環(huán)境法的基本制度

環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循環(huán)境保護的基本原則而制定于國家環(huán)境立法之中、以及由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的對國家環(huán)境保護具有重大、普遍和指導(dǎo)意義，由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施，并且對法律關(guān)系的參加者直接具有約束力的同類法律規(guī)范的總稱。

第一頁，共七十二頁。環(huán)境法的基本制度分類根據(jù)環(huán)境監(jiān)管者在環(huán)境管理中的不同作用以及被規(guī)制對象對管理手段是否有選擇權(quán)可以把環(huán)境法的基本制度命令－控制型制度和影響－誘導(dǎo)型制度。第二頁，共七十二頁。命令－控制型制度是傳統(tǒng)的環(huán)境管理法律制度，指政府通過強制性的命令，為被規(guī)制企業(yè)設(shè)定污染控制目標，并通過一系列制度來監(jiān)督企業(yè)實施該命令。根據(jù)命令－控制型制度在環(huán)境行政中發(fā)生的不同階段，又大致可以把他分為兩大類：事前預(yù)防型制度和過程控制型制度。

第三頁，共七十二頁。事前預(yù)防型制度是指在環(huán)境污染或自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生前，所采用的旨在避免或減輕污染的一系列制度、措施，包括環(huán)境權(quán)屬制度、環(huán)境規(guī)劃（計劃）制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境標準制度；過程控制型制度是指，在環(huán)境污染或自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生的過程中，為了減輕環(huán)境污染或破壞而采用的一系列制度和措施，主要有環(huán)境許可制度、環(huán)境稅費制度、環(huán)境監(jiān)測制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度、環(huán)境事故報告處理制度。第四頁，共七十二頁。環(huán)境保護的影響—誘導(dǎo)型制度是指在環(huán)境保護行政管理過程中，充分運用市場經(jīng)濟手段，通過市場調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵和獎勵措施的實施，使得環(huán)境污染防治行政變被動為主動、使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。在環(huán)境保護領(lǐng)域，影響—誘導(dǎo)型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度，環(huán)境標志、環(huán)境協(xié)議、排污許可交易等自愿性手段、環(huán)境保險制度、押金—退款制度。這些制度在中國有的正在施行，有的還沒有運用。第五頁，共七十二頁。命令－控制型制度事前預(yù)防型制度過程控制型制度影響－誘導(dǎo)型制度第六頁，共七十二頁。事前預(yù)防型制度環(huán)境權(quán)屬制度環(huán)境規(guī)劃（計劃）制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境標準制度“三同時”制度

back第七頁，共七十二頁。環(huán)境權(quán)屬制度環(huán)境權(quán)屬制度是法律關(guān)于環(huán)境資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，主要是指自然資源的權(quán)屬。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外自然資源使用實行許可使用和自由使用相結(jié)合的制度。back第八頁，共七十二頁。環(huán)境規(guī)劃（計劃）制度

環(huán)境計劃制度，是由國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃有關(guān)環(huán)境保護篇章、國務(wù)院主管部門編制的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃、以及國家環(huán)保部門編制的環(huán)境保護計劃等共同組成的。環(huán)境規(guī)劃（計劃）制度是環(huán)境立法有關(guān)“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”的具體體現(xiàn)，也是中國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。第九頁，共七十二頁。在中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第六個五年計劃時期，中國首次根據(jù)《環(huán)境保護法（試行）》的規(guī)定將國家環(huán)境保護“六五”計劃（1981-1985年）作為一個獨立的篇章納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，為中國后來的環(huán)境保護計劃納入國家計劃奠定了基礎(chǔ)。從1986年實行“七五”規(guī)劃時期開始，中國在環(huán)境保護規(guī)劃和計劃工作的各方面都得到了順利的開展。第十頁，共七十二頁。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃的規(guī)劃期與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃相同，范圍一般包括生態(tài)建設(shè)與保護，環(huán)境污染預(yù)防與治理，資源保護與合理開發(fā)利用，自然災(zāi)害預(yù)警與預(yù)報等。國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃，對國務(wù)院環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的行業(yè)規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。第十一頁，共七十二頁。國家環(huán)保部門編制的環(huán)境保護計劃主要包括：城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染物排放控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護計劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護的計劃等。第十二頁，共七十二頁。與環(huán)境保護計劃相關(guān)其他涉及環(huán)境與資源保護的規(guī)劃主要包括土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性指導(dǎo)規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，這些規(guī)劃均為相關(guān)的單項法律所確立。這些規(guī)劃的編制一般應(yīng)當與環(huán)境保護計劃相銜接。

第十三頁，共七十二頁。在具體適用方面，除環(huán)境保護計劃外，其他有關(guān)規(guī)劃的編制大多與開發(fā)、建設(shè)活動相關(guān)。依照《環(huán)境影響評價法》（2002年）規(guī)定，其他各類綜合性或者專項性規(guī)劃的編制都應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，其目的是使得這些計劃或者規(guī)劃的編制和實施必須與環(huán)境保護的總體要求相協(xié)調(diào)。從這個規(guī)定看，在各類計劃或者規(guī)劃中，環(huán)境保護計劃似乎更具有指導(dǎo)性的意義。back第十四頁，共七十二頁。環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價，是指對可能造成環(huán)境影響的各種開發(fā)建設(shè)活動、規(guī)劃等事先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出可能對環(huán)境造成的影響和具體防治環(huán)境破壞的方案，最后由環(huán)境保護主管部門決定是否予以批準實施開發(fā)建設(shè)活動、規(guī)劃的一項法律制度。環(huán)境影響評價制度是環(huán)境立法有關(guān)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則的具體體現(xiàn)。環(huán)境影響評價最先起源于美國。在美國1969年制定的《國家環(huán)境政策法》中首創(chuàng)了這項以預(yù)防環(huán)境侵害為目的的環(huán)境法律制度。

第十五頁，共七十二頁。環(huán)境影響評價制度的適用范圍

按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，我國的環(huán)境影響評價制度適用于規(guī)劃和建設(shè)項目兩大方面。應(yīng)當進行環(huán)境影響評價“規(guī)劃”，《環(huán)境影響評價法》將其分為綜合利用規(guī)劃（含土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃）和專項規(guī)劃（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃）兩大類。應(yīng)當進行環(huán)評的建設(shè)項目是指，在中國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，包括：工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。

第十六頁，共七十二頁。對專項利用規(guī)劃的環(huán)評《環(huán)境影響評價法》第8條規(guī)定：應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。”專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。第十七頁，共七十二頁。對綜合利用規(guī)劃的環(huán)評《環(huán)境影響評價法》第7條的規(guī)定：應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。應(yīng)當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。值得一提的是，《環(huán)境影響評價法》并未就綜合利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價是否應(yīng)當征求公眾的意見作出規(guī)定。也就是說，法律并不要求就有關(guān)綜合利用的規(guī)劃征求公眾的意見。第十八頁，共七十二頁。對建設(shè)項目的環(huán)評《環(huán)境影響評價法》第16條的規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：A.建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；B.建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；C.建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。第十九頁，共七十二頁。在中國，一個建設(shè)項目的實施通常由5個步驟組成：項目建議書階段——可行性研究階段——設(shè)計——施工——試生產(chǎn)竣工驗收階段。環(huán)保部門在其中組織實行的環(huán)境影響評價主要介入第1、2步驟階段，也涉及第3階段（第3階段以后主要是實施“三同時”制度）。具體如下：·審查項目建議書對環(huán)境有無影響的說明，從而決定制作環(huán)境影響評價報告書或表（1）；·審批設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）等的環(huán)境保護內(nèi)容（2）；·審批環(huán)境影響報告書（表）（2）；·審查初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章（3）；·負責對環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收（4）；·監(jiān)督檢查環(huán)保設(shè)施的運轉(zhuǎn)和使用（5）；

第二十頁，共七十二頁。環(huán)評的問題環(huán)評機構(gòu)的獨立性問題環(huán)評的審批(查)權(quán)限問題環(huán)評的公眾參與問題補辦環(huán)評的消極影響back第二十一頁，共七十二頁。2006年2月22日國家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。公開信息包括如下三個具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當通過有利于公眾知情的方式公告項目名稱及概要等信息（含環(huán)評報告書簡本）；在環(huán)評進行階段,

建設(shè)單位應(yīng)當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評文件報送審查之前征求公眾意見的期限不能少于10日；在環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息（含環(huán)評報告書簡本）與審批結(jié)果。第二十二頁，共七十二頁。在公眾參與環(huán)境影響報告書編制的效力方面，中國《環(huán)境影響評價法》未作明確規(guī)定。但是，對專項規(guī)劃要求編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。（第11條第二款）對建設(shè)項目要求建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。依照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾認為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)對公眾意見未采納且未附具說明的，或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負責審批或者重新審核的環(huán)保部門反映，并附具明確具體的書面意見。負責審批或者重新審核的環(huán)保部門認為必要時，可以對公眾意見進行核實。

back第二十三頁，共七十二頁。環(huán)境標準制度

環(huán)境標準，是指國家為了保護人群健康、保護社會財富和維護生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項，按照國家規(guī)定的程序，制定和批準的各種技術(shù)指標與規(guī)范的總稱。根據(jù)《環(huán)境保護標準管理辦法》的規(guī)定，中國環(huán)境標準體系主要分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準兩級和環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A(chǔ)標準、環(huán)保標準樣品標準和環(huán)保方法標準五類。第二十四頁，共七十二頁。國家環(huán)境標準是指由國家專門機關(guān)批準頒發(fā)，在全國范圍內(nèi)或者在特定區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標準，例如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》等。國家環(huán)境標準中的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準屬于強制性標準。有關(guān)強制性國家環(huán)境標準的代號，用“GB”來表示；推薦性國家環(huán)境標準的代號，則用“GB/T”來表示。第二十五頁，共七十二頁。地方環(huán)境標準是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準頒發(fā)的，在該人民政府行政區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標準。例如，北京市《廢氣排放標準》等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。在國家與地方環(huán)境標準（主要涉及污染物排放標準）的適用上，法律規(guī)定地方污染物排放標準優(yōu)先。第二十六頁，共七十二頁。環(huán)境質(zhì)量標準主要對有害物質(zhì)或因素所允許的濃度以及一定條件下環(huán)境應(yīng)達到的目標值作出了規(guī)定，

環(huán)境質(zhì)量標準在整個環(huán)境標準中處于核心地位，環(huán)境質(zhì)量標準是國家環(huán)境政策目標的綜合反映和體現(xiàn)，是國家實行環(huán)境保護規(guī)劃、控制污染以及分級、分類管理環(huán)境和科學評價環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標準的主要科學依據(jù)。由于環(huán)境質(zhì)量標準沒有涉及企業(yè)行為的具體規(guī)定，所以它對企業(yè)活動沒有直接的法律約束力。第二十七頁，共七十二頁。污染物排放標準，是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的目標，結(jié)合經(jīng)濟、技術(shù)條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的控制規(guī)定。中國的污染物排放標準主要對污染物的種類、數(shù)量和濃度作了具體規(guī)定。在中國排污標準的主要法律意義在于確立排污收費的依據(jù)。當排放污染物超過國家污染物排放標準時，其后果是繳納排污費（在水污染防治法中，無論是否超標，排污者都必須繳納排污費）。只有當超標排污時既不治理、也不采取法律規(guī)定的其他措施時才構(gòu)成行政違法。第二十八頁，共七十二頁。環(huán)境保護方法標準，是在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)，以抽樣、分析、試驗等方法為對象而制訂的技術(shù)規(guī)定。例如《煙度卡標準》等。中國目前的環(huán)?；A(chǔ)標準主要包括環(huán)境管理、環(huán)保名詞術(shù)語、環(huán)保圖形符號、環(huán)境信息分類與編碼4類。例如《環(huán)境保護圖形標志》等。環(huán)境標準樣品標準，是為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范。以上三類標準只有國家標準。back第二十九頁，共七十二頁?！叭瑫r”制度

“三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)項目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的一項法律制度?！叭瑫r”制度是中國環(huán)境保護工作人員在總結(jié)環(huán)境保護實踐經(jīng)驗過程中創(chuàng)造出的一項控制新污染源的行政法律制度，是對中國實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的一項重要補充，也是環(huán)境立法有關(guān)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則的具體體現(xiàn)。第三十頁，共七十二頁。同時設(shè)計，是指在對有關(guān)建設(shè)項目的主體工程進行設(shè)計時，設(shè)計單位必須按照國家規(guī)定的設(shè)計程序進行，執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）的編審制度，并且建設(shè)項目需要建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時進行設(shè)計。同時施工，指的是建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時進行施工。同時投產(chǎn)使用，是指建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負責審批環(huán)境影響評價報告書（表）的環(huán)境保護部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”，說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況、治理的效果、達到的標準。經(jīng)驗收合格并發(fā)給“環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證”后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

back第三十一頁，共七十二頁。過程控制型制度環(huán)境許可制度環(huán)境稅費制度限期治理制度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度

back第三十二頁，共七十二頁。環(huán)境許可制度

國家對向環(huán)境排放污染物、開發(fā)利用自然資源或者其他環(huán)境利用行為設(shè)定一定的標準，任何單位和個人只有符合這些標準并經(jīng)行政機關(guān)審查許可才能向環(huán)境排放污染物、開發(fā)利用自然資源或者從事其他環(huán)境利用行為。第三十三頁，共七十二頁。排污許可排污許可，是指凡需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須在事先向環(huán)境保護主管部門辦理排污申報登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)境保護主管部門批準，獲得“排放許可證”后方能從事排污行為的一系列環(huán)境行政過程的總稱。第三十四頁，共七十二頁。直接控制就是針對污染物的排放管口對排放污染物的種類、數(shù)量和濃度實施管制，通過環(huán)境保護當局實施監(jiān)督，以污染物排放標準來判斷污染物的排放是否超標，然后決定排污者的行為是否合法。

間接控制的方法是針對工廠企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的全過程，通過以市場的手段實行技術(shù)改造或設(shè)備更新、逐步淘汰酒設(shè)備的方法，促使排污者積極主動地努力從工業(yè)生產(chǎn)的開始就注重通過提高生產(chǎn)效率和資源能源的利用率，以減少排放口末端污染物排放的控制方法。

第三十五頁，共七十二頁。污染物的濃度是指單位容積物體內(nèi)所包含的污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的數(shù)值（數(shù)量）。濃度控制，是指在對污染物排放實施控制的手段上，主要以污染物的濃度作為控制對象的一種污染物排放的控制方法?？偭浚侵冈谝欢▍^(qū)域環(huán)境內(nèi)，環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量。通?？偭渴且远炕臄?shù)值來表示的?？偭靠刂?，就是在對環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的基礎(chǔ)上，對排污者的污染物排放進行定量控制的環(huán)境行政方法。

第三十六頁，共七十二頁。從20世紀80年代開始，中國就開始在水污染防治領(lǐng)域試行水污染物排放許可證制度。在1996年新修改頒布的《水污染防治法》中，規(guī)定了“重點污染物排放量的核定”制度。在2000年新修改的《大氣污染防治法》規(guī)定了“主要大氣污染物排放許可證”。另外在《海洋環(huán)境保護法》中還規(guī)定了海洋傾廢許可證。第三十七頁，共七十二頁。排污許可制度實施的問題后期監(jiān)管不力排污許可的適用范圍比較狹窄第三十八頁，共七十二頁。自然資源許可制度

自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。第三十九頁，共七十二頁。我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度。在土地資源方面，有“土地使用權(quán)證”；在草原資源方面有“草原使用權(quán)證”；在森林資源方面有林木采伐許可證、木材運輸證；在礦產(chǎn)資源方面有采礦許可證、勘查許可證；在漁業(yè)資源方面有養(yǎng)殖使用證、捕撈許可證；在野生動物資源方面，有特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證、允許進出口證明書；在水資源方面，有取水許可證；在野生植物資源方面，有采集證、允許進出口證明書。

back第四十頁，共七十二頁。環(huán)境稅費制度

環(huán)境稅費制度是市場手段在行政管理中的運用，是環(huán)境成本內(nèi)部化的重要形式，主要表現(xiàn)為排污費、自然資源稅和自然資源費。第四十一頁，共七十二頁。排污收費制度排污收費制度也稱征收排污費制度，它是指向環(huán)境排放污染物以及向環(huán)境排放污染物超過國家或地方污染物排放標準的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)排污收費標準向環(huán)境保護主管部門設(shè)立的收費機關(guān)繳納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費用的法律制度。第四十二頁，共七十二頁。中國排污收費制度的發(fā)展歷程：《征收排污費暫行辦法》（1982年）——《環(huán)境保護法》（1989年）第28條《排污費征收使用管理條例》（2003年）

超標排污費——排污費&超標排污費并存——排污收費&超標違法第四十三頁，共七十二頁。直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

第四十四頁，共七十二頁。向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。

第四十五頁，共七十二頁。排污收費制度實施的問題收費標準偏低排污費挪用行政機關(guān)觀念問題：“只收費，不檢查”第四十六頁，共七十二頁。自然資源有償使用制度，是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。

我國部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。目前主要的立法有《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《漁業(yè)資源增值保護費征收使用辦法》、《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《育林基金管理暫行辦法》等。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。

第四十七頁，共七十二頁。我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。

第四十八頁，共七十二頁。在我國的立法中，并沒有“自然資源費”這一名稱，它僅是學者們對各種自然資源開發(fā)、利用和保護管理收費的一個統(tǒng)稱。這些收費大體可以分為四類：開發(fā)使用費即單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費用。補償費即為彌補、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。保護管理費即為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者征收的一定費用。懲罰性收費是行政管理機關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費用。back

第四十九頁，共七十二頁。限期治理制度

限期治理，是指對長期超標排放污染物、造成環(huán)境嚴重污染的排污者，以及對設(shè)立在特殊保護區(qū)域內(nèi)超標排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務(wù)、使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施。

第五十頁，共七十二頁。限期治理屬于一種以時間限制為特征的行政強制，它直接涉及到企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和工作的權(quán)利，治理單位在執(zhí)行限期治理的決定時必須停工、停產(chǎn)才能進行。第五十一頁，共七十二頁。限期治理的對象排放污染物造成環(huán)境嚴重污染的排污單位在特別保護區(qū)域內(nèi)超標排放污染物的

特別保護區(qū)域，是國家為了某種特殊需要，而對特定的環(huán)境要素依其特性劃定的、采取特別措施加以保護的區(qū)域，如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)第五十二頁，共七十二頁。限期治理的決定權(quán)限環(huán)境保護部門對企業(yè)提出限期治理的意見，由省級以下同級人民政府最后決定。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市、縣人民政府決定。第五十三頁，共七十二頁。逾期未完成治理任務(wù)的處罰對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準。

第五十四頁，共七十二頁。限期治理制度的問題制度設(shè)計的目的不明確決定權(quán)限分配不合理配套措施不夠，限期而不治理。back第五十五頁，共七十二頁。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，是指為及時應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)方案及其應(yīng)急機制，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，啟動該應(yīng)急預(yù)案以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其可能帶來的危害等規(guī)范性措施的總稱。

第五十六頁，共七十二頁。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為如下三大類：第一，突發(fā)環(huán)境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等；第二，生物物種安全環(huán)境事件。指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；第三，輻射環(huán)境污染事件。包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。第五十七頁，共七十二頁。按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》還特別規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。地方各級人民政府應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告。重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報告。第五十八頁，共七十二頁。對突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報。初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。back第五十九頁，共七十二頁。影響—誘導(dǎo)型制度環(huán)境保護的影響—誘導(dǎo)型制度是指在環(huán)境保護行政管理過程中，充分運用市場經(jīng)濟手段，通過市場調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵和獎勵措施的實施，使得環(huán)境污染防治行政變被動為主動、使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。

環(huán)境問題的產(chǎn)生與經(jīng)濟是緊密相聯(lián)的。環(huán)境問題必須與經(jīng)濟、社會問題一體考慮，并求得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟手段在降低環(huán)境成本、提高行政效率、減少政府補貼和擴大財政收入等方面具有顯著優(yōu)勢，市場經(jīng)濟手段的應(yīng)用不斷擴大。

第六十頁，共七十二頁。在環(huán)境保護領(lǐng)域，影響—誘導(dǎo)型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度，環(huán)境稅費制度，環(huán)境標志、環(huán)境協(xié)議、排污許可交易等自愿性手段、環(huán)境保險制度、押金—退款制度。這些制度在中國有的正在施行，有的還沒有運用。第六十一頁，共七十二頁。環(huán)境貸款與援助制度環(huán)境貸款是國家從財政上給予環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)或生態(tài)系統(tǒng)維持的一種低息貸款，或者由銀行按照貸款政策提供的有信用價值的貸款。環(huán)境援助國際間的援助和國內(nèi)的財政援助。第六十二頁，共七十二頁。環(huán)境稅費制度環(huán)境保護的稅費制度指政府通過法律和法規(guī)，規(guī)定不同的稅費種類、稅費科目和稅費比率等，來調(diào)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟利益和活動的一種制度。如果說財政援助只起正刺激作用，稅費方式（免、減、加）則可以起鼓勵和抑制正、反兩種作用。第六十三頁，共七十二頁。日本為了鼓勵企業(yè)向環(huán)境保護方向投資，對于法定必須設(shè)置的大氣和水體公害防治設(shè)備，不征收任何固定的不動產(chǎn)稅。美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定：凡采用環(huán)保局長規(guī)定的先進工藝建成的設(shè)施，5年內(nèi)不征收財產(chǎn)稅?！蛾P(guān)于環(huán)境保護工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取鼓勵綜合利用的政策