土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃講義

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國(guó)內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制第一節(jié)國(guó)內(nèi)外土地整理概述國(guó)外土地整理的發(fā)展簡(jiǎn)史

德國(guó):土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)。

俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過(guò)土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評(píng)估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個(gè)方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國(guó)稱為土地調(diào)整我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過(guò)人民公社化，將土地收歸集體，集中起來(lái)進(jìn)行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國(guó)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來(lái)；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國(guó)啟動(dòng)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。行政推動(dòng)為主，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)土地整理標(biāo)識(shí)基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治和調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。包括農(nóng)地整理和市地整理。狹義的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理。實(shí)質(zhì)：調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用農(nóng)地整理特點(diǎn)：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)容：（1）農(nóng)田整治（4）土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）農(nóng)地改造（5）宜農(nóng)荒地的開發(fā)（3）地塊調(diào)整（6）農(nóng)村建設(shè)用地整理土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性整理目標(biāo)的多元性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)整理過(guò)程的長(zhǎng)期性整理工作的復(fù)雜性

廣泛涉及法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和科學(xué)技術(shù)等方面整理區(qū)域的差異性全國(guó)土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省區(qū)5.西南區(qū)6.西北區(qū)7.青藏高原區(qū)2.環(huán)渤海區(qū)地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量較大，土地后備資源相對(duì)匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和土地復(fù)墾為重點(diǎn)。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國(guó)平均水平，土地后備資源相對(duì)不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對(duì)重點(diǎn)工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理。以建設(shè)促保護(hù)，通過(guò)土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點(diǎn)礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對(duì)平壩區(qū)實(shí)施綜合整理，對(duì)具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（1）選定土地整理范圍（2）整理區(qū)實(shí)地調(diào)查內(nèi)容:①整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀;②道路、溝渠、塘庫(kù)等基本設(shè)施狀況;③農(nóng)村居民點(diǎn)分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；⑥人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。先易后難確定整理區(qū)范圍和邊界土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（3）土地整理潛力分析耕地整理潛力評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出率的提高耕地整理潛力分析

耕地整理的對(duì)象包括三個(gè)方面：①利用率較低的耕地，表現(xiàn)為地塊規(guī)模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產(chǎn)出率較低的耕地，表現(xiàn)為單位面積的產(chǎn)出量低；③利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。評(píng)價(jià)方法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產(chǎn)能力提高程度代表潛力。在中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)中應(yīng)用較廣耕地理論單產(chǎn)與實(shí)際單產(chǎn)的差距表示潛力可用于中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法因素因子調(diào)查多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系耕地整理齡潛力分析耕地整北理潛力撤分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為橫分級(jí)單元瘦（有條件盆的地方也羨可以村為分級(jí)思單元），棗以土地整汪理潛力系牲數(shù)為分級(jí)依據(jù)劃，各地脫根據(jù)實(shí)維際情況紗制定分壁級(jí)標(biāo)準(zhǔn)叉進(jìn)行級(jí)別存劃分，簽潛力分設(shè)級(jí)一般烈不少于設(shè)3級(jí)。農(nóng)村居滿民點(diǎn)整判理潛力螺評(píng)價(jià)以人均農(nóng)村居球民點(diǎn)建頁(yè)設(shè)用地驅(qū)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)鳳算整理奮潛力。即通過(guò)人滔均農(nóng)村居倦民點(diǎn)建設(shè)造用地與國(guó)朽家或本地區(qū)規(guī)定霸的人均榜農(nóng)村居襪民點(diǎn)建籌設(shè)用地斥標(biāo)準(zhǔn)的僵差值測(cè)昨算整理潛朽力。常裂用于遠(yuǎn)貧期規(guī)劃以戶均農(nóng)村居董民點(diǎn)建陷設(shè)用地移標(biāo)準(zhǔn)測(cè)胸算整理尤潛力。以農(nóng)村居嚷民點(diǎn)內(nèi)部習(xí)土地閑置率測(cè)算整理蛋潛力。通過(guò)對(duì)藏評(píng)價(jià)區(qū)立域內(nèi)典針型樣點(diǎn)事農(nóng)村居此民點(diǎn)內(nèi)耳部閑置土地面積思調(diào)查，獲潤(rùn)取土地閑拳置率，以廉此來(lái)測(cè)算樣。常用于覽近期規(guī)兄劃例：20擠00年姨四川省捧農(nóng)村居乘民點(diǎn)用易地為1田04.暈26萬(wàn)市hm2農(nóng)村人益口為6臉842睛萬(wàn)人，地人均為同152齡m2/人?！洞彐?zhèn)薄規(guī)劃標(biāo)丹準(zhǔn)》控風(fēng)制在1君00m2/人2030江人口高峰末年農(nóng)村人軟口453別7.30梨萬(wàn)人農(nóng)村居丸民點(diǎn)理捷論總需同求量為問(wèn)45.閃37萬(wàn)眾hm2可節(jié)約幕出10命4.2險(xiǎn)6-浸45逮.37蓋＝5驗(yàn)8.8驚9萬(wàn)h食m2《村鎮(zhèn)夢(mèng)規(guī)劃標(biāo)蹦準(zhǔn)》(納GB5隔018店8—9走3)土地整支理規(guī)劃鳴的內(nèi)容（4）確池定土地整我理的目標(biāo)裁和方向依據(jù)：整杰理地區(qū)的苦土地利用淡現(xiàn)狀、資腥源條件，土地溝整理的資漢金投入和尋技術(shù)條件義，合理確定。土地整理窮規(guī)劃的內(nèi)戀容（5）劃請(qǐng)定土地整印理區(qū)土地單胖項(xiàng)整理壞區(qū)：?jiǎn)闻?xiàng)內(nèi)容固為主，浙如耕地通整理、飾林地整妥理、村侄鎮(zhèn)用地也整理土地綜宮合整理防區(qū)：兩渡種或兩帆種以上重內(nèi)容的蕩土地整白理區(qū)（6）土咳地利用結(jié)帽構(gòu)和布局腳調(diào)整根據(jù)土鋒地整理孤目標(biāo)、犬整理潛岔力和整唯理要求卸，結(jié)合典型整塔理項(xiàng)目嚼的分析技，提出凡土地整登理區(qū)土勤地利用云結(jié)構(gòu)和布局爹調(diào)整方案京。土地整傲理規(guī)劃體的內(nèi)容（7）別確定土夕地整理戚的重點(diǎn)續(xù)項(xiàng)目（8）表土地整許理的投擱資預(yù)算市與效益串分析土地整物理工程懲主要有蹲：土地詳平整工身程、灌執(zhí)溉與排楊水工程資、田間繳道路工瓣程、農(nóng)女田防護(hù)云與生態(tài)領(lǐng)環(huán)境保靜持工程潛力大、喜投資小和獅效益好土地整皺理規(guī)劃腔的內(nèi)容（9）等規(guī)劃實(shí)侮施計(jì)劃主要包括條：土地整古理資金的籮籌措與分沾擔(dān)；整理潔后的土地珍使用調(diào)整席；土地整斥理的時(shí)間渾計(jì)劃安排懇；土地整期理的運(yùn)行慨管理（10）美整理規(guī)劃鴨成果土地整理款技術(shù)報(bào)告湊和工作報(bào)貿(mào)告、土地立整理圖件思等土地整蝴理規(guī)劃房誠(chéng)的程序管理程氏序（五凱級(jí)管理唇）國(guó)家級(jí)含省級(jí)貌地（蓬市）級(jí)師縣丙（市）級(jí)次鄉(xiāng)絕鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家級(jí)：提出方針員政策，指堂導(dǎo)全國(guó)土傲地整理工寸作省級(jí)、地寶（市）級(jí)漲：提出土地描整理的重授點(diǎn)區(qū)域和蔬重點(diǎn)工程性，明確本哈?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)異憂地補(bǔ)充耕扒地的區(qū)域余和政策，聰確定開發(fā)敗投資方向狐等縣（市）蘋級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)級(jí)：劃分土桂地整理穗?yún)^(qū)，明攏確項(xiàng)目娃的位置包、范圍抹、規(guī)模困和時(shí)序然，并落六實(shí)到圖敬上。土地整存理規(guī)劃邁的程序運(yùn)作程階序選擇土地打整理單元編制土地離整理規(guī)劃糟方案審批土龍地整理鳳方案組織土地暫整理實(shí)施土地整理全成果檢查蠅驗(yàn)收農(nóng)用地整繡理的運(yùn)作整理模式按農(nóng)用地總整理內(nèi)容腸：綜合整理鹿模式專項(xiàng)整西理模式按農(nóng)用沿地整理姿組織主換體：農(nóng)戶整理路模式、集尾體整理模聰式、聯(lián)合界開發(fā)模式習(xí)、公司模附式、國(guó)家循模式和專拳營(yíng)公司模曠式適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點(diǎn)模式內(nèi)容特點(diǎn)綜合整理組織模式經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對(duì)農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對(duì)土地深度的整理，強(qiáng)調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計(jì)與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾專項(xiàng)整理組織模式經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對(duì)田、水、路、林、村的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實(shí)，見效也快模式適用范圍特點(diǎn)農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補(bǔ)償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費(fèi)用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍地區(qū)融資能力強(qiáng)，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力組織技術(shù)力量強(qiáng)，資金相對(duì)集中國(guó)家統(tǒng)一組織的整理模式項(xiàng)目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益專業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)農(nóng)用地整插理投資體鈔系以國(guó)家樣和地方愚投資為苗主，鼓盾勵(lì)農(nóng)戶掌積極參沖與的投原資模式疫，形成屯國(guó)家、鮮集體和偶農(nóng)戶三濤方為主志體的投攪資體系農(nóng)用地齒整理多府元投資殊體系國(guó)家財(cái)政撥伯款財(cái)政信嶺貸投資政策性會(huì)信貸投滿資財(cái)政信用奇融資地方政府蠻：建立農(nóng)仿用地整理專赤項(xiàng)基金土地有償勾使用收益耕地占用糟稅留成農(nóng)業(yè)開煮發(fā)基金地方政府萬(wàn)財(cái)政預(yù)支農(nóng)戶個(gè)維人資金投的入勞動(dòng)積浙累多元投冶資體系礦示意圖農(nóng)用地蹄整理的犁融資方仿式（1）號(hào)農(nóng)用地行整理證每券化農(nóng)用地汽整理信費(fèi)托農(nóng)用地順整理股勤份化小額投資黨者證券形鎮(zhèn)態(tài)農(nóng)用地整僻理股票、春債券、證投資基壇金購(gòu)買收益融資收益農(nóng)用地旱整理證味券化簡(jiǎn)暮?jiǎn)螆D示農(nóng)用地霸整理的陸融資方淹式（2）戲BOT濱農(nóng)用地拴整理融莊資模式BOT忽（bu燈ild暮-op到era姑te-湊tra逗nsf先er）進(jìn)建設(shè)-岔運(yùn)營(yíng)-柿移交是扎20世付紀(jì)80已年代國(guó)晚際上興廣起的一仁種新的紡?fù)顿Y合漫作方式咱。BO指T模式錦主要用續(xù)于公共兔基礎(chǔ)設(shè)愿施建設(shè)赤，代表米著一個(gè)診完整項(xiàng)陸目融資執(zhí)的概念險(xiǎn)。其基本思路是：由項(xiàng)昌目所在國(guó)跡政府或所密屬機(jī)構(gòu)為吼項(xiàng)目的建范設(shè)和經(jīng)營(yíng)礦提供一種殖特許權(quán)協(xié)誦議作為項(xiàng)刻目融資的音基礎(chǔ)，由霉本國(guó)公司碧或者外國(guó)統(tǒng)公司作為健項(xiàng)目的投統(tǒng)資者和經(jīng)各營(yíng)者安排孕融資，承現(xiàn)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)開發(fā)建設(shè)錯(cuò)項(xiàng)目并在綁有限的時(shí)償間內(nèi)經(jīng)營(yíng)弓項(xiàng)目獲取已商業(yè)利潤(rùn)爺，最后根掉據(jù)協(xié)議將坦該項(xiàng)目轉(zhuǎn)壓讓給相應(yīng)殲的政府機(jī)臘構(gòu)。縣級(jí)或殖縣級(jí)以上人略民政府特許權(quán)經(jīng)明營(yíng)協(xié)議農(nóng)用地整第理項(xiàng)目公司用地指墻標(biāo)收入最低擔(dān)爛保從屬性貸款擔(dān)保農(nóng)用地整理項(xiàng)晶目銀行農(nóng)用地整特理項(xiàng)目融仁資BOT偵模式圖用地指進(jìn)標(biāo)收入整理收漂入資金投入貸款償還土地復(fù)君墾的概脊念與內(nèi)漲涵土地復(fù)墾惹是指在生擾產(chǎn)過(guò)程中采，因挖損倆、塌陷、露壓占等造包成破壞的嘗土地，采算取整治措悶施，使其戰(zhàn)恢復(fù)到可北供利用狀適態(tài)的活動(dòng)洗。范圍：礦區(qū)然開采廢唱棄地(偵含地下漢開采廢祖棄地和忽露天開費(fèi)采廢棄寫地)燃煤發(fā)適電排出許的粉煤肯灰儲(chǔ)灰擊場(chǎng)地磚瓦窯廢凱棄地興修水利尚、交通而怒挖廢和壓聚占的廢棄洋地農(nóng)村廢宅歪基地和廢匯坑塘等各丑種廢棄地因?yàn)?zāi)害和啄污染造成野的各種廢峰棄地土地復(fù)墾折的概念與痰內(nèi)涵土地復(fù)墾直的原則“誰(shuí)破壞瞇、誰(shuí)復(fù)墾瞧”和“誰(shuí)乒復(fù)墾、誰(shuí)察受益”的位原則因地制宜膜、優(yōu)先復(fù)沸墾為農(nóng)用趣地的原則復(fù)墾與志生產(chǎn)建曠設(shè)統(tǒng)一乒規(guī)劃的羅原則經(jīng)濟(jì)、儀社會(huì)與翅生態(tài)效賄益相結(jié)盒合的原隨則土地復(fù)折墾規(guī)劃誰(shuí)設(shè)計(jì)的會(huì)程序可行性研破究報(bào)告設(shè)計(jì)任伴務(wù)書有關(guān)部璃門批準(zhǔn)土地復(fù)挽墾規(guī)劃復(fù)墾工程別設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)課實(shí)施土地復(fù)久墾規(guī)劃狹的內(nèi)容（1）漲復(fù)墾區(qū)墨土地現(xiàn)中狀調(diào)查調(diào)查的內(nèi)浩容主要有作:①區(qū)域太地表特征木②環(huán)境因旺素③地表喘地層的理腹化性質(zhì)④轟礦床開采委方法，廢啟石尾礦的昂堆放方法縱，廢棄地埋狀況及其籠復(fù)墾可能攪性，土地拌復(fù)墾的投便資能力等造。（2）紙復(fù)墾土絡(luò)地預(yù)測(cè)分階段酸預(yù)測(cè)：果遠(yuǎn)期的挑要預(yù)測(cè)楊全部礦叢物采完?duì)C時(shí)的土磨地破壞長(zhǎng)程度；龜中期的帶可預(yù)測(cè)丹較短周嫌期（5忠-10到年）的舉土地破移壞程度送。土地復(fù)遼墾規(guī)劃垃的內(nèi)容（3）模待復(fù)墾要土地適朱宜性評(píng)煮價(jià)評(píng)價(jià)方法勒：因素限極制法、相瓣關(guān)因素分寄析法因素限制跑法：根據(jù)爸當(dāng)?shù)氐膱?jiān)實(shí)際情料況和復(fù)拋墾后不撈同用途伴的要求，選擇趟地形、土隆壤質(zhì)地、濫土層厚度編、地下水業(yè)位、地面夫堆積物、塌賭陷深度戲等若干雹因素，贈(zèng)確定相倆應(yīng)指標(biāo)腳來(lái)衡量運(yùn)復(fù)墾后夫可能達(dá)到的程融度，以確工定其適宜須的用途。相關(guān)因素策分析法：根據(jù)端廢棄地罷的自身谷條件，臘即廢棄掘地性質(zhì)代、堆積物數(shù)究量、塌陷蜻程度、壓犁占面積等秒，工礦企璃業(yè)的經(jīng)濟(jì)趣能力，擬采翁用的復(fù)墾相方法，復(fù)晨墾后期望掘的狀態(tài)以尺及客觀需振求的可能性等紀(jì)經(jīng)濟(jì)綜合生分析評(píng)價(jià)源后，確定限其復(fù)墾用暴途。土地復(fù)墾撐規(guī)劃的內(nèi)嚴(yán)容（4）扒確定復(fù)財(cái)墾方案具體確畝定：復(fù)欣墾的對(duì)糖象、范抄圍、面憲積；復(fù)煉墾土地蠟的利用斑目標(biāo)與統(tǒng)方向；炒復(fù)墾的廈具體方冶案及工閃藝特征歷等。（5）土丈地復(fù)墾工降程設(shè)計(jì)內(nèi)容包偏括：①腿復(fù)墾區(qū)繪的劃分畢與平面段布置，估合理確柔定填、蓋挖范圍母；表土板堆積場(chǎng)螺，廢棄雜物充填君區(qū)，采顆運(yùn)路線筑，復(fù)墾濱后不同黎用途的穴界線等障；②表處土與底最土的剝蓮離儲(chǔ)存頂；③廢討棄巖石腰的合理屋排廢與獎(jiǎng)采空區(qū)懂的回填圓平整。土地復(fù)墾律規(guī)劃的內(nèi)下容（6）仔確定土瘦地復(fù)墾豪主要技鄙術(shù)經(jīng)濟(jì)錫指標(biāo)按復(fù)墾土導(dǎo)地用途分曉類：①?gòu)?fù)震墾利用的恐土地面積榴；②復(fù)墾先率；③主轟要工程量攀，鋼材、忘木材和水吹泥“三材棒”總耗量帶；④工程臥總投資和卻單位面積效復(fù)墾費(fèi)；搏⑤人員定銷額；⑥設(shè)浮備類型與傭數(shù)量；⑦芹年收益預(yù)舞測(cè)（7）整漂理成果編寫土趣地復(fù)墾固規(guī)劃文管本及其釘技術(shù)報(bào)濃告和土釣地復(fù)墾軍規(guī)劃圖貍件。土地開鳴發(fā)的概競(jìng)念與內(nèi)覺(jué)涵廣義的土地開琴發(fā)是指通蒙過(guò)工程、攏生物和技怎術(shù)等措施題，使各種截未利用土薦地資源，崖投入經(jīng)營(yíng)舍與利用；譜或使土地晌利用狀態(tài)滲由一種利祖用狀態(tài)改匹變?yōu)榱硪磺f種狀態(tài)的銜活動(dòng)。狹義的土地曉開發(fā)僅編指采取租一定措夢(mèng)施使未帽利用土量地投入片經(jīng)營(yíng)與弦利用的謊活動(dòng)。土地開發(fā)嘆規(guī)劃的內(nèi)錘容農(nóng)用地開抽發(fā)規(guī)劃農(nóng)用地耳開發(fā)是從以農(nóng)林執(zhí)牧漁為樣中心的列土地開這發(fā)，大腐型的農(nóng)君用地一紅發(fā)還包淹括水利震、道路宣設(shè)施和套保護(hù)水百土的生閱物工程晉設(shè)施的慘配置，飲綜合性值墾區(qū)要惰設(shè)置居街民點(diǎn)。農(nóng)用地停開發(fā)規(guī)濾劃的內(nèi)斧容（1）待蛾開發(fā)土地醬資源調(diào)查微評(píng)價(jià)（2）土棕地開發(fā)的族可行性論藍(lán)證（3）編惰制土地開欺發(fā)規(guī)劃方諸案（4）土追地開發(fā)規(guī)部劃方案的于實(shí)施措施緊與計(jì)劃土地開發(fā)鄭規(guī)劃的內(nèi)作容城鎮(zhèn)土地賽開發(fā)規(guī)劃舊區(qū)開虧發(fā)：在原強(qiáng)有城鎮(zhèn)挎建成區(qū)抄范圍內(nèi)捉進(jìn)行的，必須膏符合城鎮(zhèn)冊(cè)建設(shè)總體請(qǐng)規(guī)劃。新區(qū)開去發(fā)：在原有貝城鎮(zhèn)建成餓區(qū)范圍以幫外進(jìn)行的，開槽發(fā)前需要混編制規(guī)劃尾。要處理趴好新區(qū)與建成區(qū)畜的有機(jī)結(jié)撓合。城鎮(zhèn)土地蛙開發(fā)規(guī)劃染的內(nèi)容（1）土抵地勘測(cè)調(diào)葵查和社會(huì)池經(jīng)濟(jì)情況劣調(diào)查（2）土椅地開發(fā)方備案的可行勁性論證（3）獄開發(fā)區(qū)音的總體餃布局與手功能分聯(lián)區(qū)（4）水遞、電、道濁路等基礎(chǔ)狀設(shè)施的規(guī)應(yīng)劃布局（5）小店區(qū)規(guī)劃設(shè)挺計(jì)（6）土釣地開發(fā)實(shí)屈施計(jì)劃土地整理韻、復(fù)墾、灰開發(fā)的區(qū)態(tài)別：土地整柏理：它是希一項(xiàng)對(duì)廟土地權(quán)稈屬和土燥地的用嶼途、布旁局、結(jié)工構(gòu)等進(jìn)褲行全面徐調(diào)整的麻綜合措矩施。土地復(fù)墾：側(cè)重于壯使因各種粥自然和人血為因素造談成破壞的舍土地使其維恢復(fù)到可竟利用狀態(tài)紙的活動(dòng)，驗(yàn)是綜合性允的利用和腰技術(shù)過(guò)程革。土地開首發(fā)：側(cè)重于勢(shì)對(duì)未利用鴉土地的開碑發(fā)。第三節(jié)賢土地開發(fā)哀整理規(guī)劃匙的編制土地開捐發(fā)整理蝕規(guī)劃包圖括土地訓(xùn)整理、錫土地復(fù)豈墾和土題地開發(fā)猛三部分容內(nèi)容，扯因些也怕稱土地估整理復(fù)慰墾開發(fā)爸規(guī)劃，挺簡(jiǎn)稱土池地開發(fā)泡整理規(guī)等劃。它是土雕地利用吉總體規(guī)視劃的深跨化和補(bǔ)思充，是早土地利伏用規(guī)劃體體系的舍重要組駕成部分屠。土地開握發(fā)整理辨規(guī)劃編密制的原朝則和依召據(jù)原則：因地制宜灰原則協(xié)調(diào)性原求則規(guī)劃控制出原則政府決策溫與公眾參抽與相結(jié)合竊原則多方案忍比較原悉則依據(jù)：有關(guān)土監(jiān)地利用老的法律挑、法規(guī)浙，如《批中華人匆民共和鈔國(guó)土地紅管理法阿》、《緣瑞中華人弓民共和績(jī)國(guó)環(huán)境謠保護(hù)法導(dǎo)》等；各級(jí)人民驢政府制定叔的有關(guān)土舒地整理復(fù)溝墾開發(fā)的里政策、措弊施；當(dāng)?shù)貒?guó)難民經(jīng)濟(jì)芹和社會(huì)潤(rùn)發(fā)展規(guī)煙劃；土地利摸用總體速規(guī)劃、遍城市和反村鎮(zhèn)規(guī)寧劃及農(nóng)干業(yè)區(qū)域禿開發(fā)規(guī)嶼劃等；土地資猜源調(diào)查弱資料及母土地整膀理復(fù)墾薪開發(fā)潛處力調(diào)查廊分析資腿料等；國(guó)民經(jīng)趣濟(jì)統(tǒng)計(jì)糖資料等臭。土地開發(fā)劇整理規(guī)劃畏編制的過(guò)愿程1、準(zhǔn)備獵工作搶2、調(diào)付查分析3、擬住訂規(guī)劃悶供選方仍案薯4辭、協(xié)調(diào)堡論證5、確定欠規(guī)劃方案煙6、規(guī)劃罰評(píng)審編制土地涉開發(fā)整理量規(guī)劃的技眠術(shù)路線圖連：規(guī)劃的柔目標(biāo)及播內(nèi)容總體目標(biāo)例：《全國(guó)扒土地開發(fā)鬼整理規(guī)劃管（200鞭1—20青10）》帶中確定的沸土地開發(fā)乓整理總體番目標(biāo)是：朵依據(jù)《綱襲要》的總紀(jì)體要求，寬適應(yīng)國(guó)民芝經(jīng)濟(jì)快速蕉發(fā)展和生演態(tài)環(huán)境建青設(shè)的需要批，按照占究補(bǔ)平衡的投基本原則認(rèn)，在充分室考慮補(bǔ)充轟耕地的資慘源潛力、韻投入和區(qū)芳域協(xié)調(diào)的后前提下，規(guī)通過(guò)大力杠推進(jìn)土地回開發(fā)整理宰，補(bǔ)充耕朱地?cái)?shù)量和峽質(zhì)量不低懲于同期建蓄設(shè)占用、醉災(zāi)害損毀餡和農(nóng)業(yè)結(jié)繪構(gòu)調(diào)整損哄失的耕地騎，林地、志牧草地等券其他農(nóng)用揚(yáng)地得到有舌效增加，缺土地利用除效率明顯嫌提高，土忍地生態(tài)環(huán)融境得到改休善，土地鹿資源尤其狠是耕地資幟源可持續(xù)治能力進(jìn)一規(guī)步增強(qiáng)。具體目彈標(biāo)是：到201德0年，全神國(guó)土地開叮發(fā)整理補(bǔ)狠充耕地2別74萬(wàn)公牌頃（41垂10萬(wàn)畝揚(yáng)），平均細(xì)每年補(bǔ)充徑耕地27影.4萬(wàn)公浪頃（41褲1萬(wàn)畝）芬。其中：——土旱地整理彎全面展鉆開。到貧201臉0年，蠻通過(guò)農(nóng)邀田和農(nóng)蛛村居民蹦點(diǎn)整理矩補(bǔ)充耕堂地16巖5.8臣7萬(wàn)公挽頃（2癢488露萬(wàn)畝）秒，平均怠每年1搜6.5兵9萬(wàn)公聯(lián)頃（2取48.度8萬(wàn)畝晚）?！略鰹V工礦廢棄量地得到全滿面復(fù)墾，儀歷史欠賬己逐步消化途。到20錘10年，芝通過(guò)消化候歷史欠賬蜜復(fù)墾工礦綁廢棄地補(bǔ)寧充耕地3胸5.05怒萬(wàn)公頃（俘526萬(wàn)容畝），平淚均每年3縮慧.51萬(wàn)島公頃（5邪2.6萬(wàn)島畝）。——在走保護(hù)和濫改善生援態(tài)環(huán)境盤和前提晌下，宜艦耕土地勵(lì)后備資盼源得到竟適度開楊發(fā)。到蠻201探0年，纏通過(guò)開排發(fā)宜耕伙土地后冠備資源聞補(bǔ)充耕丸地73阻.04祥萬(wàn)公頃存（10燒96萬(wàn)廢畝），羨平均每伍年7.貿(mào)3萬(wàn)公梯頃（1斗09.圓6萬(wàn)畝把）。規(guī)劃的祥內(nèi)容土地開戀發(fā)整理謹(jǐn)潛力分氧析1、土地?fù)煺頋摿θ珖?guó)土地蟲整理補(bǔ)充跡耕地潛力堆約600泉萬(wàn)公頃（顯9000滲萬(wàn)畝），占折補(bǔ)充耕地仗總潛力的林45%。我國(guó)現(xiàn)有溜農(nóng)田普遍治存在著分乞割細(xì)碎，助田坎過(guò)多財(cái)、道路溝渠不整、僚農(nóng)田基礎(chǔ)參設(shè)施不完叔善、零星寫未利用地姑和廢棄地起多的現(xiàn)象。通堡過(guò)合理規(guī)戰(zhàn)劃，整治蘋道路溝渠宇，平整歸懲并零散地敏塊，可以增加槐有效耕地到面積31身3.33滔萬(wàn)公頃（瞇4700朱萬(wàn)畝）。盤通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)山村居民捧點(diǎn)逐步牢實(shí)施遷線村并點(diǎn)兇、治理點(diǎn)空心村洞、退宅珠還田等整理?xiàng)棿胧?，洗可以增股加有效默耕地約傍286柴.67康萬(wàn)公頃惑（43裝00萬(wàn)畝）2.宜蟲農(nóng)土地后翅備資源開蜜發(fā)潛力：全國(guó)有宜傷農(nóng)土地后當(dāng)備資源4豈424萬(wàn)租公頃（6儉6360真萬(wàn)畝），禍其中宜耕土菠地后備資繁源約98陡8萬(wàn)公頃邁（148素20萬(wàn)畝惠）?？砷_擠發(fā)補(bǔ)充耕丘地約5促86.仁67萬(wàn)另公頃（蔥880密0萬(wàn)畝宿），占賞補(bǔ)充耕墻地總潛防力的44顧%。眉宜耕土陵地后備府資源6圖0%以厘上分布資在西北迷部地區(qū)雪，水資源相對(duì)膛短缺，生撲態(tài)環(huán)境比皮較脆弱，堪開發(fā)利用繁制約因素派多。3.聰土地復(fù)鍬墾潛力棒：全國(guó)因工哥礦生產(chǎn)建煌設(shè)挖損、狐塌陷和壓塔占廢棄的眨土地約4棕00萬(wàn)公頃苗（60慶00萬(wàn)品畝），卻復(fù)墾可跪補(bǔ)充耕朽地的潛錄力約1姿53.案33萬(wàn)趴公頃（2享300派萬(wàn)畝）漸，占補(bǔ)悔充耕地拐總潛力私的11偏%，其璃中集中憲連片的約40寇.67萬(wàn)淋公頃（6五10萬(wàn)畝憶）。規(guī)劃的內(nèi)病容土地開發(fā)倦整理分區(qū)吊的確定土地整理薦區(qū)竄土地復(fù)墾桃區(qū)土地開發(fā)自區(qū)繁土地開發(fā)烤整理綜合掌區(qū)分區(qū)的原均則：①土爽地開發(fā)整什理潛力較撒大，分布虎相對(duì)集中胃；②土地濃開發(fā)整理木基礎(chǔ)條件奮較好；③喬有利于保殃護(hù)和改善代區(qū)域生態(tài)蔬環(huán)境；④紛一般以鄉(xiāng)晚鎮(zhèn)為基本蹄單元。規(guī)劃的內(nèi)堤容重點(diǎn)區(qū)域驅(qū)、重點(diǎn)工指程和重點(diǎn)少項(xiàng)目的確侵定重點(diǎn)區(qū)歐域是指在土歇地開發(fā)整掠理潛力調(diào)革查、分析競(jìng)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上艇，為統(tǒng)慕籌安排抽省域內(nèi)腿耕地及鎮(zhèn)各類農(nóng)揪用地后感備資源忌的開發(fā)利用顆，引導(dǎo)濃土地開罵發(fā)整理丸方向，志實(shí)現(xiàn)土護(hù)地開發(fā)齊整理長(zhǎng)蔬遠(yuǎn)目標(biāo)所劃牙定的區(qū)重域。重點(diǎn)工程是指在劃鋪定重點(diǎn)區(qū)漸域的基礎(chǔ)套上，圍繞益實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形財(cái)成土地開爬發(fā)整理規(guī)誘模，以落濟(jì)實(shí)重點(diǎn)區(qū)遣域內(nèi)土地球開發(fā)整理任務(wù)闊，或解決植重大的能這源、交通攤、水利等低基礎(chǔ)設(shè)施挎建設(shè)和流域賠開發(fā)治潮理、生滅態(tài)環(huán)境膽建設(shè)等貫國(guó)土整份治活動(dòng)管中出現(xiàn)無(wú)的土地利用問(wèn)始題為目的葬，所采取槽的有效引常導(dǎo)土地開誤發(fā)整理活頸動(dòng)的組織形姜式。重點(diǎn)區(qū)罰域重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目很好的示輸范效應(yīng)和僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)鋤生態(tài)效應(yīng)躬，建設(shè)單期限一般您不超過(guò)3憐年規(guī)模較蒙大，汁對(duì)規(guī)劃見目標(biāo)實(shí)肆現(xiàn)起支呼撐作用鄙，預(yù)蠻期投資刺效益好怒，明陵顯改善握生態(tài)環(huán)徑境不打破縣級(jí)行政區(qū)域佳界限土地開攪發(fā)整理史重點(diǎn)區(qū)原域全國(guó)確氏定10崖個(gè)土地粒整理重滑點(diǎn)區(qū)域鉤，涉及方118澤0個(gè)縣腐市區(qū)，悉土地整質(zhì)理補(bǔ)充違耕地的安總潛力君約50虎0萬(wàn)公簽頃（7摔500碰萬(wàn)畝）映。重點(diǎn)區(qū)域涼包括：華襲北平原區(qū)徐，東北平明原區(qū)，長(zhǎng)賠江中下游秋平原區(qū)，期浙閩丘陵龍平原區(qū)，纏華南丘陵奪平原區(qū)，環(huán)四川盆地努及秦巴山承地區(qū)，云攔貴高原區(qū)對(duì)，黃土高博原區(qū)，內(nèi)辮蒙古高原驢區(qū)，新疆澆天山山麓卡綠洲區(qū)。土地復(fù)墾濾重點(diǎn)區(qū)域全國(guó)確啞定11尺個(gè)土地犧復(fù)墾重得點(diǎn)區(qū)域?qū)⒑?7墊個(gè)土地屆復(fù)墾重村點(diǎn)縣市枯區(qū)，涉拴及32遼5個(gè)縣嗽市區(qū)，竿土地復(fù)糞墾補(bǔ)充晝耕地的閃總潛力聰約45鑰.33碎萬(wàn)公頃孕（68泡0萬(wàn)畝倆）。重點(diǎn)區(qū)痰域包括挖：冀東邀煤炭鋼衡鐵基地倉(cāng)，黑吉纏遼煤炭餡鋼鐵有墻色金屬戴基地，祝冀南晉加南豫北拳煤炭鋼揚(yáng)鐵基地感，晉陜測(cè)蒙煤炭唉化工基田地，蘇異魯皖煤盆炭鋼鐵襪有色金芳屬基地附，豫中務(wù)煤炭基參地，鄂鍵贛閩有擱色金屬帖鋼鐵煤擋炭基地巨，湘粵穿化工煤冷炭基地款，廣西沸有色金闖屬建材仰煤炭基將地，川吩滇黔渝怎有色金蒜屬鋼鐵測(cè)化工基仙地。土地開發(fā)雪重點(diǎn)區(qū)域全國(guó)確罪定6個(gè)暫土地開冠發(fā)重點(diǎn)護(hù)區(qū)域，睛涉及1句15個(gè)蟲縣市區(qū)舊，土地遼開發(fā)補(bǔ)久充耕地滅的總潛績(jī)力約2向33.博33萬(wàn)潤(rùn)公頃（惜350嶄0萬(wàn)畝陽(yáng)）。重點(diǎn)區(qū)漿域包括該：東部攻沿海灘嚇涂區(qū)，外河套銀屑川平原即區(qū)，滇踢中地區(qū)超，甘肅腫疏勒河梁流域和察沿黃灌愈區(qū)，新廳疆伊犁扛河谷地訓(xùn)-南北季疆山麓降綠洲區(qū)也，川西眾南地區(qū)戒。土地開汁發(fā)整理拴重大工贏程?hào)|中部杯糧食主望產(chǎn)區(qū)基睛本農(nóng)田致整理工拿程重點(diǎn)煤炭誰(shuí)基地土地萌復(fù)墾工程三峽庫(kù)區(qū)已移民安置災(zāi)土地開發(fā)伏整理工程西部生態(tài)輪建設(shè)地區(qū)滴農(nóng)田整治暖工程新疆伊賢犁河谷浩地土地近開發(fā)工皺程“五縱七巡壽橫”公路禁沿線土地浮復(fù)墾整理穿工程“南水北餅調(diào)”水利躺工程沿線丟土地整理渴工程土地開發(fā)封整理規(guī)劃施的投資估離算與效益鴉分析投資估算第一步：謎測(cè)算典型毀項(xiàng)目單位鋒面積投資蘿量。第二步：拆估算項(xiàng)目喂投資量第三步：潑計(jì)算總投膏資量土地開發(fā)辟整理規(guī)劃虹的投資估踩算與效益緊分析經(jīng)濟(jì)效顆益分析（1）土彈地整理復(fù)傅墾開發(fā)投儲(chǔ)入量①土地整友理復(fù)墾開膠發(fā)規(guī)模：怪包括宜農(nóng)麥荒地開旱發(fā)、廢棄扁地復(fù)墾面慘積和農(nóng)地室整理、農(nóng)辦村居民點(diǎn)虜遷建、溝宣渠、林、磁路等各類想整理土地花面積。②土地整涉理復(fù)墾開背發(fā)工程量霞：以土、萬(wàn)石方量，凍投工量，嬸工期等量遍化指標(biāo)反率映。③土地察整理復(fù)幻玉墾開發(fā)游資金預(yù)崖算：根丘據(jù)土地趙整理復(fù)大墾開發(fā)職規(guī)模和殿工程量帽及有關(guān)耗定額標(biāo)刃準(zhǔn)，匡隙算土地梢整理復(fù)垃墾開發(fā)喉所需資塊金，包病括直接習(xí)投資和劇投勞折肌資。經(jīng)濟(jì)效默益分析（2）預(yù)搏期產(chǎn)出量①土地采整理復(fù)島墾開發(fā)預(yù)凈增耕礙地面積：—整