遏制“帶病提拔”亟待厘清責任

第第頁遏制“帶病提拔”亟待厘清責任日前，有媒體曝光海南省東方市林業(yè)局副局長麥某剛獲任命便被當?shù)貦z察機關(guān)帶走調(diào)查。受訪者稱，“副局長是7月25日任命的，僅僅過了10天就被檢察院帶走了，如果選拔任用干部過程中能夠再嚴格一些，就不可能出現(xiàn)這樣荒唐的事情?！?/p>

新官上任十日即被查，無疑是對組織選人用人的反諷。盡管當?shù)亟M織部門否認“帶病提拔”，但早在2011年，麥某在審批東方市江邊鄉(xiāng)一塊約70畝的林地開采時涉嫌違規(guī)，多家媒體予以報道。顯然，麥某在提拔之前已經(jīng)“帶病”，“帶病提拔”的定性確鑿無疑。

一直以來，盡管中央三令五申，提高選人用人公信度，防止干部考察失真，但“帶病提拔”依然屢見不鮮。黨校出版社社長兼總編輯田國良對上世紀80年代以來移交司法機關(guān)處理的103個副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領(lǐng)導干部的腐敗案例進行分析，約有63%的案主在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主在擔任副省部級職務(wù)之前就開始了犯罪?！皫Р√岚巍敝猿蔀轭B疾，固然是一些干部善于扮演“兩面人”角色，制造假象蒙蔽組織、欺騙群眾，但關(guān)鍵還在于問責制度不健全不完善，導致組織考察流于形式，甚至一些人員明知故犯。

2002年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》就規(guī)定，“實行干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任?！?010年出臺的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》，更進一步強調(diào)對用人失察失誤的問責。不過，在現(xiàn)實中，“帶病提拔”常有，對相關(guān)人員的責任調(diào)查不常有。應(yīng)該看到，實行“帶病提拔”責任追究的確有不少困難。有專家總結(jié)出“四難”：即“帶病提拔”中的“病癥”認定難，責任主體區(qū)分難，責任行為確定難，責任追究落實難。因此對“帶病提拔”者的處理比較到位，但對那些負有責任的相關(guān)人員的追究比較難，這也是造成用人上的不正之風乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。

遏制“帶病提拔”，重在厘清責任追究，讓問責制度的高壓線真正帶電。首先，建立“首提問責制”。選拔提拔干部，需要經(jīng)過民主推薦、組織考察、征求意見、研究決定、社會公示等多個環(huán)節(jié)。由于責任主體不明，降低了有關(guān)部門和人員的責任意識，一旦出了事，又會相互推諉扯皮、推卸責任。事實上，正所謂“鹽打哪兒咸，醋打哪兒酸”，“帶病提拔”的病根就出在“帶病提名”上。有了這個錯誤的開頭，后面的一系列程序只能是越走越偏。遏制“帶病提拔”，必須建立“首提問責制”，要求首提責任人為推薦提名行為承擔相應(yīng)的責任，倒逼其珍惜手中權(quán)力，真正選賢任能。

其次，考察不作為也應(yīng)被問責。除了少數(shù)明知有病還要提拔，更多的“帶病提拔”源于組織考察流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題。在本案中，麥某的選拔任用程序都沒有問題，市委組織部負責人也曾表示：“如果是在推薦、考察干部過程中，發(fā)現(xiàn)干部存在問題還堅持任用，才叫‘帶病提拔’。麥某‘出事’后，組織部門也很意外?！迸c明知故犯相比，這些失察不深入的疏漏往往被忽視。然而，無功即是過，組織考察就是要了解干部有無不稱職的地方。沒有發(fā)現(xiàn)問題，考察有辱使命，理應(yīng)為此承擔責任。只有這樣，才能推動考察組更加深入了解情況，主動搜集相關(guān)線索，真實反映出干部在德能勤績廉方面的表現(xiàn)。

此外，完善責任追究鏈條。以往，“帶病提拔”引起公憤，但風頭過后，對相關(guān)人員的問責卻沒了下文，造成對選人用人制度的二次傷害。對此，有關(guān)方面必須嚴格依照