我國文化體制改革中的問題與對策

我國文化體制改革中的問題與對策

文化是一個(gè)民族永葆生機(jī)的靈魂，也是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的精神動(dòng)力。從世界范圍來看，文化因素逐漸與政治、經(jīng)濟(jì)因素相互交融，其在綜合國力競爭中的支撐作用表現(xiàn)得越來越突出。2012年11月召開的黨的十八大指出，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，要深化文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。文化體制改革對于全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)際上，早在2002年黨的十六大報(bào)告就明確提出要推進(jìn)文化體制改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。自2003年始，我國文化體制改革經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著的成就：文化體制改革的范圍由原先的9個(gè)試點(diǎn)省市逐步擴(kuò)展到了全國；全國有23個(gè)省(區(qū)、市)組建了新華發(fā)行集團(tuán)；新聞媒體業(yè)的“轉(zhuǎn)企改制”穩(wěn)步推進(jìn)；文化事業(yè)單位中的人事制度與社會(huì)保障制度改革工作同步開展；廣播、電影、電視產(chǎn)業(yè)的海外創(chuàng)收不斷攀升等。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界圍繞著我國文化體制改革的研究也取得了豐碩成果：有的學(xué)者從文化體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，設(shè)計(jì)并提出了相應(yīng)的路徑選擇方案；有的學(xué)者著眼于我國傳統(tǒng)文化的傳承，探討如何處理文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；還有的學(xué)者關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會(huì)主義文化發(fā)展的必然選擇，等等。然而，針對我國文化體制改革中存在的問題，其解決之道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于轉(zhuǎn)變政府的治理理念與管理方式。鑒于政府在文化體制改革中所發(fā)揮的重要作用，推動(dòng)我國文化體制改革必須從我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。一、政府職能轉(zhuǎn)變與文化體制改革的相關(guān)性2002年黨的十六大從戰(zhàn)略高度正式明確了我國文化體制改革的方向和任務(wù)，隨后召開的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化體制改革的必要性并重點(diǎn)要求加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化體制改革。2011年黨的十七屆六中全會(huì)提出深化文化體制改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新文化行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，推進(jìn)文化領(lǐng)域的政企分開、政事分開，理順政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。由此可見，我國文化體制改革的歷程實(shí)際上是政府職能轉(zhuǎn)變的過程，政府職能轉(zhuǎn)變與文化體制改革之間具有內(nèi)在的相關(guān)性。(一)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)文化體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國文化體制改革的目標(biāo)是以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，建立富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)機(jī)制，形成多元參與的文化產(chǎn)業(yè)布局以及開放競爭的現(xiàn)代文化市場。實(shí)現(xiàn)文化體制改革的上述目標(biāo)有賴于政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面，政府職能重心的轉(zhuǎn)變能夠解放文化生產(chǎn)力，滿足社會(huì)文化服務(wù)需要。文化實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)力與稀缺資源，文化產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的組成部分，文化服務(wù)是滿足人民群眾精神需要的重要方面。當(dāng)前政府職能的重心已由強(qiáng)調(diào)政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變有利于提高文化生產(chǎn)力的產(chǎn)值與效率，有利于增進(jìn)社會(huì)文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。另一方面，政府職能方式的轉(zhuǎn)變能夠推動(dòng)文化管理體制的創(chuàng)新與完善。傳統(tǒng)文化管理體制具有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，強(qiáng)調(diào)以行政手段為主的管理方式導(dǎo)致文化管理體制呆板而僵化，缺乏創(chuàng)新與活力。政府職能方式的轉(zhuǎn)變，要求始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、高效、透明”的原則，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段予以調(diào)整與規(guī)范，既有助于提升政府文化管理的水平，也有助于增進(jìn)我國文化體制的創(chuàng)新。(二)文化體制改革構(gòu)成現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的方向之一。面對社會(huì)治理的多維性以及改革實(shí)踐的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變往往具有多重目標(biāo)并始終處于不斷變化之中。改革開放之前，由于受社會(huì)歷史條件的制約，政府的職能主要集中在政治領(lǐng)域，其主要目標(biāo)致力于確立一個(gè)高度集中的政治體制。十一屆三中全會(huì)以后，隨著國內(nèi)改革的不斷深入以及對外開放的逐步擴(kuò)大，政府的職能開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，伴隨人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大社會(huì)成員的精神文化需求不斷增長，推動(dòng)文化體制建設(shè)自然成為政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。因此，現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一便定位于深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮。在這一進(jìn)程中，政府職能轉(zhuǎn)變需要依托政治體制改革所創(chuàng)造的民主法治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)體制改革所積累的社會(huì)財(cái)富資源，積極建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、富有活力、銳意創(chuàng)新、傳承開放的社會(huì)主義文化體制，實(shí)現(xiàn)文化繁榮與政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)“四位一體”目標(biāo)的彼此交融與相互促進(jìn)。(三)政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革統(tǒng)一于構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)要求。服務(wù)型政府是指“以公民本位和社會(huì)本位理念為指導(dǎo)，在民主法治的制度框架下，遵循法律程序并按照公民意愿組建的，以提供公共服務(wù)為目標(biāo)，并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的政府類型?！睒?gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求，其主要內(nèi)容在于逐步完善現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)體系，增進(jìn)社會(huì)成員的公共利益和滿足社會(huì)成員的公共需求。在整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系中，政府占據(jù)首要地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用和承擔(dān)主要責(zé)任，這就要求必須改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在確保政治、經(jīng)濟(jì)職能有效履行的同時(shí)不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。同時(shí)，文化體制建設(shè)作為社會(huì)公共服務(wù)體系不可或缺的組成部分，以保障公民的文化權(quán)利為價(jià)值準(zhǔn)則，以滿足公眾的文化需求為目標(biāo)導(dǎo)向，面向廣大社會(huì)成員提供高效優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。顯然，我國文化體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)在內(nèi)容上是一致而吻合的，推進(jìn)文化體制改革已然成為服務(wù)型政府建設(shè)的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。由此，政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一，并共同影響服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程與水平。二、我國文化體制改革發(fā)展過程中存在的問題及原因分析我國文化體制經(jīng)歷了30多年的改革與變遷，從最初起步到穩(wěn)步推進(jìn)，再到現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型突破，文化體制改革所引致的乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。但是不可否認(rèn)，我國的文化體制改革仍然不夠徹底，改革過程中存在問題依舊突出，這部分問題不僅包括文化體制中歷史遺存的癥結(jié)，而且包括改革過程中所產(chǎn)生的新增問題。綜合來看，當(dāng)前文化體制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(一)文化服務(wù)意識(shí)薄弱而政府本位色彩濃厚。政府文化服務(wù)意識(shí)薄弱已成為阻礙我國文化體制改革進(jìn)程的瓶頸之一。文化服務(wù)意識(shí)薄弱首先表現(xiàn)在政府文化管理中政策議程滯后。隨著我國城市化水平的提高以及新農(nóng)村建設(shè)的深入，廣大人民群眾在物質(zhì)富裕的同時(shí)也開始謀求精神富足，但這部分文化需求信息卻因?yàn)檎块T的忽視甚至偏見而遲遲難以納入政策議程之中，導(dǎo)致現(xiàn)有的文化政策與文件不能及時(shí)反映人民群眾的真實(shí)需要。文化服務(wù)意識(shí)薄弱其次表現(xiàn)在政府績效考核中文化指標(biāo)缺失。目前我國政府部門績效考核指標(biāo)體系的設(shè)置在很大程度上側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，政府部門推行哪類文化服務(wù)、文化服務(wù)的效果如何等因子卻并沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致各級(jí)政府績效考核中惟GDP至上的現(xiàn)象普遍存在。文化服務(wù)意識(shí)薄弱再次表現(xiàn)在政府財(cái)政投入上文化資源有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國城鄉(xiāng)居民的人均文化資源占有量與同等水平國家或地區(qū)相比存在較大的差距，盡管這種差距根源于我國龐大的人口基數(shù)，但也與政府忽略文化資源投入不無干系，圖書館、博物館、藝術(shù)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)數(shù)量上明顯不足、服務(wù)范圍上十分有限。其實(shí)，政府文化服務(wù)意識(shí)薄弱的深層次原因在于文化體制中的政府本位色彩濃厚。政府在文化體制建設(shè)中往往從自身的政策偏好與供給能力出發(fā)，而不是基于社會(huì)公眾的實(shí)際文化需求水平來配置現(xiàn)有的公共文化資源，勢必會(huì)導(dǎo)致政府文化管理中的“供求失衡”。不僅如此，政府本位觀念還容易使得政府在文化體系中長期占據(jù)壟斷地位，承擔(dān)了過多的公共文化事務(wù)，同時(shí)也壓抑了社會(huì)層面的內(nèi)在活力。(二)文化管理體制中存在體制機(jī)制性的障礙。長期以來，我國文化管理體制受制于傳統(tǒng)行政管理體制的影響，這種影響構(gòu)成了文化體制改革面臨的體制機(jī)制性障礙。首先，文化管理的模式比較單一，管理的權(quán)力過于集中。政府是提供文化服務(wù)資源的唯一合法壟斷性主體，其在文化事業(yè)的管理中統(tǒng)得過嚴(yán)、管得過死，并且政府文化管理的權(quán)力過于集中，管了許多不該管、管不了和管不好的事情，文化體制中政企不分、政事不分的弊端依然凸顯。其次，文化管理中組織層級(jí)過多，各個(gè)部門職能不清。在我國，涉及文化領(lǐng)域管理的政府部門在中央有文化部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家新聞出版總署、國家廣播電視總局、國家版權(quán)局等，在地方也分別設(shè)有負(fù)責(zé)文化監(jiān)管的主管部門，例如各個(gè)地方的文化廳(局)等。文化體制中自上而下組織層級(jí)過多，不僅容易導(dǎo)致管理的越位與錯(cuò)位，而且管理權(quán)限上的職責(zé)交叉，會(huì)使得多個(gè)部門之間不可避免地出現(xiàn)相互推諉、政出多門和各行其是的現(xiàn)象。再次，文化管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，文化管理缺乏創(chuàng)新。層次過多的機(jī)構(gòu)設(shè)置必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，臃腫的組織結(jié)構(gòu)勢必會(huì)降低管理的效率。管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部干部人事制度僵化，官本位思想普遍存在，工作中缺乏激勵(lì)與創(chuàng)新。最后，文化管理中相關(guān)法律法規(guī)制定滯后。我國用于指導(dǎo)文化管理的規(guī)范性制度主要表現(xiàn)為各種行政管理?xiàng)l例，而專門對文化事業(yè)發(fā)展與改革予以調(diào)整的法律法規(guī)尚不完善或尚未出臺(tái)。法律法規(guī)的缺位與滯后導(dǎo)致文化管理中行政行為的實(shí)施依據(jù)不足、存在漏洞。(三)文化生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。相對于經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革力度，文化體制改革的進(jìn)程明顯滯后，文化生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢。眾所周知，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是文化體制建設(shè)中的兩條主線，更是發(fā)展文化生產(chǎn)力的兩大載體。盡管文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)各自的目標(biāo)定位不同，但其根本目標(biāo)是一致的，即推動(dòng)文化體制改革的順利開展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。然而，一方面，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展并不均衡。作為公益性的文化事業(yè)能夠得到廣泛認(rèn)同，而文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值卻往往遭到忽視，由此過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)，對于培育文化產(chǎn)業(yè)則關(guān)注甚少。同時(shí)，關(guān)于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的理論研究相對匱乏，文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特征等方面缺少明確的理論界定，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中認(rèn)識(shí)不足、思路不明，進(jìn)一步加劇了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的不平衡性。另一方面，文化領(lǐng)域中市場化程度偏低。政府在文化管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將文化資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身，而市場則處于可有可無的尷尬境地?，F(xiàn)有的文化市場中區(qū)域、部門分割嚴(yán)重，部分國有的文化經(jīng)營單位依然占據(jù)壟斷地位，市場機(jī)制在微觀領(lǐng)域并未充分發(fā)揮其資源配置的基礎(chǔ)性作用。廣泛的市場投融資渠道尚未形成，文化市場的主體身份還不明確，導(dǎo)致文化市場經(jīng)營秩序混亂，文化產(chǎn)值中科技含量較低以及文化企業(yè)創(chuàng)新能力有限。此外，文化事業(yè)的發(fā)展也面臨諸多難題，比如文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不夠徹底，觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面還不到位，再比如公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量有待提高。(四)文化體制改革的政策保障存在缺陷。文化體制改革中，國家的方針是先導(dǎo)，政府的執(zhí)行是手段，相關(guān)的政策是保障，而我國關(guān)于文化體制改革的一些保障性政策在內(nèi)容與效力上還存有缺陷，具體表現(xiàn)在：第一，政策陳舊。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國文化領(lǐng)域中的部分政策還囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的狀況，未能根據(jù)時(shí)代的變遷而及時(shí)地更新或變更不夠到位。第二，政策缺失。在文化體制改革發(fā)展的數(shù)十年歷程中，我國初步形成了相對系統(tǒng)化的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，但是相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策還不完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些領(lǐng)域存在明顯的政策空白，尤其是關(guān)于創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)的具體政策尚未出臺(tái)。第三，政策穩(wěn)定性不足。改革開放以來我國在文化體制建設(shè)方面出臺(tái)了不少政策，有些政策能夠延續(xù)并依然發(fā)揮指導(dǎo)功能，但是也有相當(dāng)一部分政策由于缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，進(jìn)而導(dǎo)致政策的頻繁變換甚至中途停用。文化體制中政策的頻繁更迭容易使政策之間產(chǎn)生矛盾、難以協(xié)調(diào)，從而影響政策執(zhí)行的水平與效果。第四，政策效力偏弱。由于對文化體制的內(nèi)容存在認(rèn)識(shí)上的偏差，政府在“文化事業(yè)政策”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”的界定上比較模糊，導(dǎo)致文化領(lǐng)域中部分政策的針對性不強(qiáng)、權(quán)威性不足。政策效力偏弱還表現(xiàn)在政策對于促進(jìn)文化發(fā)展的保障功能和扶持力度上。雖然現(xiàn)有的政策制定給予文化體制建設(shè)一定的優(yōu)惠條件與政策傾斜，但是對民族文化資源的保護(hù)力度不夠，對文化產(chǎn)業(yè)中弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策扶持有限。三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善文化體制改革的對策分析推進(jìn)和完善文化體制改革是提升文化軟實(shí)力的必然選擇，面對當(dāng)前我國文化體制改革進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀以及多重矛盾交織的格局，其關(guān)鍵在于積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是強(qiáng)化政府的文化管理職能，使其真正成為文化體制改革中的重要推動(dòng)力量。(一)樹立政府文化服務(wù)的意識(shí)?，F(xiàn)階段文化體制建設(shè)中牢固樹立文化服務(wù)的意識(shí)，一方面需要立足于政府部門本身，將面向社會(huì)成員提供文化服務(wù)的觀念貫穿于政策議程、績效考核和財(cái)政投入等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以更好地符合服務(wù)型政府建設(shè)的核心要求；另一方面，還需要擴(kuò)及整個(gè)文化體制，使以政府為中心的理念轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)公益性文化事業(yè)的完善以及經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的增值。第一，政府文化管理中的政策議程要積極關(guān)注人民群眾的實(shí)際文化需要，保障其最迫切、最基本的文化訴求能夠及時(shí)得到滿足。第二，政府文化管理中的績效考核要充分體現(xiàn)文化指標(biāo)的旨趣與尺度，并作為政府監(jiān)督與行政問責(zé)的依據(jù)。第三，政府文化管理中的財(cái)政投入要注重向文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化資源的配置與開發(fā)。歸結(jié)為一點(diǎn)，樹立政府文化服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府本位向以人為本轉(zhuǎn)變。政府在推動(dòng)文化體制改革的過程中，應(yīng)問需于民，主動(dòng)了解人民群眾文化需求方面的信息與水平；應(yīng)問計(jì)于民，充分發(fā)揮社會(huì)力量在文化體制建設(shè)中的有益功能；還應(yīng)負(fù)責(zé)于民，自覺接受人民群眾的監(jiān)督并不斷提升人民享受文化服務(wù)的滿意度。(二)明確政府文化管理的職責(zé)，完善文化管理的職能體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力，首要的環(huán)節(jié)就是明確政府文化管理職責(zé)，完善文化管理的職能體系。一方面，政府職能部門要逐步從經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行領(lǐng)域退出，不再擔(dān)任文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的單一直接供給主體，而是將這部分權(quán)限下放、轉(zhuǎn)移給經(jīng)營性的企業(yè)，使文化企業(yè)特別是國有的文化企業(yè)真正成長為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場主體，增進(jìn)文化市場發(fā)展的生機(jī)與活力。另一方面，政府在宏觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。在文化體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)上，政府要以社會(huì)文化需求信息為導(dǎo)向，建立一個(gè)調(diào)控適度、運(yùn)行有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體制；在文化資源的分配利用中，政府要根據(jù)文化行業(yè)的屬性對文化體制改革進(jìn)行整體規(guī)劃，合理調(diào)整文化領(lǐng)域資源分配的結(jié)構(gòu)與布局；在文化發(fā)展的政策保障上，政府要及時(shí)制定和不斷完善各類扶持政策。此外，文化體制改革中政府還需要強(qiáng)化自身市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，共同構(gòu)建完整的文化管理職能體系，明確政府與各類文化市場主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，有效解決政府在文化管理中的越位、缺位和錯(cuò)位問題。(三)增加政府文化管理的手段，創(chuàng)新政府文化管理的方式。在傳統(tǒng)文化管理體制下，政府實(shí)施文化管理主要采用行政手段，這種手段在促進(jìn)文化發(fā)展過程中曾起到一定的積極作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善以及文化領(lǐng)域的多元化趨勢，其自身固有的一些弊端表現(xiàn)得愈發(fā)突出，轉(zhuǎn)變和增加政府文化管理的手段勢在必行。今后政府在文化管理中應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。文化管理的經(jīng)濟(jì)手段是指“按照文化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以物質(zhì)利益為動(dòng)力，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律對文化生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用，以此來對文化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理的方法”。目前看來，經(jīng)濟(jì)手段主要用于對弱質(zhì)企業(yè)的扶持和補(bǔ)助方面，通常以在財(cái)政、稅收、投融資等環(huán)節(jié)上提供政策優(yōu)惠為基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通過立法和司法的方式，運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范文化企事業(yè)單位的行為，保障文化市場合理有序發(fā)展。我國目前正在逐步健全文化管理方面的法律法規(guī)，有效保護(hù)文化生產(chǎn)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷增強(qiáng)政府工作人員的法治觀念與執(zhí)法水平。這樣，文化管理行政手段的運(yùn)用能夠直接、快速地對文化生產(chǎn)領(lǐng)域予以調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)、法律手段的采用則更能彰顯政府文化管理的科學(xué)性與規(guī)范性。創(chuàng)新政府文化管理的方式，實(shí)現(xiàn)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的有機(jī)結(jié)合，能夠避免文化體制建設(shè)中政府失靈所產(chǎn)生的不利影響。(四)區(qū)分不同