配電監(jiān)控裝置產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

配電監(jiān)控裝置產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。十三五期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。啟動十三五節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1．5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化主要污染物減排（一）控制重點區(qū)域流域排放推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的部分省市實施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強我國境內(nèi)重點跨國河流水污染防治。嚴(yán)格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（二）推進(jìn)工業(yè)污染物減排實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（三）促進(jìn)移動源污染物減排實施清潔柴油機行動，全面推進(jìn)移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2016年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國范圍內(nèi)黃標(biāo)車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全國全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發(fā)布實施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標(biāo)準(zhǔn)，2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（四）強化生活源污染綜合整治對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進(jìn)展。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（五）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。電力監(jiān)控行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）電力監(jiān)控行業(yè)市場競爭逐步加劇近年來，電力監(jiān)控行業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)利潤水平較高。隨著市場規(guī)模不斷擴大，越來越多的企業(yè)將進(jìn)入或涉足本行業(yè)，從而導(dǎo)致市場競爭有所加劇。如果未來市場競爭進(jìn)一步加劇，將對業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品價格、毛利率產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)績下滑的風(fēng)險。因此，業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷等方面不斷加強，適應(yīng)市場變化，規(guī)避行業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。（二）電力監(jiān)控行業(yè)技術(shù)要求日益提升電力監(jiān)控產(chǎn)品是典型的硬件和軟件相結(jié)合的高科技產(chǎn)品，涉及多學(xué)科的綜合運用，同時還要滿足不同客戶的個性化需求，因此保持持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是在行業(yè)中取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。未來電力監(jiān)控產(chǎn)品將在傳統(tǒng)的電力計量、監(jiān)控之外，搭載更多的功能，可實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)（運維支撐、計量、有序用電管理）和泛在業(yè)務(wù)（電氣安全、新能源接入、能效管理等）以上企業(yè)以上。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任（一）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。（二）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將全國能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。完善節(jié)能減排支持政策（一）完善價格收費政策加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進(jìn)加價制度。督促各地嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護(hù)費改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（二）完善財政稅收激勵政策加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購，推行綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（三）健全綠色金融體系加強綠色金融體系的頂層設(shè)計，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)實施綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入實施中國制造2025，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。建立和完善節(jié)能減排市場化機制（一）建立市場化交易機制健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點，試點地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度，研究擴大試點范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。（二）推行合同能源管理模式實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等一站式合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級加大對合同能源管理的支持力度。機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（三）健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認(rèn)證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（四）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（五）加強電力需求側(cè)管理推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可