工商四個(gè)統(tǒng)一經(jīng)驗(yàn)交流

工商四個(gè)統(tǒng)一經(jīng)驗(yàn)交流國(guó)家工商行政管理總局周伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，是我們工商部門在努力履行行政執(zhí)法、監(jiān)管市場(chǎng)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序職能中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值取向。這一價(jià)值理念，在哲學(xué)上蘊(yùn)含著高度的辨證性、質(zhì)量互變性、內(nèi)因決定性和認(rèn)識(shí)能動(dòng)性原理，有著深刻的物質(zhì)內(nèi)涵和精神內(nèi)涵。作為一個(gè)行政執(zhí)法部門履行職能的價(jià)值觀念體系，需要我們不斷地理解、領(lǐng)會(huì)并實(shí)事求是地進(jìn)行探索與實(shí)踐。一、堅(jiān)持辨證統(tǒng)一性周伯華局長(zhǎng)在“四個(gè)統(tǒng)一”中所強(qiáng)調(diào)的“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”，特別是“努力做到監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的理念，是我們工商部門司職于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任、體現(xiàn)政府行政能力、促進(jìn)人民安康社會(huì)和諧之大命題。我們知道，唯物辨證法是馬克思主義哲學(xué)最基本的觀點(diǎn)。把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法，從我們?nèi)粘Ｂ毮艿穆男兄刑崛〕鰜?lái)進(jìn)行“放大，”作為一個(gè)事物兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行判斷，并力求兩者的統(tǒng)一，這是唯物辨證法的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)，今天，我們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建中，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這一觀點(diǎn)已深入人心。因?yàn)榇蠹抑?，只有正確且準(zhǔn)確地樹(shù)立“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”理念，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；監(jiān)管是國(guó)家賦予工商部門的神圣職能，依法行政就是為了興國(guó)富民，就是為了保證又好又快發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去，人們常從狹義中去理解，將監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法孤立并對(duì)立起來(lái)，似乎兩者不可調(diào)和，形成“一放（發(fā)展）就亂，一亂就收（監(jiān)管），一收就死（停止發(fā)展），一死再放”的思維定勢(shì)。監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法，有時(shí)確實(shí)存在著“有正有反”，有時(shí)在發(fā)展中不規(guī)范或在監(jiān)管中過(guò)度性也確實(shí)存在“肯否相?！保歉姓J(rèn)它們之間更多存在的是“有聯(lián)系有對(duì)比”的統(tǒng)一性、有機(jī)性和轉(zhuǎn)化性，把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，就是辨證唯物主義對(duì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象高度概括后應(yīng)該具有的判斷，這種統(tǒng)一的觀念，對(duì)依法行政應(yīng)該提倡什么、反對(duì)什么進(jìn)行了科學(xué)而生動(dòng)的歸納，其中深刻而辨證的合理內(nèi)涵，是一種帶有著鮮明時(shí)代概念，并且是行政執(zhí)法部門應(yīng)該具有的與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值觀。二、重視量的擴(kuò)張性“努力做到監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)的水平?！薄八膫€(gè)統(tǒng)一”中這第二個(gè)理念，揭示出當(dāng)今政府的“監(jiān)管”與“服務(wù)”職能的水平（包括維權(quán)、執(zhí)法水平）如何，更多需要由“監(jiān)管”與“服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”對(duì)象來(lái)“評(píng)功擺好”。工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的全過(guò)程，在依法監(jiān)管的全一過(guò)程中，如何在發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法中積累本領(lǐng)進(jìn)而提升為辦法，在監(jiān)管中探索規(guī)律積累規(guī)則并提高為能力，既可凸現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法質(zhì)量和監(jiān)管水平，又能體現(xiàn)工商文化的哲學(xué)思辨性。馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，量的擴(kuò)張盡管有時(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的量變過(guò)程，但它與量的漸變卻不是一回事，量的擴(kuò)張更多地是表現(xiàn)出一種根本性的變化。我們講監(jiān)管，既不能孤立化，也不能片面化，更不能機(jī)械化，需要我們不斷地去創(chuàng)新去改革；同樣，我們說(shuō)服務(wù)，也不是一團(tuán)和氣，不講主次，不講原則，而要在服務(wù)中體現(xiàn)出新的思路、模式與措施。如果把工商行政管理監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法過(guò)程，作為量的擴(kuò)張過(guò)程，將“監(jiān)管”的量的擴(kuò)張中，融入“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”量的擴(kuò)張，使兩個(gè)“量”的擴(kuò)張與進(jìn)一步的融合，那么就能“生成”并“提高”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站崗放哨的監(jiān)管“能力”，為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者充當(dāng)衛(wèi)士的服務(wù)“水平”，那么就會(huì)得到社會(huì)的真正認(rèn)同。三、用活內(nèi)因決定性“努力做到監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揮工商行政管理在保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用”、“努力做到監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，樹(shù)立良好的工商形象”，這是“四個(gè)統(tǒng)一”中第三和第四個(gè)理念?！氨O(jiān)管與維權(quán)”、“監(jiān)管與執(zhí)法”的統(tǒng)一，如同前“兩個(gè)統(tǒng)一”一樣，就涉及的對(duì)象而言，都包括3類對(duì)象，一是工商干部，二是經(jīng)營(yíng)者，三是消費(fèi)者。工商部門無(wú)論是在維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，還是在建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，如果緊緊地堅(jiān)持“外因是變化的環(huán)境和條件，內(nèi)因是決定的因素”這一哲學(xué)觀點(diǎn)，把內(nèi)因決定論貫穿到“監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法”中，一方面工商干部提升自身思想素質(zhì)通過(guò)自身的內(nèi)心認(rèn)同，將監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法的統(tǒng)一性融入職務(wù)每一介行為中，并把這種認(rèn)同細(xì)化為對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等對(duì)象的宣傳輔導(dǎo)、思維疏導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行為督導(dǎo)，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者通過(guò)這種“耳濡目染”和“潛移默化”般的引導(dǎo)，從“守法合法、雙贏多贏”經(jīng)營(yíng)；“市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，交易請(qǐng)謹(jǐn)慎”、“權(quán)益要維護(hù)，自我最重要”這些淺顯道理的認(rèn)識(shí)中，逐漸成為內(nèi)心的認(rèn)同，然后作為一種文化來(lái)武裝自己，讓更多的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者成為真正的“強(qiáng)者”。四、強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)能動(dòng)性從宏觀和廣義的角度中高度概括出的“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是“努力做到監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，樹(shù)立良好的工商形象”，對(duì)于工商干部樹(shù)立正確的執(zhí)法價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的是以堅(jiān)持依法行政的監(jiān)管為榮，以發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法中個(gè)人和微觀的統(tǒng)一為重，概括出工商價(jià)值追求的正確認(rèn)識(shí)。兩大部分各自有對(duì)立有統(tǒng)一，有宏觀有微觀，有共性有個(gè)性，共同構(gòu)成了一個(gè)關(guān)于工商職能履行的認(rèn)識(shí)與邏輯體系。馬克思主義哲學(xué)基本問(wèn)題的內(nèi)容之一，就是強(qiáng)調(diào)“思維”能夠認(rèn)識(shí)“存在”，只要從中找出規(guī)律性，就能事半功倍地“自由翱翔”。監(jiān)管與執(zhí)法既是相互聯(lián)系而非孤立的，同時(shí)又是能動(dòng)而非機(jī)械的，對(duì)這種聯(lián)系的存在或認(rèn)識(shí)，也是可以在比較中體現(xiàn)出來(lái)的。就執(zhí)法而言，