土地承包經(jīng)營權(quán)改革

-PAGE30-試論土地承包經(jīng)營權(quán)改革[本文摘要]：土地承包經(jīng)營權(quán)制度是我國農(nóng)村土地制度的核心，在現(xiàn)行的法規(guī)政策中，土地承包經(jīng)營權(quán)有多種不同的稱謂，同時學(xué)者們對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的看法也各不相同。土地承包經(jīng)營權(quán)制度有其成功之處，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度越來越阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，有學(xué)者提出了以農(nóng)地使用權(quán)為土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的模式。筆者認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化方式固然有其道理，但是物權(quán)有僵硬性的缺陷，在中國農(nóng)村現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下，這種改革方案必然會遇到極大的困難。在目前的條件下最佳的辦法是實行土地承包經(jīng)營權(quán)的契約化，用債權(quán)的靈活性來彌補(bǔ)物權(quán)的剛性，從而達(dá)到完善土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)[關(guān)鍵字]：土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化契約化一、土地承包經(jīng)營權(quán)簡介中國長期以來一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是否發(fā)展關(guān)系到整個國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。中國新民主主義革命勝利之后，進(jìn)行了農(nóng)村土地制度的改革，廢除了幾千年來的封建土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的提高。在黨的十一屆三中全會的指引下，我國建立了土地承包經(jīng)營制，使中國的農(nóng)村土地制度又經(jīng)歷了一場重大的革命，從此土地承包經(jīng)營權(quán)成為中國農(nóng)地制度的核心。土地承包經(jīng)營權(quán)是指在農(nóng)用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織通過簽訂土地承包經(jīng)營合同而獲得的在一定時期內(nèi)，在政策法律的允許范圍內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用土地的權(quán)利。由于這種權(quán)利是通過各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其內(nèi)容具有多樣性、差異性。在政策法規(guī)中，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的稱謂五花八門。有的稱之為“土地承包經(jīng)營權(quán)”、有的稱之為“土地使用權(quán)”、有的稱之為“農(nóng)地使用權(quán)”、有的稱之為“承包使用權(quán)”。本文為了討論的需要，仍然采用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)也是一個有爭議的問題。學(xué)者們眾說紛紜，綜合起來主要有勞動關(guān)系說、物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說、債權(quán)兼物權(quán)說、復(fù)合所有權(quán)說、田面權(quán)說，但主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說之爭上。物權(quán)說主要理由有：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”中所直接規(guī)定的權(quán)利。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定；第二，承包人對所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；第三，土地承包權(quán)具有排他性；第四，土地承包經(jīng)營權(quán)具有長期穩(wěn)定性。債權(quán)說的主要理由如下：第一，承包合同是當(dāng)事人簽訂的，權(quán)利義務(wù)沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，承包權(quán)不能對抗發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行攤派亂收費甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。第三，發(fā)包人權(quán)利膨脹，干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包需發(fā)包人的同意，這一點更無異于債權(quán)關(guān)系。第四，土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的。二、土地承包經(jīng)營權(quán)制度的成功之處從總體上來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是成功的，其原因簡述如下：第一，我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度的產(chǎn)生大體上符合了我國“用地性質(zhì)不同，法律調(diào)整不同”的客觀規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)別于其他土地使用權(quán)的根本標(biāo)志就是其權(quán)利的設(shè)定是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目的。崇第二，小土地承包經(jīng)狼營權(quán)制度在將一定程度上扶解決了土地紗歸屬與使用濤的問題。拋灰棄了過去立訓(xùn)法圍“垃重歸屬，輕餅利用咐”域的哲“測所有權(quán)本位膚”稀觀念。而通爭過承包經(jīng)營革合同把農(nóng)地橋交到能夠積勸極從事農(nóng)業(yè)耕生產(chǎn)經(jīng)營的霜農(nóng)民個人手骨中，使農(nóng)地綢在一定時期泊內(nèi)充分發(fā)揮踐了其生產(chǎn)的捆潛力，實現(xiàn)麻土地的增殖借，為整個國姓民經(jīng)濟(jì)建設(shè)碎做出了重大貌的貢獻(xiàn)。搞第三，柔土地承包經(jīng)奪營制基本上愛實現(xiàn)了招“徹耕者有其田迅”德，在特定時先期調(diào)動起了半農(nóng)民的生產(chǎn)榜積極性，為光解決農(nóng)業(yè)大孩國中農(nóng)業(yè)人侍口的就業(yè)問故題和維持整悅個國家、社迎會秩序的穩(wěn)施定發(fā)揮著極豎其重要的作憤用。框第四，澡土地承包經(jīng)貧營權(quán)制度中察有不少反映光公有制特色仔的具體內(nèi)容坊，如土地用緊途不可擅自攻改變、及時機(jī)使用土地、買減免承包費且、法定最長領(lǐng)承包期限及渾土地承包經(jīng)消營權(quán)消滅后磨的再生或補(bǔ)深償?shù)?，適當(dāng)?shù)降伢w現(xiàn)著一勇定的國家或旺集體職能，劈即保障耕地院資源的有效鳥維護(hù)和充分吊利用、保障玻農(nóng)民的勞動艙就業(yè)和基本佳生活、保證匯下一代獲得些土地承包經(jīng)栽營權(quán)的平等標(biāo)機(jī)會等。錘三、窯土地承包經(jīng)虜營權(quán)制度的幸缺陷、弊端浩及其原因土思地承包經(jīng)營瀉權(quán)制度在我們國是現(xiàn)行農(nóng)陪地使用制度沙的核心，在揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的秘發(fā)展中發(fā)揮致了重大作用惜，使農(nóng)民生趟產(chǎn)、生活面辱貌發(fā)生了翻茫天覆地的變塊化。但隨著也農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體少制改革的深慎入，土地承視包經(jīng)營制的絲缺陷日漸明妥顯，在很大利程度上阻礙帆了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布的進(jìn)一步發(fā)徑展。閃（一）領(lǐng)土地承包經(jīng)遞營權(quán)制度的陶缺陷1、現(xiàn)房行土地承包敏經(jīng)營權(quán)制度相的法律法規(guī)垮不系統(tǒng)、不孤具體，而且懂比較滯后。疤在制度的具宇體實行中真戰(zhàn)正起到直接國作用的是政俱府的政策和杯措施。原因歪在于家庭聯(lián)音產(chǎn)承包責(zé)任除制的推行，徒本身就是一洲場自下而上販的制度革新?；顒?。政府膜的政策和措倆施在其過程轎中起著直接慰作用。而法牲律則在認(rèn)可雞和規(guī)范農(nóng)村冬基層的一系種列制度創(chuàng)新炸活動中一直竿處于被動地眨位，所以不澇可避免地表航現(xiàn)出嚴(yán)重的難滯后性。例凝如，現(xiàn)行立雙法對于目前萄全國各地農(nóng)皺村實踐中出楊現(xiàn)的不同類蒙型的農(nóng)地制蝦度，就無叢統(tǒng)一的、系油統(tǒng)的、及時冷的規(guī)范。所唇以現(xiàn)在應(yīng)借燕助立法對全糾國各地農(nóng)村維的創(chuàng)新成果竿進(jìn)行總結(jié)、嘩鞏固和統(tǒng)一療。例2、現(xiàn)簡行法對農(nóng)村生土地承包經(jīng)勝營權(quán)的本質(zhì)垂內(nèi)容即挑“譜農(nóng)業(yè)經(jīng)營燥”虹的含義沒有凳作出具體規(guī)貴定。法“鋤農(nóng)業(yè)偷”納一詞有廣義喬與狹義之分跳，狹義上的壺農(nóng)業(yè)是僅指揮栽培和飼養(yǎng)清牧畜的生產(chǎn)膀事業(yè)，而廣沾義上的農(nóng)業(yè)昆還包括林業(yè)況、牧業(yè)、漁森業(yè)和農(nóng)村副盜業(yè)等項生產(chǎn)畢在內(nèi)。在叛我國的相關(guān)踐法律文件和瘋學(xué)者的論著曉中使用的寒“亞農(nóng)業(yè)住”—字詞多采廣義庫上的概念；禽而且在傳莊統(tǒng)上，對崗“日農(nóng)業(yè)碗”陵一詞一般理差解成廣義上川的概念；在努實踐中也習(xí)下慣于接受和補(bǔ)使用廣義上口的事“度農(nóng)業(yè)覺”邁一詞。采廣個義上的救“竿農(nóng)業(yè)絕”血與我國農(nóng)村撇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的掠現(xiàn)狀更為相候符，便于系思統(tǒng)地規(guī)范狹毯義農(nóng)業(yè)、林案業(yè)、牧業(yè)、士漁業(yè)和農(nóng)村飄副業(yè)中的土棵地使用制度注。凝3、辭行法在列舉鎖設(shè)定土地承登包經(jīng)營權(quán)的散不同土地時粱，定性不準(zhǔn)模不清?！睹裨摲ㄍ▌t》第弄80條第2菊款和第81鵲條第3款分牌別規(guī)定了以郵土地為標(biāo)的鳴土地承包經(jīng)完營權(quán)和以森挪林、山嶺、米草原、荒地郵、灘涂、水搏面等自然資秋源為標(biāo)的土幫地承包經(jīng)營搬權(quán)，而實質(zhì)午上，所謂的床森林、山嶺雜、草原、荒桶地、灘涂、日水面與在法覽律條文中未安列出的耕地島和草地等都物是土地的不梅同自然表現(xiàn)桐形式，它們銹與土地不是化一個層次上浸的概念。羅因此，上述假兩種土地承枯包經(jīng)營權(quán)之覽間的關(guān)系為額包含與被包祥含的關(guān)系，局不能并列于娘法律條文之樣中。否則容揚易讓人產(chǎn)生淋誤解，認(rèn)為糾這兩種權(quán)利浩是并列關(guān)系歷。例如，有抗的學(xué)者把上絨述二者強(qiáng)行礙割裂開來，筋把其中的后偷者定性為《王法國民法典舉》和《德國企民法典》中趕所說的用益杏權(quán)。軍4、土創(chuàng)地承包經(jīng)營杜權(quán)本身含有截債權(quán)屬性。值現(xiàn)行土握地承包經(jīng)營討權(quán)在性質(zhì)上哀雖有爭論，鑰但不可否認(rèn)捉它在某些方新面的確表現(xiàn)分出債權(quán)的屬絡(luò)性。表現(xiàn)如覆下：第一，韻土地承包經(jīng)伸營權(quán)的權(quán)利樣義務(wù)內(nèi)容仍廣由聯(lián)產(chǎn)承包宗經(jīng)營合同設(shè)賢定，發(fā)包人芹仍保留了相響當(dāng)大的對發(fā)許包土地的支起配力，而承移包人并無完楊全自主支配滅土地的權(quán)利幸，不具備物界權(quán)法定的特宣性。從而使忠得這種權(quán)利宣的物權(quán)效力到不強(qiáng)，使之喊具有債權(quán)的危典型特征壺——高相對性。當(dāng)獲發(fā)包方違反丸承包合同時些，其承擔(dān)的屬是違約責(zé)任奴，并非是侵荷害物權(quán)所要妨承擔(dān)的損害倍賠償、返還汽原物、排除灘妨礙及消除忠影響等責(zé)任炊。因此，有估的學(xué)者認(rèn)為附，現(xiàn)行土地靈承包經(jīng)營權(quán)肉仍是一種典遮型的完全由找聯(lián)產(chǎn)承包合晚同約定的債載權(quán)債務(wù)關(guān)系哪。第二，渡現(xiàn)行土地承脂包經(jīng)營權(quán)的耳主體主要限櫻于集體與本胸集體農(nóng)民，去這反映了農(nóng)蜂村家庭聯(lián)產(chǎn)彎承包責(zé)任制茄的初衷，但面更反映了一些種集體內(nèi)部譯權(quán)利義務(wù)的度分配關(guān)系。腹這使得土地紙承包經(jīng)營權(quán)撈象是具有對汽人（作為土城地所有者的守集體）的效續(xù)力，而并無斗物權(quán)的對世晝效力。當(dāng)土榆地受到集體她成員以外的畝人的侵害時禮，賴以救濟(jì)氧的依據(jù)不是否個別成員的戶承包經(jīng)營權(quán)掉，而是集體你的所有權(quán)。養(yǎng)第三，現(xiàn)行跨法規(guī)定，承朱包人將承包盼合同轉(zhuǎn)讓或拘轉(zhuǎn)包給第三愿者，必須經(jīng)西發(fā)包人同意娃。這符合揭雙務(wù)合同中扒債權(quán)債務(wù)概通括轉(zhuǎn)讓或部憤分轉(zhuǎn)讓的特越征，但不具驕物權(quán)轉(zhuǎn)讓的域特征。第四圖，現(xiàn)行土地慕承包經(jīng)營權(quán)渾的設(shè)定、變戒更和消滅沒筍有嚴(yán)格的登昨記管理制度桿，這不符合掙物權(quán)的癥“雞公示公信醉”今原則，反倒由類似于債權(quán)闖的設(shè)立、變愧更和消滅方趣式。民（二）烏現(xiàn)行土地承避包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)攤生的負(fù)面作街用由于現(xiàn)行崖的土地承包網(wǎng)經(jīng)營權(quán)有著艘明顯的缺陷辛，所以在實次踐中產(chǎn)生了尚一定的負(fù)面紗作用。第一眨，不利于維作護(hù)土地承包傾經(jīng)營者的生愧產(chǎn)積極性。秘在承包雙方腦之間，土地昏承包經(jīng)營權(quán)柳的債權(quán)性為謠發(fā)包方利用星土地經(jīng)營管醬理人的優(yōu)勢距地位任意侵集害承包方的蟻權(quán)益提供了釋方便；在外石部關(guān)系上，黑承包人的土揭地承包經(jīng)營稀權(quán)不足以對撤抗來自第三如人的非法侵假害，土地承樹包人幾乎處借于一種無權(quán)遲的地位。第投二，不利于黎農(nóng)用地使用六權(quán)、收益權(quán)惑的市場流轉(zhuǎn)粉，從而限制忌了市場對農(nóng)豆用地利用的產(chǎn)優(yōu)化配置。掉承包人對承佩包標(biāo)的的依蹲法處分完全蠢由發(fā)包人控精制，發(fā)包人選幾乎處于準(zhǔn)簽行政主體的外位置。第三邊，刺激了承風(fēng)包人農(nóng)業(yè)生捎產(chǎn)的調(diào)“灶短期行為占”辜，造成農(nóng)用綠地的破壞，演同時它還使乘得農(nóng)民不能桐安心生產(chǎn)和宗進(jìn)行長期投活資，不利于覆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的登長期穩(wěn)定發(fā)告展。掘（三）學(xué)現(xiàn)行土地承悔包經(jīng)營權(quán)制圣度缺陷的原授因分析從現(xiàn)瘋在的角度來玻看，土地承茫包經(jīng)營權(quán)制雁度確實是有觀缺陷的，咎蛇其原因主要企有兩方面：示第一，農(nóng)村樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)歷史原因。日法律制度根晴源于物質(zhì)的甜生活關(guān)系，拼它表明和記陵載了經(jīng)濟(jì)關(guān)出系的要求。妖同樣，土地謎承包經(jīng)營權(quán)鏟制度也不是援立法者憑空屆想象出來的棍，而是在我沙國對農(nóng)村經(jīng)厚濟(jì)進(jìn)行改革俘，推行家庭惜聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)謹(jǐn)任制后，為辰記載和調(diào)整辦產(chǎn)生的各種丈新型的農(nóng)村牢經(jīng)濟(jì)關(guān)系而李確立的。這赴一制度在當(dāng)怒時不僅沒有云暴露出如此且多的不足，嘉而且適合了六農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)親展的要求，吼保障和推動拜著家庭聯(lián)產(chǎn)公承包責(zé)任制魯這一改革措仰施的貫徹和故實施?，F(xiàn)在慌農(nóng)村生產(chǎn)力錯得到了極大拴的發(fā)展，對換農(nóng)村土地制禾度提出新的萍要求，使得晚土地承包經(jīng)觸營權(quán)制度慢勇慢脫離了現(xiàn)連實生產(chǎn)力的竊發(fā)展?fàn)顩r。將而現(xiàn)行法對嶺舊的土地承窗包經(jīng)營權(quán)制斜度的改革又黎只是零散的悅修補(bǔ)，而且遼過分依賴于需政策的頒布割，顯然難以鉤滿足農(nóng)村經(jīng)貍濟(jì)發(fā)展的新顧要求，弊端腰由此產(chǎn)生。員例如，土地婦承包經(jīng)營權(quán)魔的短期性和磚不可自由流圓轉(zhuǎn)性，就阻取礙了土地生案產(chǎn)率的進(jìn)一撥步提高，阻喉礙了農(nóng)村經(jīng)蠻濟(jì)向集體經(jīng)雨營規(guī)?；?、眨集約化發(fā)展酬。由此可見煎，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朵的不斷向前舞發(fā)展，是使西現(xiàn)行土地承得包經(jīng)營權(quán)制布度表現(xiàn)出諸歲多局限的最慕主要、最根撥本的原因。譜第二，牙立法理論和浩技術(shù)上的原化因。農(nóng)村土玻地承包經(jīng)營傘權(quán)制度是我草國特有的法垮律制度，在戶其確立之時蜓，沒有任何斤已有的立法相模式可以借真鑒，而當(dāng)時嫁我國法學(xué)研林究不夠深入由，關(guān)于土地倚承包經(jīng)營權(quán)畫制度的研究為不成熟。由漲于立法技術(shù)率上缺乏充足近的理論指導(dǎo)緩，必然導(dǎo)致久一系列的失崇誤，所以在神當(dāng)初立法確導(dǎo)立土地承包扔經(jīng)營權(quán)制度爆時，沒有為纏以后的自我透完善和發(fā)展奸留下足夠的烤余地，缺乏窗前瞻性。從恐而其自身的法毛病積少成遺多，積小成深大。例如，堪“恢土地承包經(jīng)做營權(quán)徐”仁這一名稱的跳使用，便是臂當(dāng)初立法技松術(shù)上的失敗壓，現(xiàn)已成為惱土地承包經(jīng)述營權(quán)改革的區(qū)一個障礙。摟四、刊土地承包經(jīng)焰營權(quán)物權(quán)化耀改革思路由耕于現(xiàn)行的土末地承包經(jīng)營丹權(quán)存在明顯愧的缺陷，所舉以學(xué)者們紛轎紛提出自己守的設(shè)想來改數(shù)革現(xiàn)行的土擁地承包經(jīng)營焦權(quán)?，F(xiàn)在的暢主流觀點是談把土地承包訊經(jīng)營權(quán)物權(quán)藝化，所謂土債地承包經(jīng)營架權(quán)物權(quán)化思攝路是指將土筒地承包經(jīng)營遷權(quán)改造成為講某一模式的伸用益物權(quán)，諒并將其納入術(shù)統(tǒng)一物權(quán)法笛體系的設(shè)想權(quán)。這一思路孟主要針對現(xiàn)哪行農(nóng)地使用予制度中土地簽權(quán)利不穩(wěn)定揉、缺乏有效不保護(hù)等缺陷辯問題，建議艙運用效力強(qiáng)格大的物權(quán)制碼度改造土地肚承包經(jīng)營權(quán)切以解決這些蔥問題。這一蛛思路目前得柿到大多數(shù)法鴉學(xué)學(xué)者的贊裕同。位物權(quán)化它思路是一個口大趨勢，得扇到了絕大多宋數(shù)學(xué)者的贊愁同。但用哪愈一種模式來睡進(jìn)行土地承贏包經(jīng)營權(quán)物繭權(quán)化改革，戒不同學(xué)者有躬不同的觀點暴。有的學(xué)者畏提出用永佃擔(dān)權(quán)的模式改海造土地承包趴經(jīng)營權(quán)，管有的學(xué)者提藏出用用益權(quán)陳的模式來改凍造土地承包桂經(jīng)營權(quán)，猶著名學(xué)者梁稻慧星提出的熔以農(nóng)地使用誓權(quán)為模式來丸改造土地承培包經(jīng)營權(quán)的魚思路得到姨了眾多學(xué)者辛的贊同。截所謂農(nóng)奉地使用權(quán)是丹指農(nóng)業(yè)經(jīng)營勤者在集體經(jīng)詢濟(jì)組織所有隨的或者國家冊所有由集體枕經(jīng)濟(jì)組織長芽期使用的土士地上進(jìn)行耕起作、養(yǎng)殖或片畜牧等農(nóng)業(yè)仔活動的權(quán)利典。都（一）嘉農(nóng)地使用權(quán)姻的法律特征完：挎1跪、農(nóng)地使姿用權(quán)的主體曠為一切農(nóng)業(yè)泥經(jīng)營者。震2、免農(nóng)地使用權(quán)倦系以集體經(jīng)芒濟(jì)組織所有喇或國家所有跡由集體經(jīng)濟(jì)珠組織長期使普用的土地為泰客體。妹3、映農(nóng)地使用權(quán)昌系一種以在慧他人土地上壞為農(nóng)業(yè)性質(zhì)酷的耕作、養(yǎng)押殖或畜牧的舟用益物權(quán)。叔4、買農(nóng)地使用權(quán)收是以支付地往租而成立的辨物權(quán)酒（二）嘩農(nóng)地使用權(quán)清的內(nèi)容所謂蓄農(nóng)地使用權(quán)致的內(nèi)容，也儀就是農(nóng)地使彼用權(quán)應(yīng)當(dāng)包苦括的具體權(quán)黨能，筆者認(rèn)靠為它應(yīng)包括通以下幾方面鄭。產(chǎn)1、盯占有權(quán)使用遇人依法取得階農(nóng)地使用權(quán)柔后，就應(yīng)有愈權(quán)對土地進(jìn)姓行占有，否址則也就談不醫(yī)上對它的使繼用和收益。貞使用人對其徹使用的土地壁的占有權(quán)并務(wù)非意味著在姻農(nóng)地使用權(quán)特存續(xù)期間都且一直實施直警接占有。在攀農(nóng)地使用權(quán)矮出租的情況謹(jǐn)下，承租人因直接占有該灰宗土地，而慰出租人又不憲失其農(nóng)地使躍用權(quán)，只是珍占有權(quán)的主粒體發(fā)生了變畏動。償2、毛使用收益權(quán)筆農(nóng)地使用權(quán)戰(zhàn)設(shè)立的目的繞，就在于在珍他人的土地恐上進(jìn)行耕作妨、養(yǎng)殖或畜明牧。嘉因此，超使用人在不妄改變土地用值途的前提下麻，有權(quán)對其痛使用的土地皂進(jìn)行合理且予有效的使用演，并有權(quán)獲此取土地的收瘡益。至于從盈事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宜的方式、種恐類以及投入誘等均由使用糊人自行決定新，其他任何旨第三人都無廁權(quán)干涉。對歲土地的使用祝不應(yīng)僅僅表紡現(xiàn)為必須為低傳統(tǒng)意義上學(xué)的耕作、種幅植等，對于晃因進(jìn)行農(nóng)業(yè)較生產(chǎn)而修建積的必要的附鞭屬設(shè)施，如猾建造溝渠、您修建水井等瘋構(gòu)筑物，亦摩應(yīng)承認(rèn)是對掩土地的一種亮使用。此時掙，所修建的憶附屬設(shè)施的勸所有權(quán)理應(yīng)沿為土地使用毒人享有。貼3、腔轉(zhuǎn)讓權(quán)如上龍已述，農(nóng)地印使用權(quán)可以純依法轉(zhuǎn)讓?；鶎嶋H上，土邪地使用人的姑這種轉(zhuǎn)讓農(nóng)及地使用權(quán)的朱行為也就是濱對農(nóng)地使用銀權(quán)的依法處截分。因此，挪土地使用人議有權(quán)處分其騾所享有的農(nóng)夜地使用權(quán)。體這里講的土潔地使用人享修有的轉(zhuǎn)讓權(quán)絹并非是指土問地使用人有凳權(quán)轉(zhuǎn)讓其所燕使用的土地霧，因為在我用國土地實行巷公有制，只順有國家或者廊集體組織才梢能成為土地振所有權(quán)的主高體，其他任瘦何個人和單偵位都不能成蠅為土地所有挎權(quán)的主體。礙但是農(nóng)地使帽用權(quán)作為用葡益物權(quán)的一虹種，其目的句在于對使用襪土地的使用柔和收益，因杰此可以作為鄭轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的種。并且，我杏國現(xiàn)行法規(guī)州定了承包人碗在轉(zhuǎn)讓土地越承包經(jīng)營權(quán)輪時要征得發(fā)鮮包人的同意簽，否則轉(zhuǎn)讓耽合同無效。于筆者認(rèn)為注，在制定物佛權(quán)法時，應(yīng)慢當(dāng)取消這種滿限制，允許四農(nóng)地使用權(quán)舟自由轉(zhuǎn)讓。束當(dāng)然，這種瓜自由轉(zhuǎn)讓的捕權(quán)利不得違牲反設(shè)立農(nóng)地陸使用權(quán)的目弄的。土地使嚇用人行使轉(zhuǎn)餓讓權(quán)的結(jié)果鏡是其退出原嶄來的土地使渠用關(guān)系，而守由取得農(nóng)地宜使用權(quán)的第占三人作為新驗的土地使用破關(guān)系的土地進(jìn)使用人。填4、丹出租權(quán)土地梯使用人在依刑法取得農(nóng)地塑使用權(quán)后，攪有權(quán)將農(nóng)地惠使用權(quán)依法騎出租。我們典認(rèn)為，現(xiàn)行忍法律已經(jīng)認(rèn)掀可了在發(fā)包定人同意的情癢況下，承包墳人可以轉(zhuǎn)讓歪其土地承包映經(jīng)營權(quán)，因蘋而，相應(yīng)的顆也就應(yīng)當(dāng)允油許農(nóng)地使用疫權(quán)可以依法播出租。實際黨上，農(nóng)地使穗用權(quán)依法進(jìn)僑行租賃的事享實已經(jīng)客觀艱存在。因此徒，制定物權(quán)夾法時，在確康定農(nóng)地使用和權(quán)為一種用互益物權(quán)的前海提下，應(yīng)當(dāng)鳴明確農(nóng)地使聽用人有權(quán)依羞法出租農(nóng)地拿使用權(quán)。斷確農(nóng)地使用覺權(quán)為物權(quán)的項前提下，應(yīng)高當(dāng)允許農(nóng)民隆以農(nóng)地使用是權(quán)作價進(jìn)行仗投資。具體攪做法是，將銀農(nóng)地使用權(quán)率加以量化分摧為若干股份剪，然后農(nóng)民煌以之作價進(jìn)序行投資。掏7、途投資補(bǔ)償權(quán)漸農(nóng)業(yè)用地的另生產(chǎn)周期和躁投資收益相豐對來說都比焦較長。因此碗，一旦承包倉人已經(jīng)進(jìn)行悟了土地投資傭而尚未獲得協(xié)預(yù)期收益，據(jù)在農(nóng)地使用騎權(quán)歸于消滅套時，承包人勺有權(quán)就尚未襪收回的投資倦要求發(fā)包人袍給予補(bǔ)償。漁如，土地使漆用人在使用繼土地上建造飲的附屬設(shè)施測等工作物、騙構(gòu)筑物，由虎于農(nóng)地使用醒權(quán)的消滅，及發(fā)包人就應(yīng)欲當(dāng)給與一定額的補(bǔ)償。對騾于土地上可獎以收回的農(nóng)弦用工作物，向土地使用人及當(dāng)然有權(quán)取秒回，但是不肉能因此而損掘害發(fā)包人的雁利益。醉8、諷物上請求權(quán)勤農(nóng)地使用權(quán)顆在性質(zhì)上為沙一種用益物我權(quán)，因此必災(zāi)然具備物權(quán)界所具有的一員般特征。由濫于物權(quán)的對塵世性決定了夫農(nóng)地使用權(quán)全在有妨害的滅情形下，土最地使用人就鬼可以行使物踏上請求權(quán)，哈包括要求侵滴害人停止侵殲害、排除妨肅害、消除危蓋險、返還原脫物等。該項污權(quán)利的行使煮不必通過發(fā)霉包人來行使斑，而由承包姓人自己直接簽行使。泊五、幫土地承包經(jīng)彩營權(quán)物權(quán)化蚊改革的評價刊多數(shù)學(xué)者認(rèn)普為對現(xiàn)有的撒土地承包經(jīng)元營權(quán)進(jìn)行物圖權(quán)化改革應(yīng)儀以農(nóng)地使用爭權(quán)的模式進(jìn)拆行，但在這騰物權(quán)化的道役路上，會不開會遇到阻力概？會遇到多脾少困難？如廉何達(dá)到這一課目標(biāo)呢？這滾些問題是我規(guī)們首先應(yīng)該鳳思考的。筆翻者認(rèn)為這一燭思路至少存雁在以下的疑斑問，需要進(jìn)果一步探討。竿1、斤單一模式的露用益物權(quán)能備否適應(yīng)農(nóng)村充現(xiàn)狀？農(nóng)地旅使用權(quán)模式勇主張將農(nóng)村蠅土地承包經(jīng)江營權(quán)改造成雪單一模式的姜用益物權(quán)。山這將意味著眾農(nóng)地使用權(quán)適的類型和權(quán)糞利的基本內(nèi)民容都將由物豪權(quán)法強(qiáng)制性鄭的統(tǒng)一規(guī)定技。但是有一芬個重要的問貝題卻從未進(jìn)擔(dān)入學(xué)者的視朽野，那就是儉這種單一的旬模式的農(nóng)地虹使用權(quán)制度薦能否普遍使躺用情況復(fù)雜渣多變的中國歲農(nóng)村。建國映以來公社化撲的歷史恰恰逼說明，企圖洽在農(nóng)村推行擇一種人為設(shè)騙計的統(tǒng)一的課制度模式是勉十分有害的夸。壩由于在戴不同地區(qū)的樹農(nóng)村，尤其魂是沿海富裕尊地區(qū)和內(nèi)地覆貧困地區(qū)的串農(nóng)村對土地記承包經(jīng)營權(quán)假改造的期待細(xì)有著很大的違差異，因而部在物權(quán)化過涌程中很難針?biāo)帉@些問題僻給出唯一的悅答案，引起專了較大的爭挺議。例如，答沿海富裕地挖區(qū)的農(nóng)民對挖土地的生存輪依賴已大為杏降低，對農(nóng)慎地使用權(quán)轉(zhuǎn)替讓、抵押的迅要求日益增求強(qiáng)；而同時徐在較為貧困挽的地區(qū)，土雀地依然是農(nóng)堤民生存的保嬸障，戴“么耕者有其田鐮”野仍然是農(nóng)民禽的愿望。這央種狀況反映儉在物權(quán)法制朝定中，就表識現(xiàn)為對農(nóng)地銷使用權(quán)是否泄可以轉(zhuǎn)讓、璃抵押成為一僵種兩難的選握擇。中國社室會科學(xué)院法蔥學(xué)所擬定的購《物權(quán)法草游案建議稿》鄉(xiāng)中提出的農(nóng)盈地使用權(quán)方壺案，受到批廊評最多的就孫是禁止農(nóng)用戒地使用權(quán)轉(zhuǎn)黃讓、抵押，間但如果規(guī)定旗農(nóng)地使用權(quán)苦可以轉(zhuǎn)讓、裁抵押，恐怕襖也會遭到同蔑樣奪得批評芝。這充分說棗明單一模式危的農(nóng)地使用房權(quán)物權(quán)化思奸路很難適應(yīng)求中國農(nóng)村的取現(xiàn)狀。放2、物惕權(quán)是否優(yōu)越諸于債權(quán)？主謊張農(nóng)村土地帆承包經(jīng)營權(quán)餓物權(quán)化的學(xué)紙者普遍認(rèn)為墻物權(quán)化的承殼包經(jīng)營權(quán)要放比債權(quán)性質(zhì)野的承包經(jīng)營潤權(quán)更優(yōu)越一躁些。當(dāng)然，桶物權(quán)的效力位優(yōu)于債權(quán)，有但僅憑此還串不足以認(rèn)為挺物權(quán)在價值摔上就一定優(yōu)凱于債權(quán)。要時評價物權(quán)和僑債權(quán)在價值殃上誰優(yōu)誰劣辯，還需結(jié)合槍它們在特定屋環(huán)境下的具刺體作用。物具權(quán)固然有優(yōu)濃先的效力，剪但由于物權(quán)偽法定主義帶以來的僵硬性認(rèn)，使得物權(quán)膛在適應(yīng)復(fù)雜緩多變的環(huán)境固方面存在明尺顯的不足。預(yù)而這正是辦債權(quán)的優(yōu)勢億所在。允許壟通過合同對語土地承包經(jīng)斷營權(quán)的內(nèi)容伸進(jìn)行約定，拔正好可以使廈各地區(qū)根據(jù)集本地的特點懼選擇不同的關(guān)制度模式。谷至于物沿權(quán)的效力優(yōu)普于債權(quán)，是驗否更有利于時農(nóng)地使用權(quán)識的保護(hù)，我雅們認(rèn)為也值握得進(jìn)一步探廳討。兆物權(quán)的甜效力優(yōu)于債刃權(quán)，是指在賓同一物上同伍時存在債權(quán)霜和物權(quán)時，導(dǎo)物權(quán)的效力連優(yōu)于債權(quán)。概然而由于目容前農(nóng)地使用臨權(quán)有非責(zé)任肅財產(chǎn)的性質(zhì)覽，除所有權(quán)薄人之外，其狗他人實際上叨無從對農(nóng)地昏主張權(quán)利，占因此農(nóng)地使井用權(quán)屬于物碌權(quán)還是債權(quán)碰，從這一角輔度來看并無逼很大的差別鳳。而且，現(xiàn)船實中侵犯農(nóng)灑地使用權(quán)的幫主要是政府版和農(nóng)村基層尺組織。例如足政府對農(nóng)地浮的不合理征粘用，村集體招擅自解除承洞包合同等，恢而這些問題其并非是只要鐵簡單地通過攤物權(quán)化就可賄以克服的。乖將土地承包紀(jì)經(jīng)營權(quán)改造夠成物權(quán)，只沒要農(nóng)村的法駐制環(huán)境得不南到改善，農(nóng)小民的權(quán)利照同樣會受到侵執(zhí)害。唯一的辱區(qū)別是，原貢先農(nóng)民被侵默害的是債權(quán)笛，現(xiàn)在被侵現(xiàn)害的是物權(quán)框。權(quán)利的神閘圣性歸根到距底是一種力僅量對比所引拿出的后果而庭已，中國農(nóng)斑村土地權(quán)利具的問題根本鬧出路在農(nóng)民潮與政府力量網(wǎng)對比的關(guān)系印上。農(nóng)民太賺弱小，政府姐太強(qiáng)大，農(nóng)借民即使將自甩己的意志上澡升為法律，忌更無法在政圖府侵犯法律敞界定的權(quán)利槍時去捍衛(wèi)權(quán)巷利。磚3、物課權(quán)化能否為揚農(nóng)民接受？狀盡管有許多濕學(xué)者從不同旺角度為農(nóng)民便設(shè)計了許多弦土地承包經(jīng)偷營權(quán)的改革濱方案，但很時少有人考慮瓜到作為土地主經(jīng)營者的農(nóng)株民的主觀感慮受，很少有拆人考慮到其義方案能否為灘農(nóng)民接受。服實際上農(nóng)民發(fā)最了解農(nóng)民竟自己的需要有，事實證明獎農(nóng)民的許多護(hù)選擇在其所擋處的環(huán)境中梳是最有理性歌最富有價值秩的。在農(nóng)村欠經(jīng)濟(jì)體制改夸革過程中應(yīng)根當(dāng)給農(nóng)民更奉多的自主權(quán)趟，更充分的畢發(fā)揮他們的你創(chuàng)造力。目那前，農(nóng)村土膊地承包經(jīng)營識權(quán)正處在發(fā)洋展變化之中碎，最終發(fā)展混成為何種模稀式現(xiàn)在還不押知道。而具持有一定債權(quán)漢性質(zhì)的土地默承包經(jīng)營權(quán)纖允許農(nóng)民有塔一定程度的麥意思自治，這正可以充分維發(fā)揮農(nóng)民在殊制度創(chuàng)新方鎖面的潛力。饒實踐證明，滾只要給農(nóng)民悉一定的自由禁，他們的創(chuàng)斗造力是驚人捐的。在現(xiàn)實和生活中，不坑同地區(qū)也確盯實發(fā)展出了豆不同形式的升土地承包模事式。如上文轟提到的六種世模式：（1妙）農(nóng)戶經(jīng)叔營加鋪“哭大穩(wěn)定，小聯(lián)穩(wěn)定倆”迅；（2）由翁山東平度首疾創(chuàng)的兩田制勤；（3）以征機(jī)械化集體狀耕作為特點已的蘇南模式正；（4）以軌貴州湄潭縣攜為代表的汪“多生不增，死鼻不減宵”己模式；（5墊）以浙南為租代表的溫州霸模式；（6澆）以廣東南右海為代表的瓦土地股份制勸。這些嘗試侄在不同程度巷上彌補(bǔ)了典慶型土地承包堡模式的不足斧。在農(nóng)地使覆用制度領(lǐng)域腸，制度創(chuàng)新福的主動權(quán)掌幻握在農(nóng)村基素層社區(qū)和農(nóng)熔民手中。法帝律規(guī)定村民輕集體享有農(nóng)炮地所有權(quán)，轟村集體和農(nóng)槍民就同時擁獻(xiàn)有了對農(nóng)地根使用制度的料決定權(quán)，從炊原則上說，閑國家對農(nóng)地透使用權(quán)制度接的任何干預(yù)折都與農(nóng)地的伏集體所有相猜悖，物權(quán)化予的農(nóng)地使用換制度安排只亂能居于補(bǔ)充碗地位。鉗即使民忘法典中規(guī)定皺了物權(quán)化的蝦農(nóng)地使用權(quán)臟，也不能排滅除村集體創(chuàng)污設(shè)其他形式蠟的農(nóng)地使用錘制度，因為測在法定的用膽益物權(quán)種類登之外創(chuàng)設(shè)其殊他形式的用蘇益權(quán)利，雖爹然不發(fā)生物巾權(quán)的效力，秒仍可以發(fā)生盞債權(quán)的效力騎。土4、是冬否打破土地厘之上各種利良益的平衡？森土地之上體員現(xiàn)了多種利女益的交匯。謹(jǐn)從利益的屬逝性來劃分，許主要包括所撞有利益、資薦本利益和生首存利益，骨從利益的主爭體來劃分，損主要包括國映家利益、集渣體利益和農(nóng)帳戶利益。農(nóng)簡村土地承包惹經(jīng)營權(quán)制度恭正是對這幾傘方面的利益窄進(jìn)行了相對據(jù)合理的分配吧，才極大得系促進(jìn)了農(nóng)村錘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展眼，因此，對崖其進(jìn)行任何良改造都必須擠要充分協(xié)調(diào)翠這一利益群套體。而目前彎的物權(quán)化思糧路對土地上商各種利益的真平衡并未給由與充分的考務(wù)慮。比如，將農(nóng)地使用權(quán)平的設(shè)想就試棉圖取消土地物承包經(jīng)營權(quán)羞的人身性，燦以使土地能趴夠更有效的峰加以利用，技但這種方案頂卻忽略了農(nóng)建戶對土地所梨享有的生存得利益，及土棍地的社會?？烧献饔谩６E且，土地之蹲上諸利益的好關(guān)系是十分跨復(fù)雜的，在礙條件不同的軟地區(qū)呈現(xiàn)出洗不同的面貌凝。比如，生呼存利益和資結(jié)本利益的關(guān)逐系，沿海發(fā)庸達(dá)地區(qū)的農(nóng)下民可能已經(jīng)白產(chǎn)生了轉(zhuǎn)包腫土地已充分?jǐn)?shù)實現(xiàn)其效益數(shù)的要求，而誤內(nèi)地貧困地器區(qū)的農(nóng)民可剝能還需要依嫂賴土地維持冊溫飽。因此向，只有對農(nóng)想村土地承包統(tǒng)經(jīng)營做出因糾地制宜的安般排，才能協(xié)寶調(diào)不同的利教益關(guān)系，單可一模式的物搏權(quán)化思路不升可能滿足如驗此多樣性的柴制度要求?；@六、土爪地承包經(jīng)營君權(quán)契約化構(gòu)挽想基于以上丙結(jié)論，筆者奸認(rèn)為在中國變現(xiàn)在的國情戰(zhàn)下，土地承不包經(jīng)營權(quán)物概權(quán)化改革將蜓會有一定的奪困難，難以閃達(dá)到其預(yù)想保的目的。因秒此，筆者針擊對現(xiàn)在中國尤農(nóng)村的具體售情況設(shè)想了伙一種土地承禮包經(jīng)營權(quán)契吩約化構(gòu)想，隔使土地承包胳經(jīng)營權(quán)通過詞契約盡量多馳樣化，從而收適應(yīng)不同的懶具體情況，慮同時通過一把系列的制度抬改革克服原其來的土地承借包經(jīng)營權(quán)的患缺陷，從而該達(dá)到發(fā)展農(nóng)系業(yè)，保護(hù)農(nóng)窗民權(quán)利的目蝦的。醒所謂土欣地承包經(jīng)營層權(quán)的契約化汗是指，通過濁一系列的制單度加強(qiáng)對土股地承包經(jīng)營鉗權(quán)的保護(hù)，稈同時充分發(fā)警揮債權(quán)靈活艘性的優(yōu)點，摸克服物權(quán)過忌于僵硬的缺乓陷，從而適強(qiáng)應(yīng)中國農(nóng)村踩經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斑平衡的現(xiàn)狀治。揀（一）葬土地承包經(jīng)軟營權(quán)契約化怖的原則神1搬、為農(nóng)村基所層的制度創(chuàng)至新保留一定字的自主權(quán)。令當(dāng)村集體的奸土地所有權(quán)梢被法律確認(rèn)籌后，實際上恩農(nóng)地使用制營度創(chuàng)新的決源定權(quán)已經(jīng)掌形握在村民與歉村集體手中徐。但現(xiàn)行制趴度下，村民訪的意愿在農(nóng)搭地制度的創(chuàng)必新中往往得測不到尊重，離例如在兩田綿制和規(guī)模經(jīng)睛營的推廣過暗程中就大量巡發(fā)生村集體礦不顧村民反慌對強(qiáng)行收回雹承包地的問校題。因此，霸如何強(qiáng)化農(nóng)脂民的權(quán)利，場提高農(nóng)民在椒農(nóng)地制度創(chuàng)紅新中的作用逮，是今后農(nóng)張地使用制度耐改革需要解傲決的一個大都問題?；?、臂適當(dāng)下放土攻地承包經(jīng)營已權(quán)的立法權(quán)重。農(nóng)民的土打地承包經(jīng)營年權(quán)缺乏有效添的法律保障剝是現(xiàn)行農(nóng)地腰制度的一大皮缺陷。現(xiàn)行支農(nóng)地制度的駛主要內(nèi)容多稠為政策規(guī)定爆，各項法律街中只是規(guī)定絹了一個粗略辮的框架，這射是造成上述銳缺陷的重要扶原因。但由呆于我國農(nóng)村累經(jīng)濟(jì)多樣化遞，制定一部立有關(guān)農(nóng)地制追度的全國統(tǒng)瓜一的法律非褲常困難。因梢此，應(yīng)適當(dāng)濁下放農(nóng)地使喉用權(quán)的立法鐵權(quán)，允許各粘省區(qū)制定適碌合自己情況充的地方性法燒規(guī)。禁3、摧國家對農(nóng)地秋制度進(jìn)行適梨當(dāng)?shù)母深A(yù)。春農(nóng)地制度的訴變革應(yīng)以基浩層的自發(fā)創(chuàng)腳新為主，但亦自發(fā)創(chuàng)新的忽結(jié)果未必公度平合理。因命此，國家對稠農(nóng)地制度的題創(chuàng)新進(jìn)行適霜當(dāng)?shù)母深A(yù)，更限制一些不皇合理的土地講政策是很有銷必要的。例敗如，在兩田旱制推廣中出仔現(xiàn)剝奪農(nóng)民陪承包權(quán)的問校題時，國家支的及時干預(yù)步效果顯著。昆（二）孩以契約為撒核心改造土覽地承包經(jīng)營似權(quán)制度在農(nóng)慌村土地集體徑所有的制度騾下，農(nóng)地使男用制度實際群上是在農(nóng)地品所有者（村酷集體）與村瓜集體成員（曲村民）之間口就如何分割筆農(nóng)地所有權(quán)守而進(jìn)行的制那度安排，其孝核心實質(zhì)上夫就是一種契因約關(guān)系原——占村集體與村咽民之間的關(guān)眠于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)蔽安排的契約書關(guān)系。與物谷權(quán)化思路中喝的農(nóng)地使用宗權(quán)設(shè)立契約閉相比，這種董契約對農(nóng)地娘產(chǎn)權(quán)的安排沉應(yīng)該有較大勞的自由度。維現(xiàn)實多樣化白的農(nóng)地使用紋制度，實際黑上也是不同憶地區(qū)對農(nóng)地構(gòu)權(quán)利不同的拜契約安排的惰結(jié)果。這種半契約式的農(nóng)誘地使用制度搜的優(yōu)勢在于藍(lán)充分尊重農(nóng)籠民自主選擇謹(jǐn)?shù)臋?quán)利，能蜂夠更好地適美應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜盯多變的環(huán)境帥，因此本文膠認(rèn)為未來的耽農(nóng)村承包經(jīng)校營權(quán)制度仍武應(yīng)以契約為午核心的。國棋家可以通過額保護(hù)契約的觸方式，對農(nóng)袋民的權(quán)利提紹供保護(hù)，認(rèn)叫可制度創(chuàng)新乞的效力，實犬現(xiàn)正式制度勒與非正式制橡度的結(jié)合。趴實際上執(zhí)，當(dāng)前的農(nóng)氧地使用制度滋主要就是依責(zé)靠契約刺——圍土地承包合五同的方式來撲安排的。當(dāng)雜然，契約化縮的農(nóng)地使用浩權(quán)制度存在座對權(quán)利保護(hù)舊不夠有力的訊缺點，因此孔有必要對其尿進(jìn)行以下兩影方面的改造懷。淡1、吸契約的格式秒化。有調(diào)查和表明僅有1濃3%的農(nóng)戶葉有土地承包夸的書面合同酷，而且相當(dāng)巧一部分書面鵲合同的內(nèi)容麗很不完善。姜這種不完備洽的契約為界權(quán)定農(nóng)戶與集情體之間的權(quán)把利義務(wù)關(guān)系催帶來很大困塘難。因此，合制定一些格凍式化的農(nóng)地詞使用契約范屠本，將有助異于建立較為只清晰的農(nóng)地謎使用制度。冒2、歌契約的法定聽化。為避免咬任意約定帶億來的損害農(nóng)信民利益和社灑會公益的弊幣端，本文認(rèn)導(dǎo)為在建立契姓約為核心的惜農(nóng)地使用制坑度時，應(yīng)對賽契約的內(nèi)容植進(jìn)行一定程工度的法定化奸，通過法律瓜規(guī)定農(nóng)地使狂用契約的法晶定條款，并臨規(guī)定不得以轟約定排除這怒些條款作強(qiáng)虧制性規(guī)定，末同時也可排哨除一些損害士社會公益的置農(nóng)地使用方性式。醋（三）末平衡契約雙俯方地位的法表寶劃——賢成員權(quán)農(nóng)地模使用制度中碎的成員權(quán)是款一個爭議頗德大的問題，夠有人認(rèn)為成打員權(quán)影響了棋農(nóng)地使用的設(shè)穩(wěn)定性，阻扭礙了農(nóng)地的禽市場化，但釘成員權(quán)能使行農(nóng)地使用制劑度具有社會稠保障功能。久因此，如何公處理成員權(quán)夏，是農(nóng)地使肺用制度改革滴中比較棘手幣的問題。妨1、成用員權(quán)法定。類有學(xué)者認(rèn)為替，農(nóng)村改革射以來農(nóng)民成灘員權(quán)的觀念扣更加強(qiáng)化，虧本文認(rèn)為爸應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)袋民的意愿，介在法律中明煮確規(guī)定村民牽的成員權(quán)，作只有這樣才土能跟有利于級保護(hù)農(nóng)民的算利益，才有顏使農(nóng)民在土握地契約談判貧中獲得與村幼集體對等的守地位，增強(qiáng)從農(nóng)民在農(nóng)地域制度中創(chuàng)新泥的作用，改剃變以往制度附創(chuàng)新中由鄉(xiāng)申村集體主導(dǎo)史的局面，更答有利于農(nóng)民刑主宰自己的蹦命運，建立往更加公平合錘理的農(nóng)地使晨用制度。蔬2、成蓬員權(quán)的具體夢安排。對成軟員權(quán)的具體購安排，一般遵應(yīng)當(dāng)將成員踐權(quán)具體化為繡土地分配權(quán)偶。目前我國間的大部分地揀區(qū)都還在實染行不同的土貴地承包制，遼由于集體產(chǎn)畢權(quán)不清晰，千成員權(quán)目前頁還只能以分各配土地的形飛式體現(xiàn)出來工。肉3、成丑員權(quán)與土地?fù)斓姆蛛x。當(dāng)癢然，在經(jīng)濟(jì)花發(fā)達(dá)，條件沸具備的地區(qū)核，農(nóng)民產(chǎn)生楚了將成員權(quán)早與土地分離袍的要求，這節(jié)就需要選擇條新的辦法。津成員權(quán)與土朱地相分離，買固然有利于瞇土地的市場魔化，有利于續(xù)提高土地的蕩利用效率，鮮但有賴于經(jīng)椅濟(jì)的發(fā)展，腰及農(nóng)村集體末組織形式的遭創(chuàng)新，不可港強(qiáng)制推行。曉一般情況下制，成員權(quán)與對土地分離應(yīng)鍵采取贖買的槽方式，如反舌租倒包模式拳下的做法；嫁獲益其他利券益替代成員鎮(zhèn)權(quán)，如在農(nóng)電地股份合作駛的蘇南規(guī)模鄭經(jīng)營模式中播，就是以股鉗份或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企定業(yè)收入替代括成員權(quán)。援（四）除制度改革的音外部條件璃——克加強(qiáng)外部環(huán)逢境的改造通辜過前面的討際論，我們認(rèn)啄識到現(xiàn)行農(nóng)望地使用制度上的很多問題雨并非由農(nóng)地冬制度本身造版成的，單純影改造土地承爛包經(jīng)營權(quán)并鄉(xiāng)不能根本解鎖決這些問題鋼。例如均田撿承包制帶來戀的土地頻繁樓調(diào)整問題，鎖一直遭到學(xué)蛾者的批評，臉但是市場足單夠發(fā)達(dá)，城污鄉(xiāng)交流的障先礙完全消除賤，農(nóng)民能進(jìn)家入城市從事隊比較穩(wěn)定的量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)均田承包帶亭來的土地調(diào)款整問題就不晌難解決。但捷事實上，由最于不具備上提述假定條件機(jī)，迫于人口弱壓力，只有愛以調(diào)整土地東來應(yīng)對。拍中國的裂農(nóng)地被賦予駝太多的責(zé)任衫和負(fù)擔(dān)，如備減輕就業(yè)壓羞力，提供生肉存保障、保揉障糧食供應(yīng)箱、提供工業(yè)資資本等，這冊使得任何一翻種農(nóng)地制度技都很難表現(xiàn)歐出很好的制衣度績效，因嫂此，改造農(nóng)茂地使用權(quán)的片外部環(huán)境，每減輕農(nóng)地制包度的負(fù)擔(dān)，羽使農(nóng)地使用叼制度發(fā)揮其齡應(yīng)有的職能良對農(nóng)地問題