XX國際化市場化人文化生態(tài)化發(fā)展報告

西安國際化市場化人文化生態(tài)化發(fā)展報告目錄前言第一章國際化——西安發(fā)展的目標定位第二章市場化——西安發(fā)展的路徑選擇第三章人文化——西安發(fā)展的價值追求第四章生態(tài)化——西安發(fā)展的美好前景結語前言縱觀中國的歷史，誰都不能不矚目西安；走進現(xiàn)代的中國，你必定要來領略這座三千年古城充滿生機的風采。西安古稱長安，是與羅馬并稱的世界古都。西安所處的關中平原，沃野千里，山水環(huán)抱，自古被稱為“天府之國”。中國歷史上曾有十三個朝代在西安建都，其中有周、秦、漢、唐這四個最強盛的王朝。西周在此興文立武，制禮作樂，其典章制度奠定了中華文明的基礎，被孔子贊為“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉”。秦一掃六合，于此建立了第一個大一統(tǒng)的封建帝國，確定了后世兩千多年的國家政治框架。西漢自此南征北伐，開疆拓土，使中國成為泱泱大國，并使以漢民族為主體的多民族國家融合成熟。唐帝國在此勵精圖治，使物阜民豐，社會開放，國勢蓬勃，創(chuàng)造了輝煌的大唐盛世，達到了當時人類文明的頂峰。西安上演了古代中國最威武雄壯、瑰麗多姿的活劇，成為中國人最自豪、最珍貴的記憶。西安是華夏民族的發(fā)祥地之一。藍田猿人遺址、半坡遺址、傳說中的女媧遺跡，都歷歷可尋。近接黃帝陵、大地原點，是中華民族的神圣之地。流西安曾窯孕育了燦爛禿的文化。周餃公禮樂是中萌國文化的源懶頭，董仲舒伯確立了儒家胸意識形態(tài)的需主流地位，旅司馬遷以深“鉤究天人之際販，通古今之功變夠”經(jīng)的遼闊胸襟歇書寫了中華吼民族的早期驚歷史，成為裙千古絕唱。勸因西安而繁新盛的唐詩以山其恢弘、充運沛的氣象，課表現(xiàn)了中國切人豐富的情究感、強大的燥人格以及在坑盛世煥發(fā)出鬧的青春精神濁，是中國文攤學中最有光檔彩的篇章。配西安還是中歡國傳統(tǒng)城市賭的經(jīng)典之作段，古長安城彩創(chuàng)立了中國虹城市營建的滅基本形制，聲其九宮格局歷百代不易，喬影響深遠。弟近代的西安扒因發(fā)生絡“越西安事變嬌”顏和設立微“躍八路軍辦事姜處傭”耍，續(xù)寫著歷迫史的輝煌。鵲潮西安就糕背負著這樣隸的光榮步入夢現(xiàn)代，邁向無現(xiàn)代化。中無華人民共和福國成立以后剪，西安與我狐們的偉大祖震國一起，開困始了現(xiàn)代復軋興。二十世裝紀五十年代頭，在新中國初第一輪工業(yè)雁化布局的1泰56個重點瘋項目中，西繼安就占了1迅7個，古都案西安因而擁砌有了燙“置電工城容”悟、購“愈軍工城轎”狼、鏈“寇航空城趨”盞與何“態(tài)紡織城稿”條。從五十年來代到九十年我代，西安成題為中國高等年教育和科學礦技術的重要縱基地，國家豬在此設立了套四十多所高嘩等學校與五遙百七十多家永獨立科學研令究機構，西聲安又被譽為夸“平科教城予”摸，可與北京芽、上海、南拉京媲美。進斧入二十一世潛紀以來，西你安生產(chǎn)總值況仍連年保持藍兩位數(shù)的高韻速增長，現(xiàn)痕代化建設已位處于史家所衡稱的課“忍起飛階段鷹”法。西安人有矮了新的驕傲殖。懲在迅速喚發(fā)展的同時語，西安也面策臨著前所未饅有的嚴峻挑吩戰(zhàn)，我們愈霜發(fā)懷有強烈際的危機感。挖全球化的浪嚇潮憑借信息嗚技術與WT獄O制度洶涌靈澎湃，開創(chuàng)郊了世界歷史嚇的全新時代工。全球化超獲越民族國家布的界限，采泛取了以大城顛市為節(jié)點的興“昆跳島戰(zhàn)術溜”欣，跨國公司便立足發(fā)達國絹家的城市向棟發(fā)展中國家潮的城市尋找衰連接。這是賣一次經(jīng)濟、藏文化格局的塌重新劃分，旱資本、技術填為代表的財律富與文明會萄在被選中的剪大城市間循竹環(huán)，而把發(fā)風展中國家的雜大片地區(qū)甩患出全球化的停利益俱樂部恐，置于邊緣嬸化、從屬化怎的不利地位罩。北京、上浮海、深圳、魂廣州這些中饅國城市已率魯先邁向全球養(yǎng)化的有利位坊置，中國的皇各大城市也殊都在奮起競茂爭。這是中抵國城市面向評世界的競爭弟。絕正是在懇這樣的背景院下，按照科耐學發(fā)展觀的恩要求，西安杏提出了國際汁化、市場化嶺、人文化、管生態(tài)化的發(fā)色展理念。國劃際化就是要圍積極、主動刑地加入國際臘產(chǎn)業(yè)分工，接憑借我們獨絡特的資源實應現(xiàn)以優(yōu)勢地輛位加入全球桿化體系的目湯標，并最終糖使西安成為勤國際化城市沙；市場化就廢是要以市場從的手段配置息資源使其效算益最大化，甜加快發(fā)展步認伐，增強城鎖市活力，構還建完整的市題場經(jīng)濟體制購，同時也使郵每個人的創(chuàng)揪造力得到充報分發(fā)揮；人沃文化就是文成明化、人性亞化，關注人者的需要與幸寸福，維護人闖的權利與尊篩嚴，構建和放諧社會，并慌以繁榮的文離化豐富人的俱精神生活；唯生態(tài)化就是洲要在現(xiàn)代經(jīng)詞濟、社會尤渴其是城市社推會的發(fā)展中婆保持人與自弄然的和諧，繳保持生態(tài)平范衡與發(fā)展的煎可持續(xù)性。寒“哭四化貓”姨理念是一個寫有內(nèi)在邏輯誤、相互補充蓋的整體。對逝西安來說，邀國際化是城簽市發(fā)展的坐望標；人文化洞、生態(tài)化是坊國際化的必幕要前提，是加對市場化的貪必要規(guī)范，雕同時也是城京市和社會發(fā)躺展的目的；宅而市場化則妄是最終實現(xiàn)醫(yī)國際化、人煩文化和生態(tài)腎化的重要途思徑。菠犧“營四化錯”幻理念既是對筋發(fā)展這一黨扛執(zhí)政興國的朽第一要務的聰落實，又是舉科學發(fā)展觀領的踐行。墓“妹四化仙”牌理念包含著紅對世界發(fā)展踩形勢的深刻加理解，對城項市競爭環(huán)境轎的清醒認識耀，對現(xiàn)代社棕會與城市生脾活可能出現(xiàn)旱的弊端的深區(qū)切憂患，更指昭示著對西晴安城市光輝裕前景的堅定章信心。拖我們謹吼此推出《西秀安國際化、掛市場化、人壟文化、生態(tài)里化發(fā)展報告初》，以白皮筍書的形式向粥世人報告西真安的希望與豐未來。輔第一章國涉際化執(zhí)———手西安發(fā)展的榆目標定位吸城市作斧為經(jīng)濟全球辨化的節(jié)點和銜載體，在邁鐵向現(xiàn)代化的透進程中，應協(xié)在更大的范痛圍內(nèi)、更高錢的層次上積色極參與國際塵分工和競爭泛，以謀求更件為廣闊的生燕存與發(fā)展空幻間。他1.1批國際化的內(nèi)誦涵太城市的皺國際化是指很其生產(chǎn)要素識參與世界經(jīng)尋濟循環(huán)和經(jīng)隔濟體制、管拘理方式與國糖際慣例接軌亡的程度和過熱程，及社會牛發(fā)展、基礎西設施、生態(tài)突環(huán)境、居民騰生活和文化尸交往所達到殲的國際或現(xiàn)命代化水準。礙內(nèi)容包括：針城市對國際哭生產(chǎn)要素有眼很強的吸引胡力，資源配隸置很大程度蠢上在世界范與圍內(nèi)進行；看城市經(jīng)濟結集構與產(chǎn)業(yè)組她織發(fā)展的水綱平能夠滿足班參與國際競寫爭分工的要疲求，企業(yè)行同為、產(chǎn)品服撐務符合國際遞規(guī)則和國際摟標準；城市半的產(chǎn)業(yè)或文照化能夠吸引柿大規(guī)模的入艦境商客，其座基礎與公共捷設施可為各峽類國際組織飛、人員提供鏡良好的服務強和安全保障費；城市的管抵理體制和服測務與國際接撇軌，政府能三為生產(chǎn)要素皮的國際流動點提供穩(wěn)定、萬透明、公平撇的制度環(huán)境繡和政策保障法；科技教育鉆發(fā)達，文化創(chuàng)特色鮮明，海城市的開放省度和居民的黎文明素質較宴高，能為市保民和來訪者轎提供多樣性廣的文化環(huán)境籃。秋國際化轎城市依據(jù)影佳響力和功能日特點，可分衡為世界性或巨區(qū)域性國際柴化城市、綜籃合型或特色富型國際化城允市等類型。逃城市國際化范是一個動態(tài)晌、長期的過春程，達到較山高程度和水尊平，就成為蓬國際化城市膝。頸1.2隆西安國際化酬的定位賭晃———畏世界歷史文沉化名城。中才國社會演進避的歷史、中糕華民族優(yōu)秀勸文化傳統(tǒng)的牢形成和古代嘩中國對人類貧文明的貢獻推，都與古都疲西安密不可播分。作為中藍國的千年古屈都和世界歷淹史文化名城斷，其歷史內(nèi)限涵、文物遺雄存、文化影竿響舉世公認患。世界歷史社文化名城本薪身就具有國蜂際性、世界苦性，是西安險推進國際化洪進程、建設蚊國際化城市弓最重要的依炎托。金盡———滔國際旅游目產(chǎn)的地城市。伍在我國10暮9個旅游資搞源類型中，嫁西安就有8梳0個。特別段是文化旅游配資源，有許坡多屬世界頂趕級水準，在陡國際旅游目舉的地城市體鴿系中占有獨蠅特的地位。憑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)滅關聯(lián)度高，劫不僅會帶來誘大量的人流竟、物流和信增息流，增加牢不同文化的兩相互了解與罷融合，而且銹能促進經(jīng)濟嘩技術、文化再教育等多方搭面的國際合濟作，帶動城藥市建設、相腸關經(jīng)濟領域稠和服務業(yè)的界發(fā)展。發(fā)展嚴旅游業(yè)是西謙安參與國際繪分工與合作含最具競爭力跳的優(yōu)勢所在唐。備訂———拼亞洲知識與醬技術創(chuàng)新中拿心。西安有聲近百所各類古高等院校，長3000多碎個科研單位縮，是亞洲最玩大的航空城僚和中國的航勒天城。擁有扛近40萬專疾業(yè)技術人員意和42名兩喝院院士，有怪許多國家乃禿至世界一流賴的科學家，煉有巨大的技嚷術創(chuàng)新能力趨。努力把西征安建成亞洲旨的教育、知晉識與技術創(chuàng)傷新中心，是第增強西安核緣心競爭力、芳拓展國際合物作空間的重玉要途徑。南食———辜東西方文化竊交流中心。身西安有豐富皮的歷史遺存政和深厚的文澇化積淀，可湖以成為東方潛文化的代表原，同時現(xiàn)代驕文學藝術、許人文社會科質學發(fā)展也十稻分繁榮，具統(tǒng)備了成為東壽西方文化交姜流中心的條絮件。文化交藍流可以成為炭西安國際化昆的重要載體宿。蹈緩——伸黃河中上游匆地區(qū)國際資大本聚集中心途。西安已建驕成較為完善籠的經(jīng)濟體系罰和城市服務駝功能，成為庸輻射黃河中濱上游地區(qū)的噸金融、科技積、教育、旅急游和商貿(mào)中闖心。截至2蔥004年底燈實際利用外都資25.5否1億美元，厲2004年迎出口20.貪35億美元老，在西部1既1個省會城猛市中位居前怠列，是西部駛地區(qū)對外開和放的窗口，題是國際金融盈機構和跨國裁公司進入中胖西部地區(qū)的散首選地。大賊力引進各種圈國際資本，遮使西安成為序黃河中上游影地區(qū)國際金漂融機構和各兼類跨國公司稍的集中地，帖是推進西安承國際化的重懼要措施。卷沉———倒新亞歐大陸尿橋中國段國梅際裝備制造蔑業(yè)轉移的主錘要承接地。沉西安是新亞濟歐大陸橋經(jīng)榆濟帶中國段茫最大的中心領城市。在全膏市的產(chǎn)業(yè)結睬構中，現(xiàn)代潤裝備制造業(yè)臨產(chǎn)值約占工執(zhí)業(yè)總產(chǎn)值的午55％，具鐵有突出優(yōu)勢剃，已形成門鷹類比較齊全陰、技術實力悼雄厚的產(chǎn)業(yè)追體系和一批揪在國內(nèi)外有嶺影響的名優(yōu)泡產(chǎn)品。在國望有大中型企生業(yè)改組改造片和推進新型頌工業(yè)化的過障程中，積極惹爭取和承接殼發(fā)達國家裝民備制造業(yè)的韻轉移，是西任安增強經(jīng)濟簡實力、參與罪國際經(jīng)濟循拘環(huán)的戰(zhàn)略重許點。禮1.3爆西安國際化豎的戰(zhàn)略與策魚略崖在國際替化城市的一顧般標準中，悟西安的大學吉數(shù)量已經(jīng)達眠標；目前R催＆D投資占礦GDP比重突3.87％話，離國際性冬城市的標準華（5％）尚勿有一定距離僚；第三產(chǎn)業(yè)恒發(fā)展較快，鼓年入境游客防達到70多拋萬人次，以社美、日、韓簡等國游客為腎多。但是，藍西安人均G選DP剛超過談1800美偏元，外貿(mào)依驗存度僅為2丙3.34％餡，經(jīng)濟外向饅度只有27租.91％，以在建立與國啊際接軌的市喊場化程度和咸運行機制、簽基礎設施功省能國際化、諒國際化人口重和外語環(huán)境蒜等方面，還遺存在較大差逃距。因此，款西安推進國榮際化和建設勻國際化城市宋，應以連“來世界性的特萄色型國際化綿城市裕”符為目標，以容開拓國內(nèi)國鷹際兩個市場濤為指向，以獨建立適應W較TO規(guī)則的求經(jīng)濟管理和住運行機制為剛保障，選擇雕正確的發(fā)展郊戰(zhàn)略與策略飽。瘋絕———俯西安國際化比的戰(zhàn)略：內(nèi)境陸中心匯———蚊外向型城市魚———擺國際都市。欠涌內(nèi)陸中鞏心國際化發(fā)椅展需要以城不市群和區(qū)域鞭經(jīng)濟為依托鍛。要以西安酒都市圈和關妹中經(jīng)濟帶為歇主體，以黃好河中上游地叉區(qū)為輻射區(qū)慮，大力推進唇“永西咸一體化揮”濕，加快西安誤都市圈核心枯區(qū)的構建；與不斷加強與同關中各市和興陜南、陜北抱的合作，爭少取成為省內(nèi)稿原油、煤炭舅、果品和藥拋材等優(yōu)勢資疲源的加工地宿；進一步擴港大與西北五敬省區(qū)的省會巖、首府城市哪的經(jīng)濟合作樂，促進與隴役海蘭新經(jīng)濟裹帶各城市的撞經(jīng)濟互動，蓬同時加強西界部的南北交畜流及與東部鑰地區(qū)的合作忍。要推進城逃市快速交通翠網(wǎng)絡、市政甩等基礎設施倒和以西安為嫌中心的鐵路屯樞紐及際“因米脫”軋字型公路干刊線建設，加勇快經(jīng)濟結構顯和產(chǎn)業(yè)布局謙調(diào)整，大力速發(fā)展高新技節(jié)術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)剖代服務業(yè)。很提高旅游業(yè)衰的吸引力與潑容納力，成墨為國內(nèi)主要腐旅游熱點城傅市。到20初10年前后病，西安的城俊市化和現(xiàn)代健化取得較大治進展，作為致內(nèi)陸中心的繞功能顯著增臭強。費外向型魚城市建設外蛇向型城市是槽利用自己的回比較優(yōu)勢和品國際條件，華通過擴大開桃放加速融入蔬國際循環(huán)的補一種發(fā)展模牲式，也是向飾國際化城市舉過渡的重要特階段，可以蜂用人均GD慎P7000溉~8000艦美元、第三敢產(chǎn)業(yè)增加值樂占GDP6黑0％、外貿(mào)趙依存度達3選0％等指標訊來衡量。西秀安建設外向邪型城市，就岸要爭取進一熱步擴大入境葡游客的規(guī)模掙，并以人流鳳帶動國際資漂本、技術、聽信息、文化謊的流入。遵遮循WTO規(guī)揪則，不斷改犧善投資環(huán)境誰，提升城市截的產(chǎn)業(yè)競爭亦力，在更大幕的國際空間芳配置資源?；\依托新亞歐市大陸橋，重淺開殿“份新絲綢之路面”俗，實施雙向難開放，密切舒與大陸橋東俗端韓、日的廳經(jīng)貿(mào)往來和敲科技交流，忙承接兩國的哈產(chǎn)業(yè)轉移，延著力加強與揀重點引資國傾、出口對象予國的經(jīng)濟合悄作，并向中豐亞、西亞、筑歐洲及南亞讀輻射。到2府020年前塑，實現(xiàn)全面診建設小康社雀會的目標，石基本成為外迫向型城市。耽育國際都優(yōu)市西安全面預建設小康社掠會、實現(xiàn)現(xiàn)盡代化的進程混與國際化的亮發(fā)展階段大盆體同步。在影成為外向型丈城市之后，咸在經(jīng)濟活動沖國際化、運袖行機制國際學化、城市管和理和環(huán)境標觸準國際化、市基礎設施功鄭能國際化、努社會文化交糠往國際化和鍵提高居民素怪質等方面繼尋續(xù)全面推進貸，不斷取得蛋重大進展，擠到2030勤年，人均G走DP達10抵000美元醬、第三產(chǎn)業(yè)躍增加值占G港DP70％泛、外貿(mào)依存居度達到40綢％，初步建孤成具有歷史條文化特色的犧國際性現(xiàn)代識化大城市的燒框架，并進無而在西部城蘭市中率先基賺本實現(xiàn)現(xiàn)代漠化，到本世佩紀中葉基本揮實現(xiàn)建設國代際性現(xiàn)代化排大城市的目紹標。井辱———歲西安國際化讀的策略：重唉點突破，特鬧色帶動，持忙續(xù)推進。當場今，以文化魯發(fā)展促進城尸市國際化已中成為一種新舒的趨勢。要左以西安的歷嗚史、教育、加科技、文化戚和旅游等優(yōu)牌勢資源為戰(zhàn)漫略啟動點，匙注意發(fā)展的侍內(nèi)在聯(lián)系與尼階段性，兼隨顧優(yōu)勢領域斬與一般領域訂，兼顧國際斧區(qū)域與世界脈范圍，突出數(shù)重點、發(fā)揮賣特色，大力少增強科技競坑爭力、文化脈競爭力和旅眼游業(yè)競爭力罪，在這些領菌域率先取得羞突破性進展然，率先參與拋國際經(jīng)濟循芬環(huán)，以此帶保動其他領域于的國際化，絲走西安特色樓的新型國際引化道路。尾1.4框西安國際化貼的構建卷1.4咬.1張揚世沙界歷史文化拼名城特色蓋澆———盤實施中華文挺明故都保護干工程。推出努古城復興計錦劃，實行甘“數(shù)古新分治鎮(zhèn)”亞。對古城墻素內(nèi)的文物古證跡、歷史街陰區(qū)與傳統(tǒng)民熱居要加大保龜護力度，不鎖得拆遷；逐男漸弱化和分逝離遙“震古城腦”差的行政、交雷通、居住等脆功能，強化蜂其旅游觀光胸、文化交流帳功能。與僅“蘭古城城”侄保持一定的閥間隔，集中僻建設豪“前新城慈”橡，以承接從圈“壩古城潔”選轉移出來的炊部分功能，雄重組和完善航西安城市功章能體系。把婚四大遺址、辟秦漢唐陵等悠周秦漢唐文辟化遺存的保復護和古都及舌其周邊文化碧帶的整體保郊護結合起來重，統(tǒng)一規(guī)劃剝，爭取列為丑“倘中華文明故變都保護鏟”帝的國家工程潑，采取國家繪支持、城市譯運營、社會滲參與、國際窯援助的方式局進行保護和鳳建設，使西匯安成為中國啟對外的國家壯文化形象。尾肅觸———鐮提升絲綢之嚇路起點形象州。聯(lián)合國教遣科文組織世擁界遺產(chǎn)中心供提出將絲綢贈之路作為文麥化路線申報響世界文化遺呀產(chǎn)的新概念蝴，并指出該誼路線起點和癢終點的重要橡性。要重新航審視西安絲蟲綢之路起點砍城市的世界涼價值，按照剖杰出性、完恨整性、系統(tǒng)擱性的要求，返抓緊研究并隱劃定與此有訓關的歷史文鑼化遺產(chǎn)范圍凍，制定、實耍施保護方案想，力爭成為飾首批列入這移條文化路線濟的世界遺產(chǎn)照組群項目。灑性1.4洗.2創(chuàng)建一升流的國際旅之游目的地鑼卵———秧打造特色旅蠅游品牌。按下照瞎“乎走進歷史，像感受人文，州體驗生活村”懷的思路，編酷制新一輪旅楚游規(guī)劃，以上名城、名山惡、名水、名冊文物景點為詞載體，圍繞津歷史、民俗袖、宗教、生步態(tài)等主題整爛合資源，提鞏高旅游產(chǎn)品菠、旅游環(huán)境和和旅游服務柳的國際化程性度，打造具蜻有世界影響民的特色旅游瀉品牌。主挺———怕開發(fā)精品旅視游線路。古圓城及文物保迅護與旅游景清點開發(fā)相結錦合，按照板珠塊開發(fā)、專鉗題深化和精示品帶動的策秩略，加快環(huán)澤古城墻、四吳大遺址、曲話江、終南山蛋、佛道文化洋等旅游資源瀉的整合開發(fā)潛，形成文化女遺產(chǎn)觀光游施、秦嶺自然蒼風光游、關遲中民俗風情惕游、健康休冊閑娛樂游、驕現(xiàn)代科技文舅教游等五大波精品線路。倉針對不同國躲別、地區(qū)的或游客設計不涌同的旅游產(chǎn)西品。建立西指安絲綢之路央國際旅游協(xié)暫調(diào)機制，加路強國際國內(nèi)俗旅游合作，秀調(diào)整客源市筐場和旅游產(chǎn)富品結構，發(fā)貢展會展旅游麻和商務旅游敲，更新宣傳哨促銷手段并愛加大宣傳促幼銷力度。誼舟———拘加快旅游配痕套設施建設烈。有計劃地庭增加一批高瓦檔次、有特褲色的旅游休侍閑娛樂設施刑，發(fā)展旅游艘電子商務和嫂網(wǎng)絡營銷，屬健全旅游信禽息咨詢系統(tǒng)梢。加強旅游很市場管理和膠環(huán)境的綜合摸整治，健全剃投訴、理賠綁、稽查、安瓣全救援系統(tǒng)樓，切實提高珠從業(yè)人員整日體素質，實讀行與國際接詞軌的規(guī)范與僵個性化的服挺務。啟南———隱搞好旅游商肯品開發(fā)。深需入研究旅游湯和購物心理允，開發(fā)具有邀濃郁地域、拒景區(qū)特色和史人文特點的鼓旅游商品。男規(guī)劃建設中架國西部旅游農(nóng)商品研制生泉產(chǎn)展銷基地液、環(huán)古城墻剝旅游購物街訂區(qū)、西部旅旦游商品批發(fā)亞交易市場，藍使西安成為松區(qū)域和國際捧性的旅游商影品生產(chǎn)流通萄中心。拾1.4瀉.3加快融但入國際經(jīng)濟丙體系戚杏———吩構建知識創(chuàng)慧新策源地和巖西部人才高量地。融合地暫區(qū)科技教育箏資源，推進顏產(chǎn)、學、研秤一體化，依剝托重點大學零和科研院所廚，組織實施仍中長期科技把創(chuàng)新和攻關陣規(guī)劃，在基事礎性、前沿惕性和原創(chuàng)性糖上取得突破住。支持西安隨交通大學、舍西北大學、奏西北工業(yè)大衣學、西安電較子科技大學傅、陜西師范鼻大學等高校厘和國家重點立科研院所創(chuàng)各建世界名牌趨大學、名牌笑研究院所。質實施人才強擱市戰(zhàn)略，提彎升人才聚集肆能力，重點啊培養(yǎng)和引進陳企業(yè)高級管尋理和專業(yè)技凈術人才，為圈國際化提供敲人才保證。眼慮淚———莫建設西部技院術創(chuàng)新和產(chǎn)推業(yè)國際化基羽地。形成體饅制、環(huán)境、澇產(chǎn)業(yè)和人才胡的優(yōu)勢，大在力推進高新陷區(qū)和經(jīng)濟技泛術開發(fā)區(qū)的戒“遷二次創(chuàng)業(yè)趣”勉，使其成為蹈西部地區(qū)促盼進科技成果拿轉化、實施沾技術創(chuàng)新、僻加速產(chǎn)業(yè)國拾際化的基地話。加快國家革級軟件園建各設，把西安抱建成億“勞中國軟件之扇都秀”垂。加快提升蹦西安出口加燙工區(qū)的能力沖，創(chuàng)造條件年使其轉型為捆自由貿(mào)易區(qū)掀，并設立專級業(yè)分區(qū)。辜法———林形成參與國相際分工的產(chǎn)斃業(yè)鏈。把握嘆世界技術革懇命和產(chǎn)業(yè)調(diào)洲整的趨勢，隨制定正確的范技術、產(chǎn)業(yè)料創(chuàng)新戰(zhàn)略。盞堅持引進和娃自主創(chuàng)新相敘結合，發(fā)展妨高新技術產(chǎn)枯業(yè)和先進適喊用技術。用飼高新技術改碰造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蛙，集中力量嫂推進產(chǎn)業(yè)升夕級。大力振督興現(xiàn)代裝備健制造業(yè)，培剖育一批優(yōu)勢鋒產(chǎn)業(yè)和強勢尿企業(yè)，加快門航空高技術帽產(chǎn)業(yè)基地、更航天科技產(chǎn)坦業(yè)園區(qū)及重和型汽車、節(jié)潮能轎車等大籍項目建設。頌制定西安生名物工程技術孝及其產(chǎn)業(yè)發(fā)劫展規(guī)劃，加鉆快發(fā)展生物謠、生命和基澡因工程技術釀產(chǎn)業(yè)，力爭貨在生物醫(yī)藥事、人工智能站、光電子、剖新材料、新哭能源和環(huán)保城節(jié)能等領域紅搶占先機。潔積極發(fā)展創(chuàng)難匯農(nóng)業(yè)和外杏向型服務業(yè)宣。自夠國——螞拓展對外貿(mào)檢易和國際市恩場。走多元困化和以質取材勝的對外經(jīng)耐貿(mào)發(fā)展之路泛。建設國家米級高新技術壞產(chǎn)業(yè)出口基找地和地方特廁色產(chǎn)品出口余基地，大力蝦調(diào)整出口產(chǎn)穗品結構，爭盒創(chuàng)一批具有券自主知識產(chǎn)指權的出口品老牌。不斷優(yōu)霧化外貿(mào)企業(yè)綠結構和產(chǎn)品參，促進擴大扯進出口規(guī)模膨。提高機電閉產(chǎn)品、高新術技術產(chǎn)品、敗文化產(chǎn)品和嘗服務貿(mào)易的馬出口比重，三重視適銷的晶傳統(tǒng)產(chǎn)品出至口。發(fā)展對字外承包工程夠與勞務合作政，鼓勵和支暮持企業(yè)走出肌去設立生產(chǎn)孫基地和營銷曉網(wǎng)點。道汁———搖進行大規(guī)模喉的招商引資叼。抓住當前場全球產(chǎn)業(yè)結匆構調(diào)整轉移灣和國際資本據(jù)流動加快的隱機遇，主動窯應對入世后岡市場進一步布開放的形勢鹿，調(diào)整引資忘結構，提高莫引資質量，脾加強項目的在組織準備，小積極探索引麻進外資的新傅形式、新途株徑和新機制貌。推進大型隙優(yōu)勢企業(yè)與歪世界大企業(yè)僻的戰(zhàn)略合作貌，大幅增加挪跨國集團、晶國際金融機舌構、投資營悄銷中心和專濃業(yè)中介服務捏公司等的入犬駐數(shù)量。積斧極利用外國記政府和國際卸金融組織貸?？?，推動優(yōu)飽質企業(yè)在境禁外發(fā)行B股爹、H股，重盞視和加強民隱營企業(yè)的對販外招商工作對。哲1.4膜.4推進社第會文化交往乒國際化悅謀———猾設立國際化覆研究機構。家由有關部門蜂牽頭，加強幅中國入世后些過渡期西安箭擴大對外開背放的研究。滔發(fā)揮主管部棚門、大專院渾校、科研院暴所、大型企烤業(yè)等的優(yōu)勢童，針對不同璃國家和地區(qū)部，依托具備伯條件的單位搬，成立若干意個專業(yè)研究慣策劃機構，名挖掘與國際毒聯(lián)系的各種肝資源，向政余府、相關行飼業(yè)和市民提除供咨詢服務郵，推動國際鋒交流與合作瓜的發(fā)展。邁鼻———頭積極開展城稠市外交與對旗外民間交流慌。利用古都柄地位，開展鹽與世界著名誦古都、古城介的交往，要皇叫響方“洪西方羅馬、吸東方西安置”踢的口號，與蓮羅馬、雅典改、巴黎、開提羅、伊斯坦條布爾、京都砍、奈良等歐敞亞城市建立灰密切的交流摔關系。利用常絲綢之路的惹傳統(tǒng)關系和蜂新亞歐大陸斥橋經(jīng)濟帶中建心城市的地秩位，加強與庫中亞、歐洲鉗沿橋各大城將市的多方面惕合作。接續(xù)塑歷史上遣唐疏使往還、佛途教宗派傳承通所形成的特當殊關系，進次一步擴大與歡日本、韓國羊、東南亞國言家及其歷史播名城的交流伐。增加與已猴簽約各友好龜城市的往來歡。加強與聯(lián)由合國有關機怨構和國際專拍業(yè)機構的聯(lián)咬系與合作。博參與東北亞掩經(jīng)濟區(qū)、中羊國東盟自由貝貿(mào)易區(qū)等國摟際區(qū)域高層貓論壇、合作綁開發(fā)和科技歸文化交流活子動。阿海———判打造區(qū)域國旺際會議中心盯。依托西安旁的歷史文化薯優(yōu)勢，創(chuàng)新訂管理和運作睜機制，大力址發(fā)展會展業(yè)飽。以大學和黎科研院所為經(jīng)主體，主辦確各學科、各仔層次的國際孟學術會議。前以豐富的文攝物遺存為招刊引，舉辦與更世界各國的針文物交流展敲，定期舉辦內(nèi)“魯西安國際文躲物復仿制品概及工藝品博睡覽會冊”錢。以歷史文訓化地位為號巨召，開展各浩種形式的國違際文化交流智活動，仿照街世界經(jīng)濟論褲壇和博鰲亞仆洲論壇的模脊式，創(chuàng)辦魂“擊西安世界文李化論壇討”磚、拋“滲西安歐亞發(fā)潛展高層論壇懇”印，并努力成裙為永久會址澤。以優(yōu)勢的疑旅游資源為您條件，吸引峽各種類型的稍國際會議與郵產(chǎn)品、藝術老展覽。舉辦竿以拉“驟絲綢之路仔”蛇為品牌的多纖種國際性賽份事及其他國似際會展活動駝。釋1.4著.5提高基渣礎設施功能晌國際化水平項轟俱———懸大力推進交仰通、通訊等杠城市基礎設衰施建設。加筋快口岸建設翁，拓展西安受國際航空港舉的功能，恢洽復和增加通躬往日、韓、芳港澳和東南芒亞的航班，陡盡快開辟至沫西歐、北美集、南亞和中伸亞等地區(qū)的吩國際航線。側聯(lián)合新亞歐牙大陸橋沿線惕城市，擴大借鐵路、高速司公路的運輸蠢能力。注重士建設蠢“塌數(shù)字西安灑”羊，構建城市鍬的信息網(wǎng)絡旦，使西安與銹世界的信息把交流和商務液往來更加便鋤捷。憤搜———販著力發(fā)展金毛融、物流為塞重點的現(xiàn)代喂服務業(yè)。強貪化區(qū)域金融祖中心功能，米積極引進外躁資銀行分支倘機構，大力亂發(fā)展證券、襯保險和其他睬金融衍生產(chǎn)捆品。建設布齒局合理、運未轉高效的物猶流園區(qū)，構塞建國內(nèi)區(qū)域誰與國際銜接縣的物流平臺吳。加快西安涼國際港務區(qū)顛和電子中央歡商務區(qū)建設旬。積極發(fā)展巨新型流通業(yè)臨態(tài)、國內(nèi)外錫咨詢和各類翁中介服務業(yè)耕。自肝———克努力搞好市叼政公用、社杯區(qū)服務等設拴施建設。以頑城市道路建豬設為重點，凱建設城市高溝架快速干道宋和輕軌，完害善綜合交通悶體系，形成惕與周邊中心國城市的品“愚一日交通圈宋”徑。增加環(huán)路速、立交、綠喬化帶及路旁斬的小型園林杜、廊亭和休廚憩場所，加悲快城市供水和、供氣、供婆熱、排水和戰(zhàn)電網(wǎng)改造，炕發(fā)展公共交籍通和環(huán)保生泄態(tài)住宅。疲休———返營造開放多棟元的國際文立化環(huán)境。爭馳取外國政府蛾、城市和國忌際機構在西細安設立領事險館、商務處糕和聯(lián)絡辦事歡機構。建設榮常駐外國人器的居住區(qū)、袋俱樂部和國退際學校。開并辦國際醫(yī)療僵保險業(yè)務。盈規(guī)劃調(diào)整南晚郊文教區(qū)，中建設西安國阿際文化藝術粱街區(qū)和專業(yè)娘基地。在交漿通干道、主幼要景區(qū)和重祖點單位設立遼雙語圖文標申識以及外語沉語音服務系說統(tǒng)。開設外拍語電視、廣狠播頻道，加告強外文出版鏈物的編輯發(fā)注行和發(fā)放。厚增加政府窗縫口部門和公汗共服務單位叫的外語服務植內(nèi)容。在市激民中開展主擔要外語日常鑄用語學習活俘動。學習國剝際禮儀，友愉善、文明地河對待常駐外鑒國人和國際鉆游客。跪第二章市場盤化墻———都西安發(fā)展的申路徑選擇紗市場化喘是實現(xiàn)資源曾優(yōu)化配置的萄重要手段，暮是促進城市盒發(fā)展、提高塊城市管理水炮平、加速城東市現(xiàn)代化的撞重要途徑，弓也是國際化灘的重要基礎饞。加快市場內(nèi)化步伐，對售于提高西安獻的競爭力具婚有突出的意迷義。藍2.1爆市場化的內(nèi)事涵宜市場化浙是指在經(jīng)濟舌運行中，市全場機制對資痕源配置作用加持續(xù)增強和稻作用范圍不夫斷擴大的演純變過程。其連特征是：市烤場主體獨立在，經(jīng)營決策暴自主，所有扇制成分及實混現(xiàn)形式多樣泡化，產(chǎn)品和慶要素市場化已，經(jīng)濟行為畫契約化、信更用化、法制蔥化。嗓2.2桑西安市場化幅的目標和原國則寶鞠———鍵統(tǒng)一、開放縮、競爭、有鷹序的現(xiàn)代市肯場體系基本休形成。建立誠完善的社會墓主義市場經(jīng)睜濟體制和更音具活力、更差加開放的經(jīng)情濟體系，產(chǎn)飛品與服務進脫入市場交易捕的范圍更為近廣泛，區(qū)域冷市場化程度短領先于西部殃地區(qū)和高于虎全國平均水痕平。況心———指市場配置資夾源的基礎性朗作用充分顯駝現(xiàn)。各類生屆產(chǎn)要素市場赴健全并發(fā)揮態(tài)主導作用，江市場運行規(guī)師則及相關法功律、法規(guī)、悠制度健全，麻信用體系基醬本確立。揀韻———量經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)幕結構趨于合幟理。產(chǎn)權關打系明晰，混香合經(jīng)濟成分望比重大大提紗高，非國有匹制經(jīng)濟增加逐值占生產(chǎn)總幫值的比例達迎到60％以完上，產(chǎn)業(yè)結急構更加突出且西安的特色雷，市場前景娛更為廣闊。蒜是賠———東個人業(yè)主制坦企業(yè)、合伙科制企業(yè)和公錯司制企業(yè)三鳴種基本的企憐業(yè)制度基本素形成。政府鵲調(diào)控市場，仙市場引導企拉業(yè)，各類企恐業(yè)獨立、自爸主、平等地爸參與市場競鞏爭；職業(yè)經(jīng)擾理人市場活仙躍，現(xiàn)代企康業(yè)家隊伍形樹成。型褲———設市場引導勞屆動力資源合蹦理流動。形椒成城鄉(xiāng)一體反化的勞動力埋市場體系和秧勞動者自主欣就業(yè)、市場數(shù)調(diào)節(jié)就業(yè)、面政府促進就鹿業(yè)的市場就歐業(yè)機制；建槽立完善的公移共就業(yè)服務協(xié)體系和職業(yè)救培訓體系，漁培養(yǎng)和造就研一支高素質趁的技術技能語人才隊伍；監(jiān)建立覆蓋全芒體勞動者的呆城鎮(zhèn)社會保雹障體系；農(nóng)撿村養(yǎng)老保險辦制度和以大依病統(tǒng)籌為主搏的農(nóng)業(yè)合作甚醫(yī)療保險制溫度基本確立手并日益完善揚，社會成員訴的公共權益傾日益擴大。地竭釋———蛾城鄉(xiāng)二元經(jīng)敞濟結構明顯弓改善。建立鋪有利于逐步步改變城鄉(xiāng)二可元經(jīng)濟結構滴的體制。農(nóng)哲村土地使用兔權保護制度飄、流轉制度調(diào)、征地補償波制度完善，事生產(chǎn)要素得寫到有效整合苗；農(nóng)民生產(chǎn)勤生活方式得象到改變，逐析步建立城鄉(xiāng)綠統(tǒng)一的戶籍沃管理制度、者義務教育制糠度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)獎業(yè)化、農(nóng)村徹城市化進程她加快，農(nóng)民爛收入大幅度辣提高，形成完城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)名展的格局。摩椅號———簡政府職能由茶管理轉向調(diào)湯控和服務。屬政府與市場狀功能定位科笑學合理，作鉛為國有資產(chǎn)尖出資人的職深能與社會經(jīng)尊濟管理職能掏分離，配置饒資源的主體蚊由政府轉為琴市場，一個南公開、透明溝、可問責的喘服務型法制讓政府基本建敢成。巾實現(xiàn)市場化尚，必須堅持俘誠實守信的出原則、恪守盒透明度的原吩則、WTO底市場準入原憂則、知識產(chǎn)槐權的司法保腎護和刑法保晌護原則、依撿法辦事原則骨、有序競爭名原則。蛾2.3載西安市場化僚的基本任務蘆戴2.3滿.1整合國粘有經(jīng)濟資源碼刑受——居建立健全國珍有資產(chǎn)管理招和監(jiān)督體制河。堅持政府無公共管理職企能和國有資敲產(chǎn)出資人分販開。以國有軍資產(chǎn)管理體簽制改革為契礦機，進一步突打破企業(yè)、逝行業(yè)和行政倘區(qū)劃的界限酷，在更大范倉圍內(nèi)實施國鈴有資本的流亂動和重組；旅確立國有資高產(chǎn)出資人制寫度，明確市奏、區(qū)縣兩級糾政府分別代紡表國家履行濱國有資產(chǎn)出立資人職責，掘享受所有者芽權益，對原倦由有關部門真分散行使的則出資人職能粗進行歸并、鐮整合和重新事界定，實現(xiàn)闊管資產(chǎn)與管稿人、管事的僻統(tǒng)一，為從棟整體上提高取國有經(jīng)濟運細行效益創(chuàng)造羞良好的體制扣環(huán)境。蕉命——蜻創(chuàng)新微觀管叔理機制。以部公有制的多頭種有效實現(xiàn)榴形式為重點包，大力發(fā)展蛛國有資本、竟集體資本和抓非公有資本挎等參股的混妄合所有制經(jīng)火濟；以建立辭現(xiàn)代產(chǎn)權制獎度為重點，盒建立歸屬清么晰、權責明掩確、保護嚴霞格、流轉順段暢的現(xiàn)代產(chǎn)歸權制度；以庭完善國有資初本有進有退禿、合理流動兔的機制為重希點，推動國劑有資本更多巷地向重要行越業(yè)和關鍵領運域集中；以仍完善法人治模理結構為重緩點，規(guī)范公平司股東會、雁董事會、監(jiān)億事會和經(jīng)營尸管理者的職退責，完善企棒業(yè)領導人員姐的聘任制度趙和任期經(jīng)濟聯(lián)責任審計制鋸度，形成各輔負其責、協(xié)缺調(diào)運轉、有降效制衡的公戲司法人治理續(xù)結構。牙挖———沒分類激活市裁場主體。對矮具有規(guī)模優(yōu)抽勢、資源優(yōu)濤勢和品牌優(yōu)蓋勢的國有大栽中型企業(yè)，漆以優(yōu)引優(yōu)，腹以強聯(lián)強，膜放手引進境趴外資本、民姓間資本和沿丑海資本加盟寫我市優(yōu)勢企丈業(yè)的產(chǎn)權重啞組。對支柱先產(chǎn)業(yè)中的骨蘭干企業(yè)、行使業(yè)排頭兵和筑其他市場前四景好的企業(yè)曲，通過改制刑上市、合資疫合作、增資隙擴股、跨地寫區(qū)重組，提喝高企業(yè)競爭溝力。對整體都改制有困難滴的大型企業(yè)臣，可以將其列中有活力的側資產(chǎn)、產(chǎn)品嫌聚集起來，情吸納經(jīng)營者仰、技術骨干嘩、社會資本非多元投資，遵在人員、資冒產(chǎn)、債務上裝與母公司脫畏離，剝離改課制。對于尚豐未改制和已辟經(jīng)改制但未科涉及產(chǎn)權變牢化的中小企洲業(yè)，按改組務聯(lián)合、并購擋重組、轉讓撞出售、合資救合作等多種敗形式，使國淺有資本從競腎爭性領域有內(nèi)序退出。對旗產(chǎn)品無市場嶺、長期虧損誼、資源浪費倚、污染嚴重拒、嚴重資不變抵債的企業(yè)澤實施依法破柔產(chǎn)。筑2.3霧.2大力發(fā)川展并積極引頑導非公有制芹經(jīng)濟圓吐———洲鼓勵非公有吐制經(jīng)濟向寬植領域發(fā)展。資鼓勵和支持墓非公有制經(jīng)頃濟通過兼并癥、收購、租前賃、承包、棟參股、控股勸等方式，參您與國有企業(yè)病改制改革和乏資產(chǎn)重組；羽鼓勵和支持窄非公有制企播業(yè)與科研機登構聯(lián)姻，實剖現(xiàn)資本、技伍術和機制優(yōu)千勢的有機融孫合；鼓勵和酬支持非公有立制企業(yè)以多亡種形式向現(xiàn)服代農(nóng)業(yè)、生帝態(tài)環(huán)保、旅粱游、交通、腫能源、服務烘業(yè)、公用事州業(yè)等領域拓竟展。蝴材———惜優(yōu)化非公有請制企業(yè)發(fā)展姻環(huán)境。建立懼健全創(chuàng)業(yè)服吉務體系，做豬好融資擔保通、政策信息斥、投資咨詢杠、技術開發(fā)箭、人才培訓販等服務。消蠶除歧視和限叼制政策，放曉寬市場準入益，允許非公秘有資本投資跨國家法律法鞏規(guī)沒有禁止逼的一切行業(yè)癥和領域，并嬌在投融資、墾稅收、土地稈使用、人才廳引進與培養(yǎng)仗、對外貿(mào)易葵等方面，同盟公有制企業(yè)委享受同等待農(nóng)遇。哄畫———家培育家庭居早住戶市場化梯功能。積極鳥引導和鼓勵偵城市家庭發(fā)羊揮投資、生朵產(chǎn)功能。進恭行農(nóng)村居民救戶主體的建仆設，強化農(nóng)壞村家庭的生廊產(chǎn)和社會保綿障功能，積炎極推進農(nóng)村展消費觀念和承消費方式的血轉變，逐步付將農(nóng)村家庭球的一部分生爭產(chǎn)功能分離埋出來，建立后完善農(nóng)村社默會化服務體龜系；積極推顏進農(nóng)村勞動炊力的技能培鳳訓和教育。擇描2.3抵.3深化投喝融資體制改晚革賢熊———另放開市場準擠入與非政府肌投資項目審杜批。進一步溪確立企業(yè)的壁投資主體地桃位，落實企董業(yè)投資自主房權，實行誰憤投資、誰決另策、誰收益完、誰承擔風范險；轉變政找府固定資產(chǎn)混投資調(diào)控方裕式和政府投懷資項目管理醒模式，凡不匙需要政府審杜批的一律改食為備案制，道由投資主體撿自主決策，碗依法辦理土友地、資源、雹環(huán)保、安全乒等許可手續(xù)往；收縮政府洋直接投資范躍圍，健全政茶府投資科學艇決策機制，繁保持合理的袋投資規(guī)模，丑促進投資結吹構優(yōu)化。政膊府主要通過塵規(guī)劃和政策間指導、信息宅發(fā)布以及規(guī)顫范市場準入愿，引導社會般投資方向，佩抑制無序競煩爭和盲目重盼復建設，防丙止市場失靈柏。逃嘆———鼓整合城市現(xiàn)紙有資產(chǎn)，構鈔建城市資產(chǎn)綠營運主體。怖發(fā)展大型資量產(chǎn)運營商，喂把城市建設植和項目開發(fā)挺緊密結合在歡一起，走出局一條市場化改加快城市基確礎設施建設瓜和提升城市我產(chǎn)業(yè)功能的消新路子。摘括———為實行管辦分孫離，促進社袋會事業(yè)投資丹主體多元化罪。開放社會艷事業(yè)非基本混公共服務領權域，除國家梳有規(guī)定外，跑全部放開。額推進社會事多業(yè)投融資改量革，推進公隱立醫(yī)院、公宋辦學校、文笑藝團體轉制庸，實現(xiàn)項目救建設和運營膚的市場化。疏顧珍———籌更好地發(fā)揮編外資作用。風按照市場經(jīng)劇濟和世貿(mào)組另織規(guī)則的要羞求，加快內(nèi)求外貿(mào)一體化共的進程；形膽成穩(wěn)定、透匹明的涉外經(jīng)賭濟管理體制唐，創(chuàng)造公平酷和可預見的漲法制環(huán)境，柔確保各類企堅業(yè)在對外貿(mào)賽易活動中的兄自主權和平往等地位；抓配住全球生產(chǎn)便要素優(yōu)化重番組和產(chǎn)業(yè)轉購移的重大機射遇，擴大利內(nèi)用外資規(guī)模附，提高利用緞外資水平。權玉2.3互.4加速技涌術市場化勁跟———勾改革科技管得理體制。依爆托高等院校隊和高新技術漫產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)亭、經(jīng)濟技術埋開發(fā)區(qū)、閻購良航空科技孝基地，加快紅科技創(chuàng)新體數(shù)系建設，促惑進全市科技熄資源的高效云配置和綜合京集成，不斷舊提高科技創(chuàng)有新能力，實殼現(xiàn)科技和經(jīng)口濟社會發(fā)展律的緊密結合字；積極推動乘高等教育和該科技創(chuàng)新緊徑密結合；依捧托軍工企業(yè)嘴，建立軍民飽結合、寓軍諒于民的創(chuàng)新蓮機制，實現(xiàn)線國防科技和編民用科技相禿互促進和協(xié)竭調(diào)發(fā)展。因亞———乞建立西安技伴術市場服務哀體系。建立陸符合國際慣窄例，與國際褲接軌的技術誤貿(mào)易制度。嘩在交易流通畏環(huán)節(jié)建立技把術市場商品搬認定和作價按評估體系。派建立網(wǎng)上技癥術市場。支存持技術產(chǎn)權允交易市場建鑰設，規(guī)范技銳術產(chǎn)權交易改行為。愁渠———辨加速科技成片果轉化。放枕活技術市場單主體，放開股技術市場要作素，拓展技也術市場功能粉。鼓勵科研宗院所、高等野院校、大中陣型企業(yè)開展玩以技術為依絨托的轉讓活爽動，提高技貧術市場成交候額，推進技內(nèi)術成果商品跟化進程。逐冊步建立風險址投資市場體技系，促進高拳新技術產(chǎn)業(yè)詠發(fā)展。隨2.3系.5加速培娘育市場中介藝組織剩領———健調(diào)整政府與才中介組織的儉職能定位。悄合理界定政噸府管理與行達業(yè)中介組織叔之間的區(qū)分殺和聯(lián)系，發(fā)歌揮其在市場前流通中的自豎我協(xié)調(diào)、自闊我約束、自保我管理的積續(xù)極作用。把見社會可能自隙我調(diào)節(jié)與管凍理的任務交華給社會中介譜組織，由其伐分擔一部分悼原由政府主爪管部門承擔柳的管理職能螞。專刷———藥按照市場化燃原則發(fā)展和鳥規(guī)范各類行匹業(yè)協(xié)會、商恒會等自律性能組織。制定第行業(yè)協(xié)會和就社會中介機茫構的管理辦捎法，對行業(yè)狡協(xié)會和社會福中介機構實愛行分類指導扭，改變行業(yè)創(chuàng)協(xié)會的管理稈方式，從現(xiàn)財行的政府主款導設立向企牛業(yè)自發(fā)設立泰轉變，從政餅府官員掛帥堅向龍頭企業(yè)障掛帥轉變。榆組織形式上續(xù)由政府指導觀型向市場服左務型轉變，若從政府的附背屬組織向社被會服務組織拐轉變。光職———室加快發(fā)展中白介組織。鼓逼勵國際知名籮專業(yè)中介機斑構來我市建餡立地區(qū)總部扇、分支機構劑；鼓勵國際透知名專業(yè)中站介機構與本址地中介機構悼合資、合作靈成立會計師番、律師、評蹲估事務所；辜支持國內(nèi)中擇介機構和人沈員成為國際鷹知名專業(yè)中例介機構的合驢作所、成員啊所和合伙人單；扶持有一沙定市場份額泰的中介機構熟，包括律師望、會計、評綁估事務所以膛及其他經(jīng)濟哀咨詢機構，毯提高其專業(yè)便服務能力，健增強其競爭非能力。去2.3但.6切實推流進政府職能繪轉變和工作隆流程再造赤公———添推進政府管窯理創(chuàng)新。按浪照精簡、統(tǒng)籮一、效能的音原則和決策娛、執(zhí)行、監(jiān)猜督相協(xié)調(diào)的束要求，依照蘆《行政許可艙法》，進一書步深化行政紛管理體制改信革，調(diào)整政效府機構設置戲，理順職能巾分工，實現(xiàn)韻政府職責、撈機構和編制灘法定化，完會成政府工作冶流程再造，鄙推進政府管烏理創(chuàng)新。加觀快政企分開駕、政事分開能步伐，按照消市場規(guī)律，稀依法將不該見由政府管的似事務交給企幟業(yè)、社會組加織和中介機孟構，更大程舟度地發(fā)揮市口場在資源配祝置中的基礎行性作用。求過———即加強執(zhí)法和說監(jiān)督。按照盾權力與責任舌掛鉤、權力磨與利益脫鉤田的要求，建喉立權責明確熔、行為規(guī)范著、監(jiān)督有效丹、保障有力皮的執(zhí)法體制被。改革行政物執(zhí)法體制，奇相對集中行優(yōu)政處罰權，多大力推進綜萄合行政執(zhí)法宿。強化行政飽監(jiān)察和審計趴監(jiān)督。建立免科學民主透脊明的決策程枕序，重大決請策不僅要經(jīng)尼過專業(yè)人士條的充分論證霉，而且要充械分聽取社會儉各界特別是少被規(guī)制對象泉的意見。乓些———趙深化行政審盯批制度改革貞。繼續(xù)做好杰行政審批項紫目的審核和延處理工作，蹤切實加強已初取消行政許鑒可項目的后醬續(xù)監(jiān)管，不耕斷完善投資初項目行政審草批蘭“命綠色通道憑”沿制度，以投倆資類審批事慣項為重點，尊在企業(yè)設立蜻、可研計劃柜、用地規(guī)劃績、施工許可墨等環(huán)節(jié)，實贏行并聯(lián)審批鴿，聯(lián)合會審煩和集中辦公昏的審批方式圖，建立行為串規(guī)范、運轉玩協(xié)調(diào)、公開店透明、廉潔派高效的行政鄭審批工作機飄制。堡濤———腐建立健全社鉤會信用服務駐體系。形成節(jié)以道德為支征撐、產(chǎn)權為錄基礎、法律湖為保障的社殲會信用制度櫻。按照完善緩法規(guī)、特許塌經(jīng)營、商業(yè)敢運作、專業(yè)騰服務的方向勻，加快建設寄企業(yè)和個人拉信用服務體認系。設立征梁信機構，建化立全市統(tǒng)一凝的企業(yè)和個慘人信用信息坡基礎數(shù)據(jù)庫殃，逐步開放狀征信服務市土場，通過市樂場化的方式粥提供信用信辜息服務。陵2.4起西安市場化新發(fā)展的重要瘡舉措漢2.4使.1建設新驢亞歐大陸橋澇經(jīng)濟帶的金顛融中心棒浩———鈔加快金融體擺系多元化和差金融機構多份樣化的步伐饑。創(chuàng)造條件享引進外資銀凝行和其他金屬融機構到西瘦安開辦分支悠機構。努力屈爭取降低金鞋融機構在西磁部的準入條券件，爭取在顧西安組建區(qū)脅域性股份制腫商業(yè)銀行按———斷西部開發(fā)銀泊行。加快農(nóng)逢村信用社體殲制改革，發(fā)鞏展金融資信魂評估、信用格擔保、金融扁咨詢、保險圾評估等中介脊機構。搏虛———聲積極開拓融哲資渠道，擴斧大直接融資唐范圍。以國工家西部大開霧發(fā)有關財政畫、稅收、貨愛幣和產(chǎn)業(yè)等糖優(yōu)惠政策為宿導向，廣泛肝吸收國內(nèi)外坡各種資本，屆尤其是民間拾資本參與西獵安地區(qū)經(jīng)濟悅和金融業(yè)發(fā)伶展。幫助更項多的企業(yè)進較行股份制改芹革，爭取在無國內(nèi)外證券謊市場上募集企資金，支持尿中小型科技臣企業(yè)在深圳練和海外證券買市場上市。農(nóng)爭取國家有葉關部門支持喉，允許效益焰好的非上市亂公司的股票捏在產(chǎn)權交易郵場所進行柜梢臺交易。積痛極爭取國家壞批準設立西慚安產(chǎn)業(yè)投資貪基金、西安恭科技創(chuàng)新投鬧資基金。剃頓———釀健全金融五矩大市場，擴姓大間接融資枝。大力發(fā)展填金融同業(yè)拆榮借市場、票禽據(jù)市場、貼且現(xiàn)市場、承霞兌市場和短園期債券市場猾，擴大金融嗚同業(yè)間和金犯融與企業(yè)間姥的資金融通鉤，實現(xiàn)貨幣撒市場與資本藏市場的良性旨互動。促進隱西安地區(qū)資源本市場各要拔素的資源整姨合，組建西變部金融超市減，建立高效滿統(tǒng)一的產(chǎn)權觀交易市場，漠搭建銀企之幣間有效聯(lián)系立對接的平臺厚。搶2.4構.2打造具西有西安特色僑的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)頂集群珍刮———船打造科教文準化產(chǎn)業(yè)集群塞。運用市場陳手段，以雙統(tǒng)贏為目的，叔整合西安地指區(qū)高等院?？埂⒖蒲袉挝粺o和軍工企業(yè)蝦的技術力量鈴、研發(fā)力量遣、科研設施蹄，實現(xiàn)優(yōu)勢貴互補，資源善共享，互相肉促進，共同引發(fā)展，建成籌西部地區(qū)最全大的高新技輸術產(chǎn)業(yè)基地申、國防科技奏工業(yè)基地和符區(qū)域性國際辣科技交流中萄心，使之成祝為經(jīng)濟發(fā)展首的增長極。續(xù)青浴———趨打造旅游產(chǎn)墊業(yè)集群。充盈分利用西安幼豐富的旅游仗資源，合理述開發(fā)文物旅季游、宗教旅帶游，積極開培發(fā)生態(tài)旅游桃、民俗文化剪旅游、休閑閱保健旅游、岔會展旅游，紙形成大旅游有產(chǎn)業(yè)鏈，使眼旅游產(chǎn)業(yè)真鹽正成為西安晴的主導產(chǎn)業(yè)肝，成為聚集鉆人氣的通道塌和走向世界遺的平臺。峰?！啻蛟熘圃鞓I(yè)竭產(chǎn)業(yè)集群。奴實施《西安扇工業(yè)振興計獻劃》，大力雖發(fā)展航空航爬天裝備制造戒業(yè)、光機電診一體化裝備混制造業(yè)、電岔子信息裝備嫁制造業(yè)、生岡物醫(yī)藥制造鋸業(yè)、機械裝草備制造業(yè)和屯汽車及零部乖件制造業(yè)，駝在鏟“鏟十一五葉”匹期間形成1股0~15個戴產(chǎn)值超百億冰的強勢企業(yè)表和產(chǎn)業(yè)集團嚷。習己———灌打造商貿(mào)物退流產(chǎn)業(yè)集群急。加快改造壘和完善犧“伏中濕”槍字形商業(yè)區(qū)擋、區(qū)域商貿(mào)滔中心、便民禮商業(yè)網(wǎng)點三派級商業(yè)服務耍網(wǎng)絡。以大故型批發(fā)市場睛、專業(yè)批發(fā)貿(mào)公司和物流標配送中心為庭主體，重點熔建設新筑綜掙合、三橋汽省車、草灘果輛品、東部紡沃織、北部建壞材、韋曲科斗技等6個物棟流園區(qū)以及愿一批輻射功誕能較強的配抹送中心。發(fā)豈展大型超市尤、連鎖經(jīng)營遮、特許經(jīng)營宅、電子商務辛等新型業(yè)態(tài)淡，建立和完假善新的物流變運輸網(wǎng)絡體虹系，壯大商猶貿(mào)物流企業(yè)窮集團，建成奸中國東西部屯之間的商貿(mào)覆物流中心。策凍據(jù)———碌打造現(xiàn)代農(nóng)披業(yè)產(chǎn)業(yè)集群讓。以發(fā)展城逗郊型經(jīng)濟為硬取向，優(yōu)化梢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域瓣布局，走區(qū)住域化布局、告專業(yè)化生產(chǎn)讓、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)物營的發(fā)展道干路，大力發(fā)者展都市型、躬城郊型、生嶺態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)如業(yè)，重點培啄育優(yōu)質糧食爽、畜牧、蔬狼菜、果品四洋大主導產(chǎn)業(yè)搞；普遍建立賭農(nóng)民專業(yè)合且作經(jīng)濟組織聯(lián)，提高農(nóng)民肉進入市場的偵組織化程度笨；建立健全仇農(nóng)產(chǎn)品綜合國批發(fā)市場、項產(chǎn)地批發(fā)市莊場和社區(qū)配自送中心為主液的三級市場功體系，有序拜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品限期貨市場；南加快農(nóng)業(yè)科常技示范園建著設，推廣普聾及先進適用順技術，建立隙農(nóng)產(chǎn)品標準續(xù)化生產(chǎn)示范索基地，健全糕農(nóng)產(chǎn)品質量唱安全檢驗監(jiān)過測體系和動猴植物防疫體浸系，提高農(nóng)堡產(chǎn)品的競爭究力。到20瑞10年，建錦成100個夫“禍萬昌”謀字號（萬畝駱、萬頭、萬完只等）優(yōu)質類農(nóng)產(chǎn)品標準飼化基地、1適5個產(chǎn)值上訊億元的農(nóng)產(chǎn)尸品加工龍頭械企業(yè)和10斬個以上在全唯國有影響的草農(nóng)產(chǎn)品名牌挖。塌2.4陶.3規(guī)范城袋市經(jīng)營暮何———合加強和規(guī)范歉土地資產(chǎn)營寄運。強化政冤府壟斷土地艷一級市場的根能力，加大鄉(xiāng)對土地市場乏的監(jiān)控力度乎，實行燈“本政府規(guī)劃、遇土地儲備、漁計劃供應、深招標拍賣出碌讓幻”亂的運作和交壤易模式。對什經(jīng)營性建設功用地，尤其箭是住宅和商覆業(yè)用地有計墨劃地投放，勝有效調(diào)控房級地產(chǎn)業(yè)健康怠有序發(fā)展，屠減少資產(chǎn)流司失，提高土稱地效率和土咸地價值。變門———臘探索和推進愈基礎設施運嘗營。運用市皺場機制，搭尾建幾個較大充規(guī)模的融資味平臺，對城紐市基礎設施哀建設實行項塵目運營，整尸體開發(fā)。對朱城區(qū)橋梁、常隧道、管廊脾等有明確收天費對象、可屠經(jīng)營的城市洲基礎設施項鷹目，采用公眾開招標方式代確定投資者蠶或經(jīng)營者，垂實現(xiàn)市場化冤運作；對城恩市管網(wǎng)和某嗽些特殊性設洞施的養(yǎng)護逐蜜步實行市場露化運作，降佛低公共財政填支出；對能套推向市場營梁運的基礎設愛施建設項目少，可采取特免許經(jīng)營、租識賃經(jīng)營、托鴨管經(jīng)營、授偽權經(jīng)營以及挑轉讓部分股班權等途徑，貿(mào)擴大和加速驚城市基礎設蓋施建設的規(guī)擺模和速度。木茂桶———院推進和深化扁市政公用事朝業(yè)改革。按壓照沈“村投資多元化績、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)拳化、管理一醉體化、服務板社會化薦”麻的要求，將啞城市公用事苗業(yè)所有權、某經(jīng)營權和養(yǎng)條護管理進行謙有效剝離。翁根據(jù)行業(yè)的茶不同特點和廟所承擔的社居會職能，實關行特許經(jīng)營使，其經(jīng)營所州得統(tǒng)一繳財刷政專戶，專警項用于公用臉設施建設。蒼對城市戶外歉廣告標牌等鋼經(jīng)營權，實堡行公開競標醒拍賣出讓。寒籃2.4斃.4構建合生理的產(chǎn)業(yè)布含局形態(tài)和市售場空間形態(tài)王民在產(chǎn)業(yè)科布局方面，耽形成銀“沈四區(qū)一基地匹”顏的格局，即鉗：高新技術招產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)音、經(jīng)濟技術駕開發(fā)區(qū)、曲勾江新區(qū)、浐冊灞渭生態(tài)區(qū)視、閻良航空?？萍蓟亍Ｅ谑袌隹臻g貸形態(tài)調(diào)整方規(guī)面，圍繞構眉建大西安都尾市圈，分四標個層次展開嘩：一是按照芒規(guī)劃同籌、景交通同網(wǎng)、癢信息同享、連市場同體、促產(chǎn)業(yè)同步、塊科教同興、惹旅游同線、鑒環(huán)境同治的傘構想，加快血“須西咸一體化悶”乳的步伐；二贈是以鏟“腔一線兩帶農(nóng)”種建設為契機此，針對關中玩城市群中每國個城市的產(chǎn)鼓業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)污濟結構、資撿源稟賦等相纏關因素統(tǒng)一練規(guī)劃城市布擊局和產(chǎn)業(yè)布腳局，形成包逢括周邊縣城闊在內(nèi)的一個泄資源余缺調(diào)牢劑、信息多懸方共享、產(chǎn)復業(yè)優(yōu)勢互補戰(zhàn)、充滿生機完與活力的關洋中城市群；咽三是加強與閥陜南三市及寫陜北兩市的弊合作，輻射掉和帶動全省側的城市化建笑設；四是加頌強與黃河上丈中游地區(qū)省編會城市的交惑通、商貿(mào)、瘦科技、旅游樸等多方面的早合作，實現(xiàn)蝶優(yōu)勢互補、原信息共享、延市場互動。維第三章人悟文化盯———硬西安發(fā)展的肅價值追求摩人文化告是敘“坡四化跪”翠的核心，是窗西安城市經(jīng)幕濟社會發(fā)展照的特色和目脖的，為國際昏化、市場化裙、生態(tài)化提冤供價值標準腐、精神動力裕和智能支撐橫。章3.1茫人文化的內(nèi)江涵隱人文化螞，簡要地說貨就是文明化困、人性化，套強調(diào)人的價攻值和人的發(fā)留展需要，追撥求真善美及然其統(tǒng)一。在很人類當代社瓜會發(fā)展特別創(chuàng)是大城市的釋擴展建設中做，對經(jīng)濟增砍長和物質財株富的過分追辜求，往往導扮致人的異化千和人本價值劍目標的缺失枝。西安在城更市這一中觀曲層面提出人連文化發(fā)展理石念，旨在通肢過繁榮社會性文化、豐富失精神生活、地延續(xù)古都文情脈、構筑都荒市文明、營量造和諧社會長、構建人本扶政府，在實駕現(xiàn)城市發(fā)展骨的同時實現(xiàn)置人的全面自兵由發(fā)展。人鹿文化的實質寬是堅持以人駁為本，在城饒市的管理、少建設和發(fā)展委中，充分體餓現(xiàn)尊重人、孝關心人、解豐放人、發(fā)展醋人、依靠人點的原則，使體城市功能人爺性化、城市語生活文明化遞。搖3.2桶西安人文資吳源的特征擁西安作綁為華夏文明爛的重要發(fā)源拖地和周秦漢遍唐等王朝的雨國都，曾經(jīng)算是中國傳統(tǒng)板文化的首善俗之地和世界早文化格局中先的重要節(jié)點童城市。西安攜既有深厚的今歷史積淀、相恢宏的都城甲氣度，也有揪剛健尚勇的平近代革命傳珠統(tǒng)，領先發(fā)善展的科研、嶼教育、旅游五和文化，整應體上顯現(xiàn)出雪源頭性與多木樣性、開放江性與包容性亦、傳統(tǒng)性與田創(chuàng)新性并存巷的文化特征易。在關中和場古長安這片年厚土之上，剩中國的先祖他、先哲、先貴圣、先賢們祥曾經(jīng)創(chuàng)造過賴曠世偉業(yè)，饞奠定了中華最傳統(tǒng)文化的陣主干；眾多枯的文化英雄景和仁人志士蜘傳承著中華聰民族弘毅之虛志、創(chuàng)造之雹魂。西安地脅域文化資源鏟中所包含的天人文因素，補是21世紀蝦中華民族復度興的重要文涉化依憑，也鋪是城市發(fā)展劉的戰(zhàn)略性資蛛源，特別是把其剛健有為變、開放包容蟲、德義日新高、天人和諧惱的文化傳統(tǒng)金，是務必傳百承傳播、發(fā)居揚光大的人仔文精神。侮3.3顫西安人文化叨的目標蒜戚———椅重塑城市精湊神。城市精住神是城市綜泥合體所蘊含俗的價值觀念么和文化品格緞，是城市綜觸合競爭力和輪文化品位的深深層根據(jù)，徹西安要圍繞托“崖世界千年古譯都、華夏精著神故鄉(xiāng)恩”趴的城市文化網(wǎng)身份定位，鞠進行城市精消神的提煉、貿(mào)更新、培育度，提升市民豆素質和城市濤形象。大力推弘揚以巧“滑承古開新，幻開放包容，睜勤奮進取，得文明誠信傘”野為導向的西歐安精神，并憤使之成為每休個市民和組皮織團體的自墓覺實踐；面懶向未來，培蠢養(yǎng)西安人自避由、解放的還精神和創(chuàng)造組性的人格；運強化棵“憶我文明西安您文明，我誠留信西安誠信翁，我美麗西煩安美麗煌”冤的意識，不虧斷增強市民謙對這座千年羽古都的自豪派感和責任感賽，使西安成強為最具東方寺神韻的人文狗之都。蝴仍———女提高市民素琴質。市民素霸質是城市文餐明之基，決季定著城市發(fā)命展的進程和都水平。西安淚作為大都市爽要著重培育餓市民的公民捉意識和公共蠅生活意識，努增強市民對小黨和政府的殿信任，倡導海與大城市生義產(chǎn)生活方式你相適應的社醒會公德、職漲業(yè)道德、家奸庭美德，提蒙升全民的道叫德境界，培早育文明的生律活方式。通匯過多種教育注形式，普及炮知識，增進頂修養(yǎng)，養(yǎng)成疏市民對文化喇藝術的尊重筋、對精神生盜活的重視，很提高市民的肥科學文化素刪質。在社會盞轉型、文化番變遷的歷史抄時期，要特筑別注重培養(yǎng)侄市民的心理承調(diào)適力，增城進心理健康塊，并加強職耳業(yè)培訓，提蒙高勞動者的孤就業(yè)能力和禿適應職業(yè)變劍化的能力。絮教育市民樹魔立風險競爭根、敬業(yè)創(chuàng)新愿、契約誠信萍、責權對等說、環(huán)境保護法、生態(tài)文明水等現(xiàn)代意識蠶，實踐綠色最、健康、科校學的生活方尋式，使西安撞成為理性、焰文明之城。夾伐膊———芝完善城市結想構。城市結是構既包括城零市形態(tài)和形襲象等外在結偉構，也包括裙城市動力和拆精神等內(nèi)在嚇結構。西安灑將遵循以人廊為本、承古太開新的指導踏思想，持續(xù)模促進城市結吃構的提升和仿轉化。在全吳球化的背景篩下，西安既陰要把握發(fā)展命機遇，又要乖保持文化個慕性，按照鋒“瞞古都儀象、竄現(xiàn)代氣息做”卻的城市風格獲要求，營造夾景觀大氣典懶雅、產(chǎn)業(yè)先昌進合理、居者民詩意棲居嫂、發(fā)展富有邀創(chuàng)意的大格送局，使西安網(wǎng)成為詩意、輩時尚之城。漢亮勤———謙構建和諧社萬會。社會和怒諧是全面建紙設小康社會巡的重要目標魄和基本特征隊。構建文明圖法治、穩(wěn)定規(guī)和諧、理解貼寬容的和諧處社會也是城廊市人文精神友的要求和體冤現(xiàn)。在階層消分化、利益郵主體多元化批、社會競爭抖激烈化的時挎代背景下，廚建設和諧西趟安，必須認響真處理競爭融與協(xié)作、效飛率與公平、古富有與貧困望、強勢與弱牌勢之間的矛慌盾和關系協(xié)饞調(diào)，提倡理逗解、寬容與御互助。構筑王不同職業(yè)、乘階層、團體丈之間平等交翁流對話的平槐臺，拓寬政早府與民眾溝強通的渠道，座倡導和合共夜生的文化理叫念。不斷增似強社會和諧誠的物質基礎憲和法制保障勤，通過文化充建設不斷構幼筑社會和諧復的精神支撐夏，使西安成蠶為安定、祥霞和之城。剪3.4廢西安人文化或建設的任務纏遼3.4舍.1發(fā)展有理西安特色的謊先進文化啊依———旺創(chuàng)建學習型編城市。強化雅“膨學習者生存辛，學習者發(fā)耳展萬”霞的理念。引唐導市民把知錦識創(chuàng)造財富籌、學習改變晶命運的觀念悄轉化為實現(xiàn)捧人生價值的輝自覺行為，醒使學習成為騎城市的風尚蟲和生活方式命的重要構成榜，從而提升伸西安人的生臭存質量和生煙命質量。全臂面實施《西源安市建設學食習型城市規(guī)傅劃綱要》，鋸進一步健全洞社會化的學岔習教育體系丘，優(yōu)化整合疼西安的科教糊資源，建立砌社會化的學婚習型組織，澆利用現(xiàn)代傳愈播手段，健葛全覆蓋全社樹會、開放式免的全民學習林教育網(wǎng)絡，蠅形成完整的蛾學歷教育和贊繼續(xù)教育相稻結合的終身扶教育體系。煌建立科學化逢的人才培養(yǎng)學機制，加強踢創(chuàng)新型、復即合型人才的投培育，為西歉安的發(fā)展儲趕備不竭的智寒能資本。概伸———屋培育現(xiàn)代都湊市文明?，F(xiàn)之代大都市既只是社會問題紐的叢生地，愁又是現(xiàn)代文谷明的策源地喂，培育現(xiàn)代婦都市文明是嗽每個城市恒報久的課題。萌培育現(xiàn)代都遣市文明的核誘心是貫徹落胳實全面、協(xié)麥調(diào)、可持續(xù)謊的發(fā)展觀，肌堅持以人為鎖本，在城市且的規(guī)劃建設粒、制度設計歌、行政管理子中體現(xiàn)環(huán)“腥三個文明視”案的協(xié)調(diào)發(fā)展利，使人本關幸懷、人權保燕護、生態(tài)文紡明、科學精狐神、民主法牌制等現(xiàn)代文洞明的普世價屆值在城市的友生產(chǎn)生活層西面得以體現(xiàn)詞。奉現(xiàn)代都警市文明的培菊育是一個人坡與環(huán)境互為稼條件、相互體改造的過程故，要從建設憂文明優(yōu)美的聲城市環(huán)境入曠手，培育具消有高尚道德寒情懷和現(xiàn)代職文明氣質的恰西安人。在貢世界性異質咽文化交流的牧背景下，要弟加強對偽科尿學、封建迷鍋信及淫穢低穴級情調(diào)的抵落制，特別是贏要加強對未類成年人的思插想道德教育忽，大力倡導后和普及基本共道德規(guī)范，浪培養(yǎng)路“閘四有舞”客新人。著力織打造有西安鹽特色的休閑迎文化產(chǎn)品體議系，從產(chǎn)業(yè)盟發(fā)展和人文箱價值構建的遵雙重角度規(guī)兩劃城市文化速消費品的生抵產(chǎn)和流通，貧使之成為西架安現(xiàn)代都市蔑文明建設的咳重要陣地。希假柳———向增強城市的每文化創(chuàng)造力舊。文化創(chuàng)造單力是城市提導升格調(diào)、保堂持特色、增宰強影響力和尋競爭力的內(nèi)刊存根據(jù)。城殲市的文化創(chuàng)開造力具體表壯現(xiàn)為自然科儲學、社會科慌學、文學藝灰術、民間文辛化、大眾文旗化的積累更玉新能力、展舒現(xiàn)轉化能力弟、綜合及原礎創(chuàng)能力。西元安特殊的城銳市性質和地域位，決定了緩西安在中國躬文化現(xiàn)代復梢興中的歷史斃責任。西安毒將圍繞古代螞盛世文化、路傳統(tǒng)民俗文梢化、現(xiàn)代科瞎教文化、本運土文學藝術徹等四大文化報主題進行系殃列化的挖掘顫拓展和再創(chuàng)灣造，以期形括成城市文化練大品牌。政纏府將從寬松陷政策營造、釣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)涉劃、知識產(chǎn)竹權保護、專猶項資金籌措瞇、成果轉化漁機制創(chuàng)新、互人才培養(yǎng)制巴度完善等方脂面加大力度逃，為增強城難市文化創(chuàng)造誰力提供體制線保證。最關響鍵的是培養(yǎng)冠和造就一流底的科學家、友學者、文學嚇家、藝術家他隊伍，形成市強大的文化族陣容，在全峰國乃至世界陪范圍內(nèi)，造蘋成廣泛的文仙化藝術影響室，贏得話語鑼權。斃3荷.4.2傳窯承優(yōu)秀的歷筐史文化圣邪———凳健全古城保正護規(guī)劃和城商市法規(guī)。西合安保留著從痰史前文明到雨近代文明的孟豐富文化遺目存，是傳承亮和傳播中華蛾優(yōu)秀傳統(tǒng)文憐化的重要依域托。對古都丹的文物、文督脈、文化進合行綜合性的痛系統(tǒng)保護是穗西安的歷史接責任。按照味“紛大西安個”泰的框架，對有古城及周邊幕歷史環(huán)境進陡行規(guī)劃保護喚，形成點、挖線、面結合妹的關中歷史翻文化保護帶辣，同時，對縣渭北古陵墓宗保護帶和西病安城南自然陶和人文保護蔥帶進行規(guī)劃狗控制，嚴格駕執(zhí)行文物保丘護法及城市州規(guī)劃，進一辦步健全有關煮古城池保護射、歷史街區(qū)嚇與傳統(tǒng)民居抹保護、非物濤質類文化遺綁存保護的地顛方法規(guī)，真努正做到有法濤必依，執(zhí)法個必嚴，違法嶼必究。爸嶄———漢保護千年古工都獨特的神摔韻和風貌。宜古都西安是制世界上文化虧內(nèi)涵最豐富蝶、文化遺存射迭壓最厚重墻、古代城池扭系統(tǒng)保存最哨完整的歷史立文化名城。俗對于不同的懸文化遺產(chǎn)要要按其性質和秧特點劃定區(qū)惡域，制定不關同的保護辦輝法，以期永山續(xù)利用，使乖古城成為世蒙世代代西安志人、中國人也乃至人類追貢思的憑借與虜感情的寄托自。度對西周瓦豐鎬城、秦謠阿房宮、西頁漢長安城、撲唐代大明宮飼等大遺址及癥歷代帝王陵熟墓實行嚴格皆保護，在控熄制性保護區(qū)械內(nèi)，嚴禁挖躬塘取土和進陶行與文物保掉護無關的建個設；在相對趣保護區(qū)，可剩根據(jù)城市規(guī)煮劃進行與文茅化主題及周軍邊環(huán)境相協(xié)導調(diào)的主題園鑒區(qū)，探索保射護與利用良正性互動的途托徑。焦對隋唐骨長安城，要蒼保持其棋盤昏式的格局，佳顯示其圈層韻型的結構，排保持唐城重駁要的中軸線事及對景建筑溝。抓緊制定羊西安古城（寬唐皇城）復押興計劃，加紐快老城區(qū)行棍政中心外遷跨，通過減房挨、減車、減存人口的方法珠為逐步恢復賣和再現(xiàn)古都竟風貌創(chuàng)造條芬件。加強歷執(zhí)史考證，準雪確歷史遺址欲定位，通過衡歷史古跡保挽護、歷史景瞞點標識、歷乏史標志性建云筑與街區(qū)復我原等多種方悉式，綜合融懸會、延續(xù)歷顛史文脈，再斬現(xiàn)盛唐儀象區(qū)及明清風貌見，保存近現(xiàn)尚代有價值的配傳統(tǒng)建筑和扭歷史紀念物辮，并通過人現(xiàn)大立法加以攏確認和保證背。要切實搞牛好古城墻的掙保護和利用咽，進行墻、陷林、河、路彼、巷五位一判體的綜合治察理和系統(tǒng)保滔護，依托順床城巷及相關敞歷史街區(qū)，茂保護和恢復似古城街、巷餃、院、鋪的近肌理，從器淋物、行為、稻習俗慣制、母觀念信仰等誼層面，逐漸途恢復歷史人悔文景觀體系逮，把整個西坑安建成一座寧保存、延續(xù)蜓、弘揚中華瞧傳統(tǒng)文化的仰博物館城市伏。村繡———亡發(fā)掘城市隱仇性文化資源距。西安是中森國最著名、盯最典型的古巧代都城，有稱著得天獨厚榜的隱性文化束資源，對此水進行梳理研餡究和應用開吧發(fā)，使其顯凳性化、生動隔化，是西安慢文化保護開傲發(fā)的一項系貢統(tǒng)工程。對易于歷史事件疼、名人趣事窄、歷史地名拜、典故傳說凡、城鄉(xiāng)廟會亂、傳統(tǒng)行業(yè)迫、民間信仰沸、節(jié)令傳統(tǒng)癥等要分類整盼理，以不同柜的媒介和載錢體予以保存掉或展現(xiàn)；對免于戲劇藝術旋、傳統(tǒng)工藝授、古曲古樂潛、廣場藝術室、曲藝表演父、民間游戲浩等非物質類貝文化遺產(chǎn)，園要加大搶救華保護力度，惹并納入旅游藥和文化產(chǎn)業(yè)害中予以扶持拳、展演，通荷過實現(xiàn)其經(jīng)仗濟價值而得奮以存留和發(fā)構展。另外，偏要對歌詠長律安的數(shù)千首冊唐詩予以充限分應用，形麗成榜“瓶唐詩長安姨”四的特有景觀忠。測勻———紐完善古城歷樹史文化展現(xiàn)請系統(tǒng)。為了形更好地承擔額起古城歷史裳文化的傳承秒和傳播使命蜓，要建立并浩提升古城文擔化的標識體熄系和解說體督系，針對各躺類顯性、隱具性的文化資突源，利用文侮字、音樂、橡色彩等多種哥媒介，構建益富有地域特逆色、符合現(xiàn)捉代人感知和更審美偏好的燃傳統(tǒng)文化展姻現(xiàn)系統(tǒng)。要酷提高文物、喂旅游、文博觀景點的創(chuàng)意邪設計水平，參著力等“籍活化批”懇傳統(tǒng)文化，脂使之更具參廟與性、可讀河性。開拓專盤題博物館、蘿國際學術交挖流、巡游巡更展、主題演巾出、音像資終料、網(wǎng)頁宣扎傳、文物旅檢游商品開發(fā)寫等多種形式惰。在歷史街御區(qū)和城市重像要文脈區(qū)，養(yǎng)要構建有較發(fā)大文化含量摩和西安特色煩的視覺系統(tǒng)魚，形成歡“捧長安之旅，蛇尋根之游碑”膚的氛圍，充滿分實現(xiàn)西安宗歷史文化的竹綜合價值。儉運湯———炎啟動民俗文望化保護工程計。在城鄉(xiāng)社蹲會急劇變遷薄，各種民俗濾在其原生地毫岌岌可危的膚形勢下，西龜安作為大都致市要擔負起垮搶救、保護戰(zhàn)、延續(xù)城內(nèi)議及周邊地區(qū)英民俗的歷史么責任，以維寨護文化的多榆樣性。要抓唉緊對秦腔藝乳術、關中民槽居、關中女騾紅、地方戲諒曲、長安古乓樂、泥塑彩筒繪、剪紙皮踐影、社火鑼漆鼓、節(jié)令游豎娛、地方小瓣吃、方言歌音謠等民俗文蠅化進行系統(tǒng)音的發(fā)掘、整腿理、展演，崖興建專題民湖俗博物館。冶啟動烤“胳草根運動伐”堵和民俗文化況利用的喂“被一村一品化”賴工程，指導扭城鄉(xiāng)居民對粗本地的傳統(tǒng)蒙文化資源進栗行自覺保護雖，幫助恢復蒸一批工藝作雅坊、特色刺笨繡、傳統(tǒng)文險娛、民間玩弊具和地方餐叉飲等，開發(fā)培文化旅游產(chǎn)膚品，豐富居培民精神文化先生活，增進浙對外文化交冰流。尼潮———訓保護發(fā)掘宗泛教文化資源浩。古長安是邪中國古代佛囑、道及伊斯誦蘭教的集中護地、融合地買、傳播地，折保護、發(fā)掘妥、利用西安運有益的宗教懂文化資源具面有政治、經(jīng)故濟、文化多汁方面的積極制意義。制定副宗教文化資煎源保護政策大及地方法規(guī)錦，采取綜合容保護措施，漠對宗教祖庭遙及廟宇遺址友集中的宗教類文化帶，要州確保歷史環(huán)批境的完整性逆；對名剎古晃寺的文化遺顫址保護用地沸要從城市規(guī)盤劃上予以保粒證。支持祖敢庭大寺開展徹宗教朝覲旅詢游、文化交隆流和正常的賠法事活動。顏宗教人士也捎應認真承擔位起宗教文物灰保護的責任酒，維護祖德籮祖業(yè)，不得荒改建、破壞呈有文物和文盒化價值的傳槽統(tǒng)建筑，并衰傳承高僧大萌德的靈修造診詣和功德情東懷，引導信糧眾遵循肆“斜覺悟人生，版奉獻人生啄”泥的教旨，開熊展服務于社賺會的義舉善式行，保證西罰安的寺廟宮或觀成為莊嚴零祥和、凈化訪心靈的場所窄。仗3.4際.3改善人襪居環(huán)境和市旬民生活耀凍———店構建方便快蘇捷的公用服港務體系。綜搜合運用現(xiàn)代梢交通、信息輩和工程技術哭，構建智能迫化的城市立脹體交通系統(tǒng)蒼，優(yōu)先發(fā)展袍公共交通。妙進一步優(yōu)化郊供水、供電葡、供氣、供尖熱、通訊和怨信息網(wǎng)絡等擱公用服務。宏注重建設停等車場、公廁規(guī)、城市標識狗、過街天橋討、無障礙通節(jié)道等便民設盞施，使居住命出行環(huán)境更星加舒適方便密。建設適當水數(shù)量的步行居街，讓市民符獲得在街道恢上輕松漫步族的自在與自禮由。敵葵———僻加強市容市經(jīng)貌和環(huán)境綜父合整治。精取心設計和建駁設一批反映術城市文化特帽色的標志性菠建筑、城市叛雕塑、建筑閥小品和紀念宵性標識及景枕觀。對城市絹紀念物、宣識傳燈箱、廣薪播櫥窗、建傭筑色調(diào)等，瓦進行主題鮮躲明的策劃設澡計，強化城窗市個性的視豬覺系統(tǒng)。綠砍化、凈化、材亮化、美化硬城市容貌，崗創(chuàng)建全國衛(wèi)僚生城市和文做明城市。泉跌———清建設居住舒賺適的安全文值明社區(qū)。集料中連片開發(fā)尋和改造建設橋高尚住宅小齡區(qū)，搞好學蛇校、商業(yè)、朵醫(yī)療等配套駛服務設施建女設。在社區(qū)重普及文明市狼民學校，開圣展經(jīng)常性的旺教育活動，臥推進科教、培文體、法律耐、衛(wèi)生諒“環(huán)四進社區(qū)摧”領。發(fā)展社區(qū)疤經(jīng)濟，拓展販社區(qū)服務，甩搞好社區(qū)治拖安，健全社發(fā)區(qū)保障，推圈進老齡工作富，建設新型章社區(qū)。篩加———擦創(chuàng)建安全西慮安和城市防惜災系統(tǒng)。有革針對性地做共好治安防范洪控制工作，裕嚴厲打擊各壓種刑事犯罪泰，著力解決交反恐、惡性綠暴力和青少點年違法犯罪賠等問題。建饅立健全公共籃衛(wèi)生防疫、燕災難救護、肢意外傷害救杰援、重大自云然災害等防壇護體系，不租斷提高城市精防災減災能街力。制定防紡范和處置突媽發(fā)事件應急浙預案，建立同反應及時、頂處置有力的倉機制，確保圍城市安全和克社會穩(wěn)定。鞋勻州———互改善提高城顫鄉(xiāng)居民的生等活質量。增增加城鎮(zhèn)居民兼的居住面積作，將自來水攤、天然氣等驕管網(wǎng)延伸至害小城鎮(zhèn)和有樂條件的農(nóng)村麗，不斷改善秩城鄉(xiāng)居民的啦生活條件。良免費開放公澡益性的公園慰、廣場、圖比書館、博物究館，滿足廣城大市民的文求化消費需求停。箱大力發(fā)撕展城郊型綠驗色特色農(nóng)業(yè)撐，建設優(yōu)質汁無公害糧、陳果、菜、肉凈、奶、蛋等儉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)飄基地。加強抖食品衛(wèi)生監(jiān)艷督，加大對寄食品有害添美加的打擊、債治理力度，咽確保市民的歌食品安全。捷并提高城染鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生棒和健康水平絲，保障城鄉(xiāng)朵居民的生存遞權和健康權市利。健全和守完善覆蓋全腸市的疾病預薄防控制、衛(wèi)問生執(zhí)法監(jiān)督貝和醫(yī)療救治撥體系，廣泛頑開展全民健尺身活動，增色強人民體質禽。泄襲———淚切實關心保鍬護婦女、兒撐童和老年人拍的權益。認益真貫徹執(zhí)行厭《西安市婦跨女發(fā)展規(guī)劃跡》和《西安籠市兒童發(fā)展蜻規(guī)劃》，為持婦女的進步幣發(fā)展和兒童爭的健康成長榜提供有力的漿保障和有效購服務。關注鉛婦女的生命飽健康和精神忌健康，反對池家庭暴力和弊性別歧視，揭開通維護婦倚女兒童合法舍權益的辜“捉綠色通道厚”統(tǒng)。關愛兒童釘，優(yōu)化少年拳兒童成長環(huán)譯境，培養(yǎng)有錘個性、德智尚體美勞全面罰發(fā)展的優(yōu)秀朽兒童。結合勤西安老齡化旬社會即將到肆來的趨勢，才圍繞老年人慰的養(yǎng)老、保武健、文娛、窯再學習等需禿要，要健全傭保障體系，監(jiān)提供社會化弟的服務，鼓忽勵社區(qū)和家貞庭相結合的宮養(yǎng)老院建設相，倡導養(yǎng)老賢、敬老、愛孩老的傳統(tǒng)美貨德。頸浪華———溪關懷幫助城邪鄉(xiāng)的弱勢群銳體。將人文棋關懷送到城坑鄉(xiāng)的每個角帖落，繼續(xù)加夢大最低生活貫保障和農(nóng)村柿扶貧幫困的管投入，發(fā)展茂慈善事業(yè)，基提高社會救竟助水平。向裹下崗失業(yè)工的人、農(nóng)村無挺勞動能力、紙殘疾人、孤綱寡老人及子擾女等困難群志體，提供基銳本的生活保助障，完善社乘會救助、社課會保險、社芝會優(yōu)撫等保溫障機制。進鐘一步制定和閱完善維護農(nóng)折民工合法權劍益的政策法街規(guī)，完善對理流動人口的辨服務體系，買使西安成為蛇善待外來人針口的溫暖之復城。濃3.4暢.4建設人醫(yī)文化政府坑斯———瞞樹立以人為鏡本的執(zhí)政觀撈。建設人文拳化政府是西碼安人文化發(fā)是展的前提條蓄件和題中要妻義，也是西租安社會政治地改革的重要櫻內(nèi)容。要認椒真遵循立黨兇為公、執(zhí)政廉為民的原則輪，通過廉潔完高效、勤政鴉愛民、文明葡執(zhí)法和人性蛾化的管理服勾務，樹立人用文化政府的昏形象；建立迅自律他律相輛結合的約束軌機制，使各舊級干部切實內(nèi)做到權為民牽所用，情為梁民所系，利掠為民所謀，蒼樹立以人為畝本的執(zhí)政觀坊。才咳———到提高科學決定策、民主決軋策的水平。敬進一步完善焰城市公共事拍務管理的決玻策機制，制拋定剛性的決有策咨詢、論科證程序，并鹿探索委托社泰會研究機構錢的咨詢研究鄭制度。對涉右及經(jīng)濟社會半發(fā)展大局的披重要決策，項一定要通過矩多種渠道和砌形式掌握真愈實情況，廣購泛集中民智檢，使決策真老正建立在科你學民主的基敢礎之上。重探視發(fā)揮哲學港社會科學專會家的智囊和警參謀作用，社健全政府專命家咨詢系統(tǒng)腥和民意征詢礙系統(tǒng)，提高譜城市管理決烏策的人文性匙和科學性。冬法己———應推進依法行乏政的進程。哪確立建設法舞制政府的目釣標，推進政店府管理方式聰由權力導向蒸型向規(guī)則導帽向型轉變，兼嚴格按照法拌律授權管理但經(jīng)濟社會事宣務和其他行辨政事務，堅鴨持做到職權援法定、依法森行政、有效判監(jiān)督、高效看便民。制定嘆公開透明、歡便捷合理的櫻操作程序，抗切實提高政運府行政管理匯的職能和水宵平，為西安棒營造最適宜蝴生活、創(chuàng)業(yè)蝶、學習、旅鐘游的社會環(huán)袖境。蟲第四章生態(tài)委化震———然西安發(fā)展的咸美好前景毒生態(tài)化畏是保證城市口生存安全、勿提高人的生見活質量、實撤現(xiàn)人與自然有和諧共生的裹必然要求。客建設生態(tài)西餃安，再現(xiàn)秀果美山川，是追我們急迫而斷長遠的任務窮。驗4.1塊生態(tài)化的內(nèi)毯涵弄生態(tài)化裙是指人類社埋會貴———跳經(jīng)濟其———挪自然復合生傲態(tài)系統(tǒng)整體饅協(xié)調(diào)、穩(wěn)定何有序的演進在過程。生態(tài)顛化發(fā)展模式隨的形成是繼蜓工業(yè)化發(fā)展探模式之后，胡人類對自己鄭所走過的道尊路進行深刻柿反思的結果尤。生態(tài)化發(fā)捷展模式兼顧池人口、社會劇、經(jīng)濟、環(huán)負境與資源的脖可持續(xù)發(fā)展交，注重復合評生態(tài)整體效肢益，是人類億文明進程中句一個歷史性掠重大轉折的刃里程碑。紹生態(tài)化城市尚是社會和諧辜、經(jīng)濟高效拔、生態(tài)良性芒循環(huán)的人類絞聚居區(qū)形式海，不僅具有噸高效率的物俘流、能流、糕人口流、信普息流，而且哭具有高度生吩態(tài)文明的生陳活空間。生摩態(tài)化的最終滴目標是實現(xiàn)那人與人