怎樣有效控制工程造價

怎樣有效限制工程造價

簡介：招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于限制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，愛護(hù)競爭，清除惰性，搞活馬路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地限制。關(guān)鍵字：工程造價，成本限制

一、工程造價失控因素

1．不公允的招投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實(shí)際閱歷，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價有著實(shí)際的支配和較好管理水平、施工組織汲取進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以限制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

2．單位存在著很多問題

工程造價得不到限制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費(fèi)。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素養(yǎng)差，有工程實(shí)權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機(jī)，他們駕馭工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，馬路砂石料不行缺少，它是馬路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了限制。

3．工程計(jì)量與實(shí)不符

工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量報送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，遺忘自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個高速馬路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量了100多萬元運(yùn)費(fèi)，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價嚴(yán)峻超額，是工程造價失去限制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動失去了真實(shí)的反映和記載。

4．長官意志

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，隨意變更設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價，變更施工方法，例如：“一公斤一般油漆近50元。由于一段路有兩個設(shè)計(jì)單位，要求托付單位依據(jù)他們供應(yīng)的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何限制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工

中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。

5．管理機(jī)構(gòu)眾多

使得在工程造價的確定與設(shè)計(jì)、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有干脆的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的凹凸反映也不一樣，是之對工程造價難以限制。

二、將怎樣有效地限制工程造價

1．公允競爭合理招投標(biāo)

實(shí)行公允合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使擔(dān)當(dāng)?shù)墓こ淘靸r更加合理，并合理的支配項(xiàng)目支配，進(jìn)行有效地限制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透亮度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公允競爭，把真正有技術(shù)力氣和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力氣和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素養(yǎng)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)閱歷的單位招標(biāo)進(jìn)來，是馬路建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

2．現(xiàn)階段人工單價的確定

A、一般全國工資區(qū)劃分的閱歷和方法：依據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活必需品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求狀況，依據(jù)建設(shè)部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導(dǎo)指數(shù)。

B、國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額

C、以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)

綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需實(shí)行“主動穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計(jì)算人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應(yīng)實(shí)行“科學(xué)合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著親密的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項(xiàng)問題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥當(dāng)解決、完善。

D、有效的限制官方人士參與工程

馬路建設(shè)項(xiàng)目是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是馬路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中是宏觀管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)實(shí)行相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中心早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費(fèi)用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實(shí)質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進(jìn)行有效限制的焦點(diǎn)問題，給馬路建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)峻的影響了馬路建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。

E、完善造價管理措施，力求精確進(jìn)行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價管理中，還在進(jìn)一步的探究新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價管理方面的缺陷，必需進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價管理方法和相應(yīng)的政策，把馬路工程造價推向一個先進(jìn)水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在馬路建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于馬路建設(shè)的文件和指令，主動地促進(jìn)馬路事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地限制之中。

以上是自己在近幾年參與工程監(jiān)理工作的實(shí)際體會，和對工程造價失控地粗淺地相識和看法，不妥之處敬請各位專家指責(zé)指導(dǎo)。建設(shè)工程全過程造價限制之我見楊暉（上海上咨工程造價詢問有限公司）

建設(shè)工程詢問業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著我國深化改革和擴(kuò)大開放，支配經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，作為工程建設(shè)領(lǐng)域不行或缺的工程造價詢問行業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，已從原先的由政府組織概預(yù)算管理部門行使管理職能，并由建行和政府審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒こ淘靸r詢問企業(yè)面對社會接受托付，承接工程造價詢問業(yè)務(wù)。筆者從事建設(shè)工程造價詢問服務(wù)工作已有幾年，對工程造價限制也有了一些心得體會，現(xiàn)與同行溝通，懇請不吝賜教。一、建設(shè)工程全過程造價限制的階段劃分工程造價管理，是指遵循工程造價活動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的工程造價確定與限制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理運(yùn)用人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。其主要工作內(nèi)容可歸結(jié)為工程造價的合理確定和工程造價的有效限制兩個方面。近幾年，全過程造價管理（限制）已漸漸引起了人們的重視。建設(shè)工程全過程造價限制，一般是指建設(shè)工程造價詢問等社會中介機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位的托付，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)學(xué)問，自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位供應(yīng)全過程和全方位的造價詢問服務(wù)，通過對工程造價的嚴(yán)格監(jiān)控，能動地影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價，確保投資款的合理運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。1、建設(shè)工程全過程造價限制的三個階段建設(shè)項(xiàng)目全過程造價限制一般可分為事前、事中、事后三個階段的限制。依據(jù)自己的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，也可把上述三個階段詳細(xì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與施工、竣工結(jié)算與后評價三個階段進(jìn)行造價限制。（1）項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價限制項(xiàng)目決策階段：工程造價詢問機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)人員供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)等條件，對各種擬建設(shè)計(jì)方案編制估算書，必要時還要估算竣工后的經(jīng)營費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施作出正確決策，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。同時，工程造價詢問機(jī)構(gòu)還要向業(yè)主供應(yīng)報送主管部門審批的申請。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段：此階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出雖然只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的１％以下，但對工程造價的影響卻達(dá)到75%以上，且往往簡單被忽視，因此，工程造價詢問機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價限制作為全過程造價管理的重點(diǎn)工作來抓。詳細(xì)來說，可依據(jù)設(shè)計(jì)人員供應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算，再依據(jù)概算和施工程序，編制資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運(yùn)用。對不同的設(shè)計(jì)及材料要進(jìn)行成本分析和探討，并向設(shè)計(jì)人員提出成本限制的建議，幫助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。（2）項(xiàng)目招投標(biāo)與施工階段的造價限制項(xiàng)目招投標(biāo)階段：分析建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，并結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)方面的有關(guān)政策文件，向業(yè)主供應(yīng)書面的詢問看法，須要時應(yīng)幫助業(yè)主編制招標(biāo)文件；可接受業(yè)主托付編制實(shí)物工程清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件；開標(biāo)后可幫助業(yè)主分析、探討投標(biāo)單位的報價，必要時可參與評標(biāo)、決標(biāo)；中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應(yīng)留意的有關(guān)問題，避開出現(xiàn)不必要的爭議。項(xiàng)目實(shí)施階段：工程實(shí)施階段是整個項(xiàng)目建設(shè)過程中時間跨度最長、變更最多的階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理來說，也是最困難、最困難的工作階段，其難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。對于工程造價詢問機(jī)構(gòu)來說，工作主要包括與承包商一起參與施工圖紙的會審，了解施工圖紙的變更狀況，做到心中有數(shù)；與發(fā)包方、承包方和監(jiān)理單位等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，并強(qiáng)調(diào)在實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理；幫助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，剛好提出反索賠建議，為業(yè)主挽回不必要的損失；按合同規(guī)定和已經(jīng)約定的項(xiàng)目，剛好計(jì)算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主的投資決策限制供應(yīng)依據(jù)。（3）項(xiàng)目竣工結(jié)算與后評估階段的造價限制項(xiàng)目竣工結(jié)算階段：由于工程造價詢問機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)起先就介入工程造價限制，因此，結(jié)算階段的工作相對就顯得“輕松”。此階段要做的詢問服務(wù)工作主要有：審核竣工圖紙；清理、統(tǒng)計(jì)工程變更聯(lián)系單并計(jì)算造價；審核承發(fā)包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)；審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書；經(jīng)多方對賬后最終出具結(jié)算審核報告。項(xiàng)目后評價階段：主要是總結(jié)該工程是否達(dá)到了原設(shè)計(jì)概算要求的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為今后的工程項(xiàng)目積累數(shù)據(jù)與操作閱歷。二、對建設(shè)工程全過程造價限制工作中兩個問題的思索目前，人們對于造價管理的理解往往還停留在工程預(yù)、結(jié)算上，致使工程造價管理不能全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程和全方位的動態(tài)管理，其突出表現(xiàn)在工程造價詢問單位對于工程造價的限制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而對其它階段的造價限制往往顯得較為薄弱。針對這種現(xiàn)象，筆者以為：造價詢問單位應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大詢問服務(wù)面，在造價管理的各個階段，對全面建立和進(jìn)一步完善全過程造價管理的程序、規(guī)范及服務(wù)內(nèi)容的工作，要進(jìn)行主動參與和仔細(xì)探究，當(dāng)然還包括加強(qiáng)資料管理并剛好歸檔。其中兩個問題應(yīng)引起我們的高度關(guān)注和深化思索。1、為合理運(yùn)用建設(shè)資金，確保獲得最好的投資效果，對建設(shè)工程造價應(yīng)變被動限制為主動限制加強(qiáng)建設(shè)性投資資金支出的管理，力爭以“小”的建設(shè)投資支出，獲得“大”的建設(shè)投資效益，這既是各項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）追求的投資目標(biāo)，也是國家重點(diǎn)建設(shè)工程特殊希望達(dá)到的投資效果。長期以來，人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價限制，而往往把限制工程造價的主要精力，放在招標(biāo)和施工后竣工結(jié)算階段的工程價款審核上，造成招標(biāo)至竣工結(jié)算階段的造價監(jiān)控出現(xiàn)空白。這樣做盡管也有效果，但終歸是事倍功半。要有效地限制建設(shè)工程造價，就要堅(jiān)決地把造價限制的重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段上來，使工程造價限制工作能深化到投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、合同簽定、施工過程和竣工結(jié)算等各階段，變被動限制為主動限制，變事后限制為事前、事中限制，以取得事半功倍的效果。我個人曾參與某財(cái)政投資的政府工程項(xiàng)目，因工程造價詢問機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)階段就起先參與該項(xiàng)目的造價限制，通過向業(yè)主供應(yīng)合理化建議，結(jié)果僅樁基部分就節(jié)約投資400多萬元。2、形成“高估”工程造價的主要緣由分析（1）從客觀上講，由于工程造價的動態(tài)性，各項(xiàng)工程從決策到竣工交付運(yùn)用都有一個較長的建設(shè)周期。受各種緣由的影響，在預(yù)料工期內(nèi)會發(fā)生很多影響工程造價的動態(tài)因素，如工程設(shè)計(jì)變更，設(shè)備及材料價格變更，工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，費(fèi)率、利率和匯率變動等，這些因素不行避開地會影響到工程造價的變動，使整個建設(shè)期的工程造價處于不確定狀態(tài)之中，直至工程竣工結(jié)算后才能最終確定工程的實(shí)際造價。工程造價的動態(tài)性，使部分企圖高估冒算的承包商認(rèn)為有了“可乘之機(jī)”，從而在各個階段提高工程造價。（2）從主觀上講，部分承包商為了追求建筑產(chǎn)品利潤的最大化，可謂費(fèi)盡心機(jī)，實(shí)行種種不規(guī)范的手段來提高建筑產(chǎn)品竣工結(jié)算價。就目前來講，主要有以下幾種手法：利用不合理的設(shè)計(jì)變更，提高工程結(jié)算價；利用不合理的隱藏工程簽證或其它工程簽證，提高工程結(jié)算價；在建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料上，實(shí)行低價購進(jìn)、高價結(jié)算或以次充優(yōu)等手段進(jìn)行最終結(jié)算來提高工程結(jié)算價；先低價中標(biāo)，再有意擴(kuò)大竣工結(jié)算工程量和單價，以求高價結(jié)算；一家承包商出具多家投標(biāo)介紹信，抬高標(biāo)底價格，并在中標(biāo)后通過簽訂固定價格合同進(jìn)行最終結(jié)算等。其實(shí)高估工程造價的手法，遠(yuǎn)不止以上所列幾種，但有一點(diǎn)是無庸置疑的，這就是企圖高估冒算的承包商，均是利用了建設(shè)單位工程造價專業(yè)技術(shù)力氣不足和管理不善等薄弱環(huán)節(jié)，伺機(jī)提高工程結(jié)算價。三、對建設(shè)工程實(shí)施全過程造價限制，是限制工程造價、提高投資效益切實(shí)有效的方法筆者認(rèn)為，建設(shè)工程造價詢問