公共管理學(xué) 公共管理職能

公共管理學(xué)公共管理職能第1頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日學(xué)習(xí)目標(biāo)公共管理學(xué)所要關(guān)注的一個(gè)基本問題是公共管理部門應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，或者說是公共部門所應(yīng)該扮演的角色的有關(guān)理論。這實(shí)質(zhì)上是要求對(duì)公共管理部門的職能構(gòu)成進(jìn)行描述、分析與解釋。不過，一國(guó)公共管理部門的具體職能構(gòu)成，往往是由其特殊國(guó)情所決定的。處于不同歷史發(fā)展、具有不同國(guó)情的國(guó)家，其公共管理部門的職能構(gòu)成、形成原因必然會(huì)有很大差異。為清楚地對(duì)公共管理職能進(jìn)行闡釋，本章將對(duì)公共管理職能的基本內(nèi)涵、構(gòu)成、歷史沿革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)與限度等基本問題進(jìn)行逐一分析，這也是通過本章的學(xué)習(xí)需要掌握的重點(diǎn)知識(shí)。第2頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日本章內(nèi)容公共管理職能概述1公共管理職能的歷史演變

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能

3第3頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.1公共管理職能的內(nèi)涵及形成原因1．公共管理職能的一般內(nèi)涵公共管理職能(publicmanagementfunctions)，主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。

(1)公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。(2)公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。(3)公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。(4)公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。(5)公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。公共管理職能的具體構(gòu)成涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，各種職能相互依存，其運(yùn)行也是環(huán)環(huán)相扣，既相互作用又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。此外，公共管理職能作為一個(gè)完整體系存在的另一個(gè)基本理由在于職能體系具有動(dòng)態(tài)性特征。第4頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.1公共管理職能的內(nèi)涵及形成原因1．公共管理職能的一般內(nèi)涵公共管理職能與通常所說的政府職能是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩個(gè)不同的概念。其原因很簡(jiǎn)單，這主要是因?yàn)楣补芾斫M織(部門)與政府是兩個(gè)不同的概念之緣故。簡(jiǎn)言之，政府職能是公共管理職能體系的一個(gè)核心構(gòu)成部分，在有些國(guó)家或有些時(shí)候，政府職能甚至基本上可以被認(rèn)為是等同于公共管理職能的。但是，在現(xiàn)代世界各國(guó)，隨著社會(huì)自治能力的不斷加強(qiáng)和政府職能社會(huì)化改革在各國(guó)的展開，公共管理職能越來越超出政府職能的范圍。不過，有一點(diǎn)可以確定，無論在哪種政治體制國(guó)家中，政府職能始終是公共管理職能的核心構(gòu)成部分。第5頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.1公共管理職能的內(nèi)涵及形成原因2．公共管理部門及其職能的存在原因首先，公共管理部門及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求。具體來說，它們是人類社會(huì)生產(chǎn)力——主要是社會(huì)分工——發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。其次，公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。單就經(jīng)濟(jì)職能而言，公共部門及其職能賴以存在的主要理由還是市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在。此外，公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)。對(duì)于公共權(quán)力組織而言，社會(huì)自治能力的強(qiáng)弱直接對(duì)它們與社會(huì)自治之間的關(guān)系產(chǎn)生影響。第6頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.2公共管理的程序性功能公共部門的程序性職能反映著公共部門在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所具有的一般性或普遍性的作用，表現(xiàn)的是管理活動(dòng)的共性方面，也是所有管理活動(dòng)中的最基本、最普遍的職能。第7頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日領(lǐng)導(dǎo)的程序性職能決策控制組織領(lǐng)導(dǎo)公共管理的程序性功能決策是管理者為解決各種問題，達(dá)成特定目標(biāo)而制定與選擇行動(dòng)方案的一項(xiàng)基本的管理職能，它貫穿于一切管理活動(dòng)過程之中。

如果想要在實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的過程中產(chǎn)生比各個(gè)個(gè)體功能之總和更大的功能、更高的效率，就需要根據(jù)工作的要求與成員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)工作崗位，進(jìn)行授權(quán)與分工，將適當(dāng)?shù)娜藛T安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，用?guī)章制度確定各個(gè)成員之間的職責(zé)關(guān)系，以形成一個(gè)有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)，并使整個(gè)組織得以協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是公共部門的組織功能。

領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)。控制職能是通過建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把決策實(shí)施過程中所取得的各種效果與所要達(dá)到的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行比較并做出評(píng)價(jià)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差，以保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的一種職能活動(dòng)。

第8頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.3公共部門的任務(wù)性職能

公共部門的任務(wù)性職能是公共部門在社會(huì)事務(wù)管理過程中所發(fā)揮的具體的、特定的作用，反映了公共部門活動(dòng)的個(gè)性方面。其中，尤其是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的政府組織，在當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家里，它們?cè)诠步M織中占據(jù)著決定性主導(dǎo)地位，也承擔(dān)了更為重要的任務(wù)性職能。

第9頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.3公共部門的任務(wù)性職能

1．經(jīng)濟(jì)職能就當(dāng)代各國(guó)政府而言，經(jīng)濟(jì)職能是指推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。一般來說，公共組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能可以劃分為宏觀調(diào)控與微觀管理兩大類。(1)宏觀調(diào)控職能。所謂宏觀調(diào)控，主要指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和各種重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力交通、郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展，等等。(2)微觀管理職能。在這里，公共組織微觀經(jīng)濟(jì)管理主要指作為市場(chǎng)主體存在的各類公共組織，如公共企業(yè)、公司等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理活動(dòng)，在微觀市場(chǎng)上參與買賣來確保公共產(chǎn)品的有效生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，這些組織，主要是各種公共企業(yè)也就具有了與私營(yíng)企業(yè)相類似的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理職能。這正是所謂的公共組織微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。第10頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.3公共部門的任務(wù)性職能

2．政治職能公共部門的政治職能，主要是指公共部門防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階層的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理人民內(nèi)部的各種關(guān)系，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序的系列政治職能活動(dòng)。(1)民主建設(shè)。在現(xiàn)代世界各國(guó)，公共部門都代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，并由統(tǒng)治階級(jí)中的精英分子執(zhí)掌著行政權(quán)力，因此一般要在統(tǒng)治者內(nèi)部乃至其同盟者中間實(shí)施民主。(2)社會(huì)治安。公共部門不僅要將自己的行為限制在國(guó)家法律和政策的范圍之內(nèi)，而且具有確保社會(huì)所有機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)公民合法權(quán)利的重要職責(zé)。(3)國(guó)家安全。一國(guó)政府要通過加強(qiáng)國(guó)防軍事建設(shè)及開展外交活動(dòng)，防御外來侵略和顛覆，保衛(wèi)國(guó)家安全與世界和平，反對(duì)霸權(quán)主義第11頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.3公共部門的任務(wù)性職能

３．社會(huì)職能在這里，所謂公共組織的社會(huì)職能是從狹義上來使用的，是指各種公共部門為了維護(hù)正常的社會(huì)生活水平與生活秩序，增進(jìn)國(guó)民福利而生產(chǎn)或供應(yīng)社會(huì)福利性產(chǎn)品與服務(wù)的一種管理職能活動(dòng)。(1)提供社會(huì)保障。社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存條件的保障，也是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。(2)促進(jìn)公正的收入分配。一是克服機(jī)會(huì)的不均等。二是調(diào)節(jié)收入分配。三是改進(jìn)分配政策。

(3)環(huán)境保護(hù)。自然環(huán)境是人類賴以生存的重要條件，公共部門，尤其是政府必須擔(dān)當(dāng)起保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任：第一，直接控制；第二，處罰；第三，補(bǔ)貼。第12頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共管理職能概述4.1.3公共部門的任務(wù)性職能

4．文化職能文化職能是在公共管理職能中比重日益增加的重要組成部分，它涉及到科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視與出版等各個(gè)方面。一方面要加強(qiáng)思想政治工作，在公民中堅(jiān)持進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的光榮傳統(tǒng)，振奮民族精神。另一方面要大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，特別是要確保科技和教育的發(fā)展。第13頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.1傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能

所謂傳統(tǒng)社會(huì)，有時(shí)也稱為前資本主義時(shí)期，一般包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)與封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段。原始社會(huì)，也即是所謂史前人類社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的最早階段，其社會(huì)組織形態(tài)經(jīng)歷了氏族、胞族、部落及部落聯(lián)盟等發(fā)展形式。在這一時(shí)期，社會(huì)分工與協(xié)作都是建立在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，由于社會(huì)生產(chǎn)力極其落后，也就不可能產(chǎn)生和維持與社會(huì)相分離的專門管理機(jī)構(gòu)。因此，相應(yīng)地，原始社會(huì)的公共管理職能也極其簡(jiǎn)單在國(guó)家產(chǎn)生之后，公共管理職能體系發(fā)生了本質(zhì)上的變化。但是，在資本主義社會(huì)以前的國(guó)家時(shí)代，無論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，絕大部分公共管理職能都是由國(guó)家或者說是政府組織來承擔(dān)的。前資本主義國(guó)家時(shí)期的公共職能體系存在3個(gè)基本特征：(1)公共管理職能體系的重心相當(dāng)清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。(2)包括經(jīng)濟(jì)、文化職能在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能十分薄弱。(3)公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征。第14頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.2西方國(guó)家公共管理職能及其變遷1．自由放任主義政府的公共管理奉行“政府要好，管理要少”的信條。除了必需的政治統(tǒng)治職能外，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理方面實(shí)行“私人自治”原則，主要是依靠“看不見的手”即市場(chǎng)來調(diào)節(jié)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)及其他各方面社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。具體地，這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)政治職能仍然占據(jù)中心地位。這主要是運(yùn)用國(guó)家機(jī)器保衛(wèi)國(guó)家安全和必要的社會(huì)法律秩序。(2)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色。(3)出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。第15頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.2西方國(guó)家公共管理職能及其變遷2．國(guó)家干預(yù)主義得市場(chǎng)無法依靠自身來實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，同時(shí)使得社會(huì)日益出現(xiàn)貧富分化，勞資矛盾也不斷激化。由此，早期資本主義政府所奉行的自由放任主義政策及“守夜人”職能模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)各方面發(fā)展的要求。與此同時(shí)，“福利主義”與“凱恩斯主義”等國(guó)家干預(yù)主義取代自由放任主義成為主流社會(huì)管理理論。相應(yīng)地，西方各國(guó)公共管理職能體系也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。(1)政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。(2)各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。(3)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。面對(duì)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所無法避免的種種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，西方各國(guó)日益意識(shí)到放任主義的局限性。第16頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.2西方國(guó)家公共管理職能及其變遷３．新古典主義所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化。

(1)政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。

(3)公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。第17頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.3建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

1．傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系(1)以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。(2)經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。(3)社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。(4)在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。第18頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.3建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

2．我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向(1)職能重心的轉(zhuǎn)移職能重心轉(zhuǎn)移，公共管理職能體系也由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。(2)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變①國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化；②宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；③教、科、文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；④對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；⑤國(guó)家防衛(wèi)職能加強(qiáng)。第19頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.3建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

2．我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向(3)職能方式的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。第20頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)公共管理職能的歷史演變4.2.3建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

2．我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向(4)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變①中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系。一方面，要確保中央與上級(jí)政府制定的各項(xiàng)政策、目標(biāo)得到順利的貫徹落實(shí)，另一方面也要使得各地方及下級(jí)政府能夠及時(shí)、有效地處理轄區(qū)或職能范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。②政企關(guān)系。政企分開是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。③黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系。要在堅(jiān)持黨的政治、組織與思想領(lǐng)導(dǎo)的前提下，改變傳統(tǒng)體制中黨政不分、主要是以黨代政的不正常關(guān)系，確保黨與各級(jí)政府都有能夠在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨(dú)立行使各自的職能。④政府與其他公共管理主體間關(guān)系。除了以上主體間職能關(guān)系之外，我國(guó)政府還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的具體發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整政府與其他公共管理主體之間的職能關(guān)系。其中，首先是要理順政府與各種自治性公共組織之間的關(guān)系，主要是政府與居民委員會(huì)及村民委員會(huì)之間的關(guān)系。第21頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能4.3.1市場(chǎng)機(jī)制的缺陷1．市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)2．市場(chǎng)不能解決外部性問題所謂外部性，規(guī)范的解釋是指某人的經(jīng)濟(jì)決策通過非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接地、不可避免地影響到其他人的效用函數(shù)，并成為后者自身所不能加以控制的變量。3．市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求4．市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題5．市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡第22頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能4.3.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容1．限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)今各國(guó)限制壟斷的措施主要是反壟斷立法，依靠法制影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，政府相應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)控企業(yè)的壟斷行為，審批企業(yè)間的兼并。2．界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性明確界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)有效運(yùn)行的基本前提，因此，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)是國(guó)家法制的一項(xiàng)基本內(nèi)容。所謂外部性問題，其本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)界線不明確。3．提供公共產(chǎn)品4．保障收入分配的公正化第一，以法律形式分地區(qū)確定勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)成員的最低生活水平。第二，對(duì)個(gè)人征收累進(jìn)所得稅，從而抑制某些人收入過高，以有利于增進(jìn)平等。第三，實(shí)施工資和物價(jià)管制第四，增加轉(zhuǎn)移支付和其他各種福利措施，包括發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和救濟(jì)金等此外，政府還可通過征收高額財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，防止收入過分懸殊；通過舉辦公共工程等，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高某些社會(huì)成員和階層的收入。5．調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)第23頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能4.3.3公共管理職能的限度首先，公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差。其次，政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲。第一，政策實(shí)施需要消耗資源。第二，政策實(shí)施具有“時(shí)滯性”。第三，政策實(shí)施的效果有很大的不確定性。再次，尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。尋租活動(dòng)是指非生產(chǎn)性的謀取經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，是維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)ζ溥M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。其中，利用行政、法律的方式或職權(quán)，妨礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)和攫取既得經(jīng)濟(jì)利益是最為常見、更為高級(jí)的尋租形式。最后，公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。第24頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日本章小結(jié)公共管理職能是特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。它實(shí)質(zhì)上主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。由于人的社會(huì)性特征，公共管理職能的存在有其必然性。一般說來，公共管理職能可劃分為程序性構(gòu)成與任務(wù)性構(gòu)成兩種類型。其中，程序性構(gòu)成包括決策、組織、指揮與控制等4種基本職能，而任務(wù)性職能則常常被劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等4種基本職能。公共管理職能是與人類社會(huì)相伴而生的，但其具體構(gòu)成及特點(diǎn)具有其歷史性，是由其所處歷史背景和具體國(guó)情所決定的。根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國(guó)家公共管理職能的發(fā)展可劃分為自由放任主義、國(guó)家干預(yù)主義與新古典主義3個(gè)不同階段。中國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是建國(guó)初期復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的。市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用，但市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”本身存在著固有的缺陷，即存在著所謂“市場(chǎng)失敗”問題，必須借助市場(chǎng)機(jī)制以外的力量予以校正和彌補(bǔ)。但是，公共管理部門用以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策手段也不是完美無缺的，公共部門的過度干預(yù)或無效干預(yù)往往可能造成“政策失敗”的現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)和公共部門的作用都不可或缺。市場(chǎng)的失敗要求公共部門介入，公共部門的作用是彌補(bǔ)或矯正市場(chǎng)的缺陷，不可能也不應(yīng)該取代市場(chǎng)。公共部門的功能措施要奏效，必須建立在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。第25頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日本土案例從“國(guó)進(jìn)民退”到“國(guó)退民進(jìn)”2010年上半年，國(guó)家推出一系列針對(duì)通脹預(yù)期和房?jī)r(jià)的調(diào)控組合拳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎“掉頭”直下——投資和工業(yè)增速率先回落，5月，在國(guó)有重工業(yè)增速下滑帶動(dòng)下，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較4月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。而在中央和基建投資減速下，前5個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.9%，增速逐月放緩。7月1日，中國(guó)物流與采