建設工程招標質(zhì)疑投訴處理工作機制

建設工程招標質(zhì)疑投訴的處理工作機制一、質(zhì)疑投訴的問題及招標人面臨的問題（一）質(zhì)疑投訴的問題1、施工類招標投訴主要因素施工類招標項目的質(zhì)疑投訴主要集中在設置類似工程業(yè)績評分的項目，針對類似工程業(yè)績弄虛作假、業(yè)績竣工驗收完整性等方面的質(zhì)疑。2、設備選購 類招標投訴主要因素設備類招標項目的質(zhì)疑投訴主要集中在幾個方面：=1\*GB2⑴有設置類似工程業(yè)績評分的項目。質(zhì)疑業(yè)績弄虛作假較多。=2\*GB2⑵對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。包括對技術(shù)參數(shù)唯一性的質(zhì)疑，對評分條款證明資料（如檢測報告等）的質(zhì)疑等。（二）招標人面臨的處理難點1、XX招投標市場不夠成熟，主管部門未建立完善的投訴處理工作機制。XX綜合試驗區(qū)作為新興的市場，建筑市場尚在完善中，相關投訴處理制度還不完善，對投標單位約束制度尚未健全，導致亂投訴現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響招標進度。目前，XX進場公開招標的項目，針對投訴事務,主管部門大部分要求招標人介入處理，本該由主管部門牽頭處理的，事實上卻由招標人來處理。同時，相關主管部門對整個招投標市場監(jiān)管力度不夠大，市場秩序相對混亂。2、招標項目投訴問題專業(yè)性強、取證困難，處理麻煩。

設計、監(jiān)理、施工招標投訴相對比較好處理，設備招標投訴則往往涉及到許多專業(yè)性問題，處理起來比較麻煩。舉例來說,溶液新風機組設備選購 招標項目，該設備是一種新型的空調(diào)設備，技術(shù)部分專業(yè)性極強，XX評標委員會專家?guī)鞂υ摲N設備熟識的專家甚少，抽取的專家很難保證評標的質(zhì)量。施工項目、電梯選購 設備項目設置類似業(yè)績，業(yè)績工程在外地，調(diào)查取證困難，耗時長，影響整個項目的進程。3、投訴成本低,相關主管部門尚未建立投訴懲罰機制。因XX項目建設項目標的額大，未中標的投標人往往抓住招標文件中簡潔引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏，加大招標人的處理難度。投訴人投訴成本低，存在惡意投訴的成分，然而相關部門并未建立投訴懲罰等相關機制。4、評委組建方式局限性XX綜合試驗區(qū)作為新興的市場，本地評標專家?guī)焐形唇?，目前評標專家均從福建省專家?guī)熘须S機抽取。由于XX與福州之間的地域性，前來評標的專家實力參差不齊，影響評標結(jié)果的精確性。二、限制和削減投訴的應對措施

通過對XX綜合試驗區(qū)金井灣電梯選購 、幕墻等公開招標的項目發(fā)生的投訴進行梳理，并對質(zhì)疑投訴案件進行分析。為了有效限制和削減質(zhì)疑和投訴的發(fā)生，我部提出如下幾點應對措施：1、應仔細編制好招標文件，設計好招標人的資格準入條件。我司公開招標的項目均托付招標代理機構(gòu)招標，招標文件也由代理機構(gòu)編制，故應要求招標代理機構(gòu)嚴格要求招標代理機構(gòu)依據(jù)招投標相關制度的要求編寫招標文件。在設計招標方案及編制招標文件時，就要預防招標后期出現(xiàn)的投標人質(zhì)疑或投訴。在公開招標設計招標人資格準入條件時，要充分考慮潛在投標人的狀況，避開在發(fā)布公告后須要重新擬定準入條件的狀況發(fā)生。假如的確須要重新擬定投標人準入條件則重新發(fā)布招標公告。2、對各類不同招標項目的實際狀況，敏捷設置不同的評標方法。招標文件的條款的設定在滿意我司需求的前提下，還須具有可操作性。施工類和設備選購 類應區(qū)分對待：第一，施工類項目的招標是否設置類似工程業(yè)績評分項，須要專業(yè)部門再進一步論證。其次，設備選購 類項目如需設置類似工程業(yè)績，應盡量與工程規(guī)模相符，削減業(yè)績加分個數(shù)；設置技術(shù)參數(shù)時應盡量以國家相關標準作為參考依據(jù)，削減參考特定品牌的技術(shù)參數(shù)，避開投標單位對招標文件提出質(zhì)疑；對參加評標的有關資料的規(guī)定應盡量具體，削減評委的自由裁量權(quán)，對那些導致廢標的重要技術(shù)、商務條款須特殊留意，我司相關技術(shù)人員需充分意識到這些條款對后期招標的重要影響，應事先與招標代理機構(gòu)作充分溝通，設計好這些重要的條款，避開在發(fā)出招標文件后再修改這些重要條款，以免引起投標人的質(zhì)疑或投訴。對于評標標準和方法方法的擬定，盡量做到客觀、明確、簡潔可操作。打分條款不要讓評委有過大的自主把握空間。在評標時，要確保各評委對客觀條款的打分保持一樣。對主觀性強的條款，要留意評委打分不要出現(xiàn)太大的偏離。3、提請行政監(jiān)督部門加強對評標委員會的管理和規(guī)范評標專家的行為。評標委員會能否公允公正的參加評標活動，干脆影響到招投標活動的正常開展。為盡量避開招投標中出現(xiàn)質(zhì)疑投訴問題，在評標過程中，應當規(guī)范評標委員會的管理。建議有關部門改進目前專家?guī)於贪宓默F(xiàn)狀，力求能保證專家公允、公正、合理作出評審。4、應加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，并設置招標代理機構(gòu)失職賠償制度。由于目前XX的項目均托付招標代理機構(gòu)招標，應加強對招標代理機構(gòu)的管理。托付合同中應明確約定代理機構(gòu)的義務，若出現(xiàn)違約或因其自身緣由導致招標人被質(zhì)疑投訴或造成招標損失的，代理機構(gòu)應擔當相應的責任，給招標人造成損失的，還應賠償招標人的損失。5、對于非投標人或非利害關系人進行投訴的，或者通過不正值途徑獲得的證據(jù)進行投訴的等惡意投訴的行為，應當不予接收處理。XX幾個項目的投訴，未中標人對中標候選人提交的投標文件、業(yè)績等均了如指掌，不解除有可能通過非正值手段獲得，或者人為干預，比如從相關的工作人員獲得一些與投標、評標有關的信息，并依據(jù)這些信息進行投訴。假如通過該些渠道獲得的證據(jù)而進行投訴的，招標人則可以不予處理。6、建議完善投訴處理制度規(guī)范投標單位的投訴行為，整頓亂投訴的現(xiàn)象，確保招投標活動健康有序的進行。具體詳見下文對投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制三、投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制（一）對投標人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標人在招標活動中接到投標人提出的異議(或質(zhì)疑)。招標人應當正確對待。1、招標人接到投標人或其他利害關系人（下稱“質(zhì)疑人”）異議(或質(zhì)疑)后，應當首先履行接收手續(xù)，向質(zhì)疑人出具書面簽收證明，或在質(zhì)疑人供應的回執(zhí)上簽字確認。2、招標人應剛好對質(zhì)疑人提出異議（或質(zhì)疑）的問題進行核實。涉及招標文件有關條款或商務、技術(shù)類問題的，招標人能澄清清晰的，應聯(lián)合招標代理機構(gòu)針對投標人提出的問題向投標人澄清，消退投標人的誤會。3、假如質(zhì)疑人對招標文件、招標過程、評標結(jié)果公示提出異議(或質(zhì)疑)的問題的確存在，招標人應當剛好實行措施予以訂正;假如經(jīng)核實上述問題損害了投標人的利益，并且違反了相關法律法規(guī)或招標文件的規(guī)定，但招標人已經(jīng)無法訂正的，招標人應主動向行政監(jiān)督部門報告狀況，提請行政監(jiān)督部門處理。若涉及到重大問題且可能影響到中標結(jié)果的，應要求行政監(jiān)督部門介入調(diào)查，由主管部門主導牽頭，招標人協(xié)作調(diào)查處理。4、假如是涉及對評標標準和評標方法的異議（或質(zhì)疑）的，招標人應提請行政監(jiān)管部門要求評標委員會提出答復，然后依據(jù)評標委員會投標人答復回復給投標人。假如投標人提出的問題屬實，屬于評標委員會評標中的錯誤，評標委員會應訂正錯誤，并出具評標委員會看法；假如訂正錯誤導致變更中標結(jié)果的，招標人應公示變更后的中標結(jié)果。假如行政監(jiān)督部門對招標項目的中標結(jié)果實行備案或?qū)徟芾淼模袠巳诉€應將評標委員會看法報行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?，然后再答復投標人，并公示訂正后的中標結(jié)果。5、對于資格預審的項目，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。未在規(guī)定的時間內(nèi)提出異議的，可不予受理。6、上述異議給質(zhì)疑人的答復一般采納書面形式。投標人對招標文件、評標結(jié)果、中標結(jié)果提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。7、投標人在開標現(xiàn)場對開標活動提出異議的，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。（二）對向行政監(jiān)管部門提出的投訴問題，應協(xié)作行政監(jiān)管部門對投訴進行處理。1、對于向招標人提交投訴書的投訴人，招標人應主動告知投訴應向行政監(jiān)管部門提出。對于投訴人除了將投訴書遞交給行政監(jiān)督部門的，還抄送給招標人的，招標人也應履行接受手續(xù)，向投訴人出具簽收證明或在投訴人供應的回執(zhí)上簽字確認，并向行政監(jiān)管部門報告，要求行政監(jiān)管部門作出投訴處理看法。2、招標人應當向行政監(jiān)督部門照實提交處理投訴所需的全部的相關資料，并照實報告有關狀況。3、招標人應當仔細探討投標人的投訴事項，協(xié)作調(diào)查。若是涉及到評標規(guī)則和評標方法的，應要求行政監(jiān)管部門由原評標委員會成員探討分析，并協(xié)作調(diào)查。4、行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實、消退誤會。5、假如行政監(jiān)督部門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標活動，招標人應當暫停。假如合同已經(jīng)簽訂的，應暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。6、投訴人在評標結(jié)果公示期間投訴的，內(nèi)容涉及到投標人的資質(zhì)、資格、業(yè)績、質(zhì)量、平安、評獎、評標規(guī)則等問題的，若行政監(jiān)督部門要求招標人協(xié)作調(diào)查的，應聯(lián)合招標代理機構(gòu)、業(yè)主到招投標交易中心調(diào)取評標報告、投標文件等相關資料核查投訴問題。7、招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理確定無異議的，應當執(zhí)行處理確定;招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理確定不服的，有權(quán)提出行政復議或行政訴訟。（三）處理質(zhì)疑投訴事項的工作機制1、處理上述異議（或質(zhì)疑）投訴事務，招標人原則上應聯(lián)合招標代理機構(gòu)成立招投標質(zhì)疑投訴處理小組。小組成員由招標代理機構(gòu)成員、招標人有關的技術(shù)專業(yè)人員、法律人員等組成。一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴事項的，小組成員應剛好介入處理，核查、探討分析質(zhì)疑投訴問題，形成統(tǒng)一看法，并依據(jù)招投標規(guī)定及前述投訴處理規(guī)則辦理。2、應區(qū)分招標人與行政監(jiān)管部門的職責，招標人僅負責澄清回復質(zhì)疑問題，投訴處理確定應由行政監(jiān)管部門出具，招標人幫助協(xié)作。3、加強與主管部門的溝通，盡量保持和招標主管部門一樣的看法，以聯(lián)系函或答復函的形式回復投訴人，而最終的投訴處理看法應由招標主管部門出具。處理時的基本動身點是維護招標的合法性，由于進交易中心的項目，每一步驟都是在招標主管部門的監(jiān)督下進行的，所以，在這過程中要爭取得到主管部門的認可。4、對于有涉嫌弄虛作假行為或其他違法違規(guī)行為的中標候選人、招標人認為可能影響其履約實力的，建議應剛好向主管部門反映，必要時可要求主管部門重新組織原評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法重新評標或者要求主管部門出具看法，并要求對違法違規(guī)的中標候選人進行懲罰，以維護招投標市場的公正公允及招投標人的合法權(quán)益。6、在投標有效期終止之前，投訴尚未處理完畢的，招標人應以書面形式要求全部投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實際性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效。投標人申請退還投標