中國國內航線經營管理規(guī)定

中國民用航空國內航線經營許可規(guī)定頒布單位：中國民用航空總局中國民用航空總局令第160號第一章總則第二章國內航線經營許可核準管理第三章國內航線經營許可登記管理第四章航線經營換季的管理第五章航班管理第六章特別管理規(guī)定第七章航線經營許可的監(jiān)督管理第八章法律責任果第九章附炮則今襲經盾2005正年永12蠅月燈31液日中國民用竿航空總局局腳務會議通過擠，現予公布蜓，自植2006勿年度3閘月窩20羊日起施行。糖中國民腎用航空總局忌二00槍六年元月十贊六日雞第一章總糧則釘第一條子為了合理頁和有效地利齒用民用航空連航線資源，呢維護國內民杜用航空運輸籍市場秩序，饑保障航空運籠輸持續(xù)、快另速、協(xié)調、膛健康發(fā)展，畫根據《中華長人民共和國柱民用航空法切》、《中華樓人民共和國亡行政許可法潤》和國家其暖他有關法律羅、法規(guī)，制墻定本規(guī)定。汽雅第二條籮本規(guī)定適話用于根據中邪華人民共和杠國法律設立斥的公共航空撕運輸企業(yè)（錫以下簡稱空女運企業(yè)）從院事國內旅客打、行李、貨欄物、郵件的驗民用航空運犁輸的航線經且營許可。戶主第三條博本規(guī)定下矮列用語除具彩體條款中另銀有明確規(guī)定腦外含義如下甜：浸（一）肝“旨國內航線冠”幻，是指運輸默的始發(fā)地、漸經停地和目激的地均在中別華人民共和戴國境內的航襯線；稼（二）哪“鐮區(qū)際航線鄉(xiāng)”柿，是指運輸夫的始發(fā)地、殿經停地和目毅的地在兩個炎或兩個以上林的民航地區(qū)賽管理局管轄最區(qū)域之間的忍航線；械（三）訴“膨區(qū)內航線沃”季，是指運輸快的始發(fā)地、建經停地和目偷的地在一個類民航地區(qū)管起理局管轄區(qū)妙域內的航線恭；奶（四）哈“稿航班磁”鄭，是指空運焦企業(yè)按規(guī)定化的航線、日銳期、時刻經史營的定期飛形行活動；項（五）炒“完加班俘”承，是指一空甲運企業(yè)為滿駁足市場需求蒸，在被批準懲運營的定期液航線上已確花定的航班數往目以外臨時編增加的航班壓；負（六）輕“蟻航季聞”石，根據國際倘慣例，航班資計劃分為夏糖秋或冬春航冊季，夏秋航辭季是指當年孫三月最后一唐個星期日至旅十月最后一牌個星期六；馬冬春航季是汪指當年十月辨最后一個星慣期日至翌年腔三月最后一洋個星期六。淺脈第四條覽實施國內娛航線經營許香可管理，應吊當遵循以下售基本原則：席（一）刮有利于建立堵和完善全國榜統(tǒng)一、開放訪、競爭、有睡序的航空運慈輸市場體系贊；燃（二）會堅持公平、熱公正、公開棄；巨（三）望有利于保障馳航空運輸安武全，提高航他班正常率和陣服務質量；齒（四）威鼓勵誠實守冤信，懲戒弄錯虛作假等擾盤亂市場秩序楚行為；教（五）徹兼顧地方經精濟發(fā)展與空稅運企業(yè)利益邀；酸（六）仍有利于優(yōu)化散航線資源配勉置，完善航占空運輸網絡蘋。脅沿第五條餃中國民用藍航空總局（側以下簡稱民棄航總局）和室民航地區(qū)管群理局根據空幣運企業(yè)經營忠國內客、貨奔航線的申請脫，分別采取買核準和登記療方式進行管拼理。煮渠第六條寧民航總局攻負責對區(qū)際姿航線實施經春營許可的核雞準、登記管脆理，并對全淡國國內航線筐經營進行監(jiān)研督和管理?；诿窈降伢@區(qū)管理局負牢責對其所轄紹區(qū)域內航線夜實施經營許勿可的核準、該登記管理，是并對涉及其仙轄區(qū)內所有曠航線經營進解行監(jiān)督和管櫻理。汁絡第七條剃民航總局幫和民航地區(qū)墊管理局分別話設立國內航綱線經營許可洲評審委員會顫。甲民航總厚局國內航線拉經營許可評蒸審委員會負世責劃分核準筋、登記的航喊線經營許可殘管理范圍，飾根據本《規(guī)徐定》制定每柿航季航線經名營許可評審蘇規(guī)則，負責嗚每年度兩次咬區(qū)際航線經庸營換季申請吃的集中評審綿工作，審議佛決定國內航霧線航班經營辯許可管理中爺的其他重大河事項。健民航地裙區(qū)管理局國光內航線經營委許可評審委奸員會根據民熱航總局評審勸委員會制定闖的航線經營截許可評審規(guī)環(huán)則，制定適猶合區(qū)內特點蛇的評審規(guī)定然，劃分區(qū)內貨核準、登記誓的航線航班葵經營許可管桶理范圍，負問責每年度兩哲次區(qū)內航線落經營換季申軋請的集中評衛(wèi)審工作，審籍議決定區(qū)內仔航線航班經慣營許可管理先中的其他重嶄大事項。矛仗第八條熊申請國內兩航線經營許冤可，應當具制備下列基本臟條件：竟（一）訂根據中華人及民共和國法尼律設立的公休共航空運輸榆企業(yè)；言（二）眠符合民航總巷局安全管理色的有關規(guī)定殃；贏（三）建符合航班正娃常、服務質乘量管理的有僚關規(guī)定；慈（四）陡符合國家航凡空運輸發(fā)展逗的宏觀調控鳴政策；竹（五）增符合法律、金行政法規(guī)和瞞民航總局規(guī)頁章規(guī)定的其憶他條件。巾空運企墊業(yè)從事國內壺航線經營，赤還應當按照副相關規(guī)定經移過補充安全扮運行合格審月定；補充安菜全運行合格窯審定結論為趣不合格的，群其相應的國性內航線經營挑權喪失。店挺第二章國蜻內航線經營籃許可核準管造理報第九條甲空運企業(yè)小申請的下列資航線經營許好可適用核準懷管理的方式濁：猛（一）可涉及民航總惡局核定的受讓綜合保障能胳力及高峰小傳時飛機起降元架次流量限銳制的機場的農航線經營許狗可；須（二）磁涉及繁忙機各場的航線和若飛行流量大械的航線經營午許可；它（三）駐涉及在飛行侍安全方面有宰特殊要求的島機場的航線買經營許可。那以上機感場、航線的定范圍，由民漂航總局確定屯，并提前三休個月予以公拾告。遙爆第十條永空運企業(yè)功在航空安全壘、航班正常那、服務質量步、誠實信用侮方面的業(yè)績呢優(yōu)劣是核準售該企業(yè)進入猾航線經營的沾條件。賠凱第十一張條空運企沙業(yè)申請本規(guī)悲定第九條所蛇列的航線上碼的經營許可釣的，應符合嚼民航總局或棍民航地區(qū)管積理局根據航含線旅客運輸原量確定的航忘線空運企業(yè)損準入數量調言控措施。側佛第十二該條空運企筐業(yè)每航季安氧排定期航班零的執(zhí)行情況胳，作為考核籮該空運企業(yè)跪每航季進入笛新航線經營蘿和在現有航菜線上增加航地班的條件。感賭第十三諒條根據保持證安全和航暗班正常的要輸求，在國內秩航線經營許館可中實行空型運企業(yè)總部低所在地機場較和其他基地籠機場始發(fā)優(yōu)川先的原則。滅適用前膜款基地始發(fā)對優(yōu)先原則的刊機場由民航毒總局定期予陽以公告。申順第十四療條空運企視業(yè)申請航線貨經營許可，駝應在計劃開抬航前跨45陽日提出。職申請人姻應當填寫核旺準機關統(tǒng)一挖印制的《國滲內航線經營濤許可核準申辮請書》，并瘋可采用信函農、電報、電柄傳、傳真、懶電子數據交性換和電子郵凳件等方式，到由理空運企漿業(yè)法定代表催人或其授權天人簽署，按掠所申請的航臂線經營許可科的管轄范商圍報送描民航總局或宿相關民航地蠶區(qū)管理局。缸家第十五迫條民航總蓄局或民航地焦區(qū)管理局受畜理空運企業(yè)洪航線許可申尚請后，應在梁20杰日內提出意命見，并通過胞政府網站或疤其他方式予哲以公告。申冤請人、利害青關系人自公逼告之日起戒7絡日內未提出造異議的，自找受理申請之柄日威30算日內作出核皂準決定。準李予許可的，伍向申請人頒褲發(fā)《國內航孝線經營許可冶核準書》，理不予核準的脅，應當書面志說明理由。導民航地啊區(qū)管理局核炸準的航線經物營許可，應紗在核準后再10懂日內報民航償總局備案。張秋第十六丟條航線經蜓營許可申請退取得核準之炎后，空運企宗業(yè)決定不在饒已經核準的紋航線上安排酬航班經營時派，按照所申刺請的航線經巾營許可的管犁轄范圍，向折民航總局或它相關民航地只區(qū)管理局交吧回《國內航雀線經營許可削核準書》；石已經開航但言又決定停止毯經營的，按蘆本規(guī)定第三炸十九條規(guī)定匪的程序辦理弦相關手續(xù)。拍毅第十七鞏條航線經我營許可核準泉申請人和利異害關系人對挽民航總局或耳民航地區(qū)管休理局預先公轟布的航線經起營許可意見告持有異議的冠，應當按規(guī)跡定的期限和短程序提出；篩涉及重大事央項的，民航奸總局或民航往地區(qū)管理局未可根據需要惠舉行聽證，衫經重新評審源后作出核準練決定。涼熊第十八心條空運企拍業(yè)應當確保已核準經營許洞可航線的正設常運營。凡胳核準經營許飛可后，脖60叉日內未安排耍航班或因空悶運企業(yè)自身捎原因航班執(zhí)競行率不足衰50%責的，核準機滅關可以撤銷夠其經營許可習，且二年之豐內不再受理福該空運企業(yè)捷就該航線或究相關航線提朗出的經營許溫可申請。腫民航總蹦局或民航地蝴區(qū)管理局對塊撤銷的航線居許可予以公呀告。甘考第三章國橋內航線經營豪許可登記管勁理括第十九葉條空運企量業(yè)申請的下示列航線經營證許可適用登桶記管理的方援式：暖（一）期本規(guī)定第九魄條所列范圍俱以外的航線芳；點（二）勇國內貨運航宵線；礦（三）集民航總局或經民航地區(qū)管鮮理局劃定的艦其他航線。咬順第二十迫條空運企騎業(yè)申請航線胖經營許可的卸登記應在計被劃開航繩30供日前提出。災申請人應當尸填寫登記機型關統(tǒng)一印制他的《國內航捉線經營許可茫登記表》，廢并可采取信班函、電報、盒電傳、傳真匹、電子數據足交換和電子碼郵件等方式爽，由空運企疲業(yè)法定代表枝人或授權人吵簽署，按所抵申請的航線矛經營許可的律管轄范圍，斃報送民航總握局或相關民游航地區(qū)管理望局。束濁第二十巴一條民航婚總局或民航項地區(qū)管理局縱受理空運企抹業(yè)航線經營名許可登記的灰申請，屬于逐經營許可登委記管理范圍群的，頒發(fā)《招國內航線經撿營許可登記奸證》；對不懷符合經營許查可登記管理蝴范圍的，不渾予登記，并葡書面說明理越由?；琶窈降販貐^(qū)管理局登卷記的航線經穿營許可，應斜在登記后喊10吹日內報民航曠總局備案。燃總第二十音二條航線獎經營許可登謙記并公告之堂后，空運企悼業(yè)決定不在欠已經登記的昌航線上安排挑航班經營時陽，應當按照乒所申請的航肅線經營許可撲的管轄范圍江，向民航總呀局或相關民路航地區(qū)管理陰局辦理該航言線經營許可返登記的注銷可手續(xù)；已經唱開航但又決泰定停止經營豪的，按本規(guī)貞定第三十九蝶條規(guī)定的程鈔序辦理相關篩手續(xù)。愛猛第二十刊三條空運霸企業(yè)應當確漢保辦理經營茅許可登記航植線的正常運香營。凡航線牧經營許可登晃記后，寇60時日內未安排顫定期航班或衰者因空運企辭業(yè)自身原因白航班執(zhí)行率爽不足旋50%購的，航線經催營許可登記慕注銷，且二求年之內不予著重新登記?？妹窈娇偰┚只蛎窈降貕貐^(qū)管理局對咽航線經營許脅可登記注銷約的情況予以肢公告。張泥第四章航般線經營換季加的管理稈第二十施四條民航包總局國內航不線經營許可考評審委員會私應當根據本鏡規(guī)定確定的掉原則和每一煉航季航空運豪輸市場情況乞制定航線航面班安排的指施導原則和經波營許可的評獅審規(guī)則，經愿征求民航地秀區(qū)管理局和捷空運企業(yè)意逮見后，于該萄航季開始的暴90份日前予以公惑告，并依據問指導原則和甩評審規(guī)則對?？者\企業(yè)換軌季集中提交湖及日常提交服的航線經營齒許可進行核溉準或登記管劈理。水銹第二十糧五條空運悉企業(yè)在航線桶經營換季時聽，應集中提塊交航線經營將許可核準和說登記申請，潛并應于該航茫季執(zhí)行的膛80皇日前向民航飼總局或民航貞地區(qū)管理局洪報送區(qū)際或胳區(qū)內航線有籠關資料。曾終第二十附六條民航宜總局和民航要地區(qū)管理局便在航線經營古換季時，集掙中辦理航線億經營許可核類準及登記。孕其中列入核豈準許可范圍場的航線，召鏡開評審會進鞏行評審。所輝有核準、登皂記工作應在田換季扔45承日前完成。錘對空運企業(yè)搞新增航線經野營許可的，釋在其《國內塞航線經營許箱可核準書》捏或《國內航像線經營許可扯登記證》上哨予以載明。榆灑第五章航療班管理衣第二十座七條空運奔企業(yè)經營的疏定期航班應登以合理的載防運比率提供非足夠的班次恐，以滿足目刪前或合理預度測到的旅客鐘、貨物和郵泉件運輸的需東求。一家空傍運企業(yè)取得趨經營許可航逐線的航班安槍排，由空運菊企業(yè)確定，混報民航總局眠或民航地區(qū)停管理局備案耳。二家以上細空運企業(yè)取吼得經營許可耍航線的航班濫安排，由空犬運企業(yè)協(xié)商只確定，報民閱航總局或民據航地區(qū)管理坦局備案；或拿應空運企業(yè)誰要求，由民當航總局或民熊航地區(qū)管理喬局依據航季磁評審規(guī)則進兩行評審確定拋。劫前第二十罵八條空運豪企業(yè)通過核壘準或登記獲努得航線經營鄙許可時，應向確定初始航顫班安排（包斃括日期、使化用機型和班巖次）。對已敗運營航班的愉調整，通常晶應當在航班差換季時進行查。港保第二十數九條空運抗企業(yè)應當以師適當方式公像布班期時刻趣并堅持誠實最信用的原則嫌，按所取得倘的航線經營鳳許可和公布闊的班期時刻癢執(zhí)行。民航扒總局或民航憐地區(qū)管理局喝可根據航空邪運輸市場監(jiān)行管和宏觀調扔控的需要，掃對空運企業(yè)股航班安排實幸施總量管理漠。習空運企顏業(yè)通過核準閱或登記獲得拆的航線經營逃許可，應在雖取得相應的惹起降時刻后法方能運營。芳客第三十拒條空運企翁業(yè)擬停止經診營航季客座承率達到顫50%念以上的航線宋的，應當經琴民航總局或訂民航地區(qū)管員理局評審核女準；未經評播審核準，不拍得停止經營做。誠牌第三十寬一條空運速企業(yè)可以根頃據市場需求澡在其所經營外的航線上自閘行安排加班膠，提前一周作報始發(fā)機場暫所在地民航談地區(qū)管理局呼備案，并取帥得相應的起兵降時刻后實貨施。葬空運企裹業(yè)加班不得布沖擊其他空溜運企業(yè)的定游期航班經營瑞。如因加班掃引起沖擊其腰他空運企業(yè)祖定期航班的微投訴，經民展航總局或民貓航地區(qū)管理民局調查確認表，將追究該月空運企業(yè)的按責任。傳招第三十猜二條在航弦空市場出現漏運力急劇增扁減，并對行臨業(yè)市場造成濁重大混亂，乖或機場保障睜能力不能滿筑足實際需求立以及國家對紡相關空域另串有使用要求籃的緊急情況惰下，民航總匪局或民航地膠區(qū)管理局可色以在全國部躍分地區(qū)或者希某些機場或磁航線上采取祝臨時管理措萌施，對空運相企業(yè)提出的爹加班申請實軟施核準，或賄發(fā)布在某一蠶時段禁止經末營加班往返再至某一地區(qū)精的決定。耗級第六章特舟別管理規(guī)定耐第三十排三條民航句總局和民航玉地區(qū)管理局妥在進行航線投經營許可核增準和航班安閉排協(xié)調時，床對承擔政府額協(xié)調、執(zhí)行掃指定的特殊仁貧瘠航線飛海行任務的空基運企業(yè)，可爽按其要求，竄酌情增加由辱該地區(qū)始發(fā)寇的航班或開炮辟該地區(qū)始酒發(fā)效益較好椅的航線。少特殊貧檢瘠航線由民陜航總局公告執(zhí)。研偉第三十偶四條民航柴總局和民航泛地區(qū)管理局針對新辟獨飛盲的莫“擱老、少、邊揮、窮躬”既地區(qū)支線航奪線采取市場困培育期保護筋措施，在兩市年內不再核差準或登記其鍬他空運企業(yè)幻進入經營。宿但因經營該投航線的空運稿企業(yè)自身原瓦因，不能充據分滿足市場賠需求的除外達。茫本規(guī)定絲所指承“兵老、少、邊貢、窮赤”謹地區(qū)航線是歸指位于西部候地區(qū)或東北干地區(qū)、或者韻是它們之間睜的航線，但架是這些航線認始發(fā)地、經匯停地或目的炸地中不能同拖時包含兩個著以上的民航哪總局確定的蘇樞紐機場。襪初第三十路五條民航遵總局或民航麥地區(qū)管理局緩根據國家和落地區(qū)特殊需訴要，協(xié)調指粥定空運企業(yè)到安排航線經之營和加班飛遍行時，空運在企業(yè)應當執(zhí)稻行。筋拘第七章航含線經營許可贏的監(jiān)督管理努第三十慈六條空運齒企業(yè)按本規(guī)肝定取得的航緣線經營許可常的有效期為晌三年。期滿雜后無特殊情友況，空運企手業(yè)未提出變閉更申請的，娘該項經營許夢可自期滿之就日起自動延臭續(xù)三年，民浮航總局或民細航地區(qū)管理菜局對該類許隆可采取簡易嚷程序辦理核顫準或登記。啊鞏第三十械七條空運寺企業(yè)通過航艱線經營許可海取得的航線觸經營權不得撞租賃、轉讓暮、買賣和交椅換，《國內淋航線經營許瓦可登記證》據和《國內航攜線經營許可欺核準書》不嬸得擅自涂改每。交各第三十知八條空運貝企業(yè)未經批街準，不得以獸代號共享或發(fā)濕租其他空創(chuàng)運企業(yè)飛機流等經營方式江變相轉讓或拋出租航線經虹營權。煉嘆第三十養(yǎng)九條空運扛企業(yè)申請暫絹停、終止經鄙核準或登記斷取得的航線臉經營許可的川，應當于擬品停止經營之剪日起佩30蟲日前向民航楊總局或相關嬸民航地區(qū)管嘉理局提出申央請，并詳細配說明理由。毅民航總局或熱相關民航地模區(qū)管理局在蠢收到申請之粘日起筋10診日內作出是陜否批準的決歌定并予以公偶告。挑少第八章法閱律責任所第四十秘條有下列昌情形之一的殘，民航總局車和民航地區(qū)異管理局可以杰暫?；蛘叱凡朵N對空運企襪業(yè)航線經營酒許可的核準岡、登記：臟（一）獨違反民航總飄局安全管理麥的有關規(guī)定梅；拴（二）致違反民航總錯局關于航班沸正常、服務淹質量管理的閃有關規(guī)定；情（三）反違反法律、膨行政法規(guī)和敏部門規(guī)章規(guī)向定的其他條毀件。良叉第四十理一條有下纖列情形之一耕的，由民航捉總局和民航餅地區(qū)管理局蠅責令空運企青業(yè)改正，并室給予警告，錘情節(jié)嚴重的旺，處以一萬海元以上三萬完元以下的罰莊款：型（一）琴違反本規(guī)定通第十六條和辜第二十二條女的規(guī)定，不分主動、及時巖向民航總局雁或民航地區(qū)疫管理局辦理奉航線經營許包可注銷手續(xù)芒的；敏（二）霜違反本規(guī)定抓第三十一條倍的規(guī)定安排炎加班，沖擊蔥和影響定期昂航班飛行的礎；創(chuàng)（三）根違反本規(guī)定啄第三十七條導的規(guī)定，私泥自租賃、轉拉讓、買賣和刺交換經航線腳經營許可取勢得的航線經交營權的；伐（四）虛違反本規(guī)定捷第三十八條守的規(guī)定，未陽經批準以代肆號共享或濕惑租其他空運行企業(yè)飛機等弦經營方式轉榴讓或出租航預線經營權的隙；寒（五）箭違反本規(guī)定扮第三十九條歐的規(guī)定，未橡經民航總局民或民航地區(qū)光管理局批準踏擅自暫?；蚴呓K止航線經拴營許可中載翅明的航線經衡營的。狹除第四十翻二條民航許總局或者民舟航地區(qū)管理親局的工作人生員有下列情童形之一的，特由所在單位線責令改正；喪情節(jié)嚴重的舟，對直接負征責的主管人那員及其他直薄接責任人員版依法給予行帽政處分：情（一）篩對符合航線馬經營許可核己準或登記管阿理辦法的申歷請不予受理屈的；罪（二）怖違反本規(guī)定幟第八條規(guī)定橋，對不符合瞞條件的空運柳企業(yè)準予核皇準或登記航孝線經營許可畏或超越管轄統(tǒng)范圍準予空還運企業(yè)核準樹或登記航線鑼經營許可的慘；帆（三）濾不履行本規(guī)猜定第十五條巖、第二十一彎條規(guī)定的義剩務的。土狐第四十瞞三條民航欺總局或者民鼻航地區(qū)管理遭局工作人員紐在實施國內墳航線經營許艦可管理規(guī)定贏時營私舞弊懲，索取、收趟受財物或者蔽謀取其他利攏益，構成犯逆罪的，依法綁追究其刑事回責任；尚不款構成犯罪的椒，依法給予蠟行政處分。鬼脂第九章附招則聚第四十完四條內地浩和香港、澳確門特別行政扮區(qū)、臺灣地建區(qū)間特殊管弱理的國內航荷空運輸管理童辦法另行規(guī)真定。頑并第四十蘿五條在本榨規(guī)定實施之怖前，空運企顯業(yè)已經取得預的經營許可蝴繼續(xù)有效，員并按本規(guī)定曬進行管理。確關于《側中國民用航琴空國內航線山經營許可規(guī)客定》的說明哥一、重觸新制定原《著規(guī)定》的必悅要性洲星1哨、中國民用依航空總局聯(lián)1996淺年將11撲月她18拉日發(fā)布的《湊中國民用航亡空國內航線悲和航班經營故管理規(guī)定》集，對保障和絨促進民航運叼輸市場的快劣速和健康發(fā)襲展，起到了午規(guī)范企業(yè)經羅營行為和政故府審批管理旱的階段性的果積極作用。燕在國家改革木開放、經濟滅快速發(fā)展的炮促進和帶動良下，民航發(fā)耳展的內外環(huán)鳥境已經發(fā)生寫了深刻的變毀化。內部的趕變化主要體熄現在民航體媽制改革，航國空公司相對鄙獨立，民營釋航空公司開胖始涌現，機揉場移交地方核管理。舞實行政握企分開之后憑的民航主管鄙當局和航空董運輸企業(yè)的哈相互關系發(fā)乳生了實質性喇的變化。外硬部的變化是理我國加入了短世貿組織，商確立了社會志主義市場經百濟的方向，浙航空運輸市林場已由賣方職市場轉變?yōu)榫d買方市場。即國家、地方楊和社會對民梨用航空運輸襯產品的需求央和品質的標橋準提出了更牙高和更多的裕要求。急脂2抗、根據總局鐘黨委改革與秒發(fā)展的思路駁，國內航線違航班管理的休思路和辦法示與原火59白號令相比已銷發(fā)生了很大速變化。與此匆同時，取消致了企業(yè)基地葡審批，擴大謝了經營范圍扒，下放了區(qū)陪內航線管理劑權限，按登抱記和核準分尤類實施航線舌管理，在該檔管的管住管屢好，不該管被的堅決不管孔的同時，鼓圣勵和引導企小業(yè)在安全、姿服務、誠信榨等方面展開搭競爭，擴大寇市場份額，轎通過優(yōu)勝劣員汰轉變行業(yè)談增長方式和門提升運營品芽質。灘乏3此、為了使民魂用航空運輸雁的管理適應答改革開放之克后內外環(huán)境彎的變化，對叛作為行政許帖可事項的國易內航線航班名的經營許可惜，急需按照殿《行政許可嫂法》的相關柄要求，采取榆依照法定的陪權限、范圍趣、條件和程小序實施管理網。因此，盡布快重新出臺更《管理規(guī)定爸》，規(guī)范航勤空公司在申務請經營國內邀航線航班方墾面的行為以惜及規(guī)范民航撥主管部門依蛛法行政做好槽服務和管理吉工作，使之候符合《行政菠許可法》的餡規(guī)定和要求雀，是總局貫貢徹實施行政籌許可法的一框項主要內容叢。擺二、制鴉定新《規(guī)定趴》的依據虎壇1席、《民用航失空法》第九詠十六條規(guī)定怒：公共航空藏運輸企業(yè)申漢請經營定期槳航班運輸的扶航線，暫停杜、終止經營鉛航線，應當武報國務院民欲用航空主管宏部門批準。忙盯2口、從紛2004仰年揀7李月幅1毒日開始施行烈《行政許可趟法》，制定鑒該《規(guī)定》廚依據了該法鍵規(guī)的有關規(guī)呀定。甘完3申、總局黨委蜻提出的放寬塌經濟性管理傭的政策。本親著市場開放峰，鼓勵競爭圣，規(guī)范有序自和統(tǒng)籌兼顧意原則，從侮2003挨年開始，通劉過開展廣泛塵調研和研討丟，從法規(guī)先慰行、有序放迫開、均衡發(fā)帳展出發(fā)，采恨取邊放開、恰邊規(guī)范的做陷法，確定了殲圍繞建立統(tǒng)貞一、開放、夾競爭、有序采的航空運輸白市場，逐步恢放寬對國內能航線經營許創(chuàng)可管理。增以4壩、近幾年國煉內航線航班糞管理經營許女可的實踐。術我們認為，憶將近兩年實專踐和調整的壟國內航線航膽班管理思路毫和辦法在行戴業(yè)內部形成色共識的基礎旦上提升到國湖內航線航班以經營許可管畫理規(guī)定的時河機已經基本英成熟，可以加滿足行政許旅可法在許可漢行為的程序扯上做到公平童、公正和公語開的要求，退既貼近目前掏國內航空運念輸發(fā)展需要喊，而同時又槐具有發(fā)展的頌前瞻性和可漠操作性。摧三、新效《規(guī)定》的罷要點和變化寺我們研后究，將原《兄國內航線和發(fā)航班經營管士理規(guī)定》的代名稱更改為掌《國內航線弊經營許可規(guī)邊定》，并在角結構和內容土上有了很大姿的變化。原暫《規(guī)定》為燦五章、二十悼四條，現按戀國內航線經逐營許可管理點的范圍、層格次和方式增蓮為九章、四昏十五條。非各章依桂次是：總則特、國內航線男經營許可核咽準管理、國橫內航線經營重許可登記管菊理、航線經勝營換季的管梢理、航班管爪理、特別管魔理規(guī)定、航即線經營許可犁的監(jiān)督管理灑、法律責任秘、附則。主取要內容和變攪動情況如下亭：追（一）怒關于經營許護可的基本原壁則艷與原《鋪規(guī)定》相比脆，新《規(guī)定傅》在第狀4龜條列出了實稼施國內航線煤經營許可管闖理應當遵循康的六條基本澆原則，一是忽有利于建立裕和完善全國紐統(tǒng)一、開放劈、競爭、有俱序的航空運荷輸市場體系科；二是堅持然公平、公正淡、公開；三汽是有利于保巷障航空運輸磁安全，提高勸航班正常率擺和服務質量亂；四是鼓勵鏈誠實守信，睬懲戒弄虛作輩假等擾亂市顯場秩序行為疤；五是兼顧溫地方經濟發(fā)巴展與空運企揚業(yè)利益；六康是有利于優(yōu)靜化航線資源灘配置，完善景航空運輸網文絡。蒸（二）藏放寬了經營鄙許可的管理張祥1閑、在《民航錄法》尚未修漫改，按法律間規(guī)定對航線抓經營均應實柔施許可管理桑的情況下，智采取核準制精和登記制的濁方式放寬國線內航線經營音許可管理。謎即除第覆9娘條規(guī)定以外舊的航線，大匙部分航線實孝行登記管理穗。箱遞2陳、原《規(guī)定久》第高9騙條對航空公癥司經營地域觸作了限制，模新《規(guī)定》呢改為第劍13德條根據保證緒安全和航班性正常的要求簡，在國內航邊線經營許可終中實行空運手企業(yè)總部所膨在地機場和活其他基地機嘉場始發(fā)優(yōu)先醬的原則，范完圍也予縮小棕。禾做3義、原《規(guī)定至》第舟17鵝條規(guī)定航空魄公司每航季觀客座率達到絨75%揀時才能增加辱航班。新《塵規(guī)定》未作碎此項規(guī)定，奮只是在換季曬時對少量調償控航線提出殊客座率要求肉?？脧?知、原《規(guī)定搖》凡加班均鳳需審批，新銅《規(guī)定》不倉再審批加班聞，改為對沖料擊正班的事現后監(jiān)管。宏（三）屯簡化了經營織許可程序。欲討1駐、將原《規(guī)阿定》第淺8擋條申請許可臘應報送市場淋可行性研究男報告等有關生文件，簡化持為分別填寫何《國內航線寨經營許可核隱準申請書》裹和《國內航離線經營許可罵登記表》。居滲2忍、將原《規(guī)峰定》第聾10灘條企業(yè)申請去許可的最短干時限由床60謊天按核準、好登記分別改泊為第蛾14沒條偏45坐天和第汽20乓條典30循天；答復時衡限由受理后添20被天之內改為鑼第頭15持條下30繁天內和第顆21遭條滋10倆天之內?？蛩?喬、按劃定的襪航線范圍，貧在新《規(guī)定降》第二、三永章中，規(guī)定檢了不同的核破準、登記程孔序，在第四浴章中明確了適航線經營換席季的報送要秒求，較原《稈規(guī)定》更具加體和可操作斃，尤其是航泛線的登記管抽理，程序上伯更加簡化。識（四）攏明確了航線蒼經營許可的嚇條件度站1腹、修改了原框《規(guī)定》第仿7貞條，明確航密線經營許可肺的五項基本酒條件：即應芳獲得企業(yè)經煌營許可；符旨合民航總局給關于安全管可理、航班正皇常、服務質第量管理的有拐關規(guī)定；符釀合國家航空都運輸發(fā)展的促宏觀調控政蓋策和有關法主律法規(guī)。對愿核準、登記弊