工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的復(fù)合型轉(zhuǎn)向與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)的再建設(shè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“復(fù)合型”轉(zhuǎn)向與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)的再建設(shè)

C912.82：A1003-3637(2012)02-0050-05伴隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面均取得了極為顯著的成績(jī)，被一些學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)模式”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”[1]。但與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出若干變化趨勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距正日益拉大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，從1997年開始，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已逐年呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，到2004年，城鄉(xiāng)差距達(dá)到了3.2∶1的歷史新高水平。因此，在這樣的背景下，2005年年初，中央發(fā)布了1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，明確提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新政策調(diào)整，力圖改善城鄉(xiāng)差距的情況。應(yīng)該說六年以來(lái)，“反哺—支持”作為我國(guó)農(nóng)村工作一項(xiàng)新的政策方略在認(rèn)識(shí)層面成為了一種方向性共識(shí)，在客觀層面遏止了我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的增大，取得了一定的成效。但是，應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大之勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了前所未有的3.33∶1，2010年回落到3.22∶1，但依然處于高位。在這樣的背景下，進(jìn)一步對(duì)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”社會(huì)政策進(jìn)行優(yōu)化，就成為一個(gè)需要進(jìn)一步研究的重要課題。一、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”：斷裂社會(huì)消解彌合的政策想象與成效應(yīng)當(dāng)說，如果我們將“反哺—支持”的政策與以往有關(guān)農(nóng)村支持政策，諸如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展小城鎮(zhèn)、村民自治、農(nóng)村稅費(fèi)改革加以對(duì)照，那么可以發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的出臺(tái)有著相當(dāng)?shù)耐黄?，它?shí)際上將三農(nóng)發(fā)展的訴諸主體跳出了農(nóng)村之外，是在三農(nóng)以外尋求三農(nóng)問題的解決之道①。實(shí)際上，這一政策蘊(yùn)涵了兩個(gè)基本判斷。第一個(gè)判斷是：我國(guó)行政和市場(chǎng)雙重主導(dǎo)并疊加的“二元社會(huì)”已初步形成了城鄉(xiāng)的斷裂，而彌合消解斷裂需要城鄉(xiāng)的共同努力。我國(guó)的二元社會(huì)是指由市民組成的城市社會(huì)和由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)的兩元，但與國(guó)外情況有所不同，我國(guó)的二元社會(huì)既包含著行政二元，又包含著市場(chǎng)二元。行政二元是指以城市、農(nóng)村二元戶籍制度為核心所形成的二元性的就業(yè)、福利保障、教育、公共事業(yè)投入等一系列社會(huì)制度體系，這樣，人為形成農(nóng)村和城市的各方面間的不平等。而市場(chǎng)二元?jiǎng)t是指，在當(dāng)下我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生活必需品時(shí)代轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品的時(shí)代，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從原先以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向了以住房、汽車、教育、醫(yī)療消費(fèi)為主。這樣，城市消費(fèi)支出中的大部分已不再通過消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品流入農(nóng)村，加之部分農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，城鄉(xiāng)差異更明顯。由此，一些學(xué)者認(rèn)為，行政市場(chǎng)雙重主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)已形成了城鄉(xiāng)“斷裂”[2]，嚴(yán)重影響著三農(nóng)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)本身屬于一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然條件雙重約束，大多數(shù)鮮活產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)移，而同時(shí)在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、聲望大部分的資源份額又為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英所控制格局下，農(nóng)民亦屬弱勢(shì)群體，農(nóng)民維權(quán)力量較弱。因此，在這個(gè)背景下，只有把城鄉(xiāng)捆在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[3]，集結(jié)農(nóng)村和城市的雙重合力，走城鄉(xiāng)一體化的道路，才可尋求農(nóng)村斷裂的消解。第二個(gè)判斷是：從總體而言，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到，或者說初步達(dá)到了能夠支持農(nóng)業(yè)的能力，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系進(jìn)入了工農(nóng)關(guān)系第三階段的反哺時(shí)期?，F(xiàn)代化是以工業(yè)化為推動(dòng)力，并使工業(yè)主義滲透到政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，而引起的一場(chǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性大轉(zhuǎn)變[4]?，F(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)關(guān)系一般可分為三個(gè)階段：以農(nóng)養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農(nóng)業(yè)、工業(yè)自我積累，農(nóng)工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)成熟階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到2.6萬(wàn)億元，2010年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到8.3萬(wàn)億元，這表明我國(guó)在總體上已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力②。因此，盡管我國(guó)目前的農(nóng)村人口還占多數(shù)(六普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口仍占53%[5])，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問題，但是，從大局著眼，逐漸提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不僅是可能的，也是可行的。因此，反哺政策的提出應(yīng)該說有著深層次的“供(城市)—求(需求)”雙重背景。也正是這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策實(shí)施六年以來(lái)，上述的政策想象正逐步變成為政策實(shí)踐。2005年后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距開始得到有效遏制，2005年為3.22∶1，2006年為3.28∶1，2007年為3.23∶1，2008年為3.31∶1，2009年為3.33∶1，到2010年這一數(shù)據(jù)有所回落為3.22∶1?？梢哉f，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策在消解城鄉(xiāng)收入差距方面取得了一定的成效。但是，我們也要看到，當(dāng)前的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“反哺—支持”模式仍然存在著很大的問題。一方面是，從實(shí)踐方式來(lái)看，當(dāng)前的“反哺—支持”還只是一種以減免稅費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付為主要方式的支持形式，“反哺—支持”的體系還不夠立體化；另一方面是，從實(shí)踐效果來(lái)看，“反哺—支持”的效果還有待提升，正如前文中所提到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，雖然2005年后我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距開始得到有效遏制，但依然呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距未得到根本扭轉(zhuǎn)。由此，啟示我們，在將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)政策而加以堅(jiān)持的同時(shí)，我們有必要對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和提升，從而，更新“反哺—支持”模式就成為一種發(fā)展的必然策略。我們說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村屬基礎(chǔ)現(xiàn)狀比較落后的地域，其二元斷裂社會(huì)的特征更為明顯，因此是“反哺—支持”政策的直接需求者，也是政策的使用前沿，正是在這樣的意義上，研究“反哺—支持”政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)用，具有極為重要的意義。這里我們先對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)加以歸納。筆者以為，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)大體可以歸納為這樣幾個(gè)方面：(1)自然條件方面的區(qū)位邊緣與基礎(chǔ)薄弱并存；(2)人力資源方面社區(qū)過密化③[6]與人口素質(zhì)不高同現(xiàn)；(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與重農(nóng)輕工相映；(4)社區(qū)發(fā)育水平低下與資金來(lái)源短缺共生。于是，這就自然形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種種發(fā)展的困境和類發(fā)展困境④。表1對(duì)此進(jìn)行相關(guān)歸納。通過表1的分析，我們可以得到兩點(diǎn)啟示。第一，欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村與廣大農(nóng)村一樣，要擺脫發(fā)展的困境，單純依靠自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其種種弱勢(shì)必然要求實(shí)行“反哺—支持”策略，應(yīng)通過這種策略改進(jìn)其發(fā)展的起點(diǎn)。這個(gè)結(jié)論也可以解釋為什么在反哺階段之前，雖然我們對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取了很多的內(nèi)生發(fā)展措施，也取得了一定成果，但是效果并未最大化。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)所實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，需要考慮欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)的特殊性，一方面要統(tǒng)籌安排，考慮現(xiàn)階段“反哺—支持”能力問題；另一方面，還要認(rèn)真探討“反哺—支持”策略建構(gòu)模式，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效用。正是在這個(gè)層面上，筆者認(rèn)為，“復(fù)合型”反哺策略呼之欲出。二、“復(fù)合型反哺”的構(gòu)成：三位一體的反哺模式這里我們進(jìn)一步對(duì)“復(fù)合型反哺”策略的內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行研究。我們說“復(fù)合型”反哺策略主要是比照于“簡(jiǎn)單型”反哺方式而言的。如果以“反哺”的立論基礎(chǔ)、理念、內(nèi)容、時(shí)限、范圍為劃分指標(biāo)，我們大體可以區(qū)分兩種反哺的思路，一種是“簡(jiǎn)單型”，另一種是“復(fù)合型”。簡(jiǎn)單型的反哺策略將農(nóng)業(yè)看做是工業(yè)的撫養(yǎng)品，而形成一種以輸血式、救濟(jì)型、階段型、碎片化為主要特征的“助農(nóng)、扶貧”式的反哺方式；而我們所謂的“復(fù)合型”的反哺策略則將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)看成一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，既著眼于反哺的本身，同時(shí)又注重于工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，而形成一種以造血式、綜合型、持續(xù)型、集約化為主要特征的“助農(nóng)自助”的全面式反哺策略，兩者之間的區(qū)別可見表2。在我們看來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺工作要真正達(dá)到效果，尤為需要選擇復(fù)合型的反哺方式。一方面，從理論視角來(lái)看，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)貧困因素多種多樣，學(xué)者曾對(duì)貧困的致因作出下述概括：一是自然因素，認(rèn)為貧困主要是自然因素，如耕地偏少、地理環(huán)境不利導(dǎo)致的[7]；二是人力資本論，認(rèn)為貧困主要來(lái)自于貧困地區(qū)沒有相應(yīng)的人才作為支撐[8]；三是文化論，認(rèn)為貧困主要源自于一套特定的價(jià)值體系，是一套“面子要緊——土地至上——不流動(dòng)”的價(jià)值觀，影響著人們的思維和行為[9]；四是循環(huán)累積因果論，認(rèn)為是貧困導(dǎo)致低成就感、社會(huì)流動(dòng)和低教育，從而使更為貧窮[10]。“復(fù)合型”反哺策略兼顧了以上產(chǎn)生貧困的多種因素，將反哺作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既有利于增促社會(huì)的全面進(jìn)步，也有利于減縮社會(huì)的發(fā)展代價(jià)。另一方面，從現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，由于復(fù)合型反哺著眼于有限的資源發(fā)揮出最大的效用，這就使其不因?yàn)椤胺床浮钡娜蝿?wù)而僅進(jìn)行的簡(jiǎn)單性政府財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付，而是在發(fā)揮政府矯正市場(chǎng)作用的同時(shí)，使反哺工作成為一個(gè)全員參與的項(xiàng)目，形成扶工、扶農(nóng)、扶商、扶智的“四扶”機(jī)制，并要求進(jìn)行持續(xù)性規(guī)劃，有利于使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在后發(fā)展背景下“一攬子解決問題”，較為符合欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，易達(dá)到實(shí)際效果。其一，宏觀反哺策略實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，并注重分配得當(dāng)。在筆者看來(lái)，在宏觀層面，國(guó)家需要將新增財(cái)力的使用大幅度向三農(nóng)進(jìn)行傾斜，特別是加大對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶持力度。一方面，政府宏觀財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。另一方面，要按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。這其中最為值得注意的是作為WTO的參與國(guó)，政府宏觀反哺策略的財(cái)政補(bǔ)貼更要充分運(yùn)用好WTO的游戲規(guī)則中有關(guān)“紅箱補(bǔ)貼”、“綠箱補(bǔ)貼”和“黃箱補(bǔ)貼”⑤的相關(guān)規(guī)定。除“紅箱補(bǔ)貼”不能使用以外，WTO所規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“綠箱”政策共可使用12項(xiàng)，且不受限制。我國(guó)現(xiàn)已使用的主要有6項(xiàng)(政府一般服務(wù)支出、用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、落后地區(qū)援助補(bǔ)貼)，其余6項(xiàng)政策尚未使用，對(duì)此我們應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研究、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)保障食品供給的儲(chǔ)存費(fèi)用、自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等的使用。當(dāng)前我國(guó)“黃箱”補(bǔ)貼支出主要包括：價(jià)格支持措施，即糧棉保護(hù)收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。根據(jù)加入WTO時(shí)承諾，我國(guó)“黃箱”政策使用可達(dá)到1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值的8.5%，這一數(shù)量在發(fā)展中國(guó)家中屬于偏低水平，目前我國(guó)使用量?jī)H為4%不到，仍有較大的空間。從整體效果來(lái)看，隨著進(jìn)入反哺深入，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的提高，其所帶來(lái)的效果將惠及整個(gè)廣大農(nóng)村。但由于區(qū)域差異，我們?nèi)匀唤ㄗh在國(guó)家整體財(cái)政支出上對(duì)發(fā)達(dá)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，使其早日走上良性運(yùn)行的道路。其二，在中觀反哺策略上實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，注重區(qū)域合作。宏觀反哺的主要著眼點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)，而中觀策略主要著眼點(diǎn)在于農(nóng)村。就是要基于城鄉(xiāng)一體化視角，以把城市和農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，而實(shí)施“城鄉(xiāng)開通，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同發(fā)展”[11]的戰(zhàn)略，而這中間城市和地方政府則是中觀反哺的施動(dòng)者。根據(jù)目前我國(guó)稅制，我國(guó)稅種分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅三類，中央和地方均有稅制收入。這就為地方政府提供了一筆可供使用的資金。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)象，我國(guó)下階段中觀反哺策略應(yīng)集中在農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和其他部分項(xiàng)目上，主要以農(nóng)村為單位⑥提供支持。這里，我們對(duì)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)總結(jié)。這里還需加以注意的是，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，部分政府并不一定具備相應(yīng)的反哺能力。這時(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)矯正：一是，適當(dāng)分配好國(guó)家和地方的投資比例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可加大國(guó)家作為主體的投入幅度；二是可以采用區(qū)域合作模式，進(jìn)行對(duì)口扶貧，通過先富幫后富的模式實(shí)現(xiàn)；三是要吸引民間的融資渠道，要通過制定地方優(yōu)惠措施，吸引民間投資和慈善捐贈(zèng)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村金融、小額貸款的“滾雪球”效應(yīng)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我更新。其三，在微觀策略上實(shí)行鄉(xiāng)村工業(yè)，關(guān)注農(nóng)村的微觀再造。微觀策略層面的主要關(guān)注點(diǎn)在于農(nóng)民。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，使大量農(nóng)民難以靠農(nóng)業(yè)增收；但其城市化動(dòng)力又不足，中心城市又不足以全面吸收農(nóng)村過密勞動(dòng)力。這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力要么被束縛于土地，要么就必須向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。大量農(nóng)民離開土地固然是現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志，但是盲目過快流動(dòng)，也導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)空心化和發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理難度增大的雙重問題。正是這樣，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”從而使農(nóng)民增收是一個(gè)可行性的“反哺—支持”形式。但是，我們要注意吸取發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)“高成本、低效率”[12]的有關(guān)教訓(xùn)。因此，一是要做好定位。在定位方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)形成的是以勞動(dòng)密集型為主體的“兼業(yè)—互惠”型鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先應(yīng)考慮“資源取向”，要認(rèn)識(shí)到其根本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力資源的豐富性和其本身的特色性，從而通過對(duì)本地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，而尋找本地的比較優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)一味追求高科技、信息化。二是要做好調(diào)控，主要解決“青春期適應(yīng)癥”⑦。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在這階段應(yīng)成為積極政府，通過自身優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村工業(yè)提供保障支持，幫助其開拓市場(chǎng)，尋求信息。這并非是政企不分，而是在特定時(shí)期和特定環(huán)境下給予鄉(xiāng)村工業(yè)的扶持。以上宏觀、中觀、微觀相結(jié)合的反哺模式構(gòu)成了復(fù)合式反哺主體，這種復(fù)合式反哺的方式能夠較為有效地解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的支持問題，形成一個(gè)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的立體性體系，無(wú)疑，這將大大提升“反哺—支持”的績(jī)效。三、“復(fù)合型反哺”的政策指向：和諧發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建與實(shí)踐最后我們討論，上述“復(fù)合型反哺”的政策指向。我們說，上述復(fù)合型反哺策略的政策指向在于和諧發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)。換言之就是說，復(fù)合型反哺本身只是載體和行動(dòng)，作為一種“反哺—支持”，其使農(nóng)村社區(qū)走向和諧發(fā)展的道路才是其終極目的所在。在當(dāng)前明確這一點(diǎn)特別重要。如果對(duì)之不加以明確，上述的戰(zhàn)略措施就極有可能被演化成為反哺而反哺，或偷換掉“反哺—支持”概念，變相地把反哺變成為企業(yè)吸金池，或以借反哺為名，行破壞之實(shí)的現(xiàn)象。當(dāng)下世界一些地區(qū)之所以在發(fā)展中走向歧途，應(yīng)當(dāng)說與其發(fā)展中喪失目標(biāo)是不可分割的。因此，尤為需要我們加以注意。復(fù)合型反哺策略的目標(biāo)在哪里呢？我們說，就是要能夠使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)一種由舊式現(xiàn)代性向新型現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變[13]。最后形成和諧發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)。其一，經(jīng)濟(jì)層面的小康發(fā)達(dá)。體現(xiàn)有三：一是社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到進(jìn)步，使鄉(xiāng)村工業(yè)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度能夠不斷擴(kuò)大和提升，鄉(xiāng)村工業(yè)數(shù)量由少而多，生產(chǎn)能夠由作坊化向社會(huì)化邁進(jìn)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”能與“家庭工廠”并存。二是社區(qū)與外界的聯(lián)系有所加強(qiáng)，通過比較優(yōu)劣的發(fā)揮，與外界進(jìn)行持續(xù)的交流和貿(mào)易，社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，改變?cè)饶欠N準(zhǔn)自給自足的共同體狀態(tài)，而納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下體現(xiàn)出自身的價(jià)值。三是在財(cái)力支持的背景下，教育、衛(wèi)生事業(yè)能夠同步發(fā)展，為社區(qū)內(nèi)部和諧提供良好的環(huán)境條件。經(jīng)濟(jì)層面的小康狀態(tài)是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。一些學(xué)者在農(nóng)村進(jìn)行參與式社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，不注重經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，絲毫不為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)腦筋，而跳躍階段把大量精力和重點(diǎn)放置于開發(fā)啟迪所謂的民眾權(quán)利，不能不說是很大的遺憾。其二，政治層面的公平正義格局。根據(jù)羅爾斯《正義論》的相關(guān)研究，社會(huì)公正應(yīng)包括兩個(gè)正義原則：第一條是平等的自由原則，即每個(gè)人對(duì)最廣泛的基本自由都擁有平等權(quán)利，和其他人享有同樣自由相容；第二條是調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配的差別原則：一是通過公正程序保證機(jī)會(huì)的公正和平等，二是對(duì)由于天然稟賦和社會(huì)條件不同而造成的不平等結(jié)果用差別原則來(lái)彌補(bǔ)[14]。羅爾斯的研究對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村和諧社區(qū)政治層面的公平正義的創(chuàng)建有著一定的借鑒意義。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的和諧農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)，一是要保證好每一位社區(qū)成員的基本權(quán)利，進(jìn)行政務(wù)公開，特別要建立好鄉(xiāng)村農(nóng)民維權(quán)和利益表達(dá)的渠道；二是要建立好相應(yīng)的公正程序，使社區(qū)處于有序的競(jìng)爭(zhēng)之中；三是要注意對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和幫助。這樣才能維持和統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)的發(fā)展和發(fā)育的進(jìn)程。在一些農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樯筋^林立，已出現(xiàn)村干部利用“反哺”工程，欺騙農(nóng)民，大撈好處的情況，這就是對(duì)公平正義的踐踏，是尤其需要反對(duì)的。其三，社會(huì)層面的誠(chéng)信友愛。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”和“無(wú)訴社會(huì)”[15]，由于道德壓力，誠(chéng)信友誼狀態(tài)自發(fā)形成。但隨著社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，工農(nóng)收入差別的顯現(xiàn)，封閉的狀態(tài)的改變，傳統(tǒng)道德的約束力會(huì)下降，這種誠(chéng)信友愛狀態(tài)有可能會(huì)向反方向發(fā)展形成信任危機(jī)。發(fā)達(dá)地區(qū)已有這樣的先例⑧。因此，將誠(chéng)信友愛作為一種目標(biāo)也是極其必要的。鄭也夫在《信任論》中指出：信任結(jié)構(gòu)可以分為人格信任和系統(tǒng)信任，人格信任是對(duì)某個(gè)具體人物的信任，系統(tǒng)信任則指對(duì)匿名者組成的社會(huì)制度的信任。因?yàn)樯鐣?huì)交往和流動(dòng)的擴(kuò)大，人格信任會(huì)向系統(tǒng)信任轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)信任的不完全和人格信任的破壞會(huì)使人們不相信用常規(guī)的、法律的方式來(lái)解決問題，轉(zhuǎn)而求助于秘密社會(huì)甚至黑社會(huì)，形成其生存的土壤[16]。這對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)誠(chéng)信友愛和諧社區(qū)有較大的啟發(fā)意義。因此，隨著道德約束力的下降及由人格信任向系統(tǒng)信任的轉(zhuǎn)變，政府需要同步建立起良好的信任系統(tǒng)，樹立起系統(tǒng)信任的良好形象。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，以城市化為名，大量侵占農(nóng)民農(nóng)田，以土地增減指標(biāo)掛鉤為名大量侵占農(nóng)民宅基地，還美其名曰為城市化，幫助農(nóng)民獲得良好生活環(huán)境，不能不說是與誠(chéng)信目標(biāo)的背離，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“反哺—支持”過程中也是要著力避免的。我們說，和諧社區(qū)的建構(gòu)并不會(huì)是一帆風(fēng)順的，也不可能是一蹴而就的。發(fā)展的過程中必然會(huì)有相應(yīng)的沖突和矛盾。這就要求，在反哺的過程中，我們要進(jìn)行必要的努力。首先，使社區(qū)成員在分化中走向整合。伴隨著農(nóng)村社區(qū)復(fù)合型反哺的發(fā)展，可預(yù)計(jì)農(nóng)村內(nèi)部會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)分化的現(xiàn)象，不平等的狀態(tài)會(huì)有所顯現(xiàn)。在和諧社區(qū)建構(gòu)中，我們首先必須意識(shí)到這種分化的可能，而把握好整合的力度。一方面鼓勵(lì)成員通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)走向富裕，但與此同時(shí)，賦予社會(huì)成員公平機(jī)會(huì)，使“贏者通吃”、“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)的度、量減少，社區(qū)精英能夠在社區(qū)內(nèi)尋找好位置。另一方面，特別注意對(duì)弱勢(shì)群體加以關(guān)懷，防止社區(qū)內(nèi)部由于反哺分化而出現(xiàn)斷層。對(duì)弱勢(shì)群體，既要雪中送炭，更需要將雪中送炭制度化，形成社會(huì)保障機(jī)制，既給予創(chuàng)業(yè)者失敗的退路，又給予弱勢(shì)者心理層面的安慰，形成一種“不同而合”的機(jī)制。其次，使決策在共同商討的過程中趨于共識(shí)和科學(xué)化。當(dāng)前，我國(guó)各種社會(huì)思潮十分復(fù)雜，復(fù)合型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)策略雖然是一種有計(jì)劃的社會(huì)變遷，但是，由于發(fā)展本身復(fù)雜以及由于成員社會(huì)分化而形成的不同利益代表，各方觀點(diǎn)會(huì)有不協(xié)調(diào)，甚至?xí)厝幌喾?。這時(shí)應(yīng)有一種共同商討的機(jī)制。一方面，決策主體在其決策的過程中需要向社區(qū)各方開放決策的程序，以使決策成為各利益集團(tuán)通過廣泛參與，理性協(xié)商過程，從而實(shí)現(xiàn)求同存異，決策共識(shí)化，避免出現(xiàn)危機(jī)；另一方面，決策應(yīng)形成一種漸進(jìn)的決策模式，避免信息的不充分和對(duì)問題的理解不夠成為一種武斷，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，使之更為完善和科學(xué)化。像類似宅基地?fù)Q指標(biāo)的工作，完全就可以在共同商討中加以集體決策。再次，從被動(dòng)接收走向主動(dòng)發(fā)展。一些學(xué)者曾經(jīng)指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，后發(fā)外生型國(guó)家的發(fā)展有“轉(zhuǎn)型期效益”的存在，通常都采用一種趕超戰(zhàn)略[17]。但從目前情況看，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)要走向真正的和諧必須采取一種主動(dòng)的姿態(tài)，不僅僅是要靠模仿，還要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。換言之，就是說欠發(fā)達(dá)農(nóng)村對(duì)于復(fù)合型反哺應(yīng)有“助己自助”的定位，學(xué)會(huì)運(yùn)用自身的發(fā)展應(yīng)對(duì)解決“反哺—支持”政策本身所帶來(lái)的不均衡到均衡狀態(tài)。在這個(gè)意義上來(lái)說，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村在反哺的一開始就需要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)作為和諧生存的法則。要樹立起終身學(xué)習(xí)的理念和時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的氛圍，從而使學(xué)習(xí)主體擴(kuò)大化，學(xué)習(xí)內(nèi)容新穎化，學(xué)習(xí)方式多樣化，最終達(dá)到通過學(xué)習(xí)更新觀念，指導(dǎo)行動(dòng)，走向主動(dòng)。正是這樣，從整體來(lái)看，“復(fù)合型”反哺策略讓“反哺—支持”立體化、精細(xì)化，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)的創(chuàng)建，但在反哺過程的本身也可能會(huì)產(chǎn)生新的問題，所以控制沖突矛盾就是要讓反哺本身具有和諧性。也正是這樣，從某種意義看，“復(fù)合型”反哺與和諧社區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)雙重建構(gòu)的過程。注釋：①?gòu)暮暧^角度看，正如2005年十屆人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上，溫家寶總理指出的：我們對(duì)中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展是有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的，這可以劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，就是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)濟(jì)制度，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。第二個(gè)階段，就是實(shí)行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”。我們現(xiàn)在開始進(jìn)入了第二個(gè)階段。而從微觀角度來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界討論比較熱烈的農(nóng)民“地權(quán)”問題，實(shí)質(zhì)上是第一階段的問題，是在三農(nóng)框架之內(nèi)尋找三農(nóng)問題的解決。②當(dāng)然，對(duì)于這一判斷部分學(xué)者有不同的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授曾經(jīng)指出：我國(guó)還沒有達(dá)到工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的程度，我國(guó)目前的財(cái)政收入無(wú)法支持這樣大的補(bǔ)貼。這樣的政策會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。（參見：林毅夫.中國(guó)還沒達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段[N].南方周末，2003-7-17.）③“過密化”是著名學(xué)者黃宗智教授在研究近代我國(guó)華北和長(zhǎng)江三角洲農(nóng)村發(fā)展時(shí)提出的概念，主要意指人口增長(zhǎng)過快，人口數(shù)量超過了耕地面積和糧食生產(chǎn)所能允許的限度。④在社會(huì)學(xué)語(yǔ)境中，所謂“發(fā)展困境”，就是發(fā)展的實(shí)際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反的趨勢(shì)。用世界眼光看，這種趨勢(shì)大體有兩種類型。第一種是完全相反——很想發(fā)展，就是發(fā)展不起來(lái)或很難發(fā)展起來(lái)，例如非洲的一些國(guó)家。第二種是部分相反——發(fā)展起來(lái)了，但不少方面發(fā)展的實(shí)際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反。這是屬于總體發(fā)展順境中的“發(fā)展困境”，稱為“類發(fā)展困境”。（參見：鄭杭生.警惕“類發(fā)展困境”——社會(huì)學(xué)視野下我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面