違法生產(chǎn)煤礦通知

違法生產(chǎn)煤礦通知各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：今年以來，我市一些地區(qū)非法煤礦偷采國家煤炭資源和合法煤礦違法組織生產(chǎn)的事件時有發(fā)生，并引發(fā)多起安全事故。1月18日，**區(qū)高橋煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡；3月12日，**縣大陽村一非法采煤窩點發(fā)生瓦斯爆炸，造成6人死亡；5月29日，**縣水馬門煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡6人，該礦屬2005年關閉礦井，2007年確定為整合礦井，在沒有任何行政許可的情況下違法生產(chǎn)，釀成事故；6月20日，開縣敦好鎮(zhèn)長壽村一非法采煤窩點發(fā)生瓦斯事故，造成4人死亡；6月25日，**縣白帝管委會一非法采煤窩點發(fā)生瓦斯窒息事故，死亡3人。上述非法采煤窩點和違法生產(chǎn)煤礦，不僅盜采國家資源，擾亂正常煤礦生產(chǎn)秩序，而且給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，影響惡劣，教訓十分深刻。為進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊非法和違法生產(chǎn)行為，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將嚴厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦有關事項通知如下：一、工作目標和任務在全市范圍內嚴厲打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)，徹底取締非法礦井，嚴防已關閉礦井死灰復燃，杜絕煤礦非法和違法開采引發(fā)安全事故，促進礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，確保國家財產(chǎn)和人民生命安全。非法煤礦。指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證所有證照或相關證照過期仍擅自從事生產(chǎn)的煤礦；未取得采礦許可證和未按有關程序批準，擅自建設的煤礦。違法生產(chǎn)煤礦。指取得有關證照，但在生產(chǎn)過程中無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整、違反整合關閉、建設技改等法律法規(guī)規(guī)定的煤礦；超層越界的煤礦；被列入《**市人民政府關于實施煤礦整合的通知》（**府發(fā)〔2007〕128號）先關閉后整合規(guī)劃的，在未取得采礦許可證和未按有關程序批準前，擅自進行整合技改建的煤礦；在建設期內生產(chǎn)的新建煤礦；在技改區(qū)域內布置工作面進行生產(chǎn)的改擴建煤礦；未形成“一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式”而進行生產(chǎn)的整合煤礦。二、工作職責打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)工作在市政府統(tǒng)一領導下，由產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級負責，組織實施。各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門（地方人民政府指定部門）是打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦的牽頭部門，國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、工商、公安、監(jiān)察、電力及有關部門參與，根據(jù)國務院和市政府要求，按照職責分工，各司其職，各負其責，相互配合，聯(lián)合行動，形成合力。煤礦監(jiān)管部門負責加強對煤礦的行業(yè)管理，認真履行煤礦安全監(jiān)管職責，查處煤礦生產(chǎn)和建設中的違法行為；負責對停產(chǎn)整頓煤礦依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，對停產(chǎn)整頓、停止施工的煤礦進行監(jiān)管，對停產(chǎn)整頓煤礦進行驗收；負責督促地方人民政府關閉非法煤礦、炸毀礦井、填平井筒，沒收非法所得，將涉嫌犯罪的非法辦礦人移送司法機關追究刑事責任；負責向政府提供建議關閉煤礦名單，對決定關閉的煤礦及時依法注銷或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證，并抄送頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證的有關部門。煤礦安全監(jiān)察機構要認真履行安監(jiān)總局賦予的“五項職能”；加強對地方煤礦安全監(jiān)管部門的指導，依法查處煤礦在生產(chǎn)和建設過程中的安全生產(chǎn)違法行為；負責向地方人民政府提供關閉煤礦的建議；負責將責令停產(chǎn)整頓的煤礦名單抄送地方人民政府；依法暫扣停產(chǎn)整頓的煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤礦業(yè)主、法人代表、礦長等各級安全管理人員的安全資格證；及時責令安全生產(chǎn)許可證過期煤礦停止生產(chǎn)，并抄送頒發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證的有關部門；對決定關閉的煤礦及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證；嚴格煤礦建設項目安全設施的設計審查及竣工驗收，組織查處煤礦事故。國土資源部門要加強煤炭資源和煤礦開采秩序的監(jiān)管，嚴肅查處合法煤礦超層越界開采、破壞浪費礦產(chǎn)資源的行為；配合煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門做好煤礦整頓關閉工作。凡煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認定安全生產(chǎn)條件不合格，需要停產(chǎn)整頓的煤礦，國土資源部門一律收回其采礦許可證；凡未通過整頓驗收，被煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門吊銷或注銷生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和應關閉的煤礦，國土資源部門一律注銷或吊銷其采礦許可證；及時責令采礦許可證過期煤礦停止生產(chǎn)，并抄送頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證的有關部門。公安部門負責非法煤礦和違法生產(chǎn)煤礦的民爆物品的堵控、追繳和查處；負責非法開采有關案件的偵破和涉嫌犯罪人員的抓捕；對煤礦監(jiān)管監(jiān)察、國土資源等有關部門移送的涉嫌非法違法采礦、重大安全事故等犯罪案件，及時立案偵查，并依法嚴肅處理。工商行政管理部門要加強對煤礦的監(jiān)督管理，依法對被決定關閉的煤礦及時注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的工商營業(yè)執(zhí)照，并抄送頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證的有關部門。供電部門要加強煤礦供電管理，嚴禁為非法和違法生產(chǎn)煤礦供應電力；對依法關閉的礦井必須及時切斷電源，拆除供電設施。監(jiān)察部門要加強對與煤礦安全有關的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的行政監(jiān)察，負責對參與打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦工作的監(jiān)察對象履行職責情況實施監(jiān)察；嚴厲查處國家公務員、國有企業(yè)負責人違反國家規(guī)定投資入股煤礦和利用職權對非法違法煤礦縱容、包庇等違法違紀行為。三、責任追究凡出現(xiàn)以下7種情況的，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）及有關法律、法規(guī)規(guī)定，嚴肅查處非法和違法生產(chǎn)行為，依法追究有關單位和人員的責任。（一）非法和違法生產(chǎn)煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收違法所得，并處50萬—100萬元罰款。同時，對非法煤礦由有關執(zhí)法部門依法撤除設備設施，炸毀井筒，填平場地；對違法生產(chǎn)煤礦，由有關執(zhí)法部門依照相關規(guī)定采取責令停產(chǎn)整頓、停止施工或暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證等措施。（二）非法和違法生產(chǎn)煤礦的負責人和實際控制人構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，處以20萬元罰款；對參與組織非法和違法生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)的分管安全、生產(chǎn)、機電、技術等的有關負責人處以5萬元罰款；對私自到非法煤礦從事生產(chǎn)活動的人員，處以1萬元罰款。（三）非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生安全事故的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，除按規(guī)定對死亡職工給予賠償外，每死亡1人處以50萬元的罰款，對煤礦負責人和責任人員從重從嚴處理。（四）煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察機構依法下達的行政處罰決定的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，情節(jié)嚴重的，依法關閉煤礦；構成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機關依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）縣級以上人民政府及有關部門未按規(guī)定履行職責，行政區(qū)域內有非法和違法生產(chǎn)煤礦未按規(guī)定依法進行處置的，對有關負責人按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生事故的，從重處理。具體處理規(guī)定是：產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府行政區(qū)域內有2處及2處以上非法煤礦并且未采取有效制止措施的，縣級人民政府負有責任的相關負責人要停職檢查。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上事故的，縣級人民政府分管負責人和相關負責人要引咎辭職。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內有非法煤礦并且未采取有效制止措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有責任的相關負責人要停職檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人和相關負責人要引咎辭職。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（七）煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門和負有煤礦證照頒發(fā)和監(jiān)管職責的部門不按規(guī)定履行職責，未及時發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內非法和違法生產(chǎn)煤礦，或者發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不屬于行政機關工作人員的，建議有關部門給予相應處分。嚴禁黨政機關干部、國有企業(yè)負責人違反國家規(guī)定投資入股煤礦或者利用職權變相入股經(jīng)營，為非法違法煤礦充當保護傘，違者開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、工作要求（一）加強領導，精心組織。全市各級人民政府、市政府有關部門要高度重視打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)工作，進一步加強領導，落實責任，組建隊伍，組織開展聯(lián)合行動，對本地區(qū)的非法和違法生產(chǎn)煤礦進行拉網(wǎng)式的全面清理排查，在**年10月底前，全市統(tǒng)一開展煤礦非法和違法開采集中打擊行動。打擊非法和違法煤礦是一項長期的任務，各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府要迅速部署，精心組織，嚴格實施。對非法和違法礦井必須做到發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處。在集中打擊的基礎上，從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層層落實聯(lián)動責任制，建立健全防止死灰復燃的長效機制，強化監(jiān)管，常抓不懈，始終保持打擊非法和違法開采的高壓態(tài)勢。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府集中打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦工作情況，于**年11月15日前報送市經(jīng)委（市經(jīng)委電話：638*****，傳真：638*****）匯總后報市政府。今后每季度定期上報工作情況。（二）強化管理，嚴格監(jiān)督。各煤礦建設項目主管部門要加強對建設工程的管理，凡煤礦建設項目安全設施設計未通過煤礦安全監(jiān)察機構審查的不得準許開工建設；凡未通過煤礦安全監(jiān)察機構竣工驗收的，不得準許投入生產(chǎn)。煤礦監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)煤礦安全的日常性監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督以下五類礦井按要求進行整頓，即：超通風能力生產(chǎn)的礦井；沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井；有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；在建、改擴建礦井安全設施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構竣工驗收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設程序、未經(jīng)核準（審批）或越權核準（審批）的礦井；在規(guī)定期限內沒有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結束后，必須按照隸屬關系，由地方煤礦安全監(jiān)管部門驗收合格并依法取得相關證照后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實施關閉。煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格執(zhí)法，對停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達相關執(zhí)法文書并抄送有關地方人民政府及有關部門；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井，要及時提請地方人民政府依法予以關閉。停產(chǎn)整頓和關閉的礦井要及時向社會公布。（三）依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要會同國土、工商、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、電力等部門，組織開展對非法違法開采礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對關閉取締的礦井要依法關閉到位；對在規(guī)定期限內沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請未被受理和經(jīng)審核不予頒證的礦井，以及其他屬于立即停產(chǎn)整頓的礦井，由煤