如何發(fā)揮民間資本對(duì)我市經(jīng)濟(jì)起到推進(jìn)作用

如何發(fā)揮民間資本對(duì)福州市經(jīng)濟(jì)起到推進(jìn)作用民間資本，是中國(guó)特有的概念。根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的規(guī)定，將民間資本定義為非政府擁有的資本。但顧名思義，民間資本就是民營(yíng)企業(yè)及民間個(gè)人所持有的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富、集聚了大量的民間資本，但民間金融沒有得到政府的認(rèn)可，以非法的形式存在，民間資本沒有獲得它應(yīng)有的增值能力。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到所需的資金供給，造成了資金供求的嚴(yán)重失衡。近年來(lái)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施鼓勵(lì)民間資本發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用，各省市也相應(yīng)出臺(tái)配套政策激勵(lì)民間資本發(fā)展。但如何進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民間資本的作用，實(shí)現(xiàn)民間資本正規(guī)化、合法化，加速發(fā)展民營(yíng)資本，及加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本的規(guī)范和監(jiān)管以使民間資本發(fā)揮出應(yīng)有作用也仍然是我國(guó)各省市急需解決的問題，我們福州市也不例外。該如何發(fā)揮民間資本對(duì)福州市經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)作用？筆者從我國(guó)民間資本的產(chǎn)生及發(fā)展、發(fā)展瓶頸、我國(guó)及我市立法鼓勵(lì)發(fā)展民間資本及規(guī)范民間資本操作等幾個(gè)方面展開闡述。一、民間資本的產(chǎn)生、發(fā)展在改革開放之前，由于意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)識(shí)偏差，老百姓致富缺乏保障，怕富起來(lái)的人變成“資產(chǎn)階級(jí)”，所以寧可共同貧窮，也不準(zhǔn)一部分人憑借勤勞和智慧先富起來(lái)。故在此期間，也根本沒有民間資本的概念。改革開放以來(lái)，我們逐步解放思想，偉大的鄧小平同志提出，只有“讓一部分人先富起來(lái)”、“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”，才能通過先富者的示范效應(yīng)帶動(dòng)廣大民眾共同富裕。故只有鼓勵(lì)民間積累財(cái)富并保護(hù)居民的私有財(cái)產(chǎn)，才能煥發(fā)民間投資創(chuàng)富的熱情，從而推動(dòng)社稷繁榮和國(guó)家強(qiáng)盛。正是因?yàn)樵谥螄?guó)理念上逐漸趨向于“民本經(jīng)濟(jì)”，近20多年來(lái)，民間資本得到相當(dāng)規(guī)模的積累，它們?yōu)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革前20年最顯著的成就是“藏富于民”?？焖俜e累的民間資本從改革開放之初“讓一部分人先富起來(lái)”的政策效應(yīng)，到鄧小平南巡以后產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的加快；從中共“十五大”肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，到中共“十六大”明確提出保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利，經(jīng)濟(jì)改革政策的每一次進(jìn)步，都促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本原始積累。同時(shí)，黨和政府的富民政策使城鄉(xiāng)居民收入的平均水平不斷提高，與20多年前相比，大多數(shù)老百姓在感受到生活質(zhì)量日益提高的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)自。己的錢袋不再那么羞澀。一部分“先富起來(lái)”的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人和利用雙軌制“尋租”的官商等，已擁有了可觀的私有財(cái)產(chǎn)。截止2008年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已超過20萬(wàn)億人民幣，據(jù)統(tǒng)計(jì)為21.79萬(wàn)億人民幣。另，根據(jù)國(guó)家工商總局的資料，截止到2008年底，實(shí)體性民間資本大概有11萬(wàn)億元。此外，存在于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨、外匯等市場(chǎng)的虛擬性民間資本總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。二、民間資本的發(fā)展瓶頸1、投資渠道較少當(dāng)前，民間資本投資渠道不暢，在一定程度上客觀存在。民間資本“走出去”發(fā)展主要的遭遇與困境是：傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難；高資本行業(yè)投資潛在風(fēng)險(xiǎn)加大；創(chuàng)新金融領(lǐng)域投資存在較多限制；跨境投資面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)大部份城市以勞動(dòng)密集型和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)型方向難以抉擇，轉(zhuǎn)向重化工、機(jī)械等大型產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向高科技，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才支撐，繼續(xù)目前的輕工業(yè)加工與生產(chǎn)則面臨著更加嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)則與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如俄羅斯屢次發(fā)生的清理“灰色清關(guān)”事件，就充分說明了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇與嚴(yán)格市場(chǎng)規(guī)則背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)僅以廉價(jià)取勝的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。

其次，由于高資本行業(yè)利潤(rùn)率明顯高于社會(huì)平均利潤(rùn)，加之金融危機(jī)后實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益低迷，民間資本在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下，在溫州民間資本的帶動(dòng)下，近幾年來(lái)略顯盲目地涌入高資本行業(yè)（如樓市、股市、礦產(chǎn)業(yè)），但高資本行業(yè)存在價(jià)格波動(dòng)與政策調(diào)控雙重風(fēng)險(xiǎn)，極易形成風(fēng)險(xiǎn)損失。第三，金融領(lǐng)域投資開放度相對(duì)不足，制度化的民間資本吸收途徑相對(duì)狹窄，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等開放性金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)相對(duì)較少。

第四，跨境投資面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)眾多的民營(yíng)企業(yè)家開始嘗試進(jìn)入境外的市場(chǎng)，進(jìn)行貿(mào)易投資和資本運(yùn)作，或聽從境外銀行的所謂理財(cái)專家的建議，購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)極大的對(duì)賭理財(cái)，帶來(lái)巨大的損失，如“雷曼兄弟迷你債券”就是一個(gè)例子。讓一些民間資本一夜之間血本無(wú)歸。而在境外投資方面，由于民間資本力量相對(duì)薄弱，進(jìn)行跨國(guó)投資由此也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2008年9月以來(lái)連續(xù)3次發(fā)生的俄羅斯“強(qiáng)行閉市”事件，使在俄羅斯投資的中國(guó)制鞋企業(yè)和經(jīng)銷商遭到巨大損失。2、尚無(wú)完好的立法保護(hù)及公平公正的政務(wù)環(huán)境目前，在保護(hù)民間資本投資方面，國(guó)家目前尚未立法，但有指導(dǎo)性的紅頭文件。如2010年5月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文件的形式，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“新36條”），文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這是“非公36條3、民間資本的無(wú)序流動(dòng)由于以上兩個(gè)問題，且因?yàn)橘Y本的逐利性，目前，我國(guó)民間資本在流動(dòng)過程中缺乏正確的引導(dǎo)和管理，只表現(xiàn)為流動(dòng)無(wú)序,甚至已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的沖擊。如在全國(guó)比較典型的溫州民間資本的跨區(qū)域流動(dòng)，從“炒房”到“炒資源”甚至“炒綠豆”等民生必需生活用品，已使不少省市及地區(qū)的正常發(fā)展受到?jīng)_擊，如上海、深圳、唐山等地區(qū)的過高房?jī)r(jià)及綠豆便是明證。特別是“溫州炒煤團(tuán)”經(jīng)過的山西，隨著山西扶搖直上的煤價(jià)、頻傳的礦難消息，使這些民營(yíng)資本的擁有者甚至已成為“礦難”及“資源浪費(fèi)”的罪魁禍?zhǔn)?，并正受到?jīng)濟(jì)道德追問，也引發(fā)了社會(huì)上一系列的仇富心理。三、我國(guó)在鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的陸續(xù)出臺(tái)的紅頭文件分析1、目前，對(duì)于民間資本的發(fā)展及規(guī)范，國(guó)家尚未立法，但有指導(dǎo)性的紅頭文件，早在2004年7月16號(hào)國(guó)務(wù)院就下發(fā)了“國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)文件”《國(guó)務(wù)院率一般比較低。因此如果城市基礎(chǔ)設(shè)施不能理順價(jià)格，為民間資本找到合理的利潤(rùn)空間，勢(shì)必很難吸引民間資本的進(jìn)入。因此，政府必須能讓利與民，對(duì)于那些盈利能力不好但社會(huì)效應(yīng)好的項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)考慮進(jìn)行資源補(bǔ)償；同時(shí)也要把好的項(xiàng)目讓民間資本與國(guó)有資本、外資進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。2、某些重要領(lǐng)域的行業(yè)壟斷要根除。事實(shí)證明，我國(guó)大部份省市在完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為共識(shí)，但在水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，目前仍然存在不同程度的行業(yè)壟斷，除垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電可以投入外，民間投資主體仍很難順利介入其它方面。由于受制于部門壟斷，“系統(tǒng)內(nèi)”的項(xiàng)目有審批、資金等優(yōu)惠政策安排，項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工甚至項(xiàng)目投運(yùn)后的維護(hù)、原材料供應(yīng)等，都有傾斜；而“系統(tǒng)外”的項(xiàng)目，進(jìn)入門檻較高。如城市基礎(chǔ)建設(shè)屬于公共物品領(lǐng)域，因此被認(rèn)為是“政府的天然屬地”。一些地方政府和有關(guān)部門對(duì)民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域心存疑慮，認(rèn)識(shí)還不到位。在實(shí)際工作中，盡管各地也先后出臺(tái)了一些扶持政策，但還存在相關(guān)政策不配套、不落實(shí)等問題。往往在政策條款上是平等的，但在實(shí)際操作中卻做不到一視同仁。

3、市場(chǎng)化的籌資渠道應(yīng)通暢及多樣化。從國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是一些經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目，其投資渠道是多樣的并趨于私有化、市場(chǎng)化。如發(fā)行市政債券、建立市政開發(fā)基金等。由于目前我國(guó)《預(yù)算法》中規(guī)定地方政府不能發(fā)行債券，因此，市政債券在我國(guó)還未真正發(fā)展起來(lái)。目前只有廣東等省份的地方政府在實(shí)際發(fā)行過程中，采取了一些變通的辦法，發(fā)行過類似的市政債券。至于其他的金融品種如市政基金等在我省乃至我國(guó)都還沒有出現(xiàn)過。故我們福州政府要搭建平臺(tái)，促進(jìn)民資轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極構(gòu)建民間資本與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作融資平臺(tái)，如中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資助計(jì)劃、中小企業(yè)融資支持計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、上市創(chuàng)業(yè)板等，以引導(dǎo)民間資本更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，形成實(shí)業(yè)發(fā)展與民間資本的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與民間資本發(fā)展壯大的雙贏。第三、在《福州市“十一五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以電子信息和機(jī)械裝備兩大先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展市場(chǎng)潛力大、科技含量高、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重、勞動(dòng)密集型、資源深加工型的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，福州已培育的產(chǎn)業(yè)集群包括：食品產(chǎn)業(yè)集群（集中在福清、馬尾、連江）、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群（集中在福清江陰集中區(qū)及連江縣）、電氣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)布局在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連江、閩清、長(zhǎng)樂以及福清洪寬臺(tái)灣機(jī)械工業(yè)園）、工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)集群（集中在閩候）、光電產(chǎn)業(yè)集群及電子信息產(chǎn)業(yè)集群（集中在福清、長(zhǎng)樂及馬尾）、汽車及配件制造產(chǎn)業(yè)集群（集中在閩候）、紡織產(chǎn)業(yè)集群（集中在長(zhǎng)樂）、冶金產(chǎn)業(yè)集群和塑膠制品產(chǎn)業(yè)集群（集中在福清、晉安）。故我們應(yīng)參照福州市各縣市的發(fā)展特點(diǎn)，積極引導(dǎo)福清、長(zhǎng)樂、連江等民間資本回流及投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大及做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。第四、規(guī)范和引導(dǎo)民間投資，急需完善立法，強(qiáng)化民資規(guī)范運(yùn)作。目前，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》后，建議福州市政府盡快制度化、規(guī)范化民間資本管理辦法，引導(dǎo)民間資本沿制度化的政策路徑與資金需求方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)一步完善民間資本運(yùn)作的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)民間資本管理的手段與措施，遏制民間資本投資在“半公開”途徑中盲目運(yùn)作、集聚風(fēng)險(xiǎn)，并在法律層面上對(duì)民間資本的法律主體地位予于確認(rèn)。結(jié)論：令人欣慰的是，現(xiàn)福州市政府也積極推出一些措施推動(dòng)民間資本在我市的發(fā)展，如榕政綜（2010）94號(hào)文件，福州政府就關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市給予民間資本一些指導(dǎo)、扶持等相關(guān)措施，如近期福州企業(yè)“新華都”、“永輝超市”等民間資本企業(yè)成功上市，進(jìn)一步推動(dòng)我市民間資本的發(fā)展。今年3月，福州專門成立“回歸工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，分赴省外各福州商會(huì)，開展“回歸”推介活動(dòng)，最終落實(shí)了上述12個(gè)制造業(yè)“回歸”項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2002年至2009年這8年時(shí)間里，福州市上億元的民資回歸項(xiàng)目有150項(xiàng)，投資總額441.12億元。

目前，福建及福州政府部門搭臺(tái)多渠