建設(shè)工程招投標(biāo)管理中風(fēng)險識別及防控策略研究

建設(shè)工程招投標(biāo)管理中風(fēng)險識別及防控策略研究

Summary：近年來，我國的工程建設(shè)越來越多，在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是非常重要的一項內(nèi)容。在目前的經(jīng)濟形勢下，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。文章首先對建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作概述，其次探討招投標(biāo)管理中風(fēng)險因素識別，最后就建設(shè)工程招投標(biāo)管理中風(fēng)險防控策略研究，以及為我國建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及我國招投標(biāo)制度的完善與優(yōu)化提供參考。Keys：建筑工程；招投標(biāo)；防控策略引言現(xiàn)階段，城市化進(jìn)程加快，使得建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，相關(guān)工程項目合作不斷增加。為了更好地構(gòu)建工程管理體系，應(yīng)對工程數(shù)量不斷增多的現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員應(yīng)該注重招投標(biāo)工作，盡可能實現(xiàn)資源利用效率最大化，減少工程項目因質(zhì)量而產(chǎn)生的不達(dá)標(biāo)問題。因此，應(yīng)該從多個角度考察影響招投標(biāo)因素，對工程質(zhì)量進(jìn)行把控，提高工程價值與投資效益。1建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作概述建設(shè)工程的施工項目應(yīng)當(dāng)在我國法律法規(guī)的監(jiān)督管理下有序進(jìn)行，建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要包括：建設(shè)企業(yè)邀請具有滿足建設(shè)項目資質(zhì)的投標(biāo)人參加投標(biāo)活動，選取最有競爭力最符合本項目要求的投標(biāo)人作為本項目的承建單位，并與其簽訂施工合同。從市場的角度來說，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也算一種特殊商品的交易買賣行為，在招標(biāo)過程中包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五大步驟，這幾大步驟之間前后銜接、層層遞進(jìn)。在進(jìn)行招標(biāo)之前招標(biāo)人需要做好以下準(zhǔn)備：首先要明確自己招標(biāo)的范圍，是整個項目的招標(biāo)，還是某一階段的招標(biāo)。其次，要在當(dāng)?shù)匦姓块T進(jìn)行工程報建，然后按照相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)工作，而投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容來判斷自己是否有能力承建該項目。建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作主要為業(yè)主方服務(wù)，因為業(yè)主方不但是主要的集成者，是在專業(yè)的知識技能、豐富的人力資源、充足的物質(zhì)資源等方面的集成，業(yè)主方還是項目工程的組織者，雖然在建設(shè)工程中不同的項目管理屬于不同的利益方，但是最根本的還是業(yè)主方的項目管理，而招投標(biāo)工作便是業(yè)主方項目管理的重要環(huán)節(jié)之一。這項工作是根據(jù)項目的實際情況來展開的有科學(xué)性、決策性地為企業(yè)帶來最大利益的過程。就一般情況而言，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作是在項目發(fā)承包階段展開的，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作對整個項目的影響較大，并且在整個項目的招投標(biāo)工作中還包含了對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備采購招標(biāo)等。2招投標(biāo)管理中風(fēng)險因素識別2.1法律、法規(guī)觀念淡薄在招投標(biāo)工作中，一些代理機構(gòu)過于注重經(jīng)濟利益，對社會效益置之不理，對工作質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)。工作人員法律意識淡薄，沒有良好的職業(yè)操守。在業(yè)務(wù)辦理的過程中，容易鉆法律的空子，作出游走在違法邊緣的事情。這些人員的工作行為在法律的灰色地帶進(jìn)行，一不小心就會觸碰法律，影響和危害國家和社會利益。2.2招投標(biāo)過程中管理力度不夠招標(biāo)活動實行多部門聯(lián)合管理。雖然此模式可以使各部門相互監(jiān)督，但因其整個過程需要多個行政管理部門的配合，容易造成管理上的漏洞，如監(jiān)管職責(zé)不明確，不容易劃分各部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)。加上監(jiān)督制度體系不完善，對行政管理部門的監(jiān)管職責(zé)規(guī)定過于寬泛，并沒有對各個部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，行政監(jiān)管部門和企業(yè)混淆監(jiān)督概念，使得招標(biāo)過程形式化。這些情況造成監(jiān)管職責(zé)混淆，監(jiān)管不明確、不清晰的問題，進(jìn)而對招標(biāo)的管理和監(jiān)督造成一定的困難。2.3存在惡意競爭現(xiàn)象在招投標(biāo)管理過程中，也會存在著一些惡意競爭的現(xiàn)象，這種盲目壓低價格的惡性競爭是反市場的競爭行為，惡意競爭主要表現(xiàn)在以下四點：一是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行相互勾結(jié)，排擠其他對手。二是在內(nèi)定中標(biāo)單位后，投標(biāo)單位之間互相約定壓低投標(biāo)報價，定標(biāo)后再給予未中標(biāo)者一定的補償。三是招標(biāo)人內(nèi)部競價選出一個中標(biāo)單位，再公開進(jìn)行招標(biāo)。四是以超低價進(jìn)行中標(biāo)現(xiàn)象，有的招標(biāo)單位在開標(biāo)前提前透露投標(biāo)文件、并將該投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者或者直接撤換投標(biāo)文件，更改報價，使得中標(biāo)的成本增加，由于施工承建單位的惡意競標(biāo)，自己先以低價取得工程，再通過其他手段改變造價，使評標(biāo)定標(biāo)失去原有的意義。3建設(shè)工程招投標(biāo)管理中風(fēng)險防控策略研究3.1編制出完整規(guī)范的招標(biāo)文件首先，招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作必不可少的文件，文件的完整性會嚴(yán)重影響中標(biāo)的成功率。同時，這也是評標(biāo)的重要依據(jù)之一。因此，在對招投標(biāo)代理質(zhì)量進(jìn)行把控的過程中，應(yīng)當(dāng)編制出完善科學(xué)的招標(biāo)文件，確保工作的順利進(jìn)行。例如，招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)的靈魂，也是綱領(lǐng)性文件，對這一工作起著指導(dǎo)性作用。同時，它也是評標(biāo)的參考，能夠增加招投標(biāo)的公平性，減小發(fā)生問題的概率。其次，不符合規(guī)定的文件參考價值不大，文件必須達(dá)到編制的要求。只有這樣，才能把它的作用真正發(fā)揮出來，避免因不合理文件而出現(xiàn)各種問題。文件也要完整體現(xiàn)出業(yè)主的需求，這樣有利于找出合適的承包商。最后，在審查管理工作中，代理機構(gòu)應(yīng)該做到三方審查，使項目負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)人員、代理人員都具備審查監(jiān)督的權(quán)利，相互制衡，使管理更加完善，降低出錯的概率和風(fēng)險。3.2對招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)首先，要對投標(biāo)企業(yè)的盈利能力及其完成的工程項目進(jìn)行梳理，加強對投標(biāo)企業(yè)的關(guān)注，掌握投標(biāo)企業(yè)的各方面信息，了解投標(biāo)企業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量及其本身的技術(shù)能力，從而規(guī)避風(fēng)險。其次，可以通過開放社會監(jiān)督與群眾舉報通道，讓廣大群眾參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中，聽取群眾合理的建議，發(fā)揮大眾監(jiān)督的優(yōu)勢，實行多方面制衡的策略，以防止企業(yè)進(jìn)行違規(guī)操作。此外，還可以通過投標(biāo)風(fēng)險評估以加強企業(yè)誠信信息管理，防止中標(biāo)企業(yè)在工程建設(shè)的過程中做出違法行為，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。3.3合理化中標(biāo)成本投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)的過程中，也要計算投標(biāo)成本，應(yīng)充分考慮所需的成本和施工方案，不能一味地為了中標(biāo)而使成本過高，利潤空間過小，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)成本與實際成本相適應(yīng)，合理報價，確保不低于成本投標(biāo)，滿足招標(biāo)文件的要求，促進(jìn)建設(shè)工程的發(fā)展。合理化中標(biāo)成本也是對合理低價中標(biāo)的解釋，在實際招投標(biāo)過程中，有些企業(yè)理解的是低價中標(biāo)沒有考慮合理不合理，不合理的低價中標(biāo)會導(dǎo)致施工單位為了獲取利潤，在施工建設(shè)的時候偷工減料，導(dǎo)致豆腐渣工程，使工程的質(zhì)量安全得不到保障，還可能會因為資金不足影響工程后期的建設(shè)。低于成本的低價中標(biāo)是不可行的，但是要爭取做到合理低價中標(biāo)，只有中標(biāo)的成本是合理的，才能保證后期的資金是充足的，保障施工安全，保證施工質(zhì)量，招投標(biāo)雙方都要樹立正確的思想，不能一心只想著牟利。招標(biāo)人也要合理確定最高投標(biāo)限價，在招標(biāo)文件設(shè)置時，對投標(biāo)單位的不平衡報價范圍要加以限制、規(guī)范，對投標(biāo)的總價、分項單價等做出合理的價格，使中標(biāo)的成本價合理。結(jié)語隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)工程項目大量涌現(xiàn)，規(guī)范招投標(biāo)工作在建設(shè)工程中的價值得以彰顯，但在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中仍存在不少問題，嚴(yán)重影響了工程項目的建設(shè)進(jìn)度，制約了建筑行業(yè)的發(fā)展?；诖?，在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建完善的風(fēng)險管理機制，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，為建設(shè)工程招投標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)。Reference[1]田東暉.建