國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)知識(shí)分析

第八講國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)第一頁，共四十三頁。從國外來看，歐洲國家、日本、美國等都進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，各個(gè)國家根據(jù)實(shí)際情況采取了各有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期其目的主要是減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境沖擊，最初的目的在于提高資源消耗的環(huán)境效率，通過廢物再利用來減少污染排放以及廢棄物處置問題。第二頁，共四十三頁。隨著實(shí)踐的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn)逐步從提高環(huán)境效率轉(zhuǎn)變到通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段提高資源環(huán)境效率并舉，并越來越重視通過經(jīng)濟(jì)效益提高的刺激來促進(jìn)資源循環(huán)利用以提高資源效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已從國家、區(qū)域、企業(yè)以及社區(qū)等層次上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，不僅逐步開發(fā)出資源循環(huán)利用的技術(shù)手段，還逐步建立起促進(jìn)資源循環(huán)利用的法律制度和政策體系，這些政策制度有效地引導(dǎo)和刺激了微觀經(jīng)濟(jì)主體從資源的線型利用模式向資源循環(huán)利用模式的轉(zhuǎn)變。第三頁，共四十三頁。1)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)展，加之技術(shù)水平以及社會(huì)對于環(huán)境需求的不斷增長，使得發(fā)達(dá)國家較早地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并且取得了積極的效應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第四頁，共四十三頁。(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系基本形成

不同國家根據(jù)各自實(shí)際，先后建立了包括法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)政策等在內(nèi)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。這些制度包含了多種政策工具，將規(guī)制、稅收以及補(bǔ)貼等多種措施結(jié)合起來形成較為完備的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)等制度框架以及制度實(shí)施的保障體系。例如，OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國家中有不少國家在《擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任指南》大綱的基礎(chǔ)上形成各具特色的擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度。有些國家還根據(jù)資源利用特征，有針對性地制定了資源循環(huán)利用的系列法律。第五頁，共四十三頁。例如，日本制定了《容器包裝循環(huán)利用法》、《廢棄家電循環(huán)利用法》、《食品殘留物循環(huán)利用法》、《建筑殘留物循環(huán)利用法》、《報(bào)廢汽車循環(huán)利用法》和《改正廢棄物處理法》等極具針對性的專門法律，在這些法律中又有《資源有效利用促進(jìn)法》和《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》。此外，為配合這些法律的實(shí)施，日本還通過規(guī)劃和計(jì)劃的手段制定了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》，從而將法律措施和行動(dòng)目標(biāo)結(jié)合起來。同樣的，在德國、荷蘭等國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等制度建設(shè)也受到充分重視，形成了較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。第六頁，共四十三頁。(2)資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展自然資源進(jìn)入人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后，要實(shí)現(xiàn)其循環(huán)利用、提高資源效率，需要資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展來支撐。若沒有資源循環(huán)利用系統(tǒng)，資源循環(huán)利用的目標(biāo)最終只能落空。從國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家來看，這些國家都比較重視資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)，建立了較為完善的資源回收和再利用網(wǎng)絡(luò)體系。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，大多建立了包括家庭、社區(qū)、企業(yè)以及政府共同參與的資源回收和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，從產(chǎn)品制造開始就要求產(chǎn)品便于回收利用。第七頁，共四十三頁。例如，德國規(guī)定如果廠商銷售到德國的產(chǎn)品的包裝所使用材料為塑料產(chǎn)品，不論是否使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志，都必須在外箱上標(biāo)示回收代碼，方便回收分類，包括產(chǎn)品使用后回收組織、廢棄物資源化組織、資源再利用和再循環(huán)組織等在內(nèi)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和運(yùn)行有的以政府為主體，而有些國家則以企業(yè)為主體。例如，德國南DSD公司建立的綠點(diǎn)系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝的回收再利用，生產(chǎn)企業(yè)在向DSD公司交納綠點(diǎn)費(fèi)之后，生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品可印上綠點(diǎn)標(biāo)志，DSD公司根據(jù)綠點(diǎn)標(biāo)志對消費(fèi)者消費(fèi)后的廢棄包裝進(jìn)行回收。第八頁，共四十三頁。此外，不少國家還注意到居民參與資源回收利用的重要性，積極引導(dǎo)居民參與到資源回收利用活動(dòng)中。因此，為促進(jìn)資源回收利用，還由資源回收企業(yè)或者地方政府在社區(qū)設(shè)立了垃圾分類回收系統(tǒng)，方便資源回收。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也催生資源回收再利用行業(yè)，資源回收利用企業(yè)得到了很大的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家，有不少專門從事資源回收利用的企業(yè)，這些企業(yè)的建立和發(fā)展，成為整個(gè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重要的乃至關(guān)鍵的部門，有力地促進(jìn)了資源的回收和再利用。第九頁，共四十三頁。(3)公眾資源循環(huán)利用意識(shí)不斷提高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境范疇，而且還是個(gè)社會(huì)范疇，資源效率的提高，需要企業(yè)和居民的廣泛參與，而社會(huì)公眾參與是資源循環(huán)利用的重要推動(dòng)力。研究表明，法律法規(guī)等制度對于人類行為具有重要的影響，而個(gè)人觀念和態(tài)度同樣對于人的行為方式有不可忽視的作用。因此，公眾對于資源循環(huán)利用的態(tài)度、理念等對于資源循環(huán)利用行為具有重要影響，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要作用：居民、團(tuán)體和組織的主動(dòng)參與和宣傳能夠促進(jìn)政府政策法規(guī)的實(shí)施，另外家居生活是建立循環(huán)型社會(huì)的基本細(xì)胞，因?yàn)榧彝ギa(chǎn)生的垃圾以及消耗的資源占有相當(dāng)比重。第十頁，共四十三頁。例如，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的日本就非常重視教育對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，日本經(jīng)歷了“公害教育”和“環(huán)境教育”幾個(gè)階段，從而有效地影響日本國民的環(huán)境行為和資源利用行為，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

教育的作用在于可以改變公民意識(shí)。在德國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)深入人心，德國企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為與自身休戚相關(guān)的一個(gè)部分，各個(gè)企業(yè)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績作為提高企業(yè)聲譽(yù)的一項(xiàng)重要手段，而德國居民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)也很強(qiáng)，為配合資源的回收利用，居民對垃圾分類后再投入分類垃圾箱。第十一頁，共四十三頁。目前，英美等國家還實(shí)施了政府與企業(yè)之間的自愿性協(xié)議，吸引企業(yè)直接參與資源利用環(huán)境保護(hù)制度的制定，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用；英國環(huán)保團(tuán)體還通過各種方式提高資源環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)資源環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有利環(huán)境保護(hù)的資源消費(fèi)方式?？梢姡鲊心康牡南到y(tǒng)性的公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)培養(yǎng)使得資源循環(huán)利用的微觀基礎(chǔ)得以建立和鞏固。第十二頁，共四十三頁。(4)物質(zhì)循環(huán)利用程度不斷提高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在國家層面上，美國、德國、日本、英國、荷蘭、法國等國家的物質(zhì)循環(huán)利用效率不斷提高，這是通過運(yùn)用物質(zhì)流分析工具得到了物質(zhì)流動(dòng)的初步景象。但在一個(gè)國家尺度上，所有循環(huán)利用的物質(zhì)量都沒有超過原生物質(zhì)的15％。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐較為突出的日本為例，2000年總物質(zhì)投入量約為21．3億t，約1／3以廢棄物和二氧化碳的形式排放到環(huán)境中，循環(huán)利用的只有2．2億t，即物質(zhì)循環(huán)率僅為10％左右。在其他發(fā)達(dá)國家，至少一半以上的資源在采掘后不到一年就回到自然界中。第十三頁，共四十三頁。②在物質(zhì)回收利用層面上，物質(zhì)回收利用率很高。

在德國，紙張、玻璃、廢輪胎和電池等的回收都達(dá)到或接近100%，但是收集率還有待提高，如德國紙張與紙板的收集率為87％，玻璃為78％，電池為35％，廢輪胎為94%。第十四頁，共四十三頁。③在元素層面上，以循環(huán)回用率最高的金屬元素來看，元素層次的循環(huán)回用率也不夠高。以美國為例，2001年金屬回收的總體水平達(dá)到58%，其中鉛的循環(huán)率最高，達(dá)到65％，鐵為60%，最低的為鋅和錫，分別為26．3％和27％。④在能源利用上，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的能源利用效率也在不斷提高。能耗的降低不僅有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用，而且對于減少能源利用過程中的外部性污染也具有積極意義。第十五頁，共四十三頁。2)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開法規(guī)及相關(guān)政策制度的推進(jìn)，具體表現(xiàn)在：(1)法律、規(guī)章的制約起著很大的作用。以法律、規(guī)定的形式把“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求和一些具體措施硬性確定下來，使其具有強(qiáng)制性，這種措施的實(shí)際效果比較明顯。如德國先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產(chǎn)生及廢物處理法》、《關(guān)于容器包裝廢棄物的政令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等法律。第十六頁，共四十三頁。20世紀(jì)80年代的廢物處理法就提出了避免廢物、減少廢物，實(shí)現(xiàn)廢物利用的要求；德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還要求生產(chǎn)者必須生產(chǎn)出垃圾盡可能少的產(chǎn)品，即耐用、多用途、易修理或方便再利用的產(chǎn)品。這實(shí)際上就是把“3R”原則提到了法律的高度，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與這種措施是分不開的。

1990年1月1日，丹麥強(qiáng)制實(shí)施《廢棄物處理和回收法》，強(qiáng)制當(dāng)?shù)卣诸惢厥詹ＡА?bào)紙、餐飲業(yè)的有機(jī)廢棄物，分開收集或作堆肥之用。

法國于1993年1月1日實(shí)施了《包裝法》，其目的在于減少包裝廢棄物及用填埋方法處理的包裝廢棄物。第十七頁，共四十三頁。1991年10月，日本制定了《再生資源利用促進(jìn)法》，修訂了《廢棄物管理法》，為資源回收規(guī)定了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、國家與地方公共團(tuán)體的責(zé)任；1993年實(shí)施《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》，使97％的啤酒瓶和81％的米酒瓶回收利用。再如尼泊爾的生態(tài)旅游較成功，旅游部門規(guī)定：旅游者在進(jìn)入風(fēng)景區(qū)以前，隨身所攜帶的可丟棄的食品包裝必須進(jìn)行重量核定，若旅游者帶回的垃圾少了，就會(huì)遭到相應(yīng)罰款。每個(gè)游客只允許攜帶一個(gè)瓶裝水或可以再次裝水的瓶子；在景點(diǎn)，瓶裝水不準(zhǔn)許出售，可提供灌水服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)垃圾的最少化。第十八頁，共四十三頁。

(2)經(jīng)濟(jì)上的懲罰、激勵(lì)和引導(dǎo)措施也有很大意義。并且經(jīng)濟(jì)上的措施基本上都是與法規(guī)相一致的，即對違反法規(guī)的行為采取一定的經(jīng)濟(jì)上的懲罰，以及為促進(jìn)和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經(jīng)濟(jì)措施，主要包括收費(fèi)(稅)、押金、罰金等方式。如德國結(jié)合法律、法規(guī)的制定，采用收費(fèi)、押金等經(jīng)濟(jì)手段來促使包裝廢棄物的減量化。第十九頁，共四十三頁。對一次性使用的包裝，如對快餐店使用的紙質(zhì)餐具和自動(dòng)售貨機(jī)的飲料容器等使用后扔掉的容器征收容器稅；凡使用后不能再回收利用的包裝，生產(chǎn)者必須繳給政府處理費(fèi)用，此費(fèi)用打入成本，由消費(fèi)者承擔(dān)，這樣就削弱了商品的競爭能力，從而促使生產(chǎn)者主動(dòng)改革包裝，采用可回收利用的包裝。為了保證消費(fèi)者把包裝退回給賣方，政府制定了“押金——退款”制度，即消費(fèi)者購買物品的同時(shí)要交納一定的押金，等物品包裝退回時(shí)再返還押金。第二十頁，共四十三頁。

丹麥也很早就對包裝、容器強(qiáng)制實(shí)行押金回收制度，并且對于塑料容器、紙杯、紙盤等一次性的飲料容器征稅。對在“減量化、再利用、再循環(huán)”方面成績突出的企業(yè)、從事廢棄物回收及再利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。第二十一頁，共四十三頁。(3)按順序?qū)嵺`“3R”原則。“3R”原則是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)發(fā)展中資源最少消耗、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一的體系，但是在具體操作中又是有順序的，在生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按順序?qū)嵺`“3R”原則。即要先盡量使在生產(chǎn)物品和提供服務(wù)中利用的資源和物品最少，然后對于這部分最少的、必須利用的資源和物品以及生產(chǎn)出的物品要盡可能地多次使用，經(jīng)過多次使用后最終實(shí)在無法避免而產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)回收處理，盡可能轉(zhuǎn)化為新的資源或物品。同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中都要強(qiáng)調(diào)最少的污染產(chǎn)生。此外，要實(shí)現(xiàn)資源利用的“減量化、再利用、再循環(huán)”，必須以一定的政策、法規(guī)的制約和激勵(lì)、一定的技術(shù)支撐為條件。第二十二頁，共四十三頁。(4)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，推進(jìn)生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生或共生企業(yè)的集群式發(fā)展。例如，丹麥的卡倫堡工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，注重建設(shè)面向共生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏紙板廠為中心，通過貿(mào)易方式把其他企業(yè)廢棄物或負(fù)產(chǎn)品變?yōu)楸酒髽I(yè)的生產(chǎn)原料，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)熱能多級(jí)使用；廢棄物的資源再利用和水資源的循環(huán)利用。第二十三頁，共四十三頁。此外，日本在積極推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的過程中，注重將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，以解決由于城市規(guī)劃布局不當(dāng)而帶來的熱島效應(yīng)。這主要是通過城市土地利用布局的調(diào)整，達(dá)到節(jié)能效果。特別是東京等大城市，隨著地價(jià)的不斷上升，市中心逐漸被商業(yè)價(jià)值高的辦公樓和商場等商業(yè)設(shè)施所占據(jù)，住宅被迫搬遷到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。這不僅加劇了城市的“熱島現(xiàn)象”，而且造成了城市能源利用的不合理。位于市中心的辦公樓和商場等商業(yè)設(shè)施，由于只在白天營業(yè)，晚上的能源消耗很少，而郊外的住宅能耗則集中在晚上，使城市整體的能源消耗不合理，大大降低了發(fā)電設(shè)備的發(fā)電效率。第二十四頁，共四十三頁。同時(shí)，人們從郊區(qū)的住宅到市中心的辦公地點(diǎn)一般需要1個(gè)多小時(shí)，造成了交通能源的浪費(fèi)。通過對住宅和商業(yè)設(shè)施的合理布局，保證早晚能耗維持平衡，不僅可以提高發(fā)電效率，而且可以降低發(fā)電設(shè)備的投資。目前，東京等大城市正在制定《大城市再生法》，通過改善城市中心的生活環(huán)境和降低地價(jià)，促進(jìn)城市中心的住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住和辦公一體化。第二十五頁，共四十三頁。3)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論之前，我國在資源循環(huán)利用方面也有一定的實(shí)踐。20世紀(jì)90年代末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想引入中國。我國開始從循環(huán)型社會(huì)的層次考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題，到目前為止，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第二十六頁，共四十三頁。

(1)廢舊物資回收階段(1993年以前)20世紀(jì)50年代，由于物資短缺，為有效利用有限的資源，我國比較重視廢舊物資的回收、再利用工作，并建立了以國營或集體所有制的供銷社回收網(wǎng)點(diǎn)為主，廢品由廢舊物資回收公司的從業(yè)人員進(jìn)行有價(jià)回收。但是，市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，作為廢品回收主渠道的國有廢品回收企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制和組織管理等諸多方面的影響，回收網(wǎng)點(diǎn)不斷縮減以及回收物品急劇減少，以致通過國有企業(yè)回收系統(tǒng)回收量逐年下降。第二十七頁，共四十三頁。在國有企業(yè)逐步退出廢舊物資回收行業(yè)的同時(shí)，以個(gè)體形式出現(xiàn)的廢品收購站大量出現(xiàn)，但是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的廢棄物資回收系統(tǒng)，距離循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)，需要國家有關(guān)政策有力扶持和激勵(lì)。第二十八頁，共四十三頁。

(2)清潔生產(chǎn)階段(1993年至今)1993年10月國家環(huán)境保護(hù)總局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會(huì)議，主題是進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極推行清潔生產(chǎn)。1999年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(草案)出臺(tái)，更加推進(jìn)了清潔生產(chǎn)工作的有效開展。

2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行，這對于提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。從清潔生產(chǎn)的實(shí)踐來看，主要是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)，而有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)路徑也在探索與發(fā)展之中。第二十九頁，共四十三頁。

(3)資源綜合利用促進(jìn)階段(1996年至今)

1996年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》，強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平。

1998年國家經(jīng)貿(mào)委和國家稅務(wù)總局制定了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，明確了資源綜合利用優(yōu)惠政策、加強(qiáng)稅收管理，明確對資源綜合利用認(rèn)定的管理制度。此后陸續(xù)制定了《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法》，另外，各地也根據(jù)國家有關(guān)政策制度以及地方實(shí)際制定地方法規(guī)與政策。這些管理制度的出臺(tái)在一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)提高資源綜合利用水平，但是，推進(jìn)資源綜合利用的工作還任重道遠(yuǎn)。第三十頁，共四十三頁。(4)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)理念傳播與試點(diǎn)階段(2002年至今)自2002年以來，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)開始為人們廣泛接受。

國家環(huán)境保護(hù)總局在有關(guān)地方開展了試點(diǎn)工作，部分地方，例如江蘇省則開始從循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)等方面全方位開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與試點(diǎn)工作，從而有效地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐之中。全國各地在不同層次上嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從中央到地方，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都得到了高度重視。第三十一頁，共四十三頁。2005年7月國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，2006年出臺(tái)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中又明確要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消費(fèi)、廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，明確建立能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。

第三十二頁，共四十三頁。

2007年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》業(yè)已提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論，并正在修改、完善。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月29日通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。第三十三頁，共四十三頁?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)法》簡介該法首先界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式，以有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。第三十四頁，共四十三頁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有六項(xiàng)基本管理制度：1、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；2、實(shí)行總量控制；3、建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；4、確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；5、對耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；6、建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三十五頁，共四十三頁。針對企業(yè)而言，在這里特別強(qiáng)調(diào)一下“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就是將生產(chǎn)者單純的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任依法延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置環(huán)節(jié)，相應(yīng)對其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原材料選用等提出更高的要求。第三十六頁，共四十三頁。

對于企業(yè)，另特別提醒注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的以下兩項(xiàng)措施：一是該法第十七條提出的國家建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度；二是第十八條提出的國家定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和