地質(zhì)礦產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)

地質(zhì)礦產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)李發(fā)龍I礦產(chǎn)資源法律知識(shí)—、礦產(chǎn)資源基本概念礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類,1994年3月26日國務(wù)院令第152號(hào)發(fā)布《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》公布了168個(gè)礦種，并將其分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種：是指由國務(wù)院確定并由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的鎢、錫、銻、離子型稀土、黃金。二、礦產(chǎn)資源法律體系1、法律體系基本內(nèi)容隨著依法治國方略的貫徹深入，我國礦產(chǎn)資源法律體系也不斷得到完善。第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于1986年3月19日通過并頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修改）。隨后，國務(wù)院相繼發(fā)布了《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（1987年4月29日）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（1993年640月29日國務(wù)院令第150號(hào)）、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年3月26日國務(wù)院令第152號(hào)）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年2月12日國務(wù)院令第240號(hào)、241號(hào)、242號(hào)）。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》（1993年地礦部令第17號(hào)）、《市、縣級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]17號(hào)）、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)[2003]197號(hào)）。江西省人大出臺(tái)了《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（省人大公告第35號(hào)）、《江西省保護(hù)性開采的特定礦種管理?xiàng)l例》（省人大公告第52號(hào)）。同時(shí)，修改后的《中華人民共和國刑法》在第六節(jié)中專門設(shè)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，第三百四十三條規(guī)定了違反礦產(chǎn)資源法造成礦產(chǎn)資源破壞的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院對(duì)審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題作出了專門解釋（法釋[2003]9號(hào)）?？傊V產(chǎn)資源管理不僅有法可依，而且法律制度已經(jīng)相當(dāng)健全。2、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象：一是礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用活動(dòng)；二是各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門的管理職責(zé)。3、礦產(chǎn)資源法律基本原則（1）國家所有原則《礦產(chǎn)資源法》以《中華人民共和國憲法》為母法，《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，41由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是獨(dú)立的，不具依附性；是排他的，只屬于國家一級(jí)所有。（2）有償原則國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。（3）行政許可原則勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。領(lǐng)取了勘查許可證的單位或者個(gè)人，才是探礦權(quán)人；領(lǐng)取了采礦許可證的單位或者個(gè)人，才是采礦權(quán)人。（4）探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了探礦權(quán)人享有的七項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的八項(xiàng)義務(wù)，采礦權(quán)人享有的五項(xiàng)權(quán)利和五項(xiàng)義務(wù)。（探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利；采礦權(quán)人有權(quán)自行銷礦產(chǎn)品）。（5）合理開發(fā)利用資源與保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一的原則礦床勘探必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（“三率”）應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生、土地管理等法律規(guī)定，保障安全生產(chǎn)，防止污染環(huán)境，42節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)植被以及水源水利工程。4、對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理職責(zé)分工總體上是政府主導(dǎo)、國土資源部門主管、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。（1）各級(jí)政府職責(zé)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定：國務(wù)院代表國家行使對(duì)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。（2）國土資源主管部門職責(zé)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。具體法定職責(zé)包括：一是組織宣傳和貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國家礦業(yè)方針政策；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織制定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，落實(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用措施；三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)；四是負(fù)責(zé)探礦權(quán)采礦權(quán)審批、登記、發(fā)證以及勘查許可證、采礦許可證變更、延續(xù)、吊銷、注銷登記管理；五是協(xié)調(diào)處理礦業(yè)權(quán)屬糾紛；六是對(duì)探礦權(quán)人勘查實(shí)施方案和采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；七是對(duì)違法勘查行為、違法開采行為、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)行為實(shí)施行政處罰；八是對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行監(jiān)督管理；九是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。5、礦產(chǎn)資源違法犯罪的處罰措施43行政處罰按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)的下列違法開采行為實(shí)施行政處罰。未取得采礦許可證擅自采礦的；擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的;擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的。責(zé)令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得。并可處以違法所得20-50%的罰款。超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的。責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采、賠償損失、沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得?？梢圆⑻庍`法所得10%至30%的罰款，拒不退回、造成資源破壞的，吊銷采礦許可證。非法買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的。沒收非法所得。不依法提供年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以處5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁的。責(zé)令其恢復(fù)，并處3萬元以下罰款。擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的。沒收非法所得，并處10萬元以下罰款。在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)不按規(guī)定提交資料，或隱匿產(chǎn)量、或者偽報(bào)價(jià)格、銷售收入，少繳或不繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的。由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)44繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5倍以下的罰款。不按期繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等規(guī)費(fèi)的。從滯納之內(nèi)起按日加收2%。的滯納金；逾期仍不繳納的，吊銷采礦許可證。不依法辦理采礦許可證延續(xù)、變更登記或注銷登記手續(xù)的。責(zé)令限期改正；逾期不改的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。開采回采率、選礦回收率連續(xù)3年未達(dá)標(biāo)的。責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值10%至50%的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。(11)不參加年檢或年檢不合格的。限期改正，逾期不改的，吊銷采礦許可證。(12)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。刑事處罰現(xiàn)行《刑法》(1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂,1997年10月1日起施行)第六節(jié)關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，第三百四十三條規(guī)定：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處45罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋[2003]9號(hào)）（2003年5月16日最高法院審判委員會(huì)第1270次會(huì)議通過）對(duì)“未取得采礦許可證擅自采礦”列舉了五種具體情形：（1）無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的；（2）采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的；（3）超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的；（4）未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）；（5）其他未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的情形。對(duì)造成礦產(chǎn)資源破壞程度，以破壞價(jià)值的數(shù)額進(jìn)行界定，作為定罪量刑的依據(jù):（1）破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；（2）數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。對(duì)“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”行為作了具體解釋：是指行為人違反地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。最高法院本解釋還規(guī)定，破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查實(shí)后予以認(rèn)定。46II礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的征收和使用管理―、礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)內(nèi)容1、探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款探礦權(quán)使用費(fèi)按勘查區(qū)塊面積計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)為：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度,100元/平方公里；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里增加100元，最高不超過500元/平方公里。申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，應(yīng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款。2、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元，小于0.5平方公里的，每年500元。申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。以招拍掛方式出讓采礦權(quán)的，以最后成交價(jià)為采礦權(quán)價(jià)款。3、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)47在中國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。計(jì)算公式為：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入乂補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率X開采回采率系數(shù)。開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實(shí)際開采回采率。補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，國家對(duì)每一個(gè)礦種作了規(guī)定，目前最高為4%（金、銀等8種貴金屬和稀土、礦泉水），最低為0.5%（鹽鹵3種礦產(chǎn)）。煤、石油等6種礦產(chǎn)為1%,—般非金屬礦產(chǎn)為2%。開采回采率系數(shù)，體現(xiàn)采礦技術(shù)水平，是對(duì)采礦權(quán)人提高礦產(chǎn)資源開采利用水平的一種激勵(lì)因素。4、勘查、采礦登記費(fèi)由探礦權(quán)申請(qǐng)人、采礦權(quán)申請(qǐng)人在辦理勘查、開采登記發(fā)證手續(xù)時(shí)繳納。采礦登記費(fèi)，小型礦山每證200元；變更、延續(xù)登記每證100元。二、規(guī)費(fèi)征收機(jī)關(guān)探礦權(quán)使用權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、勘查采礦登記費(fèi)，均由登記管理機(jī)關(guān)即按規(guī)定權(quán)限的審批發(fā)證機(jī)關(guān)執(zhí)收。采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，由礦山企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）國土資源主管部門征收，就地全額繳入國家金庫，48礦山企業(yè)跨縣以上行政區(qū)的，由所跨行政區(qū)共同上級(jí)國土資源主管部門征收入庫。三、規(guī)費(fèi)使用管理采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，全部納入國家預(yù)算管理。采礦權(quán)價(jià)款實(shí)行中央、省、市、縣4級(jí)分成：部省發(fā)證按20：45：5：30，市發(fā)證按20：20：30：30，縣發(fā)證按20：10：10：60。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)利用與保護(hù)、管理及相關(guān)業(yè)務(wù)支出。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查?？辈?、開采登記費(fèi)，作為行政事業(yè)性收入項(xiàng)目，本級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，主要用于勘查、登記管理工作。Ill探礦權(quán)采礦權(quán)審批程序一、探礦權(quán)采礦權(quán)基本概念1、探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。這里講的規(guī)定范圍包括：勘查區(qū)域、期限、工作對(duì)象等內(nèi)容。2、采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦許可證規(guī)定范圍包括：礦區(qū)范圍的立體空間、主采礦種、開采方式、開采規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。二、探礦權(quán)采礦權(quán)審批程序目前，探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得仍有申請(qǐng)行政審批取得和招標(biāo)拍賣掛牌公開競得兩種方式。探礦權(quán)審批登記發(fā)證，實(shí)行部、省兩級(jí)管理，即市、縣兩級(jí)都無審批發(fā)證權(quán)。1、探礦權(quán)申請(qǐng)審批程序探礦權(quán)申請(qǐng)人到省國土資源廳地質(zhì)勘查處領(lǐng)取探礦權(quán)申請(qǐng)登記書和勘查區(qū)塊范圍格式圖；探礦權(quán)申請(qǐng)人填寫探礦權(quán)申請(qǐng)登記書、勘查區(qū)塊范圍圖，編制實(shí)施方案及附件；持上述資料分別到縣級(jí)、市級(jí)國土資源主管部門辦理50申請(qǐng)勘查區(qū)塊內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置查詢；（探礦權(quán)、采礦權(quán)不能重疊）持登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定提交的審查要件（資料）到省國土資源廳地質(zhì)勘查處辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。2、采礦權(quán)申請(qǐng)審批程序國家對(duì)礦產(chǎn)資源開采實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)審批登記發(fā)證制度。對(duì)不同礦種及儲(chǔ)量規(guī)模類別，作出了審批發(fā)證權(quán)限規(guī)定，不得越權(quán)審批發(fā)證（審批發(fā)證權(quán)限見附表）。（1）劃定礦區(qū)范圍。應(yīng)提交：①劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)報(bào)告；②擬申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖；③與礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告；④企業(yè)名稱預(yù)先登記證明；⑤探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的應(yīng)出具勘查許可證復(fù)印件；⑥縣市區(qū)初審意見。（2）審批登記應(yīng)提交以下資料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；②礦區(qū)范圍圖；③礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審意見及備案書；④礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及專家評(píng)審意見書；⑤營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；⑥具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備等證明材料；⑦申請(qǐng)由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)還應(yīng)提供采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的有關(guān)資料；⑧環(huán)境影響報(bào)告書（表）和水土保持方案；⑨安全縣生產(chǎn)管理部門的審查意見；⑩地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告；011（市、區(qū)）初審意見。51在河道管理范圍內(nèi)采砂、淘金和開采地下資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。（3）發(fā)證在收到采礦登記申請(qǐng)資料之日起40天內(nèi)，作出決定，并書面通知申請(qǐng)人。②填寫采礦許可證。（4）公告：登記管理機(jī)關(guān)將采礦權(quán)礦區(qū)范圍等資料抄報(bào)礦山所在地縣級(jí)人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府予以公告。采礦許可證有效期滿，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記換證手續(xù)。采礦權(quán)延續(xù)登記應(yīng)提交下列資料：延續(xù)登記申請(qǐng)書。采礦許可證正副本原件。采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)的繳納憑據(jù)（復(fù)印件加蓋征收單位印章）。保有地質(zhì)儲(chǔ)量登記表。營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。52附件一審批發(fā)證權(quán)限表部?。ㄊ?、國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源、領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的產(chǎn)資源、石油、烴類、天然氣、二氧化氣、煤成氣、放射性礦產(chǎn)、外商投資開采的礦產(chǎn)資源、煤、金、銀、貴金屬、銅、鉛鋅、鋁、鎳、鎢、銻、鉬、稀土、鉭鈮、鍶、磷、鉀鹽、金剛石錳、銘、鈦、釩、鉆、鐵、汞、硫玉石礦泉水地?zé)崾抻晚搸r水泥用灰?guī)r、硅灰石、石英、瓷土高嶺土、陶瓷土、花崗巖等非金屬建筑用石、建筑用砂、粘土中小注：①大中小型是以儲(chǔ)量規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)；②凡跨行政區(qū)域的由共同上一級(jí)國土資源行政主管部門審批登記。53附件二采礦登記流程圖采礦申請(qǐng)人提交劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)資資料不全的礦管科審查、核圖I局領(lǐng)導(dǎo)審定簽字I下達(dá)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)I采礦申請(qǐng)人進(jìn)一步完善相關(guān)資料后提交縣局初審I窗口受理I資料不符合要求的礦管科審查I局領(lǐng)導(dǎo)審定簽字I,申請(qǐng)人到窗口繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)I,礦管科登記發(fā)證I礦管科告知申請(qǐng)人及有關(guān)縣市局5454附件三采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷審批流程圖窗口受礦管科審查資料不全的I局領(lǐng)導(dǎo)審定I采礦權(quán)人到窗口繳納有關(guān)費(fèi)用一注銷的存檔I礦管科登記發(fā)證I礦管科告知申請(qǐng)人和有關(guān)縣市區(qū)局55采礦權(quán)人需變更礦區(qū)范圍、主采礦種、開采方式、企業(yè)名稱的，應(yīng)辦理相應(yīng)的劃定礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)儲(chǔ)量檢測評(píng)估、開發(fā)利用方案修改、工商營業(yè)執(zhí)照變更后，到采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記換證。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先向省級(jí)以上國土資源主管部門申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，然后到采礦登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記換證手續(xù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，辦理采礦權(quán)人變更登記手續(xù)，應(yīng)提交資料：①變更申請(qǐng)書；②采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)書；③受讓人營業(yè)執(zhí)照；④采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與受讓人轉(zhuǎn)讓協(xié)議；⑤采礦許可證正副本原件;規(guī)費(fèi)繳納憑證。三、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序1、探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛的原則性規(guī)定2003年，國土資源部出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)[2003]197號(hào)），自當(dāng)年的8月1日起施行，從而為完善礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦權(quán)市場運(yùn)作，提供了重要的法規(guī)依據(jù)。該《辦法》對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，明確了原則和要求。（1）招拍掛的組織實(shí)施部門探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)56組織實(shí)施（第二條）?？梢晕袑?shí)施，但只能一次委托下一級(jí)主管部門。（2）探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。（3）新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)招拍掛的情形：國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地；部、省主管部門規(guī)定的其他情形。（4）不得（禁止性）以招拍掛方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)情形：探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；符合規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；探礦權(quán)采礦權(quán)屬有爭議；法規(guī)另有規(guī)定及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于招拍掛方式出讓的。（5）招拍掛文件內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括公告、標(biāo)書、競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用和礦山環(huán)保要求、成交確認(rèn)書等。57（6）其他規(guī)定：探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，競買人不得少于三人。拍賣日前20天要發(fā)布拍賣公告。探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日前20天發(fā)布掛牌公告，掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。2、采礦權(quán)招拍掛程序：制定出讓方案f報(bào)局務(wù)會(huì)討論、領(lǐng)導(dǎo)審定f發(fā)布出讓公告（20天）并告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一掛牌（10個(gè)工作日）f受理申請(qǐng)1競價(jià)f成交確認(rèn)f競得人繳規(guī)費(fèi)f采礦登記資料審查f辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)f公布出讓結(jié)果。附件四采礦權(quán)招拍掛出讓流程圖制訂出讓方案、制作出讓公告J審會(huì)J天，告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布公