濟(jì)南高新區(qū)國有資本運營現(xiàn)狀分析

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營現(xiàn)狀分析報告北大縱橫北大縱橫管理咨詢公司2006年5月第一頁，共五十五頁。本報告為中期報告，所有意見均非最終結(jié)論本報告旨在對濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和診斷，不針對任何部門和個人聲明第二頁，共五十五頁。前言………………4濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段

………………………………………7濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

……………12濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析

………………26總結(jié)

……………………………51目錄第三頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第四頁，共五十五頁。北大縱橫項目組進(jìn)行了比較廣泛的資料收集、相關(guān)人員的訪談和企業(yè)調(diào)研，對高新區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高新控股集團(tuán)、金橋高新發(fā)展集團(tuán)、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)等近四十人進(jìn)行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎(chǔ)上，形成項目第一階段報告之一《濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營現(xiàn)狀分析》。本報告是對濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產(chǎn)生的根源，本報告與《開發(fā)區(qū)模式研究報告》及《濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報告》一起，作為項目第一階段管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式的成果。對本次調(diào)研、訪談予以大力支持的各位領(lǐng)導(dǎo)和人員致以衷心的感謝！前言第五頁，共五十五頁。管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計階段1階段2階段3下屬公司高管激勵機(jī)制設(shè)計階段43項目啟動0 內(nèi)、外部資料收集1 開發(fā)區(qū)模式借鑒4 國有資產(chǎn)整合模式設(shè)計內(nèi)部訪談235天20天10天30天5現(xiàn)狀分析在過去的一個多月中，項目工作按計劃取得了良好的進(jìn)展第六頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第七頁，共五十五頁。第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國有資產(chǎn)的保值增值，國有資產(chǎn)的投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰新區(qū)的開發(fā)需要大量資金，目前財政壓力較大，下屬國資企業(yè)缺乏造血機(jī)能，依靠財政意識較濃。如何經(jīng)營好國有資產(chǎn)，減少國家投入，成為經(jīng)營高新區(qū)的前提條件招商引資建設(shè)高新區(qū)經(jīng)營高新區(qū)建設(shè)高新區(qū)，成立八大公司工業(yè)發(fā)展總公司物資總公司投資總公司開發(fā)建設(shè)總公司物業(yè)總公司保稅倉庫進(jìn)出口公司信息快報集團(tuán)金橋集團(tuán)八大園區(qū)高新控股三大園區(qū)濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段資料來源：訪談第八頁，共五十五頁。階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今建設(shè)高新區(qū)1991年，濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，到2000年為第一個發(fā)展階段，期間成立了八大公司。工業(yè)發(fā)展總公司：下屬100多個企業(yè)，后虧損1000萬破產(chǎn)物業(yè)總公司：現(xiàn)正在做改制方案物資總公司：虧損5000萬，破產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總公司：從郊區(qū)劃過來，改制難度大進(jìn)出口公司：已脫離關(guān)系投資總公司：虧損過億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺，現(xiàn)為高新控股子公司保稅倉庫：現(xiàn)正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬信息快報集團(tuán)：曾經(jīng)效益很好，一年盈利一千萬，后破產(chǎn)濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第一個階段資料來源：訪談第九頁，共五十五頁。階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今招商引資第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區(qū)在主要領(lǐng)導(dǎo)號召下進(jìn)行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團(tuán)金橋集團(tuán)整合了所有國有資產(chǎn)，但是產(chǎn)權(quán)沒有變更，只是行政管理權(quán)集中，由于種種原因虧損嚴(yán)重。后國有資本營運公司獨立出來這一階段，國有資產(chǎn)管理較為混亂，許多項目盲目投資。為了完成招商引資任務(wù)，影響了其他業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)细咝聟^(qū)發(fā)展的第二個階段資料來源：訪談第十頁，共五十五頁。

階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今經(jīng)營高新區(qū)第三階段從2005年初至今，由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到全員招商的弊端和國有資產(chǎn)保值增值的重要性，提出經(jīng)營高新區(qū)的思路由全員招商改為專業(yè)化招商，將招商職能歸到招商局，除園區(qū)外，其他單位不必進(jìn)行招商活動成立高新控股集團(tuán)，整合國有資產(chǎn)并盤活經(jīng)營，制定國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第三個階段資料來源：訪談第十一頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第十二頁，共五十五頁。

項目小組對濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)的分布情況及各國資單位控股、參股公司資產(chǎn)情況做了調(diào)查國有資產(chǎn)存在經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理體制不順暢國資企、事業(yè)單位經(jīng)營效益較差，收入來源較為單一，主要靠租金收入，大多數(shù)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政給與支持內(nèi)容概述第十三頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國資企、事業(yè)單位構(gòu)成國有資產(chǎn)分布狀況國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國有資產(chǎn)經(jīng)營效益

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第十四頁，共五十五頁。管委會辦公室投資服務(wù)局國土資源局行政執(zhí)法局法制局宣傳部社會事務(wù)局科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織部教育局人事勞動與社會保障局招商局規(guī)劃環(huán)保局財政局建設(shè)局審計監(jiān)察局司法局濟(jì)南高新控股集團(tuán)濟(jì)南出口加工區(qū)齊魯軟件園發(fā)展中心山東金橋高新發(fā)展集團(tuán)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心濟(jì)南高新區(qū)管委會組織結(jié)構(gòu)圖第十五頁，共五十五頁。管委會濟(jì)南高新控股集團(tuán)濟(jì)南出口加工區(qū)齊魯軟件園發(fā)展中心山東金橋高新發(fā)展集團(tuán)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司科信擔(dān)保服務(wù)中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

開發(fā)建設(shè)總公司濟(jì)南東源供水有限公司濟(jì)南東新熱電有限公司物業(yè)管理總公司開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心保稅倉庫濟(jì)南高新區(qū)下屬企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成有管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系有管理權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系第十六頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國資企、事業(yè)單位構(gòu)成國有資產(chǎn)分布狀況國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國有資產(chǎn)經(jīng)營效益

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第十七頁，共五十五頁。

單位名稱總資產(chǎn)（元）凈資產(chǎn)（元）濟(jì)南高新控股集團(tuán)3,095,611,785.151,041,039,420.48金橋集團(tuán)408,180,277.97264,927,746.98齊魯軟件園發(fā)展中心723,334,559.18509,562,578.37高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心98,624,184.7760,207,012.93合計4,325,750,807.071,875,736,758.76數(shù)據(jù)來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表高新區(qū)管委會全資企、事業(yè)單位資產(chǎn)情況表第十八頁，共五十五頁。高新控股集團(tuán)控股、參股企業(yè)情況表控股單位名稱投資額（萬元）股比濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司9090.00%投資總公司39062.0273.80%齊魯軟件學(xué)院發(fā)展中心19989.7790%科信擔(dān)保服務(wù)中心4139.290%齊魯軟件大廈有限公司160080.04%山東泰山賢文公司219999.32%

參股單位名稱投資額（萬元）股比濟(jì)南國際會展中心1295049.00%商河長安工業(yè)開發(fā)有限公司20046.15%齊魯軟件園信息產(chǎn)業(yè)有限公司30025.00%山東明天集團(tuán)公司20023.80%山東華泰保爾公司187.2121.00%山東松下映像產(chǎn)業(yè)公司4163.2520.00%中關(guān)村海外科技園公司25020.00%濟(jì)南華明微珠材料公司10010.00%山東航空公司946.712.29%濟(jì)南市商業(yè)銀行1790.631.59%數(shù)據(jù)來源：《高新控股集團(tuán)股權(quán)企業(yè)投資情況表》類別投資額（萬元）控股單位投資額合計67079.99參股單位投資額合計21087.8控、參股單位投資額合計88167.79第十九頁，共五十五頁。金橋集團(tuán)、軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心控股、參股企業(yè)情況表控股單位名稱投資額（萬元）股比濟(jì)南東源供水有限責(zé)任公司120060%濟(jì)南東新熱電有限公司241649.87%

參股單位名稱投資額（萬元）股比山東高新工程設(shè)計公司8.58.5%軟件園參股企業(yè)金橋集團(tuán)控股、參股企業(yè)參股單位名稱投資額（萬元）股比北京科思力有限公司2025%創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心參股企業(yè)參股單位名稱投資額（萬元）股比濟(jì)南蓓力粉技術(shù)工程公司604.615%濟(jì)南創(chuàng)服企業(yè)孵化器有限公司714%亞美公司108.33%山東匯盛天澤3012.9%濟(jì)南明陽公司3037.5%濟(jì)南物華天寶3037.5%濟(jì)南華拓科技3050%山東萬方匯博3013%濟(jì)南龍昌自動化3023%資料來源：訪談第二十頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國資企、事業(yè)單位構(gòu)成國有資產(chǎn)分布狀況國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國有資產(chǎn)經(jīng)營效益

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第二十一頁，共五十五頁。國有資產(chǎn)存在經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理效率低經(jīng)營管理火炬大廈、創(chuàng)新大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投資公司資產(chǎn)所轄關(guān)系管委會希望國資企業(yè)實現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營需求國資企業(yè)在運作過程中，逐漸失去自我的經(jīng)營意識，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營中發(fā)揮作用，實際發(fā)揮不出經(jīng)營作用所以通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國資企業(yè)，沒有對下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的可能，無法按照企業(yè)化的運作來經(jīng)營國有資產(chǎn)，而全部等待管委會的行政決策來代替經(jīng)營決策，失去本身發(fā)展的能動性說明物業(yè)總公司、建設(shè)發(fā)展總公司、建設(shè)發(fā)展中心、保稅倉庫金橋集團(tuán)國資處經(jīng)營管理資產(chǎn)所轄關(guān)系資料來源：訪談第二十二頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國資企、事業(yè)單位構(gòu)成國有資產(chǎn)分布狀況國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國有資產(chǎn)經(jīng)營效益

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第二十三頁，共五十五頁。國有資產(chǎn)經(jīng)營效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政補貼2005年高新區(qū)國資單位經(jīng)營效益表雖然財政投資巨大，但是高新區(qū)內(nèi)的國資單位盈利能力較低，多年來幾乎沒有上繳財政利潤（除營運公司曾上繳過300萬）財政投入無法形成良性的資金循環(huán)，財政累計貸款達(dá)50個億，財務(wù)風(fēng)險很大資料來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表單位名稱凈利潤（元）凈資產(chǎn)（元）主營業(yè)務(wù)利潤主營業(yè)務(wù)收入凈資產(chǎn)收益率高新控股30,665,465.201,041,039,420.4821,651,021.5059,628,081.953.99%金橋集團(tuán)(17,766,711.86)264,927,746.98(13,142,464.48)65,652,073.91(7.09%)齊魯軟件園161,914.37509,562,578.3718,624,256.5422,114,185.320.03%創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(316,705.21)60,207,012.932,984,708.783,160,093.98(0.52%)第二十四頁，共五十五頁。園區(qū)內(nèi)寫字樓、廠房租金較低，國資單位的收入來源較為單一，主要靠租金收入國資單位的收入來源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運營費用，有的甚至還需要財政補貼單位名稱租金（元/平方米/天）齊魯軟件園1.0創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心0.8出口加工園0.2凱貝特基地0.7大學(xué)科技園1環(huán)?？萍紙@0.7高新區(qū)各園區(qū)寫字樓、廠房租金注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計算，單位：元/平米/天）為了引入企業(yè)，創(chuàng)造稅收，高新區(qū)寫字樓的租金價格為濟(jì)南市最低2005年濟(jì)南市寫字樓租金第二十五頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析總結(jié)

導(dǎo)讀第二十六頁，共五十五頁。融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，缺乏科學(xué)的投資決策程序和風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制多個主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立,資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響資金使用效率全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低；對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)齊魯軟件園的經(jīng)營模式對于其他園區(qū)具有借鑒意義，濟(jì)南出口加工區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨經(jīng)營困境，需要采取措施加以解決缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，官本位意識較重，競爭意識較弱；在企業(yè)化經(jīng)營的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度內(nèi)容概述第二十七頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

導(dǎo)讀第二十八頁，共五十五頁。目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對象的資產(chǎn)狀況，也就無法對投資風(fēng)險做出評估，必然會出現(xiàn)政府一方面大力推動產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會資本卻難有真實舉動的尷尬局面。銀行貸款工程聯(lián)建吸引外部投資目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司）融資資金全部上繳財政局齊魯軟件園及其他國資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問題以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè)會展中心等項目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金投入運營后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤分配比例進(jìn)行利益分配現(xiàn)有融資渠道資料來源：訪談第二十九頁，共五十五頁。融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財務(wù)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到財政局，財政資金嚴(yán)重不足財政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款上繳財政撥付資金使用單位融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大財務(wù)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到財政局，財政資金嚴(yán)重不足財政局銀行還貸新區(qū)建設(shè)下屬企業(yè)日常開支稅收一年7億銀行負(fù)債50億，每年還本付息4.5億新區(qū)建設(shè)今年需要34.5億下屬企業(yè)改制和維持、管委會日常開支需要大量資金資料來源：訪談第三十頁，共五十五頁。管委會財政局投資項目上報上報審批撥款投資決策缺乏科學(xué)的程序有些投資項目是形象工程或是純粹為了招商引資缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對投資項目的監(jiān)督機(jī)制不健全投資項目的財務(wù)風(fēng)險全部由財政局承擔(dān)，財務(wù)風(fēng)險很大投資回報率低投資政府職能基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險投資參股企業(yè)引入外部資本較少，財政投入比例過大建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管對小企業(yè)的支持力度不夠，要求過高的成功率缺乏適時的退出機(jī)制，造成國有資產(chǎn)的沉淀資料來源：訪談缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險監(jiān)控，財務(wù)風(fēng)險較大第三十一頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

導(dǎo)讀第三十二頁，共五十五頁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試財政局道路建設(shè)供水設(shè)施建設(shè)供熱設(shè)施建設(shè)供電設(shè)施建設(shè)煤氣設(shè)施建設(shè)……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財政撥款，缺乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報，盈利模式較難實現(xiàn)，因此如全部資金由財政投入，風(fēng)險較大投入資金管委會綠化公司提供土地使用權(quán)無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)綠化公司無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新區(qū)節(jié)省大量資金高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)，為綠化公司解決用地問題這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn)模式，應(yīng)該大力推廣資料來源：訪談第三十三頁，共五十五頁。高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國有資本營運公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清由于缺乏一個獨立完整的實體來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)局原國有資本營運公司金橋集團(tuán)財政局投入資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心中心區(qū)指揮部教育局多個主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響資金使用效率資料來源：訪談第三十四頁，共五十五頁。建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立投資建設(shè)監(jiān)督政府管理基礎(chǔ)設(shè)施政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無法得以保障監(jiān)督建設(shè)局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資料來源：訪談第三十五頁，共五十五頁。前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

導(dǎo)讀第三十六頁，共五十五頁。高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過去被動地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動地吸引企業(yè)投資由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費階段1：1991-2000年階段2：2000－2005年階段3：2005年至今全員招商階段專業(yè)化招商階段...全員招商階段高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計代價招商，資源重復(fù)浪費，企業(yè)主營業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭奪客戶、惡性競爭，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國有資產(chǎn)使用效率較低，財政投入較大。國有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒有適時的退出機(jī)制，造成一定的損失專業(yè)化招商階段資料來源：訪談第三十七頁，共五十五頁。招商局與各園區(qū)招商工作定位是明晰的管委會招商局齊魯軟件園出口加工區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)。主要針對軟件類高科技企業(yè)主要針對出口企業(yè)主要針對創(chuàng)業(yè)初期中小企業(yè)企業(yè)招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門利益和績效考核的壓力，有時出現(xiàn)多個部門爭奪一個企業(yè)的情況，導(dǎo)致高新區(qū)整體利益受損。說明：資料來源：訪談第三十八頁，共五十五頁。導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

第三十九頁，共五十五頁。高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)為新一輪的投資目前，高新區(qū)國資單位的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗的主要有三家企業(yè)：齊魯軟件園、建設(shè)發(fā)展中心、高新控股集團(tuán)（原營運公司）。單位產(chǎn)品類型開發(fā)模式價格（元/平方米）資質(zhì)特點齊魯軟件園寫字樓、小區(qū)聯(lián)建2350臨時價格低、銷售速度快、為園區(qū)發(fā)展解決資金問題建設(shè)發(fā)展中心民用住宅獨立開發(fā)3600-4300二級國家示范小區(qū)、建安成本較高高新控股集團(tuán)（原營運公司）寫字樓獨立開發(fā)2500臨時房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗較少，專業(yè)人才較少高新區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)職能沒有充分利用，未能從房地產(chǎn)開發(fā)過程中積累大量資金用于高新區(qū)建設(shè)缺乏對土地的一級開發(fā)和成片經(jīng)營，未能通過土地的升值獲取更多的資金資料來源：訪談第四十頁，共五十五頁。房地產(chǎn)開發(fā)多由下屬企業(yè)獨立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不利于高新區(qū)整體房地產(chǎn)市場的培育高新控股金橋集團(tuán)齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展中心房地產(chǎn)部門對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各開發(fā)公司從局部利益出發(fā)，專注于自己的業(yè)務(wù)，缺乏橫向聯(lián)系，降低了土地資源利用效率缺乏對高新區(qū)整體區(qū)域進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)化公司高新控股金橋集團(tuán)齊魯軟件園高新區(qū)資料來源：訪談第四十一頁，共五十五頁。房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展中心高新控股沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小建設(shè)經(jīng)驗較豐富，具備開發(fā)大型樓盤的能力，有穩(wěn)定的客戶群體開發(fā)模式值得借鑒，有利于園區(qū)的長期發(fā)展有較高的房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，有較專業(yè)的員工，規(guī)模小有較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，具備開發(fā)大型樓盤的能力成本控制和經(jīng)營管理有待提高沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小建設(shè)經(jīng)驗較少，缺乏開發(fā)大型樓盤的能力資料來源：訪談第四十二頁，共五十五頁。導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

第四十三頁，共五十五頁。齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環(huán)境，拉動了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)營模式對于其他園區(qū)具有借鑒意義硬環(huán)境建設(shè)軟環(huán)境建設(shè)齊魯軟件創(chuàng)業(yè)廣場，入園企業(yè)近400家，從業(yè)人員17000多人涉足工業(yè)房地產(chǎn)，在招商引資帶動產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了探索營建松下廠房怡和產(chǎn)業(yè)基地IT產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)住宅小區(qū)五大平臺人才平臺：基礎(chǔ)人才培養(yǎng)（齊魯軟件學(xué)院）、中級人才培訓(xùn)、高級人才培養(yǎng)技術(shù)平臺：試驗平臺、應(yīng)用平臺、網(wǎng)絡(luò)會議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實驗室、PC服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)作平臺：國際合作聯(lián)盟、電力軟件企業(yè)聯(lián)盟、交通軟件企業(yè)聯(lián)盟、DSP應(yīng)用軟件企業(yè)聯(lián)盟融資平臺：擔(dān)保中心，采取聯(lián)產(chǎn)聯(lián)保為企業(yè)提供全方位服務(wù)包括工商、稅務(wù)、職稱評定、科技項目申報等提倡星級服務(wù)：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、主動服務(wù)軟件專業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)區(qū)配套生活區(qū)支持平臺服務(wù)第四十四頁，共五十五頁。濟(jì)南出口加工區(qū)前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢存在的問題原因發(fā)展方向管理招商引資環(huán)節(jié)薄弱，目前只有四家企業(yè)投產(chǎn)、三家企業(yè)在建、四家企業(yè)有意向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入園區(qū)定位為出口加工型企業(yè)，招商引資限制較大地理位置受限制，交通較為不便，增加企業(yè)運輸成本周邊環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善地價相對較高，15萬/畝，而青島出口加工區(qū)為10萬/畝增加保稅物流功能，計劃今年實施住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，完善配套設(shè)施和改善周邊環(huán)境事業(yè)單位管理體制人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存資料來源：訪談第四十五頁，共五十五頁。由于科技城劃給歷下區(qū)，濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心將流失部分企業(yè)，租金收入和稅收將有所減少存在的問題解決辦法管理科技城劃給歷下區(qū)，中心內(nèi)部分企業(yè)因無法享受優(yōu)惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少三-五年內(nèi)，孵化場地只剩5萬平米提高服務(wù)水平，將企業(yè)吸引到中心區(qū)大學(xué)科技城和環(huán)?？萍汲菍?chuàng)業(yè)大廈、火炬大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等房產(chǎn)整體出租或出售加快東區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)事業(yè)單位企業(yè)化管理人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存資料來源：訪談第四十六頁，共五十五頁。導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)國資單位人力資源管理總結(jié)

第四十七頁，共五十五頁。企業(yè)化經(jīng)營的單位中有多種人員身份，在人力資源管理上不能采用統(tǒng)一的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對管理造成了很大的難度單位公務(wù)員（個）事業(yè)編制（個）企業(yè)編制（個）總數(shù)高新控股集團(tuán)1172947齊魯軟件園184150金橋集團(tuán)040500540出口加工區(qū)1101324創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1292050總計4104603711三種不同身份的員工在同一個單位，招聘、考核、激勵、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵約束機(jī)制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現(xiàn)象資料來源：訪談第四十八頁，共五十五頁。缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，不利于為高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供人力資源的保障人員素質(zhì)人員意識官本位意識較重，看重身份、等級和工作的穩(wěn)定性，市場競爭意識較弱管理體制除軟件園外，基本延續(xù)傳統(tǒng)的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵制度現(xiàn)有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區(qū)的發(fā)展和國有資產(chǎn)的運營建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，按貢獻(xiàn)大小決定獎懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才和管理人才缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，員工“官本位”意識較重，競爭意識較弱，缺乏有效的考核和激勵制度資料來源：訪談第四十九頁，共五十五頁。子公司董事會業(yè)務(wù)部門國資企業(yè)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門管委會子公司子公司子公司子公司子公司形式上實際運行中“政企分開”，管委會作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，國資企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟(jì)法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離“政企合一”，管委會與國資企業(yè)沒有清晰的邊界，管