保障性住房自查報告

平羅縣關(guān)于開展保障性住房安排及質(zhì)量管理工作的自查報告平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2012年2月日自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：依據(jù)貴廳下發(fā)的《關(guān)于組織開展保障性住房安排及質(zhì)量管理自查工作的通知》的要求，我縣嚴格比照自查內(nèi)容，依據(jù)從基層到機關(guān)部門、成員部門到領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，逐條逐項客觀、實事求是地進行了自查，現(xiàn)將自查狀況報告如下：一、住房保障工作總體概況從2009年起，我縣由完善政策、健全制度入手，不斷創(chuàng)新機制，狠抓工作落實，將住房保障工作納入縣政府“十件民生實事”之一，以保障城鎮(zhèn)低收入家庭基本居住需求為重點，努力完善住房保障和供應(yīng)體系，穩(wěn)步推動保障性住房建設(shè)，各項工作取得了明顯成效。2008-2011年我縣共籌建、改造各類保障性住房4847套（戶），新建住房面積35.91萬平方米，總投資5.1億元；其中：籌建廉租住房1525套7.62萬平方米，總投資1.08億元；新建經(jīng)濟適用住房3160套27.86萬平方米，總投資3.82億元；新建公共租賃住房72套0.43萬平方米，總投資670萬元；實施城市棚戶區(qū)改造90戶，完成拆遷面積0.99萬平方米，支付拆遷補償資金1291萬元。二、保障性住房安排及質(zhì)量管理實施狀況（一）安排管理制度建設(shè)和執(zhí)行狀況1、建立健全住房保障政策體系。2008-2011年我縣先后制定出臺了《平羅縣廉租住房保障方法》、《平羅縣經(jīng)濟適用住房管理方法》、《平羅縣公共租賃住房暫行方法》《廉租住房安排方案》、《住房保障工作的實施標(biāo)準(zhǔn)》、《保障性住房實施方案》等20多項規(guī)章制度，在詳細貫徹執(zhí)行時，規(guī)定了申請及審核程序，明確各部門職責(zé)，嚴格確定保障對象的認定和補助標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)上級主管部門的要求，將廉租住房保障范圍面覆蓋至建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低收入標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到現(xiàn)在的60%；補貼標(biāo)準(zhǔn)分為低保家庭和低收入家庭兩種，享受低保的保障家庭依據(jù)每人每月6元/m2發(fā)放，低收入家庭依據(jù)每人每月5元/m2發(fā)放。2、嚴格規(guī)范申請審核工作程序。為使保障性住房的審核公開、公允、公正，使其置于社會監(jiān)督之下，我縣嚴格實行“三道門檻（即街道辦（居委會）、民政、住建局）、兩榜定案（即初審、復(fù)審公示）”的流程來確定保障對象，堅決杜絕虛報冒領(lǐng)。嚴格實行報名、公示制度，將申請條件及符合條件的保障家庭在電視臺、政府信息網(wǎng)和戶口所在地社區(qū)居委會進行公示，接受群眾監(jiān)督，對提出異議者，進行調(diào)查核實，并做出賜予登記或不予登記的確定。3、辦理手續(xù)規(guī)范、統(tǒng)一。我縣狠抓保障性住房申報制度，制定了工作流程和全套申請審批表格，對申請對象的住房和收入進行核定，制定了入戶調(diào)查登記表、申請審核登記表、租賃合同、租賃證、租賃補貼協(xié)議等相關(guān)登記手續(xù)，辦理手續(xù)規(guī)范、統(tǒng)一。4、實物配租工作公開透亮。對實施實物配租的保障家庭，我縣每安排一批都將逐戶調(diào)查核實一次，媒體向社會公示，實物配租住房樓層安排，一層樓房優(yōu)先支配持有肢體一級、二級殘疾證的保障家庭和申請人為65歲以上的（家庭成員）保障家庭，二層至六層的樓層選擇，依據(jù)申請人年齡大小和身體狀況安排，患有重大疾病、行動不便的優(yōu)先支配低樓層。租金收取標(biāo)準(zhǔn)：其低保家庭1元/·㎡·月；超過保障面積的部分按2元/·㎡·月標(biāo)準(zhǔn)計收；低收入家庭1.5元/·㎡·月；超過保障面積的部分，按2.5元/·㎡·月的標(biāo)準(zhǔn)計收。5、加大信息宣揚領(lǐng)導(dǎo)。充分利用電視臺、政府信息網(wǎng)絡(luò)和各社區(qū)宣揚欄上向居民公開宣揚廉租住房保障政策、申請條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、服務(wù)電話等事項。同時還發(fā)布年內(nèi)保障性住房的建設(shè)套數(shù)、面積、建設(shè)地址、工程進度等狀況的信息，讓人民群眾駕馭其實施動態(tài)。6、創(chuàng)新住房檔案建設(shè)。在住房檔案管理上依據(jù)“一戶一檔、戶檔相符”的原則，特地制作統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一內(nèi)容的住房保障檔案盒，并將保障家庭人員信息全部實行電子化管理，便于查閱核實，檔案保存完整，電子檔案和紙質(zhì)檔案相符，歸檔剛好，并且依據(jù)每年復(fù)核狀況，剛好進行補充更新，實現(xiàn)動態(tài)管理，目前我縣建立廉租住房檔案1374份，經(jīng)濟適用住房檔案2158份基本實現(xiàn)了住房檔案動態(tài)管理。7、建立健全退出機制。為全面落實保障性住房退出制度，進一步強化監(jiān)督檢查機制，完善退出機制，從2009年起，由紀委監(jiān)察局牽頭，從建設(shè)、財政、民政、公安、城關(guān)鎮(zhèn)等相關(guān)部門抽調(diào)詳細工作人員進行復(fù)核，堅持定期不定期走訪，核實其家庭住房、收入等狀況，對收入超標(biāo)、住房得到改善的家庭，剛好取消其資格，并發(fā)放退出通知書，告知其不再符合保障標(biāo)準(zhǔn)的緣由，確保保障對象退出機制的落實。截止目前，我縣共累計清退保障家庭227戶，其中清退租賃補貼保障家庭222戶，實物配租保障家庭5戶。8、后期管理的新格局。為加強對保障性住房的后期管理，對于政府主導(dǎo)參和建設(shè)的保障性住房小區(qū)，通過和物業(yè)公司簽訂委管合同后，將小區(qū)整體移交物業(yè)公司統(tǒng)一管理。小區(qū)內(nèi)的垃圾箱、垃圾清理工具等配套設(shè)施等費用一并列入成本造價內(nèi)，統(tǒng)一由政府“買單”。小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，采納物業(yè)公司和業(yè)主共管方式，物業(yè)管理費由廉租房承租的住戶擔(dān)當(dāng)一部分，政府補貼一部分，并成立了廉租房業(yè)主委員會，讓業(yè)主參和小區(qū)物業(yè)管理，承租廉租房的家庭適當(dāng)減免相應(yīng)的租金。（二）工程質(zhì)量管理狀況建設(shè)主管部門依法履行了工程質(zhì)量監(jiān)管職能。對參建各方質(zhì)量責(zé)任主體的資質(zhì)﹑質(zhì)量保證體系﹑質(zhì)量責(zé)任行為進行嚴格的監(jiān)督﹑審查。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體履行了法定基本建設(shè)程序，仔細執(zhí)行施工許可、質(zhì)量平安監(jiān)督、施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收及備案等制度；參建各方主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量管理體系健全﹑項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，主要運用功能的實體質(zhì)量，建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場驗收和復(fù)驗制度，屋面、墻體、廚衛(wèi)等重點部位質(zhì)量通病防控措施的制定和落實，“瘦身鋼筋”、新型墻材、建筑節(jié)能等突出質(zhì)量的問題治理，分戶驗收制度的落實等參建各方質(zhì)量責(zé)任行為到位，沒有發(fā)覺違法﹑違規(guī)行為；工程運用原材料符合設(shè)計要求，分項工程﹑分部工程﹑分戶驗收及（單位工程）竣工驗收程序合法，工程質(zhì)量合格。（三）住房保障工作廉政風(fēng)險防范狀況我縣啟動了保障性住房廉政風(fēng)險防限制度建設(shè)，對保障性住房建設(shè)重點工程項目開展（同步）預(yù)防職務(wù)犯罪工作，構(gòu)建了工程建設(shè)職務(wù)預(yù)防的防控機制，深化推動反腐倡廉建設(shè)，努力保障我縣保障性住房建設(shè)順當(dāng)進行。一是明確職責(zé)，清權(quán)查險。制定了保障性住房建設(shè)中開展專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施方案，健全工程建設(shè)監(jiān)督管理各項制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度、廉政建設(shè)責(zé)任制度、行政審批管理制度，堵塞漏洞，防患于未然，主動打造陽光工程，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉、資金平安”的目標(biāo)。二是協(xié)調(diào)協(xié)作，制度防險。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，對征地拆遷補償款的流向、工程招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料選購 、工程建設(shè)資金的管理運用、工程設(shè)計變更、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收等重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，切實抓好預(yù)防職務(wù)犯罪措施的落實。幫助建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位健全預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制和工作制度。三是動態(tài)監(jiān)督，預(yù)警控險。以風(fēng)險預(yù)警處置為重點，設(shè)立舉報電話、舉報信箱和啟動預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺，促進了權(quán)力規(guī)范運行、工作效能提高。（四）城鎮(zhèn)保障性安居工程項目進展?fàn)顩r2012年自治區(qū)下達我縣，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)支配數(shù)為2438套（戶），其中：新建經(jīng)濟適用住房360套；新建公共租賃住房854套；實施城市棚戶區(qū)改造104戶；實施國有工礦棚戶區(qū)改造1000戶；新增租賃補貼保障對象100戶。我縣依據(jù)自治區(qū)上級主管部門2012年保障性安居工程的任務(wù)分解要求，為保證保障性住房建設(shè)任務(wù)如期完成，早在去年12月我縣召開會議，對今年的保障性住房建設(shè)工作進行了全面支配部署，2012年元月，縣人民政府下發(fā)了《2012年保障性住房工程建設(shè)實施方案》，明確了建設(shè)任務(wù)數(shù)，各部門職責(zé)，資金籌措的方式，落實實惠政策，強化質(zhì)量監(jiān)管等一系列工作要求。目前，我縣今年保障性住房建設(shè)進展順當(dāng)，已完成各類保障性住房的前期報建手續(xù)工作，包括優(yōu)先支配土地供應(yīng)、項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，現(xiàn)正在進行工程招投標(biāo)程序。在資金籌措上，一是接著爭取國家及自治區(qū)的補助資金，二是地方政府配套資金，由縣財政部門年初就已制定了資金預(yù)算支配，確保各項目工程如期開工建設(shè)。（五）個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)狀況我縣于2006年建立個人住房檔案的信息系統(tǒng)，全縣全部商品房、二手房、商業(yè)用房，全部錄入微機。我縣有效地利用了這一信息平臺，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房的申請對象的住房信息，輸入微機內(nèi)逐一查詢，包括全部家庭成員信息。有效的遏制一些保障對象騙租、騙購的問題出現(xiàn)。三、存在的問題及下一步工作（一）住房保障工作存在的主要問題和困難1、保障性住房建設(shè)工作面臨的最大困難是建設(shè)資金不足。資金不足成為保障性住房建設(shè)的一大瓶頸。雖然我縣已實行了財政撥款、銀行貸款等多種渠道、多種形式的資金籌措機制。當(dāng)前我縣廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等項目大部分資金主要來源于政府財政資金，尤其是公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項目上級補助資金遠遠不足以解決實際困難，資金來源不足制約著保障性住房建設(shè)項目的進展。因此，財政資金支持不足、來源渠道不規(guī)范、資金不穩(wěn)定成為建設(shè)保障性住房面臨的最突出問題。2、商品房住宅小區(qū)配建廉租住房建設(shè)進度緩慢。為完成自治區(qū)下達的廉租住房保障任務(wù)，我縣加大了廉租住房建設(shè)力度，2011年的籌集數(shù)量是2010年的2.8倍，為了不過分集中建設(shè)，防止“貧民區(qū)”的出現(xiàn)，我縣今年在商品房住宅小區(qū)內(nèi)配建廉租住房占到了總?cè)蝿?wù)量的42%。由于大部分開發(fā)小區(qū)已在我縣下達支配任務(wù)前就已立項，在詳細實施過程中，這些開發(fā)企業(yè)要從新變更規(guī)劃設(shè)計，從新設(shè)計圖紙，因辦理這些前期建設(shè)手續(xù)周期較長，致使其施工進度緩慢。3、基礎(chǔ)配套設(shè)施跟進難。我縣個別保障性住房建設(shè)地點選在了城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套短期內(nèi)沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍，這就給項目建設(shè)施工的供水、供電、排污、衛(wèi)生管理等帶來較大困難。同時，隨著低收入家庭即將入住，群眾對交通、教化、生活等配套設(shè)施建設(shè)也會提出更高的要求。（二）下一步工作1、接著加大資金投入和籌措力度。主動爭取國家和自治區(qū)保障性住房建設(shè)補助資金。按規(guī)定比例提取土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)。加強和市住房公積金管理部門的溝通協(xié)調(diào)，確保住房公積金增值收益部分足額返還用于廉租住房建設(shè)。主動開展市場運作，動員我縣有實力的企業(yè)參和公共租賃住房建設(shè)。進一步落實保障性住房建設(shè)的實惠政策，可以免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律免收，可以減半收取的一律減半收取。總之，我們將想方設(shè)法多渠道籌措資金，保證保障性住房建設(shè)順當(dāng)推動。2、狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督不放松。依據(jù)住建部召開的全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，要確保工程質(zhì)量平安。保障性住房的質(zhì)量，事關(guān)群眾生命和財產(chǎn)平安，容不得半點疏忽。我縣始終高度重視保障性住房工程質(zhì)量管理，不因為是保障性住房就隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將嚴格依據(jù)工程建設(shè)的相關(guān)程序，組織工程項目的招投標(biāo)，選擇技術(shù)力氣強、社會信譽好、有責(zé)任感的企