建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理

建設(shè)項(xiàng)目管理Ch9業(yè)主方2023/4/291第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理本章主要問(wèn)題建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的報(bào)批手續(xù)是什么？辦理建設(shè)用水、用電、通信、煤氣、中水設(shè)施等的程序是什么？建設(shè)工程施工許可證的申領(lǐng)條件和程序是什么？建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃包括哪些內(nèi)容？建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與稽察有哪些規(guī)定？2023/4/292第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理建設(shè)規(guī)劃許可證報(bào)批手續(xù)9.1建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理9.2建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與稽察9.32023/4/293第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1建設(shè)規(guī)劃許可證報(bào)批手續(xù)建設(shè)規(guī)劃申報(bào)審批制度9.1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)審批的程序和內(nèi)容9.1.2建設(shè)用地辦理程序9.1.3建設(shè)用水、電、通信、中水等辦理程序9.1.4建設(shè)工程施工許可證申領(lǐng)條件和程序9.1.52023/4/294第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.1建設(shè)規(guī)劃申報(bào)審批制度各級(jí)政府主管部門(mén)都規(guī)定了建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批制度申報(bào)審批程序申報(bào)——業(yè)主根據(jù)申報(bào)要求將文件、圖紙統(tǒng)一上報(bào)立案——政府城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)受理后，發(fā)給立案表。立案表也是申報(bào)單位作為領(lǐng)取正式批文的憑證交納執(zhí)照費(fèi)預(yù)交執(zhí)照費(fèi)——在申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)取件時(shí)按所報(bào)建設(shè)工程預(yù)交。如沒(méi)有申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)，則在申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件取件時(shí)預(yù)交交齊執(zhí)照費(fèi)——在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證取件時(shí)交齊審批——政府城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)按審批工作周期審批后，發(fā)給業(yè)主正式的審批文件。即使未被批準(zhǔn)，也發(fā)給未被批準(zhǔn)的正式審批文件2023/4/295第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)審批的程序和內(nèi)容申報(bào)審批的內(nèi)容規(guī)劃要點(diǎn)選址定點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)計(jì)方案建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證申報(bào)審批程序——見(jiàn)表9—1申報(bào)文件和批文示例——見(jiàn)教材2023/4/296第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.3建設(shè)用地辦理程序建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)城市土地——屬于國(guó)家全民所有——土地劃撥（招、拍、掛）農(nóng)村和城郊區(qū)土地——規(guī)定屬于國(guó)家全民所有的以外，其他皆屬農(nóng)村集體所有——土地征用辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理臨時(shí)用地——用作料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、建臨時(shí)設(shè)施使用期限一般為2年不得任意改變使用性質(zhì)、不得轉(zhuǎn)讓須交納用地費(fèi)2023/4/297第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.4建設(shè)用水、電、通信、中水辦理程序在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，專業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容是有所區(qū)別的，例如外部供電線路和變電室通信外部線路外部自來(lái)水管線外部煤氣管線外部熱力交換站、熱力管線園林綠化消防報(bào)警系統(tǒng)閉路電視及天線系統(tǒng)道路及雨水、污水管線等專業(yè)設(shè)計(jì)都有方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而以上專業(yè)均由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，業(yè)主要按不同要求和規(guī)定去辦理各種手續(xù)2023/4/298第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.5建設(shè)工程施工許可證申領(lǐng)條件和程序申領(lǐng)施工許可證的條件已經(jīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求已經(jīng)確定施工承包單位有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的項(xiàng)目已委托監(jiān)理單位建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2023/4/299第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.5建設(shè)工程施工許可證申領(lǐng)條件和程序申請(qǐng)辦理施工許可證的程序建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取“建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表”建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的“建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表”，并附規(guī)定的證明文件，向建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)在收到建設(shè)單位報(bào)送的“建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表”和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由2023/4/2910第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.1.5建設(shè)工程施工許可證申領(lǐng)條件和程序關(guān)于施工許可證的有關(guān)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起2個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證2023/4/2911第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.2建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的分類和管理9.2.1建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容9.2.22023/4/2912第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.2.1建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的分類和管理建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的分類按照項(xiàng)目的性質(zhì)劃分基本建設(shè)計(jì)劃

更新改造計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃年、季、月實(shí)施計(jì)劃按照時(shí)間長(zhǎng)短劃分建設(shè)前期工作計(jì)劃

建設(shè)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃按照建設(shè)程序劃分跨年度在建工程計(jì)劃新開(kāi)工計(jì)劃竣工投產(chǎn)、交付使用計(jì)劃按照建設(shè)進(jìn)度劃分2023/4/2913第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.2.1建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的分類和管理建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的編制原則和措施計(jì)劃編制的原則根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、協(xié)作條件和發(fā)展需要，體現(xiàn)出計(jì)劃期工作的重點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目管理的一般規(guī)律安排計(jì)劃要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行。建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃前，必須對(duì)初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行“五定”，即：定建設(shè)規(guī)模、定總投資、定建設(shè)工期、定投資效益、定外部協(xié)作條件計(jì)劃編制的措施對(duì)建設(shè)周期較短的項(xiàng)目，在計(jì)劃年度內(nèi)可以竣工投產(chǎn)、交付使用的項(xiàng)目和配套項(xiàng)目同時(shí)安排，相互銜接，保證當(dāng)年投資發(fā)揮效益對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，要千方百計(jì)壓縮在建工程的資金占用。建設(shè)中占有一定數(shù)量的資金是合理的，如果占用過(guò)多，時(shí)間越長(zhǎng)，投資效果越差。因此，要合理安排年度投資根據(jù)不同情況，提出年度投資計(jì)劃分配方案2023/4/2914第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.2.2建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃

建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃

文字部分

——包括建設(shè)項(xiàng)目的概況和特點(diǎn)，安排建設(shè)總進(jìn)度的原則和依據(jù)，建設(shè)投資來(lái)源和資金年度安排情況，技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備交付和施工力量進(jìn)場(chǎng)時(shí)間的安排，道路、供電、供水等方面的協(xié)作配合及進(jìn)度的銜接，計(jì)劃中存在的主要問(wèn)題及采取的措施，需要上級(jí)及有關(guān)部門(mén)解決的重大問(wèn)題等表格部分——包括：工程項(xiàng)目一覽表、工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表、投資計(jì)劃年度分配表及工程項(xiàng)目進(jìn)度平衡表建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃文字部分

——說(shuō)明編制年度計(jì)劃的依據(jù)和原則，建設(shè)進(jìn)度、本年計(jì)劃投資額及計(jì)劃建造的建筑面積，施工圖、設(shè)備、材料、施工力量等建設(shè)條件的落實(shí)情況，動(dòng)力資源情況，對(duì)外部協(xié)作配合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排或要求，需要上級(jí)主管部門(mén)協(xié)助解決的問(wèn)題，計(jì)劃中存在的其它問(wèn)題，以及為完成計(jì)劃而采取的各項(xiàng)措施等表格部分

——包括年度計(jì)劃項(xiàng)目表、年度竣工投產(chǎn)交付使用計(jì)劃表、年度建設(shè)資金平衡表和年度設(shè)備平衡表2023/4/2915第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.3建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與稽察建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)9.3.1建設(shè)項(xiàng)目稽察9.3.22023/4/2916第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.3.1建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的有關(guān)規(guī)定凡是國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得審計(jì)機(jī)關(guān)出具開(kāi)工前審計(jì)意見(jiàn)書(shū)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，建議有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停工凡是建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定辦理審計(jì)手續(xù)的，按不同情節(jié)處以總投資1％以下的罰款，罰款由業(yè)主自籌資金支付業(yè)主違反有關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定，以合同形式要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門(mén)予以批準(zhǔn)。否則，應(yīng)停止建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在竣工決算審計(jì)后方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資包干的，需調(diào)整投資的，經(jīng)審計(jì)批準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整包干基數(shù)2023/4/2917第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.3.1建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及其他資金來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資金是否落實(shí)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目審批程序和手續(xù)是否完備審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目概算中多計(jì)、重計(jì)、少計(jì)和漏計(jì)的投資及不應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的費(fèi)用2023/4/2918第9章建設(shè)項(xiàng)目施工前期管理9.3.2建設(shè)項(xiàng)目稽察國(guó)家對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制稽察特派員的職責(zé)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目