浙江旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探討

浙江旅游業(yè)開展現(xiàn)狀研究近年來,浙江旅游業(yè)迅速開展，已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。今年，省政府出臺了？關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)開展的實施意見？，明確新時期旅游業(yè)開展思路是要充分發(fā)揮旅游業(yè)“興一業(yè)旺百業(yè)〞的龍頭帶動作用，努力把旅游業(yè)培育成為浙江省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)，率先在全國建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。據(jù)測算，２０２１年浙江省旅游業(yè)增加值１２４３.９億元，占生產(chǎn)總值的比重由２００４年的４.８%提高到５.４%，占效勞業(yè)增加值的１２.５%。本文綜述了浙江旅游業(yè)目前的旅游環(huán)境建立情況，分析了近年來浙江省旅游業(yè)的開展?fàn)顩r，并在此根底上對浙江省旅游業(yè)的開展勢態(tài)做出結(jié)論并提出相關(guān)的政策建議。一、近年來浙江省旅游環(huán)境建立情況旅游業(yè)是一個高度依托地理、人文環(huán)境才能開展起來的產(chǎn)業(yè)，對于環(huán)境及配套設(shè)施的要求非常高。浙江省地處太湖之南、雁蕩之北，西環(huán)群山、東望大海，省會杭州兼古都之韻、西湖之秀、錢塘之靈于一體，自古以來就是我國的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，人文薈萃、人杰地靈，有著豐富的旅游資源。同時，在浙江省委省政府的大力支持下，在各有關(guān)部門的大力配合下，酒店、旅行社等各種旅游配套設(shè)施也日趨完善。１.旅游資源豐富。到２０２１年，經(jīng)國家旅游局評定浙江省共有２６１個A級景區(qū)，比２０２１年增加２６個。其中有３個５A(chǔ)級旅游區(qū)，分別是西湖風(fēng)景名勝區(qū)、雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)；９７個４A級景區(qū)，其中２０２１年新增杭州市西溪國家濕地公園景區(qū)等１４個景區(qū)；５９個３A級景區(qū)，新增紹興市沈園景區(qū)等４個景區(qū)；９２個２A級景區(qū)，新增７個；１A級景區(qū)９個，與２０２１年一樣。３個５A(chǔ)級景區(qū)分布在杭州、溫州和舟山三個市。寧波有２２個４A級景區(qū),是各市中最多的；杭州有１９個，位居第二。A級景區(qū)的具體分布如下〔見表１〕。表１

２０２１年浙江省A級景區(qū)各地市分布情況〔個〕級別杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州舟山臺州麗水５A(chǔ)１０１０００００１００４A１９２２８７５１０７２２６９３A８８８３３７６１１７７２A０４１０１９３１５５１２３８１４１A００２００００３４００合計２８３４２９２９１１３２１８１８１１２１３０經(jīng)建立部評定，２０２１年末浙江省有國家級旅游度假區(qū)１處，即杭州之江國家旅游度假區(qū)，紹興會稽山省級旅游度假區(qū)等省級旅游度假區(qū)１６處；嵊泗列島等國家級風(fēng)景名勝區(qū)１８處，東錢湖等省級風(fēng)景名勝區(qū)４１處；午潮山國家森林公園等國家級森林公園３５處，省級森林公園６９處；南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)等國家級自然保護(hù)區(qū)９處，其中南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)是我國唯一參加聯(lián)合國世界人類生物圈保護(hù)組織的海島，龍王山自然保護(hù)區(qū)等省級自然保護(hù)區(qū)９處；除自然景區(qū)外，浙江省還有著數(shù)量眾多的人文景點。經(jīng)建立部評定，２０２１年末，浙江省有閘口白塔等全國重點文物保護(hù)單位１３２處，省級文物保護(hù)單位３８２處；臨海市等國家級歷史文化名城６處，松陽縣等省級歷史文化名城１１處，國家歷史文化名鎮(zhèn)１４處，國家歷史文化名村５處，省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)７８處；鎮(zhèn)?？诤７肋z址等國家級愛國主義教育基地１２處，省級愛國主義教育基地１１７處；嘉興市南湖風(fēng)景名勝區(qū)〔中共一大舊址〕等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)５處；１４處全國重點寺觀。２.人力資源豐厚。２０２１年，浙江省旅游院校總計１１２所，在校學(xué)生６３７０２人，其中高等旅游院?！埠_設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的院?！常常乘?，在校學(xué)生２８６４０人；中等旅游職業(yè)學(xué)?！埠_設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的學(xué)?！常罚顾谛W(xué)生３５０６２人。２０２１年，浙江省旅游院校招生數(shù)３２４９８人，畢業(yè)人數(shù)２４７８２人。浙江省旅游院校專業(yè)教師人數(shù)２４０２人，其中具有副高以上職稱４６３人。２０２１年，浙江旅游行業(yè)人員參加各類培訓(xùn)２７.７１萬人次，其中，崗位培訓(xùn)〔含管理人員崗位培訓(xùn)、工人技術(shù)等級培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)等〕２５.８８萬人次，受訓(xùn)人員來自旅游飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游行政部門，以飯店、旅行社為主，分別占８０%和１１%；成人學(xué)歷教育１８２５７人次，受訓(xùn)人員來自旅游飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游行政部門，其中開展中等教育１１７２９人次，高等教育６５２８人次。２０２１年，浙江省共組織導(dǎo)游考試、飯店&旅行社經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)考試、出境游領(lǐng)隊考試等各類考試１６次，參加人數(shù)１５０８４人次，５２５人獲得國家旅游局飯店&旅行社經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)證書，３２５５人獲得導(dǎo)游員資格證書，１４５人獲得中級導(dǎo)游員證書，７８３人獲得景點景區(qū)從業(yè)人員上崗證。３.酒店檔次逐漸提高。２０２１年，浙江省旅游星級飯店１０９６家，比２０２１年增加１６家，其中五星級３８家，較２０２１年增加８家；四星級１５０家，較２０２１年增加１０家；三星級３９１家，較２０２１年增加２４家；二星級４６８家，較２０２１年減少１９家；一星級４９家，較２０２１年減少７家。２０２１年，浙江省延續(xù)了近年來高星級飯店逐漸增加而低星級飯店逐漸減少的趨勢，三星級以上酒店(含三星級酒店)共５７９家，比２０２１年增加４２家，比２００１年增加３６９家；三星級以上酒店占全部星級酒店的５２.８%，比２０２１年提高３.１個百分點，較２００１年提高１９.９個百分點〔見圖１〕。圖１

２００１至２０２１年浙江省三星級以上酒店數(shù)量及其占全部星級酒店比例２０２１年，浙江省五星級酒店客房１０８５４間，比２０２１年增長２１.８%，三星級以上酒店客房之和占總客房數(shù)的７１.８%；五星級酒店床位１７３７３張，同比增長２１.４%，三星級以上酒店床位之和占總客房數(shù)的７１.２%；二星及一星酒店的客房數(shù)及床位數(shù)都有不同程度的下降〔見表２〕。表２

２０２１年浙江省星級酒店客房數(shù)、床位數(shù)及變化情況星級客房/間增減/%占總客房比例/%床位/張增減/%占總床位比例/%五星１０８５４１７３７３四星３０５９１５６９６２三星４４８８７８１９２８二星３２０３６５９７５８一星１８６６３４８８合計１２０２３４１００２１９５０９１００杭州市是浙江省星級酒店最多的地區(qū)，２０２１年杭州共有２５５家星級酒店，其客房及床位數(shù)也是各市中最多的；其次為寧波，有２１０家星級酒店；第三是溫州，有１０３家星級酒店。各市中，紹興是酒店客房及床位數(shù)增加最多的市，分別較２０２１年增長１５.２%、１３.４%；而金華那么是客房及床位數(shù)下降最嚴(yán)重的市，分別下降３９.１%、３１.７%〔見表３〕。表３

２０２１年浙江省各地市星級酒店分布情況、客房數(shù)及床位數(shù)城

市杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州舟山臺州麗水?dāng)?shù)量/家２５５２１０１０３５６５５９５７１４７６６６６５４客房數(shù)/間３４１８１２１０３５１２０５９６３３０５０４４１０８７７７８６４３６７６４７９７７７３０３７２３客房增減/%床位數(shù)/張６３６５２３６４３６２０６１３１１１３６８９２９１８８６１１５３８０６７１７９０４６１７２８３６７１６床位增減/%４.旅行社開展迅速。近年來，浙江省旅行社數(shù)量不斷增加。２０２１年，浙江省共有旅行社１５０９家〔見圖２〕，其中國內(nèi)社１４５４家，比２０２１年增加１０８家；出境社５５家，增加１１家。與２００４年相比，２０２１年旅行社絕對數(shù)量增加５１４家，增長５１.７%。圖２

２００３年至２０２１年浙江省旅行社數(shù)量〔家〕分市看，杭州市集中了浙江省較多的旅游資源。２０２１年，杭州有３４家出境社，占浙江省的６１.８%；有４２７家國內(nèi)社，占浙江省的２９.４%。寧波、溫州兩市也有較多的旅行社分布〔見表４〕。從開展速度看，金華是各市中開展速度最快的，與２００３年相比旅行社數(shù)量增長１２０.４%；其次為麗水和杭州，分別增長９６%、８６.６%。表４

２００３年至２０２１年浙江省各地市旅行社的分布〔家〕城市２００３年２００４年２００５年２００６年２００７年２０２１年２０２１年杭州市２４７２９８３３９３８８３９０４３５４６１寧波市１２５１４１１４７１７４１８６１９７２０９溫州市９２１０５１０９１１９１３２１３６１５５嘉興市５７６５７１７５７２８０８４湖州市３８４０４５４９４９５７６１紹興市５９６１７３８９９１９９１０２金華市４９５２７０８２８８９８１０８衢州市３７４４４７５７５４５９６３舟山市５５７９８４９０９８１００１０２臺州市７４８２９０１０２１０７１１３１１５麗水市２５２７２７２８３３３９４９二、浙江旅游產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀旅游業(yè)并不是一個單獨的產(chǎn)業(yè)類別，它是由多個行業(yè)組合而成，國民經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)特別是效勞業(yè)，例如住宿、交通等，都與旅游產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系。因而在旅游這一活動日益活潑的今天，它所帶來的不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的興盛，更推動了效勞業(yè)的開展。浙江省近年來旅游收入、游客數(shù)量、酒店經(jīng)營收入等都有著很大的進(jìn)步，旅游業(yè)為效勞業(yè)的開展建立了卓越的功勛。[１]億元，至２０２１年旅游業(yè)總收入已達(dá)２６４３.７億元〔見圖３〕，是１９９５年的１１.５倍，平均每年增長１７.７%。圖３

１９９５年至２０２１年浙江省旅游業(yè)收入〔億元〕旅游業(yè)的快速開展不僅僅表現(xiàn)在旅游業(yè)收入這一絕對數(shù)的增長上，更表現(xiàn)在旅游業(yè)收入占當(dāng)年GDP、效勞業(yè)增加值比例的不斷增加上。１９９５年旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的６.５%，２０２１年升至１１.６%，提高了５.１個百分點；１９９５年旅游業(yè)總收入相當(dāng)于效勞業(yè)增加值的２０.１%，２０２１年升至２６.９%，提高了６.８個百分點〔見圖４〕。圖４

１９９５年至２０２１年浙江省旅游業(yè)收入占GDP及效勞業(yè)增加值比例[２]億美元，２０００年為５.１４億美元，２０２１年增加到３２.２４億美元，２６年間增長２２０倍，平均每年增長２２.９%〔見圖５〕。特別是２０００年以來，外匯收入增長上了一個新臺階，平均每年增加３.０１億美元。圖５

１９８３年至２０２１年浙江省旅游業(yè)外匯收入〔億美元〕２.接待游客數(shù)量不斷增加，影響不斷增強(qiáng)。旅游是一項完全以人為依托的活動，因而在一定意義上，游客數(shù)量比旅游收入更能代表某一地區(qū)旅游業(yè)的開展態(tài)勢。１９９０年，浙江省接待國內(nèi)游客０.２億人，到２０００年已增加到０.５９億人，２０２１年為２.４４億人，平均每年增加０.１２億人〔見圖６〕。圖６

１９９０年至２０２１年浙江省接待國內(nèi)游客人數(shù)〔億人〕[３][３]萬人和４.２９萬人，到２０２１年已分別增加到３７７.６萬人和１９３.０４萬人，平均每年增加１２.５９萬人和６.４３萬人〔見圖７〕。圖７

１９７９年至２０２１年浙江省接待國外游客及港澳臺游客人數(shù)〔萬人〕從上圖中我們可以看出，除少數(shù)特殊事件發(fā)生的年份，如發(fā)生非典的２００３年，其它年份浙江省接待的國外游客數(shù)量都是不斷上升的，３０年間平均每年增長１５.６%。來浙旅游的港澳臺游客中，１９９０年到１９９３年有一個井噴式的增長，２００３年非典事件對之有一定負(fù)面影響，其余年份都是保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)，３０年間平均每年增長１３.５%。３.在全國的位次提升。２０２１年，浙江旅游總收入在全國排名由２００４年第五上升到第三位，較第一位的江蘇、第二位的廣東分別低１１５２億元和４２４.７億元，但增長速度比兩省分別高１.４和２.５個百分點。其中，國內(nèi)旅游收入在全國的排位由２００４年的第五位上升到第二位，僅次于江蘇，增長速度比江蘇快１.２個百分點；浙江省旅游外匯收入位居全國第五，在廣東、上海、北京、江蘇之后。２０２１年，浙江接待國內(nèi)游客人數(shù)在全國排名由２００４年的第六位上升到第四位，比廣東、江蘇、山東分別低１.０７、０.５、０.４４億人次；接待入境游客全國排名第二，僅次于廣東。４.區(qū)域開展日趨均衡。杭州的旅游業(yè)開展始終穩(wěn)居鰲頭，旅游業(yè)開展各項指標(biāo)均為各市之首。２０２１年，杭州市接待國內(nèi)游客５０９３.７２萬人次，占浙江省的２０.９%，國內(nèi)旅游收入２４２３.５億元，占浙江省的２９.３%；接待入境旅游游客５７０.６４萬人次，占浙江省的４０.４%，旅游外匯收入３２.２４億美元，占浙江省的４２.８%。寧波、溫州兩市各項指標(biāo)緊隨杭州市之后〔見表６〕。表６

２０２１年各地市旅游業(yè)開展情況表城市國內(nèi)游客數(shù)/萬人次國內(nèi)旅游收入/億元入境游客/萬人次外匯收入/億美元杭州寧波３９６２溫州嘉興湖州紹興２８５１金華衢州舟山臺州麗水從時間序列上看，浙江省各市旅游業(yè)的差距不斷縮小。１９９６年，杭州市的國內(nèi)游客、國內(nèi)旅游收入、接待入境游客、旅游外匯收入四大指標(biāo)占浙江省的比重分別為５３.３%、５９.５%、５７.４%和６３.４%，２０２１年這四大指標(biāo)的比重分別降低了３２.４、３０.２、１７和２０.６個百分點。這說明浙江省其它地區(qū)的旅游業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，與杭州等傳統(tǒng)旅游強(qiáng)市的差距進(jìn)一步縮小，浙江旅游的區(qū)域開展日趨均衡。５.旅游企業(yè)的經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。２０２１年，浙江省酒店營業(yè)總收入２４２.４５億元，比２０２１年提高９.８５億元，比１９９５年提高２０８.０５億元，平均每年增長１５%；２０２１年，浙江省酒店營業(yè)稅１２.７８億元，比２０２１年提高１.０８億元，比１９９５年提高１０.９６億元，平均每年增長１４.９%，與營業(yè)收入增速相當(dāng)〔見圖８〕。圖８

１９９５年至２０２１年浙江省酒店以工業(yè)總收入及營業(yè)稅〔億元〕三、進(jìn)一步加快旅游業(yè)開展的對策建議雖然近年來浙江省旅游業(yè)有了長足開展，但與廣東、江蘇等旅游興旺省份比較，特別是與西方興旺國家相比，浙江省旅游業(yè)開展仍相對落后。同時，由于旅游業(yè)本身跨部門的這一屬性，還有很多方面有待于完善。１.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一全社會開展旅游業(yè)的思想認(rèn)識。旅游業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)、由多個行業(yè)組合而成的產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)特別是交通、住宿、餐飲、貿(mào)易等旅游消費比重較大的部門和企業(yè)，要在認(rèn)識上破除旅游是純粹的部門產(chǎn)業(yè)思想，樹立起大旅游大開展的觀念，真正意識到旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游是抓到了經(jīng)濟(jì)社會開展的重點，抓到了城市化的支撐點和精神文明的著力點。２.要加大旅游業(yè)投入力度，整合優(yōu)勢資源。隨著國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和我國參加世界貿(mào)易組織，旅游業(yè)己成為極具增長活力的產(chǎn)業(yè)之一。浙江省旅游業(yè)要想實現(xiàn)超常規(guī)開展，必須進(jìn)一步完善旅游投資機(jī)制。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)加大投資力度。要盡可能增加對旅游景區(qū)、交通、衛(wèi)生等根底設(shè)施和酒店、旅行社等效勞設(shè)施的投入，深度挖掘浙江省旅游的潛力。其次，要繼續(xù)加大招商引資力度，大力培育多元化投資主體。通過采取各種鼓勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，著力改善投資軟環(huán)境，堅持“誰投資、誰受益〞的原那么，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面限制，引導(dǎo)社會各類投資主體，投資開發(fā)或合資開發(fā)旅游景區(qū)景點，建立旅游配套效勞設(shè)施，研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售旅游產(chǎn)品。３.要加快旅游業(yè)的體制創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)旅游業(yè)的開展活力。加快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理構(gòu)造。支持旅游優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)展收購、兼并、重組，形成一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化開展的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興辦旅游工程，實現(xiàn)投資主體多元化。同時，也要適應(yīng)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的開展要求，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)視管理。進(jìn)一步制定和完善旅游管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的效勞標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。從而提升旅游業(yè)的經(jīng)營主體和投資主體的多元化程度，增強(qiáng)開展后勁，提高旅游業(yè)的效勞素質(zhì)和水平。４.樹立特色品牌，加大宣傳力度。浙江省有必要建立獨特而鮮明的浙江省旅游形象，必須竭力推出浙江省整體的旅游形象，通過形象定位、主題口號的提出，視覺形象的設(shè)計與推廣等戰(zhàn)略來全面開展浙江省的旅游旅游業(yè)。國際上通常的慣例是將旅游收入的５%用于宣傳和促銷，浙江省遠(yuǎn)低