我國高校研究生教育資源優(yōu)化配置路徑選擇

我國高校探討生教化資源優(yōu)化配置路徑選擇[摘要]探討生教化資源是我國高校培育探討生的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國高校探討生教化的人力資源、財(cái)力資源、物力資源存在問題，供需失衡、民間資本參加度太低、監(jiān)督機(jī)制和校際間合作薄弱等是這些問題的主要成因。因此，合理擴(kuò)充探討生導(dǎo)師隊(duì)伍、建立地區(qū)高校探討生教化資源共享機(jī)制、擴(kuò)大民辦高校和民辦探討機(jī)構(gòu)探討生招生規(guī)模、構(gòu)建有效的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等是“十三五”期間我國高校探討生教化資源優(yōu)化配置的路徑選擇。[關(guān)鍵詞]探討生；教化資源；優(yōu)化配置[中圖分類號]F241.33；C975[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426（2017）05-0048-03資源是對一個(gè)國家或地區(qū)可供利用的人力、物力、財(cái)力等要素的總稱。在探討生培育過程中，同樣須要消耗大量的人力資源、財(cái)力資源和物力資源。其中，人力資源最關(guān)鍵的要素是探討生指導(dǎo)老師，財(cái)力資源是指高校培育探討生過程中投入的經(jīng)費(fèi)，物力資源是指校舍、試驗(yàn)室、圖書資料等有形的資源。相對于不斷升級的、永無止境的人們對優(yōu)質(zhì)探討生教化的需求，再多的探討生教化資源投入也顯得不足，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“資源的相對稀缺性”。稀缺性的存在，要求我國在將有限的探討生教化資源滿意無限的探討生教化需求時(shí)，必須要注意探討生教化資源配置的績效，將“好鋼用在刀刃上”，只有這樣，“窮國辦大教化”、“大國辦強(qiáng)教化”才能事半功倍，取得更大勝利。1999年高校擴(kuò)招以來，探討生教化正在從精英教化向大眾教化轉(zhuǎn)變，探討生招生規(guī)模的快速增長，使得本就存在“短板”的探討生教化資源更顯得“捉襟見肘”。與此同時(shí)，探討生教化資源閑置奢侈現(xiàn)象在各高校中也是普遍存在的，所以，如何優(yōu)化探討生教化資源配置問題在我國“十三五”期間尤為顯得緊迫。一、高校探討生教化資源配置存在的問題1.人力資源配比失衡。1999年，全國探討生導(dǎo)師數(shù)量為67980人，同年探討生招生數(shù)量為170051人，師生比為2.50：1；2012年，全國探討生導(dǎo)師數(shù)量為266181人，同年探討生招生數(shù)量為1409806人，師生比為5.30：1[1]；13年里，探討生導(dǎo)師數(shù)量增長不到3倍，而探討生招生數(shù)量增長了7倍多，使得探討生培育過程中人力資源配比失衡。這里的統(tǒng)計(jì)還不包括每年超過十萬的在職探討生[2]，否則生師配比失衡問題更加嚴(yán)峻。依據(jù)陳世海等（2003）對在讀探討生意愿的調(diào)查顯示：他們希望每個(gè)導(dǎo)師最多帶6個(gè)探討生，即平均每屆2人，[3]施華昀（2006）的實(shí)證分析結(jié)果也支持這一結(jié)論，他認(rèn)為我國高校每個(gè)導(dǎo)師帶7-8個(gè)探討生是比較合理的，即平均每屆2-3人。[4]目前，每位導(dǎo)師每年指導(dǎo)約16名探討生（平均每屆5.3人，3年約為16人），甚至有的高校導(dǎo)師每年指導(dǎo)超過30名探討生，約等于一個(gè)探討生班，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理指導(dǎo)數(shù)量，導(dǎo)致探討生導(dǎo)師在每位探討生身上投入的精力不足、指導(dǎo)的深度不夠，這是近年來探討生培育質(zhì)量下滑的一個(gè)重要緣由。2.財(cái)力資源投入不足。探討生教化財(cái)力資源投入一方面來源于政府，另一方面來源于社會(huì)資本（或民間資本）。作為非營利性組織的高校，國家財(cái)政性教化撥款是探討生教化財(cái)力資源的最主要投入來源。因缺乏專項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們只能通過國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)占GDP比重這個(gè)指標(biāo)來反映探討生教化財(cái)力資源投入的總體規(guī)模和相對水平。2012年，從國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)占GDP比重來看，我國首次超過4%，達(dá)到4.28%，低于世界平均水平（4.9%），當(dāng)然也低于發(fā)達(dá)國家平均水平（5.1%），與美國7.3%相比更是差距很大?？梢?，我國國家財(cái)政性教化撥款還有較大提升空間。同時(shí)，2012年，全國教化經(jīng)費(fèi)總投入為27696億元，國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)為22236億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的比重為80%，探討生教化經(jīng)費(fèi)過度依靠政府財(cái)政投入，民間資本參加度過低。探討生教化的一個(gè)重要任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)探討，科研經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行科學(xué)探討的基本保障，所以，從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的配置狀況也可以看出探討生教化財(cái)力資源投入整體狀況。依據(jù)上海交通高校對世界一流高校探討中心和世界探討型高校調(diào)查后出版的《教化部直屬高校2012年基本狀況統(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù)：從師均獲得的科研經(jīng)費(fèi)來看，香港高校平均每位老師獲得的科研經(jīng)費(fèi)約為80萬元人民幣，內(nèi)地高校平均每位老師獲得的科研經(jīng)費(fèi)約為35萬元人民幣。科研經(jīng)費(fèi)安排不公允問題也很突出：2009-2013年，政府撥付給高校的科研經(jīng)費(fèi)為2647.69億元，其中超過七成（72%）被112所“211”和“985”高校獲得，剩下的700多億被2000所其他一般高校分?jǐn)?，換言之，95%的非“211”、“985”高校僅獲得28%的政府給高校撥付的科研經(jīng)費(fèi)。此外，科研經(jīng)費(fèi)還存在亂用現(xiàn)象。在2013年上半年中心巡察組第一?專項(xiàng)檢查中，復(fù)旦高校被通報(bào)曝光科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗問題。目前，科研經(jīng)費(fèi)投入不足、安排不公允、支出不合理等問題，已經(jīng)成為探討生培育質(zhì)量的重要制約因素之一。3.物力資源利用效率低下。一方面，探討生教化資源的投入經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，現(xiàn)有的探討生教化物力資源卻存在著巨大的奢侈。有些高校，針對探討生設(shè)立了專用教學(xué)樓、試驗(yàn)室、探討室、資料室等，但運(yùn)用率卻特別低，閑置奢侈現(xiàn)象特別嚴(yán)峻。與此同時(shí)，另一些高校，探討生教化資源極度匱乏，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障，甚至探討生教化資源還不如本科生、專科生。因此，如何通過資源共享，解決高校間物力資源的“結(jié)構(gòu)性失衡”問題，提高探討生教化物力資源利用效率已有很多國家和地區(qū)起先探討。比如早在2003年，我國香港中文高校、香港高校、香港科技高校等七所高校就已開展探討生跨校修課安排，隨后這三校又組建了聯(lián)合探討中心，以利于不同學(xué)科探討生開展交叉科學(xué)探討。[5]本世紀(jì)初以來，我國高校兼并重組較多，如吉林高校、浙江高校等，造了很多超級高校，但同一地區(qū)或城市中的不同高校之間的探討生教化資源的共享機(jī)制卻沒有構(gòu)建起來，探討生教化資源不通過高校的兼并，通過構(gòu)建有效的共享政策平臺(tái)一樣可以實(shí)現(xiàn)。二、高校探討生教化資源配置低效的成因1.高校探討生教化資源供需結(jié)構(gòu)失衡。1999年以后，我國高校探討生招生規(guī)模每年都創(chuàng)出新高，有些年份的探討生招生增長率甚至超過了30%，這須要同比例的探討生教化資源與之相匹配。但是，不論從圖書資料等硬件條件，還是導(dǎo)師配備等軟件條件來看，探討生教化資源的供應(yīng)沒有同比例與時(shí)俱進(jìn)，無法同步滿意探討生教化對資源的須要。目前，我國探討生招生數(shù)量正漸漸趨于相?ξ榷ㄗ刺?，適時(shí)提高探討生教化資源供應(yīng)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)探討生教化資源從原來的低水平均衡被打破后的不均衡，向優(yōu)質(zhì)、高效的新的均衡過渡，在“十三五”期間可謂正值時(shí)。2.民間資本參加探討生教化的機(jī)制還未真正構(gòu)建。2011年10月18日，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及國家教化部批準(zhǔn)，北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、陜西西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、吉林華僑外國語學(xué)院等5所大陸民辦高校已通過教化部審批，正式獲得首批民辦高校探討生招生試點(diǎn)資格。此舉標(biāo)記著中國民辦高校學(xué)歷培育層次進(jìn)一步提升，打破了過去探討生招生由公辦高校、科研院所一統(tǒng)天下的局面。但是，民辦高校探討生教化與公立高校相差甚遠(yuǎn)。截至2014年7月9日，全國民辦高校已經(jīng)達(dá)到727所，包括獨(dú)立學(xué)院283所、民辦一般高校444所，約占中國高?？倲?shù)的三分之一。2013年，全國高校碩、本、專三個(gè)層次招生數(shù)為7609711人，在校生數(shù)為26474679人，其中，民辦高校共招生1601879人，在校生5575218人，占比均為21%。但同樣《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示：2013年全國高校探討生招生數(shù)為611381人，在校生數(shù)為1793953人，而民辦高校探討生招生數(shù)為181人，占比不足0.03%，在校生數(shù)為335人，占比不足0.02%?？梢姡褶k高校和社會(huì)資本還沒有真正融入到我國的探討生培育中。3.高校探討生教化資源利用缺乏有效監(jiān)督和校際間合作。在探討生培育過程中，政府須要作為“裁判員”對各高校探討生教化資源的利用效率進(jìn)行有效評估。假如缺乏政府的監(jiān)督，個(gè)別高校從機(jī)會(huì)主義角度動(dòng)身，在探討生培育過程中盡量不用或少用教化資源，導(dǎo)致本就稀缺的探討生教化資源被挪作他用。如有些探討生教化資源，個(gè)別高校僅僅是用于評估期間運(yùn)用，日常基本不用或很少運(yùn)用。如何避開形式主義，構(gòu)建一套行之有效的日常探討生教化資源運(yùn)用效率監(jiān)督機(jī)制，是政府對探討生教化資源評估中必須要解決的。另外，高校間，特殊是同一城市高校間探討生教化資源缺乏共享，是導(dǎo)致高校探討生教化資源利用效率低的另一個(gè)重要緣由。在供應(yīng)肯定條件下，需求數(shù)量的增加將會(huì)提高資源的利用效率。所以，在高校間開展探討生教化資源共享，國家和地方高等教化主管部門必須要“從上到下”強(qiáng)制性構(gòu)建起合作共享機(jī)制。三、高校探討生教化資源配置的優(yōu)化路徑1.合理擴(kuò)充探討生導(dǎo)師隊(duì)伍。當(dāng)前，探討生導(dǎo)師主要由高校和探討機(jī)構(gòu)具有副高級以上職稱的老師和探討人員擔(dān)當(dāng)。要想使探討生生師比降至合理區(qū)間，其他條件不變狀況下，探討生導(dǎo)師隊(duì)伍就要不斷“擴(kuò)招”。探討生導(dǎo)師一方面可以擴(kuò)大遴選范圍，學(xué)術(shù)型導(dǎo)師只要符合師德、學(xué)術(shù)水同等相關(guān)條件，不必過分強(qiáng)調(diào)導(dǎo)師所在單位性質(zhì)，過程考核和結(jié)果考核才是關(guān)鍵。另一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大不同高校間優(yōu)秀導(dǎo)師的交叉兼職，讓更有實(shí)力的導(dǎo)師獲得更多指導(dǎo)探討生的機(jī)會(huì)，通過外部競爭，提高高校內(nèi)部探討生導(dǎo)師的危機(jī)意識。特殊是專業(yè)碩士，由企業(yè)的專業(yè)人員和職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用型本科高校的老師指導(dǎo)，其人才培育效果可能還要優(yōu)于埋頭于“象牙塔”中的探討型高校的老師。2.建立地區(qū)高校探討生教化資源的共享機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校探討生教化資源也應(yīng)當(dāng)被提上日程。通過構(gòu)建全國或地區(qū)性的探討生教化資源共享平臺(tái)，讓更多在校探討生獲得更加優(yōu)質(zhì)的探討生公共教化資源，是我國在探討生階段實(shí)現(xiàn)教化強(qiáng)國目標(biāo)的一個(gè)必定選擇。高校是非營利性組織，其經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政支出，其探討生教化資源應(yīng)當(dāng)在肯定程度上實(shí)現(xiàn)共享和普惠。如某某高校的圖書館不應(yīng)當(dāng)是某某高校的學(xué)生專享，應(yīng)當(dāng)僅僅是管理權(quán)限在某某高校。同樣，類似的試驗(yàn)室、資料室等固定資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)在肯定程度讓其他院校探討生共享，這樣才能實(shí)現(xiàn)探討生教化資源的有效利用。當(dāng)然，政府可以在經(jīng)費(fèi)撥付上通過構(gòu)建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，信息公開、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓各高校情愿將自己代國家管理的探討生教化資源與其他主體共享。3.擴(kuò)大民辦高校和民辦探討機(jī)構(gòu)的探討生招生規(guī)模。我國高校產(chǎn)權(quán)制度正在打破安排經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公立高?！耙恢Κ?dú)秀”局面，其新的均衡點(diǎn)必定是在100%公立高校和100%民辦高校之間的某個(gè)點(diǎn)或區(qū)間實(shí)現(xiàn)新的均衡，這種均衡對于本科生教化如此，對于探討生教化亦然。隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高，擴(kuò)大民辦高校探討生招生規(guī)模已成為一種必定趨勢，新的均衡下民辦高校必定會(huì)招收更多的探討生，特殊是專業(yè)碩士探討生和專業(yè)博士探討生，我國政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種趨勢，縮短探討生教化資源從不均衡向新的均衡過渡的時(shí)間。民辦高校和民辦探討機(jī)構(gòu)在應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)型方面具有人才培育的市場優(yōu)勢，其培育的專科生和本科生在進(jìn)行專業(yè)碩士、專業(yè)博士教化方面基礎(chǔ)較好，專業(yè)碩士、專業(yè)博士面對符合條件的優(yōu)秀民辦高校和民辦探討機(jī)構(gòu)開放是“十三五”期間的理性選擇。政策放開，讓更多民辦高校和民辦探討機(jī)構(gòu)參加探討生人才培育，就可有效撬動(dòng)更多民間資本投入探討生教化，實(shí)現(xiàn)探討生教化資源配置的“杠桿效應(yīng)”。4.構(gòu)建有效的、多渠道的探討生教化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是探討生教化經(jīng)費(fèi)須要立法保障，國家應(yīng)制定與之相適應(yīng)的各種相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，管理和監(jiān)督探討生教化，使探討生教化經(jīng)費(fèi)投入總量和生均經(jīng)費(fèi)有法可依。二是政府應(yīng)加大探討生教化經(jīng)費(fèi)間接投入，削減干脆投入，充分地調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)投資辦學(xué)的主動(dòng)性。三是財(cái)政性探討生教化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)須要不斷優(yōu)化，調(diào)整資助和財(cái)政撥款的比例，調(diào)整財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)，對固定成本相應(yīng)地增加和擴(kuò)大補(bǔ)貼力度和范圍，對非固定成