的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，歐盟從最初建立時(shí)的6國已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的27個(gè)國家，并且于2000年1月1日啟動歐元，建立了歐元區(qū)。歐盟對歐洲安全治理的影響相當(dāng)大，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，歐洲聯(lián)盟的地位和作用日益增長，成為解決當(dāng)代國際問題一支不可忽視的力量。特別是歐元的啟動和歐盟共同外交安全政策的制定，為其提供了與歐盟經(jīng)濟(jì)和商業(yè)地位相匹配的政治和外交地位。主要表現(xiàn)為：1.創(chuàng)建了穩(wěn)定的歐洲，并使其在國際社會具有重要的發(fā)言權(quán)。在推動歐洲的民主、和平和尊重人權(quán)，解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮了重要的作用；2.歐盟作為世界上最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易集團(tuán)之一，通過促進(jìn)世界貿(mào)易自由化和新的貿(mào)易規(guī)則的形成，在保證自由貿(mào)易競爭的同時(shí)，推動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是加強(qiáng)了對第三世界國家的援助；3.進(jìn)一步加強(qiáng)了歐盟成員國內(nèi)部在實(shí)行人道主義援助及維持和平任務(wù)方面的合作。與此同時(shí)加深了對安全問題的介入，尤其是加大了歐盟對世界上不穩(wěn)定地區(qū)的影響力度；4.歐盟通過一系列外交政策在解決外交、安全、貿(mào)易問題的同時(shí)，加強(qiáng)了歐洲的公民社會建設(shè)，從而直接影響到歐洲人的日常生活，強(qiáng)化了歐洲意識。在解決貧窮，防治艾滋病，治理非法移民，打擊毒品販運(yùn)和恐怖主義中進(jìn)一步拓寬了歐盟的視野；5.歐盟日益加強(qiáng)與世界各國貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系的同時(shí)，不斷擴(kuò)大合作的范圍和領(lǐng)域，力圖在世界安全中發(fā)揮越來越大的作用。再次，在歐洲安全治理中發(fā)揮一定作用的是歐洲安全與合作組織。該組織是由五十多個(gè)國家參加的橫跨歐亞、歐美大陸的世界上最大的區(qū)域性安全與合作組織。其性質(zhì)主要有兩個(gè)方面：一是相互理解；二是相互合作。相互理解：1.認(rèn)為安全是相互聯(lián)系、相互依賴、不可分割的整體。2.該組織在沖突發(fā)生的各個(gè)階段都要開展積極活動，包括沖突預(yù)警和阻止沖突，沖突管理和沖突后的恢復(fù)。相互合作：1.假設(shè)合作能使所有參與國受益。2.在參與國中沒有霸權(quán)行為，要求參與國在國內(nèi)外事務(wù)上的合作伙伴關(guān)系建立在相互負(fù)責(zé)、相互信任、相互公開的基礎(chǔ)上。3.所有參與國都具有平等的地位，該組織的決策建立在完全一致的基礎(chǔ)上。歐洲安全與合作組織的形成和發(fā)展大體分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段歐安會階段。泛歐洲安全會議的思想最初是由前蘇聯(lián)提出(1950)，當(dāng)時(shí)以美國為首的西方大國認(rèn)為會損害其安全利益，而沒有接受這個(gè)動議。隨著蘇聯(lián)鎮(zhèn)壓匈牙利、波蘭的動亂以及建立柏林墻，此動議被擱置起來。1969年后隨著緩和的到來，東西方都有了安全與合作的愿望，歐安會才成為可能。具體三個(gè)步驟：1.1973年7月3-9日在芬蘭的赫爾辛基正式召開歐洲安全和合作會議，有35個(gè)歐洲國家和美國、加拿大參加。會議發(fā)表的藍(lán)皮書闡述了參與國有關(guān)歐洲安全與合作的觀點(diǎn)。這標(biāo)志著“赫爾辛基過程”的啟動。2.從1973年9月18日到1975年7月21日，來自35個(gè)參與國的專家們在日內(nèi)瓦進(jìn)行了東-西方的多邊談判過程，最終通過了歐安會的最后法案。3.從1975年7月30日到8月1日在赫爾辛基由35個(gè)國家的國家元首和政府首腦在法案上簽字。在最后法案中參與國同意繼續(xù)進(jìn)行多邊談判過程，通過相互交流、相互理解來深化相互關(guān)系，改進(jìn)安全和合作過程。第二個(gè)階段從歐安會到歐洲安全與合作組織。隨著柏林墻的倒塌和東歐劇變的到來，歐洲安全發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)型。1990年11月21日各參與國國家和政府首腦在巴黎召開峰會并簽訂了新歐洲巴黎憲章。這是“赫爾辛基過程”的又一標(biāo)志性成果。從1992年后歐安全逐步演化為歐洲安全與合作組織。1994年12月的布達(dá)佩斯峰會決定該組織正式建立，并于1995年1月1日啟動。1999年參與國的國家元首和政府首腦在伊斯坦布爾峰會上簽訂了歐洲安全憲章。目的在于，加強(qiáng)該組織在新世紀(jì)阻止和解決沖突，恢復(fù)因戰(zhàn)爭對社會所造成破壞的能力。歐洲安全合作組織的功能：1.鞏固各個(gè)參與國的共同價(jià)值，并幫助其建立充分的民主公民社會。2.預(yù)防并阻止地區(qū)沖突，實(shí)施危機(jī)管理和幫助發(fā)生危機(jī)沖突后區(qū)域的恢復(fù)穩(wěn)定及和平建設(shè)。3.通過協(xié)調(diào)與合作解決軍備控制、預(yù)防性外交、建立相互信任安全措施、保護(hù)人權(quán)、推動民主化、監(jiān)控區(qū)域內(nèi)國家大選和維護(hù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境安全。4.預(yù)測并克服安全問題，通過推進(jìn)合作安全體制，避免出現(xiàn)新的政治、經(jīng)濟(jì)或社會分裂。合作的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，包括在歐洲的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境方面的安全問題；人道主義及其他方面的合作等等。三、歐洲安全治理與新的安全威脅在冷戰(zhàn)后的歐洲安全環(huán)境中，國家不再是受威脅的唯一對象，也不再是唯一的安全提供者。歐洲安全的有效治理需要以國家為基礎(chǔ)，以歐洲安全組織和多種行為體積極參與為主導(dǎo)的治理行為來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代歐洲主要的安全威脅既有恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、有組織的跨國犯罪、環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、內(nèi)部矛盾引起的國家失控，也有國家間的利益沖突和矛盾糾紛。因此多種行為體共同參與安全治理凸顯。針對不同類型的安全威脅，從歐洲區(qū)域性組織的安全治理功能來看，可以分為三類，即“預(yù)防沖突”、“創(chuàng)造和平”和“重建并維持和平”。它們中的每一類都包含有集體目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定)、行為體之間的互動規(guī)范以及對國家或非國家行為體的行為制約。在“預(yù)防沖突”情形下，大規(guī)模的暴力沖突得以避免?！皠?chuàng)造和平”指的是大規(guī)模沖突已經(jīng)出現(xiàn)的情形，重點(diǎn)在于減少沖突或是防止沖突升級，以及化解沖突，達(dá)成和平協(xié)議?！爸亟ú⒕S持和平”是沖突結(jié)束后的重建工作及謀求重新建立永久性的和平③。歐洲三大區(qū)域性安全組織在執(zhí)行“預(yù)防沖突”、“創(chuàng)造和平”、“重建并維持和平”任務(wù)方面均取得一定成效。例如，北約具備其他區(qū)域性組織無法相比的軍事能力，這使得它能夠阻止任何沖突的升級。不可否認(rèn)，目前歐盟的軍事實(shí)力確實(shí)有限，但是歐盟擁有一系列的民事、外交、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的政策工具。而面對“寬泛化”的安全威脅，歐盟在安全治理中的分量自然會顯著增加。另外，歐洲安全與合作組織可以被稱為“歐洲安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者”，其1995年的《歐洲穩(wěn)定條約》和1999年《歐洲安全憲章》等，均在促進(jìn)歐洲各國建立互信，維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。我們在注意到歐洲區(qū)域性組織在歐洲安全治理中作用的同時(shí)，國家因素也不能忽視，國家依然是歐洲安全關(guān)系的重要行為體。當(dāng)今世界國家主權(quán)意識依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，當(dāng)涉及安全中最敏感問題時(shí)，國家利益往往高于其他利益。伊拉克戰(zhàn)爭后受傳統(tǒng)歐美關(guān)系變化的影響，歐盟內(nèi)部矛盾也在其他方面逐步地顯現(xiàn)出來，特別是隨著東歐國家入盟，對整個(gè)歐洲產(chǎn)生了一定的政治影響。從冷戰(zhàn)時(shí)期留下來的歐洲格局正在老化和變動中。可以說歐洲安全治理是由國家行為體和非國家行為體共同參與和推動且涉及區(qū)域性安全、世界安全和全球安全的治理。從一定意義上說，歐洲三大區(qū)域性安全組織之所以能在歐洲安全治理中應(yīng)對安全威脅并發(fā)揮重要作用，美、俄、歐安全關(guān)系的互動是歐洲安全治理的基石。首先，美俄關(guān)系對于歐洲的安全與穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。美俄冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大夙敵也是當(dāng)今世界上的兩個(gè)核大國的國家關(guān)系冷戰(zhàn)后發(fā)生了本質(zhì)性的變化，雖然北約東擴(kuò)和2008年的“俄格事件”在一定程度上影響了美俄關(guān)系的發(fā)展，但俄羅斯融入以美國為主導(dǎo)的西方社會的過程仍在緩慢地進(jìn)行。俄羅斯因蘇聯(lián)解體而失去14個(gè)加盟共和國，現(xiàn)在的俄羅斯國內(nèi)依然存在著波羅的海三國在歷史上是俄羅斯的屬國和殖民地的氣氛。然而這三個(gè)國家已經(jīng)加入北約，作為俄羅斯同北約緩沖地區(qū)的烏克蘭和格魯吉亞也有加入北約的要求和愿望。北約東擴(kuò)首次把版圖擴(kuò)大到了前蘇聯(lián)境內(nèi)，俄羅斯和北約有了共同的邊境。俄羅斯對北約軍事力量接近俄羅斯邊境，距離圣彼得堡只有幾十公里感到不安。俄羅斯外交部發(fā)言人早在2004年3月29日就指出，北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益，這迫使俄方不得不極為嚴(yán)肅地對待這一問題。他指出，北約改革進(jìn)行得非常緩慢，其軍事機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著冷戰(zhàn)時(shí)期的任務(wù)。只有根本改變北約的性質(zhì)，并不斷落實(shí)俄羅斯-北約建立新型關(guān)系的有關(guān)協(xié)議，才會有助于歐洲安全形勢的好轉(zhuǎn)。俄方將采取多方面措施，以建立確保每個(gè)國家利益的歐洲安全機(jī)制。2008年6月現(xiàn)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在訪問德國時(shí)提出建立歐洲安全框架的新建議，并呼吁召開全歐峰會，制定新的安全條約。2008年底現(xiàn)任俄羅斯總理普京在出席國際人權(quán)會議時(shí)進(jìn)一步提出了新歐洲安全條約的三原則，即第一不能以犧牲別國安全為代價(jià)來保障本國安全；第二不能采取危害統(tǒng)一安全空間的行動；第三不能為了發(fā)展和擴(kuò)大軍事同盟而損害其他條約成員國。美國奧巴馬政府上臺后對外政策有了較大調(diào)整，從單邊主義向多邊主義轉(zhuǎn)化，慘痛的教訓(xùn)正告美國人當(dāng)今世界上沒有任何一個(gè)國家可以單獨(dú)靠自己的力量解決諸多的安全問題。美國國務(wù)卿希拉里2009年7月15日在美國對外關(guān)系委員會上所做的報(bào)告中指出，美國在世界上應(yīng)與更多的國際關(guān)系行為體進(jìn)行更多的合作而不是競爭，要超越國家創(chuàng)造各種機(jī)會與非國家行為體甚至個(gè)人、組織開展合作。美國應(yīng)努力促使傳統(tǒng)多極世界向新型多極伙伴世界發(fā)展，要擺脫傳統(tǒng)均勢安全的理念，建立全球合作大廈，在處理全球性安全問題上使俄羅斯等成為完全的伙伴。即使這樣，由于美俄之間在歐洲戰(zhàn)略利益沖突的存在，美俄之間關(guān)系今后會出現(xiàn)一種更加復(fù)雜的局面，一方面二者將會發(fā)展更加緊密的聯(lián)系，因?yàn)槊鎸π碌陌踩魬?zhàn)和威脅只有緊密合作才是解決問題的唯一出路。從美國人的觀點(diǎn)來看，只有把俄羅斯完全納入西方體系，美國人才會感到安全，同時(shí)俄羅斯也有進(jìn)入這個(gè)體系的戰(zhàn)略需求。但另一方面美俄矛盾的發(fā)展特別是俄羅斯對自身安全利益的考慮以及一系列的現(xiàn)實(shí)問題也有可能導(dǎo)致美俄合作出現(xiàn)更大的裂痕。其次，歐俄關(guān)系也具有特殊作用。歐俄關(guān)系包括歐盟與俄羅斯、歐洲的歐盟國家與俄羅斯的關(guān)系。從歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展看，今后歐俄關(guān)系會進(jìn)一步拉近，俄羅斯前任總統(tǒng)普京曾在2002年的年度講話中強(qiáng)調(diào)，俄羅斯重點(diǎn)絕對是歐洲。俄羅斯約有相當(dāng)大的貿(mào)易是與歐盟進(jìn)行。但歐盟東擴(kuò)和歐盟對俄羅斯車臣問題的干涉，也會阻止歐俄關(guān)系的發(fā)展，尤其是妨礙大俄羅斯野心的實(shí)現(xiàn)。2001年底，曾有一條重要的法律在普京總統(tǒng)和議會主要支持者的大力推動下生效，正式名稱為：和平擴(kuò)張俄羅斯邊境的程序。這是克里姆林宮推行大俄羅斯計(jì)劃的重要一步。一個(gè)不爭的事實(shí)是，通過歐洲安全與合作組織等機(jī)制加強(qiáng)對歐洲安全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)是俄羅斯甚至是前蘇聯(lián)多年的欲望，削弱美國對歐洲安全的影響力和主導(dǎo)作用由俄羅斯來取而代之是俄羅斯夢寐以求的愿望，而這也正是歐洲人時(shí)刻警覺并堅(jiān)決反對的事情。歐洲人在處理歐洲安全事務(wù)中一方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用但又感覺自身能力不足；另一方面希望俄羅斯進(jìn)入西方安全體系但又對俄羅斯時(shí)刻懷有警惕心理。所以，盡管歐洲人對美國的霸主作風(fēng)強(qiáng)烈不滿，但還是希望美國勢力在歐洲存在，并致力于建立有俄羅斯參加的歐洲大西洋安全體系。他們希望在與俄羅斯發(fā)展緊密合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，發(fā)展與跨大西洋聯(lián)盟的關(guān)系，并將俄羅斯納入歐洲大西洋安全結(jié)構(gòu)。2005年5月歐盟俄羅斯高峰會議對合作路線圖進(jìn)行了基本規(guī)劃，雖然后來受到俄格沖突的影響，但基本合作方向已經(jīng)比較明確地反映出來。事實(shí)上俄羅斯已經(jīng)不具有往日全球大國的性質(zhì)，盡管出于政治方面的原因，俄羅斯總是利用一切可能的機(jī)會在開發(fā)其前蘇聯(lián)時(shí)代突現(xiàn)的全球大國形象，遺憾的是現(xiàn)今的俄羅斯已沒有往日政治、經(jīng)濟(jì)、地緣政治等優(yōu)勢了。歐盟最關(guān)心的來自俄羅斯的不安全因素是核武器及原材料、核技術(shù)的擴(kuò)散與外泄，以及原東歐國家轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會動蕩、政權(quán)更迭、地區(qū)沖突和恐怖主義、跨國犯罪等，其中值得特別指出的是，俄羅斯做為歐盟的近鄰在能源供應(yīng)方面與歐盟利益攸關(guān)。新的安全威脅和安全環(huán)境的變化為新的歐俄安全關(guān)系的建立和轉(zhuǎn)型提供了歷史前提。再次，美歐關(guān)系。美歐關(guān)系將在較長的一段歷史時(shí)期內(nèi)維持目前的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。維持美歐關(guān)系的基礎(chǔ)是美歐多次強(qiáng)調(diào)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)、共同價(jià)值和共同利益。一方面反恐作戰(zhàn)曾使美國的領(lǐng)導(dǎo)地位和美歐的同盟關(guān)系得到加強(qiáng)，另一方面美國與其盟國的深層矛盾也漸漸表面化。隨著歐盟的發(fā)展和鞏固，美歐分歧將日益顯現(xiàn)出來。特別是“9·11”事件、近年的中東危機(jī)和伊拉克戰(zhàn)爭以后，美歐矛盾更加明顯。20世紀(jì)歐洲人經(jīng)歷的戰(zhàn)亂與此后歐洲一體化的和平進(jìn)程，更多的是鼓舞歐洲人通過對話和合作來解決世界和區(qū)域性的矛盾和沖突。出現(xiàn)了兩個(gè)強(qiáng)有力的趨勢：1.歐洲自己的成功使得它不再需要美國的監(jiān)護(hù)。歐盟的總財(cái)富就快趕上美國。在東擴(kuò)的過程中歐盟正在強(qiáng)化它的集體特點(diǎn)；2.大西洋兩岸在政治上正日益疏遠(yuǎn)。雖然奧巴馬政府上臺后對美國奉行的單邊主義政策做了很大改變，但美歐之間的問題遠(yuǎn)未解決。過去在對伊拉克是否動武的問題上，法德曾表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對傾向。當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)希拉克曾說，不管出現(xiàn)什么情況，法國都將對授權(quán)對伊拉克動武的新決議案投反對票。法國大外交的原則是：排除美國的單邊主義，通過以聯(lián)合國為核心的多邊協(xié)商解決問題。盡管存在矛盾和分歧，但美歐之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系依然是今后發(fā)展的主流。美歐之間有著廣泛的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，雙方互有需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，北美、歐洲和東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的新三角將逐步取代美、歐、日老三角。歐盟認(rèn)為，新三角的均衡發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有重要影響。歐盟憑借一體化的經(jīng)驗(yàn)，試圖在全球結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮均衡影響。從歐美的全球作用和戰(zhàn)略目標(biāo)來看，歐美雙方的共同利益不會打破其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，美國支持歐洲一體化和歐盟的基本立場短期內(nèi)不會有根本的改變。正如2003年6月美歐華盛頓高峰會議后時(shí)任美國總統(tǒng)布什所說，從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國強(qiáng)有力地支持歐洲的聯(lián)合，這是維護(hù)歐洲繁榮與和平的最佳選擇，我們相信美歐之間牢不可破的關(guān)系是全世界繁榮與和平的基礎(chǔ)。要繼續(xù)培育已有的美歐關(guān)系，防止“仇美現(xiàn)象”在歐洲和中東發(fā)生。2003年10月歐盟布魯塞爾高峰會議后時(shí)任英國首相布萊爾甚至說我從不會置北約于危險(xiǎn)中。尤其值得注意的是，法國