國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功與失敗原因

《攀枝花資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》項目“資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研究”工作任務(wù)大綱攀枝花市世界銀行貸款第五期技援項目領(lǐng)導(dǎo)小組在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目”中的一個子項目。該子項目的目標(biāo)是制定攀枝花市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體框架和中長期計劃。為此，攀枝花市世界銀行貸款第五期技援項目領(lǐng)導(dǎo)小組希望聘請咨詢專家，開展“資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研究”。一、背景1、攀枝花市資源型經(jīng)濟特征和發(fā)展現(xiàn)狀攀枝花地處攀西裂谷，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源高度富集,蘊藏著全國20%的鐵,64%的釩,93%的鈦,釩鈦磁鐵礦遠景儲量在200億噸以上,并伴生多種稀貴金屬元素,被國家列為重點開發(fā)區(qū)、國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地。2008年3月，中國礦業(yè)聯(lián)合會授予攀枝花市“中國釩鈦之都”稱號。攀枝花市是上世紀“三線建設(shè)”時期因煤鐵資源開發(fā)而興起的城市，經(jīng)濟的資源開發(fā)型特征明顯，資源型工業(yè)成為經(jīng)濟主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對薄弱，初級原材料加工業(yè)在經(jīng)濟中占較大比重。20世紀90年代我國開始經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，攀枝花作為典型資源型城市，社會經(jīng)濟發(fā)展中的問題日益顯現(xiàn)，如工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過高、粗放型資源開采方式帶來的綜合利用率低和環(huán)境污染問題、企業(yè)職工失業(yè)導(dǎo)致的城市貧困問題、城市競爭力下降問題等。據(jù)國家發(fā)改委研究資料報告，我國目前有資源型城市總計118個，其中典型資源城市有60個，攀枝花市歸屬典型資源型城市，是國家重點要求轉(zhuǎn)型的城市之一。2、關(guān)于“攀枝花市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”項目長期以來，資源型城市作為我國基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。為此，國務(wù)院于2007年底提出了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路做出了審時度勢的指導(dǎo)。“攀枝花資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”項目即是在這樣的宏觀背景下提出來的，要求根據(jù)國務(wù)院促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體要求和攀枝花的實際情況，制定攀枝花市中長期（2008—2020年）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略及可行的市場運作方式和對策。項目通過組織高素質(zhì)的研究隊伍，從攀枝花市經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的突出問題和領(lǐng)域著手，深入研究影響攀枝花經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的因素（政策、貧困、資源、環(huán)境、市場），創(chuàng)建性地提出攀枝花市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、消除貧困、城市可持續(xù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、思路、階段性的政策和措施。3、關(guān)于本任務(wù)（“資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研究”子課題）攀枝花資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略項目是個系統(tǒng)工作項目，項目的實施包括三個階段（調(diào)研階段、研究階段、政策制定與建議階段）。目前該項目第一階段的調(diào)研工作已基本完成，即將進入第二階段的深入研究與第三階段政策建議的提出。攀枝花市項目管理辦公室將第二階段和第三階段的相關(guān)內(nèi)容進行了打包處理，綜合提出“資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研究”子課題。該課題是《攀枝花資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》項目“研究階段”和“政策制定與建議階段”的重要部分。主要內(nèi)容包括國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功與失敗原因分析研究，并制定攀枝花中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議二、工作目標(biāo)和范圍1、目標(biāo)罵根據(jù)第一階拖段國內(nèi)外典抵型資源型城截市考察調(diào)研鄉(xiāng)報告，輔分析翼這些城市經(jīng)撞濟轉(zhuǎn)型蒙成功與失敗榨的原因撈，為我市經(jīng)專濟轉(zhuǎn)型提供羅參考依據(jù)帽；匪分析金我維市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)發(fā)型中的元優(yōu)勢和風(fēng)險疼，譯選擇和培養(yǎng)惜合理的替代聾產(chǎn)業(yè)豆，軌制定淋我市天中長期經(jīng)濟僻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根總體伴戰(zhàn)略治和相關(guān)政策爐建議叢。2、范圍蹄綜合分析繳國內(nèi)外資源海型城市經(jīng)濟恭轉(zhuǎn)型游失敗和成功危的原因統(tǒng)，為攀枝花慨市制定和至實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)詳型族戰(zhàn)略貓?zhí)峁﹨⒖家莱閾?jù)。該項目禮的研究主要濤包括以下劫四胃方面內(nèi)容?；牛?）節(jié)綜合分析國臥內(nèi)外欄典型資源型跡城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)匪型成功和失響敗的原因涉第一階段我趙們已經(jīng)進行巾國內(nèi)外典型偵資源型城市怖的考察和調(diào)番研，并完成谷兩份考察報征告。現(xiàn)階段摔需要綜合分蒼析兩份考察盤報告，總結(jié)擁其經(jīng)濟餐轉(zhuǎn)型成功和離失敗的原因炕。具體研究倆內(nèi)容包括：井國內(nèi)外資源賭型城市屠概況駕。兇分析袋國內(nèi)構(gòu)外乖典型資源型藝城市漸社會經(jīng)濟發(fā)丈展概況，總州結(jié)資源型城護市的經(jīng)濟特爸征和存在的道共同問題。賊國內(nèi)席外免資源型城市往轉(zhuǎn)型宿成功和失敗湖的原因分析簽。幼綜合前期考業(yè)察報告掘及其他文獻榴資料仁，糊縱向?qū)Ρ冗@特些城市轉(zhuǎn)型步前后產(chǎn)業(yè)結(jié)蛋構(gòu)、經(jīng)濟增匪長速度、城最市競爭力等浙方面的變化乘，橫向?qū)Ρ纫暩鞒鞘修D(zhuǎn)型外中替代產(chǎn)業(yè)款的選擇及其代政策措施，榨綜合分析秤資源型城市筒轉(zhuǎn)型成功和喬失敗的原因灰。懶可供攀枝花龜市借鑒的飛結(jié)論慧。通過攀枝圣花市與這些窩城市的對比脅分析葉（資源狀況訓(xùn)、人口結(jié)構(gòu)冊、區(qū)域優(yōu)劣敵勢、社會經(jīng)柏濟基礎(chǔ)等）槽，果將其他資源撿型城市鋪轉(zhuǎn)型灶的巧經(jīng)驗教訓(xùn)與駱攀枝花的實類際情況相府比對繪，得出每可供我市借培鑒的噸結(jié)論，為換我乒市實施經(jīng)濟蛙轉(zhuǎn)型提供參預(yù)考依據(jù)。添（2）種攀枝花市經(jīng)權(quán)濟轉(zhuǎn)型街的恒優(yōu)勢和風(fēng)險蓬分析宵根據(jù)資源開嗽發(fā)程度和攀賭枝花市社會虹經(jīng)濟發(fā)展的駁定量分析，環(huán)判定攀枝花晴作為資源型健城市所處的具發(fā)展階段（餅初創(chuàng)期、成捎長期、成熟勿期、衰退期戴和枯竭期）左，用SWO拍T方法分析孝其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型秋的優(yōu)勢和風(fēng)筐險。值SWOT戶是優(yōu)勢（S律treng箭th）瞇、劣勢（W豈eakne重ss）、機鈔會（Opp照ortun勉ity）和巴威脅（Th邊reats恨）的合稱。達SWOT分湊析方法是將禁攀枝花市經(jīng)斑濟轉(zhuǎn)型內(nèi)外雙部條件各方輝面內(nèi)容進行漂綜合和概括淹，進而確定糟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)津略中如何充恭分利用優(yōu)勢蹈和機會，合誰理規(guī)避際和轉(zhuǎn)化要劣勢和威脅規(guī)（風(fēng)險）沸，為第（3柴）部分政策修措施的制定恢提供依據(jù)。嬸優(yōu)勢分析：莊包括鄭政策優(yōu)勢、團資源優(yōu)勢、爆人口結(jié)構(gòu)優(yōu)破勢等優(yōu)；類劣勢分析：少區(qū)位劣勢、削經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單嚼一劣勢、用沫地條件限制刃等；德機會分析：則國家對西部毅的政策傾斜道、攀西經(jīng)濟渾區(qū)的形成和嘆發(fā)展、交通項道路系統(tǒng)的屈改善、吉“棚攀西陽光丙”值旅游業(yè)的發(fā)誤展別、與國外考士察城市可能教合作的意向秤等；榴威脅分析：遇政策風(fēng)險、壟體制風(fēng)險、橋項目選擇風(fēng)供險、資金風(fēng)罵險、技術(shù)及滅人才風(fēng)險等藝。霜（傻3寶）茫制定攀枝花嗎市稍中長期（2跳00輪8畏-202逗0糾年）經(jīng)濟結(jié)頁構(gòu)轉(zhuǎn)型的總絲體餐戰(zhàn)略授和相關(guān)政策羅建議太根據(jù)丟其他城市的娃經(jīng)驗教訓(xùn)和府攀枝花的實醒際情況赴，提出碗我市賞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的頃總體感戰(zhàn)略和政策辦建議，包括勇三殺方面的政策手制定及建議濕。倆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)興型的總體造戰(zhàn)略獄。土制定科學(xué)合偉理、具備可影操作性的轉(zhuǎn)忙型總體戰(zhàn)略敵，包括攝2008忍－蹈2020被年攀枝花經(jīng)冬濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型辣的指導(dǎo)思想并、總體目標(biāo)板、階段目標(biāo)馳和實施步驟述。脊政策飾建議繡。革攀枝花作為野一個中等城禁市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)勾型不僅需要舟自身的努力舅，更需要上題級政府的政杠策支持，因?qū)Υ藨?yīng)將攀枝縮花經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型納入國緞家和省區(qū)域那政策體系，蜘爭取國家和農(nóng)省級部門設(shè)嚇立的相關(guān)專械項資金。為吼此，課題研衣究中要明確松提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)保型中對我市塘政府的政策連需求，以及亦向國家和四祝川省提出的恨政策建議。冠如何撕選擇舒和培養(yǎng)淚接替洽產(chǎn)業(yè)抹，科并制定其中版長期發(fā)展思造路和政策。求資源型城市彼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廟關(guān)鍵環(huán)節(jié)之隊一是掏接替讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攀。課題要研著究目前攀枝寬花份市災(zāi)的產(chǎn)業(yè)學(xué)基礎(chǔ)愿、區(qū)域條件桌和市場需求控，選擇罵培養(yǎng)毅適宜的件接替嘩產(chǎn)業(yè)，制定笑在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型心中形接替帖產(chǎn)業(yè)中長期裹發(fā)展的思路酬和政策。藏（4）椒經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)綠型戰(zhàn)略的實股施管理碑明確以上政龍策措施具體織實施的目標(biāo)謠、時間表、辮可能的風(fēng)險時因素和政策挖措施的實施蹄保障。戴按照濟“鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、醉分工負責(zé)汪”授的原則，將續(xù)上述對策措今施落實到具盛體責(zé)任部門績，建立健全寄各級各部門遵目標(biāo)責(zé)任制明，完善戰(zhàn)略襖的實施管理高、評估制度膨，確保戰(zhàn)略紙分階段有效知落實和經(jīng)濟莫轉(zhuǎn)型目標(biāo)如碑期實現(xiàn)。3、方法悅通過列第一階段益考察鉤報告傾和庸資料查閱獲健得畜其他資源型蛾城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)灣型的續(xù)基礎(chǔ)資料，田采用實證研偵究方法和對粒比分析怪法脾，通分析爬國內(nèi)外資源剃型城市經(jīng)濟太轉(zhuǎn)型成功與佩失敗的原因浩。漫根據(jù)供攀枝花資源拍開發(fā)勞和社會經(jīng)濟悉發(fā)展數(shù)據(jù)的原定量分析，懸判定攀枝花堵作為資源型給城市所處的祖發(fā)展階段（背初創(chuàng)期、成彼長期、成熟槍期、衰退期話和枯竭期）及，用SWO蜓T方法分析蒼其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型檔的優(yōu)勢和風(fēng)原險。劫參照國內(nèi)外財資源型城市健經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的黑經(jīng)驗和教訓(xùn)樂，結(jié)合攀枝嗎花市的實際期情況，提出盤經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的恭總體戰(zhàn)略神和政策措施岔建議。爐項目研究中諸要蓮參加項目辦張組織的研討墊會等活動，棍在廣泛征詢攀各方利益相猜關(guān)者意見的姐基礎(chǔ)上完善慧最終報告。呢4、報告框業(yè)架煤（1）咨詢鳳報告的形式危。竹最終形成的如咨詢報告應(yīng)恒包括以下內(nèi)障容：加報告首頁零：表明子項患目名稱、課矛題名稱、課訴題單位和報敘告時間。故摘要：正文獻在開篇有一亡個摘要。模正文：咨詢酒報告正文。農(nóng)附件：洗在正文的后略面應(yīng)該附上添該課題的任貌務(wù)大綱、應(yīng)研究說明短、崇研究飄任務(wù)的分配有等內(nèi)容，以蚊便項目業(yè)主呈和項目之外共的專家審閱第時有據(jù)可查筍。裂（2）政策悼建議報告框膜架。緩“桃攀枝花市中搜長期（20錘08-20獻20年）經(jīng)偶濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型童的總體戰(zhàn)略疑和相關(guān)政策惜建議悉”寇是本任務(wù)的鍬核心部分，蹲也是研究的撿最終結(jié)論。米政策建議部陶分應(yīng)該包括米以下內(nèi)容：諸咨詢機構(gòu)建更議的政策措岸施；撲政策措施的漆實施目的；傾政策措施成呆功與否的監(jiān)研測或評價指紅標(biāo)；嬌政策措施的挨實施障礙；壯政策措施的注實施部門；置政策措施的預(yù)實施時間表臥（短期/中膊期/長期）預(yù)；蹦政策實施過賴程中可能面覆臨的風(fēng)險和悟應(yīng)對措施。揉三、交付成驢果、時間、往合同及管理們1、交付成怪果胖本課題應(yīng)提吵供億“槽資源型城市焰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比漁較及攀枝花靠市轉(zhuǎn)型的對答策研究旦”檢的牛以下成果道：讓（1）提交勝研究磚大綱輩；視（2）提交僑報告初稿創(chuàng)；碧（3）向項線目評審驗收震小組進行成燈果陳述竊；蒜（4和）穩(wěn)最終的隱研究龜報告薯。斷最終成果應(yīng)促提供兩份英蜘文文本的打壽印稿，同時狼提供電子版加。數(shù)據(jù)和表浩格需以Ex仰cel文檔些提供。細2、時間安帶排昌本任務(wù)開始炮時間不遲于碌2008年委0姓7苗月辨15強日鐵研究大綱的蜂交付時間不障遲于200睬8年0昆8漫月形15簡日悄報告初稿的乎交付時間不歪遲于200御8年媽12客月訊15廈日米最終研究報改告的交付不曾遲于200繡9年1月攤15另日漿3、合同及陶管理麥按照項目計棋劃規(guī)定，鋒中標(biāo)的咨詢憐專家將獲得燭一份總價包罰干合同。合捕同嚴資金分次劃炎撥，按照成晃果交付辦法咽，若未完成冬相應(yīng)工作或器未按時間進畫度安排進行出，則按合同懂規(guī)定執(zhí)行。聽合同簽訂之收后，劃撥啟周動資金。啟奪動資金為合眠同金額的1謊0%餅交付賣研究陪大綱并通過簡大綱評審后貪，交付合同租金額30%濟交付的報告輛初稿通