關于加強“某區(qū)機關事務綜合服務標準化試點”項目建設的思考

關于加強“某區(qū)機關事務綜合服務標準化試點”項目建設的思考某區(qū)機關事務綜合服務標準化試點項目于*年*月立項，由某區(qū)機關事務管理局承擔，主要包括機關食堂服務規(guī)范和機關物業(yè)服務規(guī)范兩項內容。近年來，在某市場監(jiān)管局全力支持和配合下，試點工作堅持以問題、需求為導向，以規(guī)范高效、精細精準為目標，通過強化服務標準的制定修訂、監(jiān)督評價等工作，積極總結提煉可推廣、可復制的保障服務經(jīng)驗，取得較好成效，實現(xiàn)了預期目標，為推動轄區(qū)機關事務綜合服務保障工作高質量發(fā)展探索了新路、提供了經(jīng)驗。一、項目建設情況某區(qū)機關事務管理局嚴格按照標準化建設的規(guī)定和要求，有序推進試點項目建設走深走實，通過2年扎實工作，以93分的優(yōu)異成績順利通過市級考核驗收。驗收通過后，某市場監(jiān)管局著力做好機關事務綜合服務標準化試點成果的推廣應用，讓試點成果在轄區(qū)落地生效，為推進高效、廉潔和服務型機關建設打下堅實基礎。一是強化組織領導。某區(qū)高度重視機關事務試點工作，列入每年度工作計劃，成立由機關事務局主要負責人任組長，機關事務局和市場監(jiān)管局分管領導任副組長，相關科室和直屬事業(yè)單位負責人為成員的機關事務綜合服務標準化試點項目建設工作領導小組，下設辦公室、業(yè)務組、技術組，配備了8名專兼職人員具體抓。區(qū)機關事務局把試點項目建設作為“1號工程”來抓，主要負責人親自動員部署，從目標任務、工作重點、保障措施、推進步驟及激勵措施等方面提出了明確要求。形成責任明確、管理到位、全員參與、多方互動、共商共建的格局。二是制定實施方案。項目建設涉及3個內設科室和1個下屬事業(yè)單位及3個方面內容8個業(yè)務領域。為了保證試點有序開展，聯(lián)系實際制定了《某區(qū)機關事務綜合服務標準化試點實施方案》等文件，把工作目標任務細化到各單位、科室及牽頭責任人頭上，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。三是界定標準化范圍。機關事務工作點多面廣，內容繁雜，環(huán)節(jié)眾多，精準制定標準是試點成敗的關鍵。為此，充分開展調研，聽取各科室、直屬單位、食堂和物業(yè)公司等對標準編制工作的意見建議，確定了2個方面共8個工作領域的標準化需求，并按要求系統(tǒng)收集和整理所有工作領域法規(guī)規(guī)章、政策制度、工作流程、業(yè)務項目、經(jīng)驗做法等，按照可引用、待完善、需補充、應廢止等原則梳理，為標準體系構建、標準敲定奠定堅實的基礎。標準體系采用《機關事務標準化工作指南》推薦的結構，由通用基礎標準體系、運行保障標準體系和監(jiān)督評價標準體系三個分體系組成。通用基礎標準體系包括標準化工作指南、符號與標志等標準；運行保障標準體系分為公務接待后勤保障標準、辦公用房管理標準、公務用車管理標準、公共機構節(jié)能工作標準、后勤服務保障標準、內部運行管理標準等標準子體系；監(jiān)督評價標準體系是從構建機關事務常態(tài)化、定量化、制度化的實施機制的角度出發(fā)，為保障機關事務標準體系的持續(xù)改進而設置的，包括質量控制標準子體系、評價與改進標準子體系。圍繞工作主線，以規(guī)范內部管理為目的，認真按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》制定各項標準，力求標準符合規(guī)范要求、協(xié)調統(tǒng)一和具有操作性，明確了各項服務的基本要求、內容與工作流程。在此基礎上，主要領導多次召集標準編制工作推進會，邀請領導小組成員、第三方技術公司和食堂餐飲企業(yè)、物業(yè)公司等多方代表參與深度討論，對標準的內容進行逐字逐句推敲修改，并在實踐中不斷優(yōu)化，力求在格式上符合gb/1.1格式要求，內容上管用、實用、好用。四是認真實施。標準明確后，及時制定標準實施的主體和步驟，完善基礎條件、緊扣重點要點和做好記錄反饋等程序，認真組織標準實施；明確標準實施監(jiān)督檢查規(guī)范，運用績效管理理念和方法，對標準執(zhí)行情況客觀評價與監(jiān)督，對嚴格執(zhí)行的給予表揚，對執(zhí)行不力的予以通報批評、責令整改；明確標準實施評價與改進辦法，跟蹤查找和改進服務過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對標準實施情況通過總結、考核、滿意率測評、投訴處理等方式進行評價，認真收集意見建議，對標準進行動態(tài)的修改和完善；明確標準實施的關鍵載體，依托區(qū)行政中心12萬平方米辦公大樓和4個食堂，將標準“溶解”到管理服務保障的各個方面，發(fā)揮了畫龍點睛的作用。二、項目建設成效項目建設中，牽頭編制《黨政機關物業(yè)管理服務規(guī)范》和參與編制《黨政機關物業(yè)管理服務評價規(guī)范》《機關健康食堂管理規(guī)范》等3項地方標準，先后采用國標、地標10項，制定優(yōu)化內部標準47項，引用和修訂各項規(guī)章制度67項，基本實現(xiàn)機關事務工作業(yè)務全覆蓋。項目承擔單位還通過了創(chuàng)建全國健康促進機關和無煙機關驗收；機關食堂常年保持“某市好食堂”和區(qū)級“健康食堂”“示范食堂”等榮譽，打造了具有地方特色的機關事務保障服務品牌。一是以標準化建設促規(guī)范化管理。在標準制定的前期，通過梳理各業(yè)務工作領域法規(guī)規(guī)章、制度規(guī)范，針對制度不健全、不適應新時期工作等情況，以標準化建設為契機帶動試點順利推進。做好機關事務制度的廢改立釋，于*年7月形成《某市某區(qū)機關事務管理局規(guī)章制度匯編》，涵蓋公車、節(jié)能、接待、公房、后勤保障、黨建、機關內部綜合管理等方面的法律法規(guī)、制度文件共67項，為標準文本編制奠定了良好基礎，形成了一套具有指導性、實用性、操作性的《機關事務管理操作手冊》印發(fā)全區(qū)各級黨政機關，既規(guī)范了機關事務業(yè)務流程，又減少了管理成本。二是以落實落細落小促服務保障水平提升。通過制標準、用標準，將原來分散管理的4個機關食堂統(tǒng)一標識，制作完善文明用餐、廉政文化等標識標牌等100余塊，對各類規(guī)范記錄統(tǒng)一上墻，機關食堂保持區(qū)級“健康食堂”“示范食堂”和“xx好食堂”等榮譽；督促物業(yè)公司不斷完善行政中心集中辦公區(qū)設施設備標簽管理、保潔用品區(qū)色彩管理、安保定值管理等，行政中心物業(yè)項目榮獲該物業(yè)公司所屬集團“標桿項目”榮譽。統(tǒng)一設計節(jié)能宣傳標識和指導圖引，推行物業(yè)管理和節(jié)能管理雙管齊下，狠抓全區(qū)公共機構節(jié)能工作和《垃圾分類與收集處理規(guī)范》（q/bsjgbz205.7-*）等標準落地落實。為此，某區(qū)機關事務局榮獲全國節(jié)約型機關，區(qū)行政中心榮獲全國“節(jié)約型公共機構示范單位”和國家“能效領跑者”，其能源資源節(jié)約案例榮獲*-*年度“全國十佳示范案例”。三是以全員參與促干部職工素養(yǎng)提升。在市機關事務局、市質標院和專業(yè)化機構的指導下，以標準化建設為重要抓手，不斷增強干部職工、相關管理服務人員的標準化理念。通過各種途徑組織全員參與標準化知識的學習培訓，使干部職工、相關管理服務人員熟練掌握標準化有關知識，相關人員熟悉標準項目的申報、標準編制及發(fā)布實施全過程及操作辦法，以標準化引領規(guī)范化的共識廣泛形成，確保機關事務標準化、信息化、規(guī)范化融合發(fā)展行穩(wěn)致遠。三、項目建設存在的問題盡管某區(qū)機關事務綜合服務試點項目建設取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是標準制定仍有不足之處。由于受一些主客觀條件的局限，仍尚存一些不科學不合理的因素，有待不斷完善提高。部分標準的制定帶有主觀色彩和應急性質，致使服務保障類標準供給很足，但管理類、檢查考核類標準數(shù)量不夠，解決日常性問題的標準很多，解決前瞻性、突發(fā)性問題的標準比較少。二是監(jiān)督體系不夠完善。由于在項目建設工作中存在“重建設、輕維護監(jiān)督”現(xiàn)象。致使科學的監(jiān)督考評體系不夠完備。對前端標準文本的制定關注些，對后端的日檢查、周上報、月評價、季考核顯得不夠重視，未建立標準實施情況統(tǒng)計分析制度，標準實施的長效機制也未形成，反饋意見渠道不暢、缺乏動態(tài)監(jiān)督。三是宣傳引導不夠有力。未建立完善科學有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，難以發(fā)揮區(qū)機關事務局在標準體系構建、實施進程和監(jiān)督評價等領域的指導作用，限制了標準化管理效能的提升。由于宣傳的深度不夠，各鎮(zhèn)街，區(qū)級機關各部門、企事業(yè)單位對機關事務標準化工作的重要性雖有共識，但仍存在認識不到位、理解不一致、工作推進慢等現(xiàn)象。四、加強項目建設的建議為把全面推廣項目建設和不斷完善標準等工作結合起來，進一步做好項目建設成果推廣工作，把標準化建設納入某區(qū)機關事務工作“十四五”規(guī)劃，切實推動機關事務工作高質量發(fā)展。（一）標準編制進一步做優(yōu)。出臺具有前瞻性、易操作、能落實的制度標準。特別是在疫情防控常態(tài)化當下，機關事務管理機構應建立完善包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案在內的應急預案類標準。對既有的標準重新仔細整理排查，相應政府主導制定的標準還未編制的，要編制內部標準規(guī)范；根據(jù)實際需要做好標準的廢改立釋，對無效標準及時廢止，對可修改充實的要在進行調查論證后修改完善，符合當下要求的要加大落實力度。重點在需要開發(fā)制定標準的領域，如：公務用車用房、國有資產(chǎn)和公共機構節(jié)能等，分層級制定修訂地方標準和內部標準，健全優(yōu)化標準體系。（二）規(guī)范管理進一步落實。注重完善財務審計等制度。對機關納入財政目錄的辦公用品購置費、接待費、會培費、差旅費、車輛購買和運營費等，要按照相應標準規(guī)定進行支付；注重完善經(jīng)費公開等制度。機關事務管理部門要根據(jù)法律法規(guī)制定完善對外公開制度體系，定期接受審計監(jiān)督部門及社會各界對經(jīng)費預決算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；注重完善效能制度?？赏ㄟ^問卷、訪問等方式，從服務空間質量、服務配備齊全度、服務與預期的符合度等方面開展?jié)M意度評價，掌握服務對象對工作的意見建議。（三）推廣應用進一步全覆蓋。重點針對標準推廣緩慢、覆蓋不夠全面等問題，分內部運行管理、公務用車信息化平臺管理、食堂管理、物業(yè)管理、公共機構節(jié)能、公務接待后勤保障6個方面進行了深入的調研，制定切實可行推廣方案；加快完善《公共機構節(jié)能監(jiān)督檢查規(guī)范》，制定補充公共機構節(jié)能、機關食堂管理評價規(guī)范，進一步優(yōu)化完善標準體系；結合實際，按程序修訂《監(jiān)督檢查規(guī)范》，科學合理制定標準體系監(jiān)督檢查計劃，促進標準的有效實施。（四）宣傳引導進一步深化。通過多種形式開展宣傳培訓，讓全體人員明白項目建設重大意