新時(shí)期路橋工程合約的全過程管理

新時(shí)期路橋工程合約的全過程管理

Summary：合約管理是企業(yè)經(jīng)營管理中最重要的一環(huán)。合約管理可以對工程合約履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面有效的管控。工程合約管理作為工程合約制度建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，具有重要的作用。它可以促進(jìn)工程合約管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。工程合約管理能夠?qū)こ坛邪竭M(jìn)行有效管理，提高工程質(zhì)量和資金使用效率，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。在合約履行過程中，工程合約管理要通過合約編制、合約簽訂和合約執(zhí)行、合約變更和撤銷等階段，對合約的內(nèi)容和簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。近年來，我國建筑行業(yè)整體上處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工程承包量不斷增長，同時(shí)也帶來了工程管理、工程質(zhì)量、資金使用等方面的問題，由此帶來了一系列的問題以及相關(guān)爭議糾紛，而解決機(jī)制尚未建立起較為完善的管理模式和制度。所以本文結(jié)合我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與工程施工過程中合約管理的特點(diǎn)，提出了工程合約管理的新理念、新方法以及工程合約管理機(jī)制，并對工程合約管理全過程進(jìn)行了詳細(xì)闡述。Keys：新時(shí)期；路橋工程；合約；全過程管理引言路橋工程合約管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等部門的共同參與。以質(zhì)量控制為例，合約管理就是在合約文件、合約條款以及合約實(shí)施方案等方面，對工程項(xiàng)目各階段的履約行為進(jìn)行規(guī)范和管理。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化后，將會提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)也能夠提高工程項(xiàng)目實(shí)際完成質(zhì)量、成本及工期。在施工過程中，合約管理就是對合約執(zhí)行過程進(jìn)行全過程管控。為保證工程項(xiàng)目取得成功，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)需要通過科學(xué)有效的合約管理辦法，控制項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)以及成本，保證項(xiàng)目在工程中完成各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。本文從合約管理與控制角度出發(fā)，分析國內(nèi)外在管理合約項(xiàng)目過程中遇到的問題，并提出解決方法及建議，以期能幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展。一、合約管理概述（一）合約管理概念分析我國傳統(tǒng)工程合約管理主要采用合約條款進(jìn)行管理，在工程實(shí)施過程中，企業(yè)需要將合約條款進(jìn)行具體規(guī)定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作情況，對合約實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)闡述，才能在工程實(shí)施過程中確保實(shí)現(xiàn)合約目標(biāo)。在工程合約管理方面，可以分為四個(gè)階段。第一階段：建筑企業(yè)需負(fù)責(zé)簽署所有合約條款，并根據(jù)合約條款進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。第二階段：監(jiān)理部門需按照合約條款，及時(shí)檢查履約情況，對出現(xiàn)的問題及時(shí)處理并跟進(jìn)執(zhí)行方案，同時(shí)，也對工程實(shí)施過程中可能存在的問題進(jìn)行監(jiān)控與分析；第三階段：造價(jià)工程師需配合對圖紙與工程量復(fù)核過程中，加強(qiáng)對工程變更或降低工程造價(jià)的管理力度。第四階段：安全部門需根據(jù)合約條款和現(xiàn)場情況，及時(shí)做好相關(guān)工作及分析，同時(shí)，也對安全管理工作進(jìn)行詳細(xì)安排，并在進(jìn)行合約執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格控制安全因素（包括材料和人員）的使用情況和安全防范措施[1]。（二）合約管理理念工程合約管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的一環(huán)，企業(yè)必須重視對合約的管理。工程合約管理要滿足行業(yè)的發(fā)展趨勢，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，不斷調(diào)整合約管理理念。合約管理理念是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中法律規(guī)范和法律準(zhǔn)則所形成的觀念。工程合約管理包括合約法實(shí)施條例三部分組成[2]。工程合約管理目標(biāo)：全面履行合約計(jì)劃，提高企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)利潤最大化、環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)。工程合約管理原則：企業(yè)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)和準(zhǔn)則，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)對工程合約制定合理統(tǒng)一的體系和管理制度。工程合約管理目標(biāo)：合約管理應(yīng)遵循公平公正原則和誠實(shí)信用原則；應(yīng)充分發(fā)揮合約管理制度的作用；為保證工程建設(shè)順利進(jìn)行和維護(hù)企業(yè)權(quán)益和正常秩序提供良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，以確保合約管理體系有效運(yùn)行和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[3]。（三）合約管理內(nèi)容與方法合約管理主要包括了風(fēng)險(xiǎn)管理、成本控制以及質(zhì)量控制三大內(nèi)容。其核心思想是，為實(shí)現(xiàn)合約管理目標(biāo)，在項(xiàng)目策劃時(shí)，需要對相關(guān)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。具體可分為工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、工程項(xiàng)目成本控制以及工程項(xiàng)目質(zhì)量控制等幾個(gè)部分[4]。在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，首先要對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及損失對各項(xiàng)成本做詳細(xì)分析。如對于材料價(jià)差以及設(shè)備性能損耗，可以通過對設(shè)備性能的分析評估計(jì)算出其影響因素并予以調(diào)整。其次，要保證工程項(xiàng)目成本控制合理，能夠真實(shí)反映工程項(xiàng)目自身成本等因素。最后，要確定工程項(xiàng)目整體計(jì)劃以及目標(biāo)，做到合理分配資源，確保成本能被有效控制。要嚴(yán)格按照企業(yè)合約管理細(xì)則，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和控制，同時(shí)，控制其整體成本及風(fēng)險(xiǎn)狀況。對存在風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行分析；針對工程項(xiàng)目的特殊性和不同階段，需要分別制定優(yōu)化和控制方案；對需要進(jìn)行調(diào)整的部分，要提前提出調(diào)整意見；并對未來可能發(fā)生的成本進(jìn)行分析預(yù)測；采用科學(xué)合理的指標(biāo)模型來控制工程項(xiàng)目成本及風(fēng)險(xiǎn)狀況。其中，要對目標(biāo)成本、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及目標(biāo)利潤等指標(biāo)評估分析及時(shí)展開準(zhǔn)確規(guī)劃以及有效應(yīng)對方案。工程成本的形成主要取決于工程類型、工藝以及技術(shù)內(nèi)容等因素。具體方法可分為預(yù)算平衡法、工程總承包法、成本節(jié)約計(jì)算法和工程量清單計(jì)價(jià)法。其中最有效、直接的方法就是預(yù)算平衡法。（四）合約管理面臨的問題與解決方案在工程項(xiàng)目施工過程中，施工單位需要與設(shè)計(jì)單位以及施工單位充分溝通，共同探討最佳施工方案，避免產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛。工程項(xiàng)目施工過程中，需要與施工單位一起制定和完善合約管理辦法。并將之作為施工組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，即可納入相關(guān)管理制度中進(jìn)行管理。要在設(shè)計(jì)文件中，明確所采用的合約管理辦法和程序，同時(shí)，還需明確各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)與成本比例。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)采取有效措施。施工單位需要對相關(guān)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確各部門職責(zé)范圍。避免因?yàn)楣ぷ魇杪┒斐晒こ添?xiàng)目未能按時(shí)完工形成不良影響，同時(shí)，也讓工程項(xiàng)目無法正常進(jìn)行的原因之一。所以，業(yè)主與施工單位之間還需要共同制定合約管理辦法，并將其落實(shí)到實(shí)際行為中來。監(jiān)理單位也應(yīng)重視工程合約的相關(guān)事宜，及時(shí)對項(xiàng)目各個(gè)階段展開監(jiān)管工作，確保完成所有目標(biāo)任務(wù)。在合約執(zhí)行過程中存在的問題如下：①缺乏相關(guān)工作人員經(jīng)驗(yàn)；②缺乏有效的監(jiān)管措施；③缺少明確工作職責(zé)分工；④項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在漏洞；⑤沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行合約文件及實(shí)施計(jì)劃等方面問題。在整個(gè)項(xiàng)目過程中需要加大對人才隊(duì)伍投入，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，全面提高工程項(xiàng)目管理人員技能水平與專業(yè)素養(yǎng)。二、新時(shí)期路橋工程合約的全過程管理必要性分析公路建設(shè)作為現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)新興分支，其發(fā)展前景廣闊，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，影響了公路建設(shè)中路橋工程的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，路橋行業(yè)也發(fā)展壯大。從目前來看，公路行業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通條件正在不斷改善，但道路建設(shè)發(fā)展仍存在諸多問題，與其他行業(yè)相比，公路建設(shè)仍有一定程度的滯后。公路建設(shè)領(lǐng)域作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)最活躍和發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、社會進(jìn)步和交通現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，隨著我國路橋市場高速發(fā)展與投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資主體多元化、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜化以及參與主體專業(yè)化程度普遍提高等因素影響下，公路建設(shè)市場競爭日趨激烈。特別是近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳以及市場競爭不斷加劇，使得路橋行業(yè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題。由此而產(chǎn)生了眾多問題：工程質(zhì)量不高、施工成本過高、環(huán)保要求不高等問題；同時(shí)，由于一些路橋工程建設(shè)施工單位資質(zhì)參差不齊等等。因此，在行業(yè)整體水平不斷提升和不斷發(fā)展的同時(shí)，要積極應(yīng)對新形勢下諸多新問題和新矛盾。（一）從法律角度分析合約管理的重要性合約是民事主體從事民事活動的主要依據(jù)和基本準(zhǔn)則，是民事活動主體之間形成相互間合約關(guān)系的基礎(chǔ)，也是法律關(guān)系中最基本的法律行為和法律關(guān)系。合約條款是各方當(dāng)事人的共同意愿和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)，它對當(dāng)事人產(chǎn)生重要影響。合約一旦簽訂就具有法律效力。合約關(guān)系與其他各項(xiàng)管理工作一樣，也需要依靠法律去維護(hù)和規(guī)范。而合約管理則恰恰體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。合約作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)合約形式，具有特殊的法律地位，受到各國法律保護(hù)。尤其是我國法律規(guī)定在經(jīng)濟(jì)活動中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來進(jìn)行，一旦發(fā)生違約行為，要追究違約方的法律責(zé)任，因此，合約管理是所有法律活動的基礎(chǔ)和重要前提。它直接關(guān)系到合約各方當(dāng)事人和其他相關(guān)主體能否順利實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)系到合約關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，合約管理水平將直接影響到合約利益和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水平，以及相應(yīng)社會福利水平等諸多方面與之相關(guān)的問題。（二）從施工成本控制角度分析合約管理的重要性路橋行業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜、龐大的行業(yè)，各種問題和矛盾層出不窮，尤其是對于施工成本管理方面的問題，施工單位普遍認(rèn)為其成本控制是最為重要的，因此，如何有效控制施工成本是所有路橋施工單位都必須關(guān)注的一個(gè)問題，也是控制路橋工程成本的重要手段。首先，要有效地控制施工成本，要加強(qiáng)施工成本相關(guān)部門的合作，特別是對于施工單位在合約管理方面應(yīng)做到有效銜接和有效實(shí)施。其次，要做好施工成本的控制。一份合理、有成本控制能力的合約對每一名管理人員來說都至關(guān)重要。所以說，合理分配利益、有效利用資源將對建筑人員和施工成本產(chǎn)生巨大影響。另外，施工成本控制離不開合約管理體系的作用。很多時(shí)候隨著企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的新情況層出不窮，為了更好地適應(yīng)企業(yè)面臨的新形勢需求及未來需求發(fā)展趨勢，企業(yè)在進(jìn)行建筑過程中，不斷地完善合約管理體系是必要之舉；其次，加強(qiáng)合約管理也是建筑施工單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。合約管理體系的建立和完善可以有效地促進(jìn)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；最后，有利于實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)自身利益及市場競爭力的提升，可以有效地保護(hù)建筑施工企業(yè)、業(yè)主利益不受損害。（三）要提高建筑施工企業(yè)合約管理水平，需要政府相關(guān)部門對交通環(huán)境的大力支持在改革開放過程中，路橋行業(yè)快速發(fā)展。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，交通狀況也在發(fā)生著改變?，F(xiàn)在的路橋行業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)高度集中與高度市場化程度時(shí)期，但是目前，我國對于交通環(huán)境的要求還不高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，與其他類型的工程建設(shè)活動不同的是，工程合約管理主要是指通過合約管理，對工程進(jìn)行全過程監(jiān)管。因此，目前我們國家已經(jīng)建立起了完善的交通法規(guī)體系，并積極推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，提高公路建設(shè)施工企業(yè)合約管理水平，對整體建設(shè)質(zhì)量上有重要作用。作為政府相關(guān)部門，在日常工作中，應(yīng)該積極履行好監(jiān)督職能和監(jiān)管職能。例如，要加強(qiáng)對工程進(jìn)度、資金、安全、質(zhì)量和文明施工等方面的監(jiān)督工作；另外，也要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全等方面的監(jiān)督工作，從而保證企業(yè)合理有序地生產(chǎn)經(jīng)營活動完成。從目前國內(nèi)來看，我國的公路施工企業(yè)眾多。由于市場大而需求多而競爭激烈，因此，在整個(gè)建筑施工行業(yè)里存在著許多問題：首先是一些企業(yè)偷工減料、弄虛作假等行為給工程質(zhì)量帶來較大影響；同時(shí)，由于其規(guī)模小，而且沒有很好的規(guī)劃和科學(xué)的指導(dǎo)，所帶來交通環(huán)境污染比較嚴(yán)重。所以政府相關(guān)部門需要通過管理手段和制度，對此類問題進(jìn)行有效控制和治理，提高建筑施工企業(yè)合約管理水平，確保路橋行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。（四）全過程合約管理是一種重要的技術(shù)手段合約是現(xiàn)代企業(yè)管理與活動中一種最常見的方式，是企業(yè)與客戶之間開展活動的基本形式。然而目前，很多企業(yè)對合約管理工作還不夠重視，存在一定缺點(diǎn)和不足，如：合約簽訂過程不規(guī)范、信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、合約執(zhí)行不規(guī)范等。由于這些原因，造成合約管理難度加大、成本增加；由于這些原因?qū)е潞霞s簽訂不合理、合約執(zhí)行不順暢等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中市場化程度不斷提高，以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場競爭方式更加多元化、更加注重經(jīng)濟(jì)利益、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場環(huán)境等一系列因素影響下，我國路橋行業(yè)必將呈現(xiàn)出新一輪高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，為路橋行業(yè)創(chuàng)造更大產(chǎn)值和利潤空間，為社會創(chuàng)造更多財(cái)富。全過程合約管理是新形勢下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要求，為推進(jìn)我國路橋行業(yè)合約管理取得有效進(jìn)展而采取的一種有效手段。全過程合約管理包括項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、監(jiān)理與合約執(zhí)行控制、索賠處理等幾個(gè)階段。項(xiàng)目策劃階段是指全過程合約談判；設(shè)計(jì)階段是指全過程合約協(xié)議；投標(biāo)階段是指全過程合約管理；索賠階段是指全過程合約執(zhí)行期間。全過程合約管理貫穿項(xiàng)目從策劃到實(shí)施和執(zhí)行全過程。（五）全過程合約管理在整個(gè)工程合約中占據(jù)主導(dǎo)地位一項(xiàng)成功的工程建設(shè)需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)活動往往都是以風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。合約管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的重要環(huán)節(jié)。合約管理工作可以將風(fēng)險(xiǎn)管理工作深入到整個(gè)過程。要確保合約雙方履約能力的充分提升，應(yīng)采取以下措施：首先，明確約定合約雙方的權(quán)利和義務(wù)。要通過合約約定工程建設(shè)各個(gè)階段各有關(guān)方責(zé)任和義務(wù)及違約責(zé)任等；其次是合約雙方應(yīng)在合約中明確約定工程建設(shè)合約中各重要部分的責(zé)任及違約責(zé)任等；再次是在合約中確定各類人員工資數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)；最后是合約雙方應(yīng)在簽訂合約前，對合約進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評估，以確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對措施所產(chǎn)生的影響以及可能造成的損失；最后，合約雙方應(yīng)充分了解風(fēng)險(xiǎn)因素所帶來的潛在損失情況。由于公路工程建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域，合約管理所涉及到的問題十分復(fù)雜。因此，從專業(yè)角度講，我們需要對合約管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析及深入研究，以便提高合約管理工作水平。要把合約管理與合約風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合起來，進(jìn)行科學(xué)管理與全面分析，這不僅有利于減少合約風(fēng)險(xiǎn)、控制合約風(fēng)險(xiǎn)降低成本損失風(fēng)險(xiǎn)，還有利于增強(qiáng)合約管理部門對項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在項(xiàng)目管理中作用認(rèn)識和應(yīng)用水平。只有提高合約管理人員對項(xiàng)目經(jīng)營管理工作的認(rèn)識水平與能力水平后簽訂合約，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、關(guān)于工程合約管理過程中的現(xiàn)狀與問題分析（一）關(guān)于工程合約管理過程中的現(xiàn)狀工程合約管理的目標(biāo)是提高質(zhì)量、降低成本、提高效益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國建筑工程施工合約管理的發(fā)展速度日益加快。但是仍然存在許多問題，在工程合約管理的過程中，需要采取相應(yīng)措施，以確保施工合約履行過程中合約履行效率進(jìn)一步提高。對此，企業(yè)要以提高自身經(jīng)濟(jì)效益為目的，加強(qiáng)合約管理知識理論和方法的學(xué)習(xí)與研究。目前，在工程施工活動中應(yīng)用較多的合約類型為合約書和施工現(xiàn)場臨時(shí)合約。由于施工現(xiàn)場臨時(shí)合約是在工程施工前合約雙方就施工作業(yè)時(shí)間、施工內(nèi)容等方面達(dá)成一致意見后簽訂的書面協(xié)議。雖然施工合約當(dāng)事人雙方在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議的行為形式，但在實(shí)際施工過程中往往會因雙方自身疏忽發(fā)生爭議。（二）關(guān)于工程合約管理過程中的問題分析1.施工現(xiàn)場臨時(shí)合約施工現(xiàn)場臨時(shí)合約是一種臨時(shí)施工方案。合約雙方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)商，并且對施工區(qū)域的實(shí)際情況也要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，并根據(jù)約定的時(shí)間進(jìn)行施工。在具體施工過程中，臨時(shí)合約往往會導(dǎo)致施工管理方面問題的發(fā)生。其中，以合約簽訂時(shí)間長及合約履行不合理最為常見。在一般情況下，施工臨時(shí)合約主要包括施工圖設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目可行性研究、工程可行性研究報(bào)告概算、項(xiàng)目建議書等。在項(xiàng)目施工過程中，由于項(xiàng)目的建設(shè)需要臨時(shí)改變、調(diào)整工程項(xiàng)目的總體方案、重新確定建設(shè)施工內(nèi)容、對施工的各方面問題進(jìn)行協(xié)調(diào)等。但是由于合約雙方對臨時(shí)合約條款不熟悉及溝通不暢等，制約項(xiàng)目施工計(jì)劃的制定以及變更的開展進(jìn)度受到一定程度的影響。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，其對于施工現(xiàn)場臨時(shí)合約是否有效和是否需要變更均沒有具體規(guī)定。2.合約雙方當(dāng)事人在合約管理過程中的不足目前，我國建筑工程施工合約管理的實(shí)踐在一定程度上存在以下問題：第一，在合約管理的實(shí)際運(yùn)作過程中，合約雙方當(dāng)事人自身的法律意識淡薄，缺乏合約管理法律知識。很多施工單位在發(fā)生糾紛時(shí)，不能正確處理好法律關(guān)系，采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益。由于社會的進(jìn)步以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來，我國建筑工程履約糾紛案件逐年增多。第二，由于施工企業(yè)對合約管理的重視程度不夠。由于建筑施工企業(yè)對合約管理重視程度不夠，對于施工合約的簽訂、履行、變更、延期等管理環(huán)節(jié)重視不夠；對于合約的簽訂、變更等工作重視程度不夠，導(dǎo)致合約管理部門沒有及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。第三，在合約的具體簽訂過程中，有些施工企業(yè)在合約管理過程中缺乏合約管理知識理論和方法的學(xué)習(xí)以及應(yīng)用；另一方面，一些企業(yè)在日常管理中，缺乏必要的合約管理知識以及對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的熟悉了解。第四，許多建筑施工企業(yè)在合約管理行為過程中缺乏相關(guān)法律知識和經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)對于企業(yè)工程履約和工程管理工作的順利開展非常重要。3.在簽訂合約時(shí)，對合約管理的概念并沒有進(jìn)行正確認(rèn)識一是缺乏相關(guān)的知識儲備，對合約管理中應(yīng)該明確規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)存在著一定理解偏差，因此，導(dǎo)致在簽訂合約時(shí)，未能正確理解合約管理中需要明確規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。二是合約簽訂時(shí)間，不能及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)出項(xiàng)目投資效益表現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中部分工作流于形式，致使未能及時(shí)全面地反映出實(shí)際投資項(xiàng)目效果；三是合約簽署時(shí)間不能有效傳遞給管理者，從而導(dǎo)致其對合約流程與制度有錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致在實(shí)際履行過程中存在管理偏差；四是簽約時(shí)沒有充分考慮時(shí)間限制及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。簽訂目標(biāo)責(zé)任清單流程不清晰，導(dǎo)致其存在缺失從當(dāng)前路橋行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，在簽訂目標(biāo)責(zé)任清單流程以及責(zé)任邊界沒有清晰明確表現(xiàn)出來：首先是在路橋行業(yè)施工中，企業(yè)只將合約管理模式理解為對項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行約定，并無關(guān)于施工過程中所存在的各項(xiàng)管理事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)；其次是在具體制定合約內(nèi)容時(shí)，缺乏詳細(xì)細(xì)致的規(guī)劃與明確。比如，企業(yè)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將施工階段所需要做的工作分為兩個(gè)階段：第一部分是設(shè)計(jì)階段，主要包括技術(shù)問題策劃與設(shè)計(jì)以及施工圖預(yù)算；第二部分是合約履行階段，主要包括材料采購和施工現(xiàn)場管控。4.沒有將合約管理融入到路橋工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的方方面面當(dāng)前，一些企業(yè)沒有將內(nèi)容有效結(jié)合于路橋項(xiàng)目之中，降低合約風(fēng)險(xiǎn)及履約成本，不能有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；沒有充分發(fā)揮合約的管理作用，導(dǎo)致大量路橋項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)合理有效開展；缺乏對項(xiàng)目投資效益評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)成本浪費(fèi)與損失情況發(fā)生；缺乏對自身實(shí)力等因素綜合分析進(jìn)行管理，導(dǎo)致自身運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較大且項(xiàng)目管理無法取得有效效果；缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)部分企業(yè)在操作過程中普遍存在一些問題。5.未建立完善的規(guī)章制度體系雖然很多路橋公司在發(fā)展過程中，也會根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)不斷完善相關(guān)措施，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。但是目前，一些企業(yè)仍然未建立完善的合約合約管理機(jī)制，不能很好的將其運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中來。同時(shí)，合約管理方法不夠科學(xué)、完善，主要表現(xiàn)為過于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目過程設(shè)計(jì)階段，缺少對項(xiàng)目工程執(zhí)行過程進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對合約條款內(nèi)容缺乏有效了解，難以有效控制其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；重視合約履行對企業(yè)的影響，忽視合約條款中存在著較多條款問題。最后，在路橋工程項(xiàng)目中，由于沒有規(guī)范合約執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其項(xiàng)目管理工作流于形式。無法有效利用現(xiàn)代化技術(shù)，對路橋工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。在路橋建設(shè)行業(yè)企業(yè)當(dāng)中主要體現(xiàn)為：①路橋公司未充分利用現(xiàn)代化技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效管理奠定基礎(chǔ)；②對于新時(shí)期下的項(xiàng)目合約管理未從多方面著手，不斷完善和加強(qiáng)合約管理體系的建設(shè)，以滿足新時(shí)期路橋企業(yè)發(fā)展需要；③為了確保路橋企業(yè)在未來市場競爭環(huán)境中能夠取得良好優(yōu)勢，從而促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展和提升自身競爭力需要，需要加強(qiáng)路橋行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)體系的建設(shè)。6.不能及時(shí)將各種合約管理方案進(jìn)行有效整合當(dāng)前，一些企業(yè)不能及時(shí)將各種合約管理方案進(jìn)行有效整合，使得路橋公司所制定的合約條款與項(xiàng)目實(shí)際情況不一致，從而出現(xiàn)了部分施工企業(yè)合約管理方案與實(shí)際情況存在偏差等問題，最終影響到路橋工作質(zhì)量以及企業(yè)形象影響到企業(yè)信譽(yù)等問題發(fā)生。①相關(guān)合約條款未準(zhǔn)確規(guī)范地描述到工程建設(shè)、設(shè)備采購、工程施工、合約簽訂等過程中，使合約履行過程不具有可執(zhí)行性，而使其無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；②路橋項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理各部門沒有有效形成合力和監(jiān)督機(jī)制使項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)不能得到有效落實(shí)；③工程如期竣工以及順利進(jìn)行工程驗(yàn)收以及移交等過程存在著許多不確定性因素，需要路橋工程各主要環(huán)節(jié)相互配合完成。因此，要想保證路橋工程各主要環(huán)節(jié)有序、高效地進(jìn)行并順利完成，必須及時(shí)完善相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范各相關(guān)單位之間的關(guān)系，以提高路橋項(xiàng)目整體水平，并保證各類合約的順利實(shí)施。因此，路橋行業(yè)需要將項(xiàng)目的整體流程控制以及合約管理納入到管理系統(tǒng)當(dāng)中，以保證這些流程和管理模式能夠順利執(zhí)行。7.企業(yè)管理人員對合約管理理念存在認(rèn)識不足從目前大多數(shù)路橋企業(yè)管理人員對合約管理理念認(rèn)識不足方面來看：一是企業(yè)管理人員認(rèn)為只有工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的參與是十分必要的，其直接影響了工作效率、工程質(zhì)量、成本控制以及利潤獲取。而對企業(yè)內(nèi)部職工等其他人員參與企業(yè)管理則存在忽視問題。二是企業(yè)對合約管理理念認(rèn)識不足，就會導(dǎo)致對工程項(xiàng)目履約質(zhì)量監(jiān)控難以到位和管理監(jiān)督存在不足。一方面，由于對工程項(xiàng)目履約管理重視程度不夠，就會導(dǎo)致沒有足夠重視或不愿開展工程項(xiàng)目合約管理活動，而影響工程項(xiàng)目的履約質(zhì)量；另一方面，企業(yè)員工的責(zé)任心不強(qiáng)，也會導(dǎo)致管理者缺乏對自身能力和風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任心等。三是企業(yè)管理人員對合約意識還存有不足，則會影響企業(yè)相關(guān)管理制度的制定和執(zhí)行。8.路橋工程合約管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足目前，路橋企業(yè)大部分都將合約管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，且在不同的時(shí)期有不同的舉措。而作為一種合約管理方式，其所存在的弊端就在于風(fēng)險(xiǎn)控制的力度不夠強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)的控制能力不足，使企業(yè)不得不將自身全部力量投入到合約管理中去。一是企業(yè)高層缺乏相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識。二是企業(yè)在工程合約管理中也缺乏相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。三是企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制能力，從而造成工程質(zhì)量問題與履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四是企業(yè)在處理與社會相關(guān)的各類糾紛過程中出現(xiàn)損失時(shí)，也無法進(jìn)行有效控制，因此，企業(yè)在遇到這些情況時(shí)，就會面臨著十分大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。五是在對風(fēng)險(xiǎn)的控制過程中，也未采取有效措施預(yù)防與避免。四、新時(shí)期路橋工程合約的全過程管理策略（一）正確理解合約管理要求為了充分發(fā)揮合約管理制度的作用，以及實(shí)現(xiàn)合約管理目標(biāo)、提高企業(yè)市場競爭力、保證合約履行的順利履行，以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的功能，企業(yè)必須正確理解合約管理方面所要遵循的“公平、合法和誠實(shí)信用”原則。在工程建設(shè)過程中，企業(yè)與承建方在合約的簽署上必須嚴(yán)格遵守《合約法》及其實(shí)施條例的相關(guān)要求，不得存在有歧義和違反合約管理制度的情況。合約法規(guī)定“當(dāng)事人訂立合約應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則”、“保證合約能夠得到履行”等條款；并規(guī)定了“履行合約義務(wù)必須履行公平、誠實(shí)信用”的原則。《合約法》還規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益確有規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守”、“當(dāng)事人不得違反本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定訂立合約”、“當(dāng)事人不得違背公序良俗”、“當(dāng)事人不得故意拖延或者無理拒絕履行合約”等條款。（二）提升工程合約管理意識合約管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)合約目的的重要手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。企業(yè)在選擇工程承包商時(shí)，必須認(rèn)真分析自身的實(shí)際情況以及施工情況。企業(yè)首先要對自身進(jìn)行充分調(diào)研，然后再進(jìn)行詳細(xì)考察，最后才能制定適合企業(yè)發(fā)展的合約管理模式并加以實(shí)施。合約管理模式不能脫離企業(yè)發(fā)展的需要而發(fā)展，只有通過有效合理安排合約編制時(shí)間流程，才能使整個(gè)工程項(xiàng)目管理達(dá)到理想的效果。只有在進(jìn)行完整個(gè)工作后，才能意識到將合約管理模式與施工項(xiàng)目管理相結(jié)合，將會使整個(gè)管理模式實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。企業(yè)應(yīng)重視合約制定過程的質(zhì)量和合理性審查工作。企業(yè)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國合約法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，建立合約審核制度，并建立定期檢查機(jī)制。（三）強(qiáng)化工程合約管理職能工程合約管理職能是企業(yè)在新形勢下不斷完善工程管理制度的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)只有完善和強(qiáng)化工程合約管理職能，才能充分發(fā)揮工程合約管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。一是企業(yè)要充分認(rèn)識到工程合約管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)利潤最大化、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常秩序不可或缺的重要手段。要把工程合約管理融入企業(yè)經(jīng)營活動各方面和各階段中。二是要將工程項(xiàng)目建設(shè)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是要充分利用和發(fā)揮合約管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)效益增長，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的作用。四是要以更高的質(zhì)量、更優(yōu)的服務(wù)回報(bào)社會、回饋業(yè)主和員工的信任和支持來維護(hù)社會秩序和企業(yè)發(fā)展。（四）做好工程合約管理與合約履約管理工程合約管理主要涉及項(xiàng)目總承包合約管理，材料采購合約管理，勞務(wù)合約管理。工程合約管理是整個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動的核心。工程合約管理不僅要關(guān)注合約簽訂和合約實(shí)施情況，還要關(guān)注合約履行過程中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。工程合約履約管理主要包括工程合約資料的整理工作、工程合約索賠和其他相關(guān)管理工作及工程合約索賠審核與審批。工程合約管理涉及項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)等許多方面，涉及設(shè)計(jì)、預(yù)算、造價(jià)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)需要針對不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行工程合約管理方案、合約管理計(jì)劃和合約管理過程控制方法的研究和改進(jìn)，保證其符合企業(yè)實(shí)際情況和管理需求。企業(yè)需要注意加強(qiáng)合約履約過程管理與質(zhì)量管理工作。這是由于合約履約過程存在著質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間問題、法律糾紛等諸多風(fēng)險(xiǎn)與因素。五、建立工程合約管理機(jī)制（一）制定總體管理目標(biāo)作為施工單位，應(yīng)根據(jù)公司總體管理目標(biāo)，將施工合約管理機(jī)制制定的各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體工作中，并與項(xiàng)目管理部門進(jìn)行有效溝通，確保各施工單位之間在工程結(jié)算、質(zhì)量、進(jìn)度、控制等方面可以有效相互協(xié)作，有效降低違約風(fēng)險(xiǎn)。針對工程合約管理工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)合約風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。作為工程合約執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)，合約風(fēng)險(xiǎn)分析能夠有效提高合約風(fēng)險(xiǎn)管控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目合約風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)，減少合約成本并減少損失。(2)工程建設(shè)程序控制機(jī)制。由于工程建設(shè)程序較多、工程變更和糾紛處理程序復(fù)雜以及在建設(shè)施工過程中出現(xiàn)諸多糾紛問題等原因，工程建設(shè)程序控制機(jī)制對施工企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義。(3)工程建設(shè)成本控制機(jī)制。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域越來越受重視和加強(qiáng)，市場競爭更加激烈；承包商在施工過程中承擔(dān)了更多責(zé)任；項(xiàng)目管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身對施工項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)手段和實(shí)際工作方式的了解。對于工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的合約糾紛風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求及合約約定的合約處理機(jī)制以及仲裁機(jī)制。應(yīng)根據(jù)合約條款和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行糾紛處理以及仲裁等糾紛解決機(jī)制工作。（二）工程合約管理的主要內(nèi)容目前，我國路橋工程項(xiàng)目在工程建設(shè)中占得較大比重，為了實(shí)現(xiàn)有效施工，對項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程項(xiàng)目按期完成，我國企業(yè)對工程項(xiàng)目合約管理尤為重視。同時(shí)也為規(guī)范施工進(jìn)度和行為提供重要依據(jù)；同時(shí)也是對工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的一種檢驗(yàn)。通過建立有效的合約管理機(jī)制，保障工程項(xiàng)目有序開展，同時(shí)保證工程項(xiàng)目有效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，我國企業(yè)在合約管理過程中，需要重視工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作，只有確保工程項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量要求，并確保所有工序銜接順暢的情況下，才能真正保障工程項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行[5]。首先，管理人員應(yīng)及時(shí)掌握施工項(xiàng)目建設(shè)單位以及施工項(xiàng)目部自身情況，了解其目前開展工程項(xiàng)目建設(shè)的方式，明確其工作內(nèi)容，包括主要合約條款情況和履行期限等。其次，管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工程合約約定的各事項(xiàng)權(quán)限范圍以及責(zé)任條款等。特別是工程合約中應(yīng)明確違約責(zé)任條款的內(nèi)容和條款責(zé)任要求，以及違約后責(zé)任承擔(dān)等方式。最后，管理人員應(yīng)在合約簽訂之前，對項(xiàng)目工程合約管理工作進(jìn)行全面的審查。管理人員要對合約條款中的相關(guān)條款進(jìn)行仔細(xì)審查。如發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)修改或者補(bǔ)充。管理人員需在簽訂合約之前，制定工程項(xiàng)目建設(shè)過程中常見的糾紛處理制度；針對合約中出現(xiàn)的重大爭議以及有關(guān)事項(xiàng)，提出建議和意見；負(fù)責(zé)制定合約解決方案，并將其提交到上級部門。最后，管理人員將對工程合約項(xiàng)下工程結(jié)算、工程機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行管理。管理人員應(yīng)在合約簽署之前對工程結(jié)算項(xiàng)目中存在重大爭議問題進(jìn)行充分討論和解決。（三）合約執(zhí)行與管理機(jī)制對合約執(zhí)行與管理，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合約約定，對工程合約進(jìn)行全面有效審核，并對合約進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。對違約的施工單位應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)意見，并積極與項(xiàng)目管理部門配合溝通，對施工計(jì)劃進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理部門為合約雙方當(dāng)事人之間的溝通提供重要渠道和平臺。各項(xiàng)目管理部門應(yīng)該積極主動地與項(xiàng)目管理部門進(jìn)行有效溝通，了解情況和需求，并積極與公司有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、工期目標(biāo)和成本進(jìn)行管理工作，定期與公司有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商。此外，項(xiàng)目管理部門必須主動與企業(yè)各部門進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)工作，制定各項(xiàng)計(jì)劃和方案進(jìn)行有效管理。各執(zhí)行部門要積極配合檢查工作，認(rèn)真履行審查合約各階段工作任務(wù)和事項(xiàng)，確保合約條款執(zhí)行到位并監(jiān)督完成情況。（四）工程變更與爭議解決機(jī)制對于項(xiàng)目變更的審批、執(zhí)行、變更內(nèi)容及程序進(jìn)行明確規(guī)定。通過合理安排施工方案和程序，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工進(jìn)度與成本目標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行變更審批及備案。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)合約約定內(nèi)容與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核；如仍不一致，應(yīng)按照原合約條款確定相應(yīng)內(nèi)容和程序并落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中，根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)的整改方案以及應(yīng)對措施[6]。在工程施工過程中，也可根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式，及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)以解決工程變更問題。當(dāng)出現(xiàn)延遲工期的情況下，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合約約定進(jìn)行相關(guān)措施落實(shí)；當(dāng)出現(xiàn)工期延誤時(shí)，要及時(shí)與甲方和施工單位進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理的后續(xù)措施，防止工程變更后導(dǎo)致延期等問題出現(xiàn)；同時(shí)，還應(yīng)積極爭取將工程變更影響降至最低，減少施工項(xiàng)目費(fèi)用損失；若因工期延誤導(dǎo)致雙方當(dāng)事人損失嚴(yán)重的情況下，該如何對雙方進(jìn)行有效處理仍是施工項(xiàng)目管理中面臨最大難題之一。（五）工程結(jié)算及施工合約當(dāng)前，我國路橋工程項(xiàng)目過程中普遍存在履約率較低、合約執(zhí)行速度較慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題[7]。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入和發(fā)展，越來越多國有企業(yè)意識到合約項(xiàng)目的重要性和緊迫性。針對路橋工程項(xiàng)目開展合約管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，確保良好的履約行為能夠得到有效落實(shí)，同時(shí)需要建立科學(xué)合理地風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系以供選擇。以科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系為基礎(chǔ)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程管控以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，工程部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及施工項(xiàng)目合約條款要求，進(jìn)行工程結(jié)算，確保工程結(jié)算符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及施工單位合約條款規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)合理制定工程結(jié)算具體工作方案和控制措施，規(guī)范結(jié)算過程工作，避免出現(xiàn)結(jié)算時(shí)間過長或結(jié)算方式發(fā)生問題。在施工過程中，還需要不斷加強(qiáng)工程材料及設(shè)備價(jià)格審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作，提高施工管理水平。在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，各施工單位應(yīng)明確責(zé)任，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際材料價(jià)格，及時(shí)與供應(yīng)商簽訂銷售價(jià)格協(xié)議。對于特殊項(xiàng)目、特殊材料，如鋼筋等，必須由相關(guān)部門辦理臨時(shí)手續(xù)后，方可進(jìn)行驗(yàn)收工作。在此期間，應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)材料價(jià)格和市場行情變化情況，對于不合理的材料價(jià)格，應(yīng)及時(shí)通知對方；在驗(yàn)收合格后，應(yīng)該及時(shí)將其提交有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收工作，以免造成不必要的損失。通過以上幾點(diǎn)管理工作，能夠有效降低工程結(jié)算中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及降低結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題對于降低工程損失，提高項(xiàng)目整體競爭力具有重要意義。六、建立健全路橋工程合約管理體系，進(jìn)一步提高全過程管理水平是關(guān)鍵在市場競爭日益激烈的背景下，越來越多的路橋企業(yè)開始加強(qiáng)企業(yè)合約管理體系建設(shè)，建立健全以成本控制和合約管理制度為核心內(nèi)容，以合約文本及合約履行為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化管理體系[8]。提高全過程管理水平，必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識合約管理工作的重要性。要加強(qiáng)合約管理體系研究及制定過程中的各項(xiàng)管理制度和相關(guān)管理制度，以保證路橋工程項(xiàng)目管理正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保證全過程成本分析及成本控制工作的順利開展。要保證路橋工程項(xiàng)目順利實(shí)施，必須根據(jù)建筑企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況，以科學(xué)有效方式建立健全路橋各項(xiàng)管理制度及合約管理體系，不斷完善管理水平和規(guī)范自身行為，從而實(shí)現(xiàn)路橋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)。本文根據(jù)近年來我國公路橋梁行業(yè)合約管理研究成果及我國在路橋建設(shè)行業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出建議。下面結(jié)合路橋建造行業(yè)實(shí)際對新時(shí)期路橋合約管理工作提出具體對策及建議方法。（一）明確職能，細(xì)化管理，提高路橋行業(yè)全環(huán)節(jié)管理水平新時(shí)期，路橋企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和市場競爭環(huán)境，在充分了解建筑行業(yè)實(shí)際情況和市場需求后，對自身各職能進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)路橋工程項(xiàng)目特點(diǎn)，以科學(xué)有效方式，建立和完善路橋工程項(xiàng)目合約管理體系。對于管理部門而言，要加強(qiáng)路橋企業(yè)自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理水平與競爭力。針對員工而言，要對內(nèi)部員工進(jìn)行合理分配將更多任務(wù)轉(zhuǎn)移到崗位上，同時(shí)，加強(qiáng)員工對工作質(zhì)量與工作效率的要求，增強(qiáng)員工對于企業(yè)工作內(nèi)容認(rèn)知度，將更多任務(wù)轉(zhuǎn)移到崗位上完成[9]。對于建設(shè)單位而言，要充分發(fā)揮路橋企業(yè)的優(yōu)勢，將工程項(xiàng)目按要求有序組織完成，并對各崗位人員進(jìn)行合理分工和分配，以確保施工工作質(zhì)量安全生產(chǎn)高效。另外，各單位根據(jù)自身施工經(jīng)驗(yàn)和條件，制定具有一定針對性的管理制度，以確保施工過程中的施工管理工作高效有序開展。（二）建立健全制度，強(qiáng)化制度落實(shí)要不斷完善和提升路橋企業(yè)合約管理工作，必須按照企業(yè)內(nèi)部管理流程以及相關(guān)工作規(guī)范的要求，將制度轉(zhuǎn)化為操作標(biāo)準(zhǔn)，